Fremsat den 26. marts 2020 af udenrigsministeren (Jeppe Kofod)

Fremsat den 26. marts 2020 af udenrigsministeren (Jeppe Kofod)
Forslag til folketingsbeslutning
om danske militære bidrag til den europæiskledede maritime
overvågningsmission i Hormuzstrædet
Folketinget meddeler sit samtykke til, at danske militære
bidrag stilles til rådighed for den europæiskledede maritime
overvågningsmission i Hormuzstrædet.
Beslutningsforslag nr. B 160 Folketinget 2019-20
Udenrigsmin., j.nr.
AS001927
Bemærkninger til forslaget
I. Sikkerhedssituationen omkring Hormuzstrædet er siden
foråret 2019 spidset til. Strædet udgør bindeledet mellem
Den Persiske Golf og Det Arabiske Hav og er et vigtigt han-
delsmæssigt knudepunkt. Retten til fri sejlads gennem stræ-
det er derfor af stor betydning for lande, som lever af handel
med omverdenen. I maj og juni 2019 var flere kommercielle
skibe udsat for angreb med sprængladninger, ligesom en
række øvrige sikkerhedshændelser i regionen gav anledning
til bekymring for den regionale stabilitet. Skibsangrebene
har skabt utryghed på havene og har skærpet den i forvejen
tilspidsede sikkerhedssituation i regionen.
Som verdens 5. største søfartsnation er retten til fri sejlads
af afgørende betydning for Danmark. Danske skibe sejler
igennem Hormuzstrædet på daglig basis og udgør derfor en
vigtig kilde til beskæftigelse og velstand for Danmark.
II. I lyset af sikkerhedshændelserne i Hormuzstrædet i
2019 tog Frankrig initiativ til at etablere en maritim over-
vågningsmission i Hormuzstrædet. Missionen har til formål
at beskytte navigationsfriheden, sikre koordination mellem
partnere i området samt medvirke til deeskalering gennem
tilstedeværelse på begge sider af strædet. Gennem øget in-
ternational tilstedeværelse og overvågning er det hensigten,
at missionen skal mindske risikoen for flere af den type
hændelser, som fandt sted i sommeren 2019. Den maritime
mission har fået navnet Agénor og indgår i en bredere ind-
sats under navnet ”European Maritime Awareness in The
Strait of Hormuz (EMASOH)”. EMASOH blev lanceret den
20. februar 2020 ved en fælles støtteerklæring underskrevet
af Belgien, Danmark, Finland, Frankrig, Grækenland, Itali-
en, Nederlandene, Portugal og Tyskland, mens missionen
blev erklæret fuldt operativ den 25. februar 2020. Missionen
består af minimum to deployerede skibe, hvoraf Frankrig
stiller med det ene samt aktuelt med kommando- og kontrol-
hovedkvarter i Abu Dhabi. Nederlandene bidrager indled-
ningsvis med det andet skib.
Indsatsen i EMASOH udgøres desuden af et diplomatisk
spor under ledelse af en særlig repræsentant for maritim sik-
kerhed, som er udpeget af de deltagende lande. Repræsen-
tantens overordnede formål er at bidrage til regional deeska-
lation og maritim sikkerhed. Opgaverne for repræsentanten
er at etablere dialog om maritim sikkerhed med regionale
lande og partnere, kortlægge muligheder for tillidsskabende
foranstaltninger samt konsultere med EMASOH’s deltager-
lande om muligheder for at fremme en bredere regional dia-
log om maritim sikkerhed. Samtidig vil repræsentanten lø-
bende skulle koordinere med andre aktører, herunder EU,
for at sikre komplementaritet til andre diplomatiske initiati-
ver.
Udover EMASOH eksisterer der en række øvrige mariti-
me indsatser i området. Det gælder f.eks. den maritime sik-
kerhedsindsats International Maritime Security Construct
(IMSC), hvortil en række lande – bl.a. USA og Storbritanni-
en – bidrager med forskellige kapaciteter. Ligeledes har en-
kelte lande indsat flådekapaciteter i området under nationalt
mandat. Det gælder eksempelvis Japan, Indien og Sydkorea.
EMASOH vil i muligt omfang koordinere med både landene
i regionen, IMSC, nationalt indsatte enheder og andre mari-
time aktører i området.
III. Der anmodes om Folketingets samtykke til udsendel-
se af danske militære bidrag på op til ca. 195 personer til
den europæiskledede maritime overvågningsmission i Hor-
muzstrædet.
Konkret drejer det sig om et fregatbidrag af Iver Huitfeldt-
klassen med tilhørende Seahawk-helikopter og en maritim
indsatsenhed. Fregatbidraget med tilhørende helikopter og
indsatsenhed vil have en samlet besætning på op til ca. 170
personer inkl. en maritim indsatsenhed, herunder minedyk-
kere, militærpoliti og maritime specialstyrker. Bidraget
planlægges udsendt i en periode på ca. 4 måneder fra om-
kring august 2020. Derudover vil kunne udsendes et stabsbi-
drag på op til ca. 5 personer. Stabsbidraget på to personer,
der allerede er udsendt på baggrund af rådføring med Det
Udenrigspolitiske Nævn den 12. december 2019, vil fremad-
rettet indgå i det samlede styrkebidrag med samme mandat.
Ved en eventuel dansk overtagelse af missionens ledelse vil
der kunne tilføres et yderligere stabsbidrag på op til ca. 20
personer.
Fregatbidragets opgaver vil være tilstedeværelse, monito-
rering og etablering af et maritimt situationsbillede i områ-
det med henblik på at understøtte skibsfartens fri bevægelig-
hed. Opgaverne kan omfatte assistance til og undsætning af
skibe i nød, eksempelvis som følge af et angreb fra en ikke-
statslig aktør. Den maritime indsatsenhed på op til ca. 20
personer, hvis sammensætning kan variere over tid, vil støtte
den samlede opgaveløsning og vil herudover kunne håndtere
evt. militærpolitiopgaver og et evt. behov for demontering af
sprængladninger på skibe.
Seahawk-helikopteren vil bidrage til fregatbidragets sam-
lede opgaveløsning, herunder etablering af et maritimt situa-
tionsbillede samt understøttelse af evt. redningsaktioner til
søs.
Stabsbidraget vil støtte den samlede opgaveløsning, her-
under løse koordinerings- og planlægningsopgaver i missio-
nens maritime hovedkvarter i Abu Dhabi eller eventuelt pla-
ceres på et af de europæiske skibe i missionen.
Cyberkapaciteter vil endvidere kunne indgå i den danske
militære indsats.
Operationsområdet for bidragene vil være Den Persiske
Golf, Hormuzstrædet og Det Arabiske Hav.
De danske bidrag vil have mandat til magtanvendelse i
selvforsvar og som fastlagt i EMASOH’s operationsplan. De
danske bidrag vil ligeledes have mandat til at forsvare øvri-
ge enheder i missionen samt de enheder, der er indsat ek-
sempelvis i rammen af IMSC eller under nationalt mandat.
De danske militære bidrag vil være under operativ kontrol af
EMASOH’s hovedkvarter. Den danske forsvarschef bevarer
fuld kommando over bidragene i hele perioden.
2
IV. De danske bidrag vil være undergivet folkeretten, her-
under FN’s havretskonvention samt i relevant omfang den
humanitære folkeret. FN’s havretskonvention indeholder
blandt andet regler om fri sejlads og transitpassage.
V. Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) vurderer, at sik-
kerhedssituationen i Hormuzstrædet, Den Persiske Golf og
Oman-bugten, som er en del af Det Arabiske Hav, generelt
er uændret siden august 2019.
FE vurderer, at truslen fra iranske angreb i forbindelse
med danske maritime operationer uden for iransk territorial-
farvand er LAV. FE vurderer, at truslen fra terrorangreb,
herunder maritim terror, fra militante islamistiske grupper
mod et dansk militært skibsbidrag er LAV. FE vurderer, at
truslen mod en dansk helikopter over internationalt farvand i
operationsområdet er LAV, mens truslen over internationalt
farvand i nærheden af iransk luftrum er MIDDEL.
FE vurderer, at truslen fra cyberspionage og cyberkrimi-
nalitet er MEGET HØJ.
VI. Da de danske militære bidrag vil indgå i indsatser,
hvor der kan blive tale om anvendelse af militære magtmid-
ler, forelægges sagen for Folketinget under henvisning til
Grundlovens § 19, stk. 2, med anmodning om, at Folketin-
get giver sit samtykke til udsendelse af de danske bidrag
som beskrevet ovenfor.
VII. Regeringen vil løbende vurdere de danske bidrags
sammensætning med henblik på at sikre effektiv opgaveløs-
ning. Såfremt det skulle vise sig hensigtsmæssigt at genud-
sende, væsentligt justere eller væsentligt forlænge bidrage-
ne, eller såfremt der skulle ske væsentlige ændringer i for-
hold til de ovenfor beskrevne opgaver eller operationsområ-
der, vil regeringen rådføre sig med Det Udenrigspolitiske
Nævn herom eller om nødvendigt på ny forelægge sagen for
Folketinget.
VIII. Meromkostningerne forbundet med bidraget estime-
res at udgøre ca. 70 mio. kr. i 2020. Der knytter sig visse
usikkerheder til vurderingen af meromkostningerne, idet
disse blandt andet afhænger af sejladsmønstret. Meromkost-
ningerne til bidraget finansieres af Forsvarsministeriets re-
serve til internationale operationer. Eventuelle meromkost-
ninger, som ikke kan dækkes af reserven til internationale
operationer, vil blive finansieret ved interne omprioriterin-
ger inden for § 12. Forsvarsministeriet.
3