Notater som opfølgning på teknisk gennemgang af lovforslaget den 17. marts 2020, fra børne- og undervisningsministeren

Departementet
Afdelingen for Dagtilbud og
Grundskoler
Frederiksholms Kanal 25
1220 København K
Tlf. nr.: 32 92 50 00
E-mail: uvm@uvm.dk
www.uvm.dk
CVR nr.: 20453044
18. marts 2020
Sags nr.:20/04951
Notat om forskelle mellem offentlige og private tilbud i dagtilbuds-
og grundskolelovgivningen på Børne- og Undervisningsministeriets
område
Indledning
I forbindelse med den tekniske gennemgang af L 140 – Forslag til lov om
midlertidige foranstaltninger på børne- og undervisningsområdet til fore-
byggelse og afhjælpning i forbindelse med COVID-19, blev der stillet en
række spørgsmål til forskellene mellem offentlige og private tilbud i lov-
givningen (L 140 og Bekendtgørelse om lukning af dagtilbud, skoler, insti-
tutioner m.v. og om nødpasning i forbindelse med forebyggelse og af-
hjælpning i forbindelse med COVID-19).
På denne baggrund findes der i dette notat en oversigt over forskellene
mellem offentlige (herunder private tilbud under den kommunale forsy-
ning efter dagtilbudsloven) og private tilbud på dagtilbuds- og grundskole-
området.
Det bemærkes, at der ved den tekniske gennemgang var en særskilt drøf-
telse af, hvordan privat dagpleje er omfattet af lovforslag og bekendtgørel-
ser vedr. COVID-19. Det er ikke klart, hvorvidt der hermed menes privat
dagpleje efter dagtilbudslovens § 21, stk. 3, som er en del af den kommu-
nale forsyning, eller private pasningsordninger efter dagtilbudslovens § 78-
85. Der er skelnet mellem disse to tilbud i nedenstående skema.
Ved den tekniske gennemgang var der også en drøftelse af baggrunden
for, at private dagtilbud, private pasningsordninger, friskoler og private
grundskoler i modsætning til kommunens forpligtelse kan etablere nødpas-
ning. Kommunen har som led i sin forsyningsforpligtelse ansvaret for at
sikre, at der stilles nødpasning til rådighed for alle børn i kommunen, der
har behov herfor. De institutioner, der indgår i den kommunale forsyning,
vil derfor som udgangspunkt skulle indgå i nødpasningen. Privatinstitutio-
ner, private pasningsordninger samt private SFO´er mv. er ikke en del af
den kommunale forsyning, og det det har ikke været intentionen med for-
slaget at lave om på dette. De er således ikke som udgangspunkt forpligtet
til at etablere nødpasning, men kan vælge at gøre det. Private tilbud står
Børne- og Undervisningsudvalget 2019-20
L 140 Bilag 5
Offentligt
2
dog til rådighed for nødpasning af børn, der er optaget i disse tilbud, hvis
kommunen vurderer det nødvendigt.
Skematisk oversigt over forskelle mellem offentlige og private tilbud
Offentlige tilbud (inkl. private tilbud un-
der den kommunale forsyning)
Private tilbud
Beskrivelse af til-
bud
Tilbud efter dagtilbudsloven
 Kommunale daginstitutioner (§ 19, stk.
2)
 Selvejende daginstitutioner (§ 19, stk. 3)
 Udliciterede daginstitutioner (§ 19, stk.
4)
 Kommunal dagpleje (§ 21, stk. 2)
 Privat dagpleje (§ 21, stk. 3)
 Kommunale fritidshjem (§ 52, stk. 2)
 Selvejende fritidshjem (§ 52, stk. 3)
 Udliciterede fritidshjem (§ 52, stk. 4)
 Kommunale klubtilbud mv. (§ 66, stk. 2)
 Selvejende klubtilbud mv. (§ 66, stk. 3)
 Udliciterede klubtilbud mv. (§ 66, stk. 4)
 Private klubtilbud mv. (§ 66 stk. 5)
Tilbud efter folkeskoleloven
 Folkeskolen, herunder skolefritidsord-
ninger (SFO)
Tilbud efter dagtilbudsloven
 Privatinstitutioner (§ 19, stk. 5)
 Private fritidshjem (§ 52, stk. 5)
 Private pasningsordninger (§§ 78-85)
Tilbud efter lov om friskoler og private grundsko-
ler m.v.
 Fri- og privatskoler
Tilbud efter lov om efterskoler og frie fagskoler
 Efterskoler
 Frie fagskoler
Har tilbuddet
forsyningspligt
ved nødpasning
ifbm. COVID-19
Kommunalbestyrelsen etablerer nødpasning
til alle, som er optaget i tilbud efter dagtil-
budsloven, skoler og skolefritidsordninger
efter folkeskoleloven, skoler efter lov om ef-
terskoler og frie fagskoler samt skoler og
skolefritidsordninger og dagtilbud, heltids-
skolefritidsordninger og klubtilbud fra 4.
klassetrin efter lov om friskoler og private
grundskoler, som er lukket.
Tilbud under den kommunale forsyning skal
stå til rådighed for nødpasning af børn ind-
skrevet i eget tilbud samt børn fra andre til-
bud, hvis kommunen vurderer det nødven-
digt.
Private dagtilbud, private pasningsordninger,
friskole og private grundskoler kan etablere
nødpasning.
Private tilbud står til rådighed for nødpasning
af børn, der er optaget i disse tilbud, hvis kom-
munen vurderer det nødvendigt.
Har tilbuddet ret
tilskud, når
børn/unge er
hjemsendt?
Kommunalbestyrelsen udbetaler fortsat til-
skud til tilbuddene efter relevant lovgivning,
så længe der er børn og elever optaget i til-
buddet.
Kommunalbestyrelsen/Børne- og Under-
visningsministeriet udbetaler fortsat tilskud til
tilbuddene/forældrene/eleverne efter relevant
lovgivning, så længe der er børn og elever op-
taget i tilbuddet.
Kan der opkræ-
ves betaling?
Kommunalbestyrelsen kan fortsat opkræve
betaling.
Er et privatretligt anliggende.
3
Har tilbuddet ret
til tilskud, hvis
børn/unge ud-
meldes?
Udgangspunktet er, at tilskuddet bortfalder,
hvis børn og unge udmeldes.
Tilskuddet gives pr. barn eller unge, der er op-
taget i tilbuddet. Hvis barn eller den unge ud-
meldes, bortfalder tilskuddet i overensstem-
melse med det enkelte tilbuds opsigelsesvarsel.


Departementet
Afdelingen for Dagtilbud og
Grundskoler
Frederiksholms Kanal 25
1220 København K
Tlf. nr.: 32 92 50 00
E-mail: uvm@uvm.dk
www.uvm.dk
CVR nr.: 20453044
18. marts 2020
Sags nr.:20/04951
Notat om udmeldelse af efterskoler
I forbindelse med den tekniske gennemgang af L 140 – Forslag til lov
om midlertidige foranstaltninger på børne- og undervisningsområdet til
forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med COVID-19 blev der stillet
spørgsmål om, hvorvidt den aktuelle situation kan medføre, at eftersko-
leeleverne meldes ud af skolerne.
Indledningsvis kan oplyses, at forholdet mellem en efterskole, eleverne
på efterskolen og elevernes forældre hviler på et privatretligt kontrakt-
grundlag. Der vil derfor lokalt være fastsat vilkår for, hvad der gælder i
tilfælde af, at en elev udmeldes fra efterskolen, herunder vilkår om varsel
for udmelding.
Hvis en udmelding er sket i overensstemmelse med de lokalt fastsatte vil-
kår, bliver forældrene fritaget for forpligtelsen til at betale skolepenge, og
statstilskuddet til efterskolen bortfalder efter de almindelige regler
herom.
Statstilskud til efterskolerne beregnes på grundlag af skoleuger i et afslut-
tet skoleår. Pt. får efterskoler statstilskud på baggrund af skoleåret
2018/19. Efter afslutning af skoleåret 2019/2020 opgør efterskolerne an-
tallet af årselever i det forgangne skoleår, hvor en årselev svarer til en un-
dervist elev i 40 skoleuger. Hvis en elev alene har været indskrevet på
skolen i 30 uger, udløser denne elev således 0,75 årselev (30/40).
Efterskolerne indberetter dette årselevtal til efteråret, hvorefter der sker
en regulering af deres samlede tilskud for 2020 i december måned. Et la-
vere elevtal end forventet i skoleåret 2019/20 på grund af udmeldinger
vil således først få konsekvenser for statstilskud ultimo året, mens ind-
tægter fra deltagerbetaling vil falde med det samme.
Børne- og Undervisningsudvalget 2019-20
L 140 Bilag 5
Offentligt
2
Hvis eleven er i den undervisningspligtige alder, skal forældrene melde
eleven ind i folkeskolen, et andet efterskoletilbud, en fri- eller privatskole
eller selv hjemmeundervise eleverne.
Efterskoleforeningen oplyser, at de ikke har hørt om eksempler på, at
elever meldes ud af efterskolerne. Foreningen gør dog opmærksom på, at
de har hørt rygter om, at dette potentielt kan ske. Foreningen har i dag
den 17. marts 2020 opfordret deres skoler til at reducere elevbetalingen
med prisen for kost. Det fremgår af foreningens hjemmesiden.
Efterskolerne er en vigtig del af det danske uddannelsestilbud, og rege-
ringen vil følge situationen på efterskolerne med blik for både de kortsig-
tede konsekvenser men også de eventuelle konsekvenser på det lidt læn-
gere sigt, herunder i forhold til tilmeldinger til det kommende skoleår
mv.


Departementet
Afdelingen for Dagtilbud og
Grundskoler
Frederiksholms Kanal 25
1220 København K
Tlf. nr.: 32 92 50 00
E-mail: uvm@uvm.dk
www.uvm.dk
CVR nr.: 20453044
18. marts 2020
Sags nr.:20/04951
Notat om hvilke ændringer der er foretaget i lovforslagets § 1 (L
140) i forhold til det offentliggjorte lovudkast af 15. marts 2020
Den væsentligste ændring består i, at lovudkastets § 1, stk. 2 og 3, blev
taget ud det endelige lovforslag nr. L 140, sådan så § 1 nu består af ét
stykke. Stk. 2 udgik som overflødig, og stk. 3 er indarbejdet i stk. 1. Æn-
dringerne er lovteknisk begrundede.
Det, der stod i lovudkastets § 1, stk. 2, var, at kommunalbestyrelsen kan
opkræve forældrebetaling for pladser i tilbud efter dagtilbudsloven samt
skolefritidsordninger efter folkeskoleloven, der er omfattet af foranstalt-
ninger iværksat efter regler fastsat i henhold til § 22, stk. 1, i lov om for-
anstaltninger mod smitsomme og andre overførebare sygdomme. Mini-
steriets vurdering er, at dette i forvejen er gældende ret efter dagtilbuds-
loven. Det fremgår således af lovforslagets bemærkninger til § 1, at der i
dagtilbudsloven findes regler om, hvor stor en andel forældrenes egenbe-
taling højst må udgøre af de budgetterede bruttodriftsudgifter til dag-,
fritids- og klubtilbud efter dagtilbudsloven.
I forhold til lovudkastet er der som noget nyt indsat i bemærkningerne til
§ 1, at ”kommunerne efter de almindelig gældende regler opkræver forældrenes egenbe-
taling også i periode, hvor dagtilbud m.v. er berørt af COVID-19-foranstaltninger og
børnene er indskrevet i et tilbud”. Det har sammenhæng med, at kommunens
tilskud og forældrenes egenbetaling fastsættes på grundlag af dagtilbud-
denes vedtagne budgetter, som er årlige.
Det fremgår af lovforslagets bemærkninger til § 1, at den foreslåede be-
myndigelse fx vil kunne bruges til at ændre de i dagtilbudsloven fastsatte
procentgrænser for forældrenes egenbetaling, hvis det viser sig, at egen-
betalingens andel af de budgetterede bruttodriftsudgifter ændres som
følge af de særlige forhold som følge af COVID-19-foranstaltninger. Det
kan hertil tilføjes, at bemyndigelsen ikke kan bruge til at fastsætte regler,
hvorefter forældrenes egenbetaling i dagtilbud kommer til at overstige
kommunens bruttodriftsudgifter.
Børne- og Undervisningsudvalget 2019-20
L 140 Bilag 5
Offentligt
2
I lovudkastets § 1, stk. 3, stod der, at børne- og undervisningsministeren
kan fastsætte regler om længden af perioden for opkrævning af forældre-
betaling efter stk. 2. Forslaget er indarbejdet i stk. 1, hvor der efter ”for-
ældrebetaling” er indsat: ”egenbetaling”.
Lovudkastets § 1, stk. 3 omfattede også skolefritidsordning efter folke-
skoleloven. Skolefritidsordning er i lovforslaget i stedet reguleret i § 7.
Der er heller ikke her tilsigtet ændringer i forhold til lovudkastet af 15.
marts 2020.


Ministeren
Frederiksholms Kanal 21
1220 København K
Tlf. nr.: 32 92 50 00
E-mail: uvm@uvm.dk
www.uvm.dk
CVR nr.: 20453044
18. marts 2020
Sags nr.: 20/04951
Børne- og Undervisningsudvalget
Christiansborg
Kære udvalg
Vedlagt findes notater som opfølgning på den tekniske gennemgang af L
140 Forslag til lov om midlertidige foranstaltninger på børne- og
undervisningsområdet til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med
COVID-19 i Børne- og Undervisningsudvalget onsdag den 17. marts
2020.
De vedlagte notater er følgende:
- Notat om forskelle mellem offentlige og private tilbud i
lovgivningen
- Notat om udmeldelse af elever fra efterskoler
- Notat om behov for kommende regler på
erhvervsuddannelsesområdet
- Notat om ændringer, der er foretaget i lovforslagets § 1 (L 140) i
forhold til det offentliggjorte lovudkast af 15. marts 2020
Med venlig hilsen
Pernille Rosenkrantz-Theil
Børne- og Undervisningsudvalget 2019-20
L 140 Bilag 5
Offentligt


Departementet
Afdelingen for Ungdoms- og
Voksenuddannelser
Frederiksholms Kanal 25
1220 København K
Tlf. nr.: 32 92 50 00
E-mail: uvm@uvm.dk
www.uvm.dk
CVR nr.: 20453044
18. marts 2020
Sags nr.:20/04951
Notat om behov for kommende regler på erhvervsuddannelsesom-
rådet
I forbindelse med den tekniske gennemgang af L 140 – Forslag til lov
om midlertidige foranstaltninger på børne- og undervisningsområdet til
forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med COVID-19 blev der stillet
spørgsmål om, hvilke forhold på erhvervsuddannelsesområdet det kan
blive nødvendigt at håndtere.
Der kan fx være tale om følgende:
 Vurdering af behov og eventuel model for at optage elever, som
har været forhindret i at aflægge prøve som følge af COVID-19.
 Behov for eventuelt at dispensere fra enkeltelementer i over-
gangskravene med henblik på at elever, som ellers ville have fær-
diggjort grundforløbet, kan optages på hovedforløbet.
 Behovet for at justere uddannelsestiden i tilfælde, hvor det ikke
har været muligt at aflægge prøven på grund af det praktiske ind-
hold.
 Behov for at optage elever, som har været i praktik i udlandet,
men er kommet hjem i utide som følge af COVID-19, da de el-
lers står uden uddannelsesplan og forsørgelsesgrundlag.
 Vurdering af behov for at placering af praktik og skoleperioder
kan ændres efter aftale mellem elev, virksomhed og skole.
 Vurdering af behov for at fravige regler vedrørende prøvers til-
rettelæggelse, herunder fravigelse af krav til tilsynsførende, fravi-
gelse af ret til gruppeprøve, mulighed for ophøjelse af stand-
punktskarakterer til grundforløbskarakterer og fleksibel tilrette-
læggelse af prøvens afvikling. Dette for at sikre, at det er praktisk
muligt at gennemføre særligt afsluttende prøver i lukkeperioden.
Særligt på byggeriets område samt social- og sundhedsuddannel-
serne står mange elever over for at skulle afslutte deres uddan-
nelse inden for de kommende 4 uger om muligt.
 Vurdering af behov for at udskyde afsluttende prøve til efter ud-
dannelsesaftalens afslutning.
Børne- og Undervisningsudvalget 2019-20
L 140 Bilag 5
Offentligt
2
Det forventes, at ministeriet snarest udarbejder en bekendtgørelse om
visse midlertidige foranstaltninger for erhvervsuddannelserne som led i
forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med COVID-19.
Det bemærkes, at der kan opstå behov for yderligere regelændringer gi-
vet erhvervsuddannelsernes relativt komplekse sammensætning og sam-
spil til praktiksteder.
Det bemærkes endvidere, at det fremgår af lovforslaget, at der på et se-
nere tidspunkt kan blive anledning til at lave særlige regler for erhvervs-
uddannelser på sundhedsområdet, da der kan blive behov for, at elever
får omlagt deres skoleperioder til praktik med henblik på, at de kan indgå
i nødberedskabet.