Fremsat den 17. marts 2020 af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)

Fremsat den 17. marts 2020 af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v., lov om
efterskoler og frie fagskoler og lov om private institutioner for gymnasiale
uddannelser
(Inddragelse af elever i forbindelse med udskrivning)
§ 1
I lov om friskoler og private grundskoler m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 816 af 14. august 2019, som ændret
ved § 1 i lov nr. 397 af 2. maj 2018 og § 1 i lov nr. 563 af 7.
maj 2019, foretages følgende ændringer:
1. Efter § 4 indsættes i kapitel 1:
»§ 4 a. Skolen skal, inden skolen træffer en beslutning om
udskrivning af en elev, sikre, at eleven inddrages, så elevens
perspektiv og eventuelle synspunkter kan komme til udtryk
alt efter elevens alder og modenhed. Dette skal ske ved sam-
tale med eleven eller på anden måde, der ved inddragelse af
eleven belyser elevens perspektiv. Elevens perspektiv og
eventuelle synspunkter skal tillægges passende vægt i over-
ensstemmelse med elevens alder og modenhed. Eleven kan
ved samtale med skolen lade sig bistå af en eller flere bisid-
dere.
Stk. 2. Forpligtelsen til, inden skolen træffer en beslutning
om udskrivning, at inddrage eleven ved samtale gælder ikke,
hvis det må antages at være til væsentlig skade for eleven.
Stk. 3. Skolen skal sikre skriftlig dokumentation for ind-
dragelse efter stk. 1 eller for grundlaget for eventuel undla-
delse efter stk. 2.«
2. I § 21, stk. 2, 1. pkt., ændres »jf. § 7« til: »jf. § 7, stk. 1«.
§ 2
I lov om efterskoler og frie fagskoler, jf.
lovbekendtgørelse nr. 815 af 14. august 2019, foretages
følgende ændringer:
1. Efter § 4 indsættes:
»§ 4 a. Skolen skal, inden skolen træffer en beslutning om
udskrivning af en elev, sikre, at eleven inddrages, så elevens
perspektiv og eventuelle synspunkter kan komme til udtryk
alt efter elevens alder og modenhed. Dette skal ske ved sam-
tale med eleven eller på anden måde, der ved inddragelse af
eleven belyser elevens perspektiv. Elevens perspektiv og
eventuelle synspunkter skal tillægges passende vægt i over-
ensstemmelse med elevens alder og modenhed. Eleven kan
ved samtale med skolen lade sig bistå af en eller flere bisid-
dere.
Stk. 2. Forpligtelsen til, inden skolen træffer en beslutning
om udskrivning, at inddrage eleven ved samtale gælder ikke,
hvis det må antages at være til væsentlig skade for eleven.
Stk. 3. Skolen skal sikre skriftlig dokumentation for ind-
dragelse efter stk. 1 eller for grundlaget for eventuel undla-
delse efter stk. 2.«
2. I § 46, stk. 1, ændres »jf. § 9« til: »jf. § 9, stk. 1«.
3. I § 51, 1. pkt., ændres »§§ 11-17« til: »§ 11 og §§ 12-17«.
§ 3
I lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser,
jf. lovbekendtgørelse nr. 3 af 6. januar 2020, foretages
følgende ændring:
1. Efter § 7 indsættes i kapitel 2:
Ȥ 7 a. Skolen eller kurset skal, inden skolen eller kurset
træffer en beslutning om udskrivning af en elev eller en kur-
sist, sikre, at eleven eller kursisten inddrages, så elevens el-
ler kursistens perspektiv og eventuelle synspunkter kan
komme til udtryk alt efter elevens eller kursistens alder og
modenhed. Dette skal ske ved samtale med eleven eller kur-
Lovforslag nr. L 139 Folketinget 2019-20
Børne- og Undervisningsmin., j.nr. 19/19436
DA000145
sisten eller på anden måde, der ved inddragelse af eleven el-
ler kursisten belyser elevens eller kursistens perspektiv. Ele-
vens eller kursistens perspektiv og eventuelle synspunkter
skal tillægges passende vægt i overensstemmelse med ele-
vens alder og modenhed. Eleven eller kursisten kan ved
samtale med skolen eller kurset lade sig bistå af en eller fle-
re bisiddere.
Stk. 2. Forpligtelsen til, inden skolen eller kurset træffer
en beslutning om udskrivning, at inddrage eleven eller kur-
sisten ved samtale gælder ikke, hvis det må antages at være
til væsentlig skade for eleven eller kursisten.
Stk. 3. Skolen eller kurset skal sikre skriftlig dokumenta-
tion for inddragelse efter stk. 1 eller for grundlaget for even-
tuel undladelse efter stk. 2.«
§ 4
Loven træder i kraft den 1. august 2020.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Inddragelse af elever i forbindelse med udskrivning
2.1. Gældende ret
2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ord-
ning
3. Forholdet til databeskyttelsesforordningen
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer mv.
10. Sammenfattende skema
1. Indledning
Regeringen (Socialdemokratiet) blev i november 2019 enige
med Det Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enheds-
listen og Alternativet om at gennemføre lovgivning, som
skal sikre børns ret til at blive hørt, inden en friskole eller
privat grundskole, efterskole, fri fagskole eller et privat
gymnasium beslutter at udskrive eleven af skolen.
Baggrunden for aftalen er, at efter artikel 12, stk. 1, i FN’s
børnekonvention, skal et barn, der er i stand til at udforme
sine egne synspunkter, sikres retten til frit at udtrykke disse
synspunkter i alle forhold, der vedrører barnet. Barnets syns-
punkter skal tillægges passende vægt i overensstemmelse
med dets alder og modenhed.
Endvidere følger det af § 7, stk. 1, 3. pkt., i lov om Folke-
tingets Ombudsmand, at ombudsmandens virksomhed om-
fatter børns forhold på private institutioner m.v., som vareta-
ger opgaver umiddelbart i forhold til børn. I det omfang in-
stitutioner uden for den offentlige forvaltning varetager op-
gaver i forhold til børn, vil institutionerne i den sammen-
hæng derfor være omfattet af ombudsmandens kompetence,
uanset om de pågældende institutioner ikke er den del af den
offentlige forvaltning. Folketingets Ombudsmands bedøm-
melsesgrundlag i forhold til private institutioner, der vareta-
ger opgaver umiddelbart i forhold til børn, er gældende ret.
Idet der i den gældende lov om friskoler og private grund-
skoler m.v. og lov om efterskoler og frie fagskoler ikke er
bindende regler om inddragelse af eleverne i forbindelse
med en skoles beslutning om udskrivning af en elev, har
Folketingets Ombudsmand i dag ikke mulighed for at frem-
sætte kritik eller afgive henstillinger til skolerne i forbindel-
se med spørgsmål om manglende høring af et barn før en
udskrivning eller bortvisning.
Folketingets Ombudsmand har modtaget en række klager
fra forældre til elever på friskoler og private grundskoler og
efterskoler, der er blevet udskrevet uden inddragelse. På den
baggrund har ombudsmanden over for Børne- og Undervis-
ningsministeriet fremsat ønske om, at en ret til inddragelse
skrives ind i dansk lovgivning, da dette vil give ombuds-
manden mulighed for at behandle klager over udskrivning
på skolerne som følge af, at der således vil være bindende
regler om inddragelse af eleven før en udskrivning eller
bortvisning.
Regeringen finder, at børn og unge skal have ret til at bli-
ve inddraget, inden skolen træffer beslutning om udskriv-
ning af en elev. Dette vil bidrage til at sikre børns og unges
medbestemmelse over eget liv.
Med lovforslaget foreslås det, at friskoler, private grund-
skoler, efterskoler, frie fagskoler og private institutioner for
gymnasiale uddannelser, inden skolen træffer en beslutning
om udskrivning af en elev, skal sikre, at eleven inddrages, så
elevens perspektiv og eventuelle synspunkter kan komme til
udtryk alt efter elevens alder og modenhed. Dette skal ske
ved samtale eller på anden måde, der ved inddragelse af ele-
ven belyser elevens perspektiv. Elevens perspektiv og even-
tuelle synspunkter skal tillægges passende vægt i overens-
stemmelse med elevens alder og modenhed. Eleven kan ved
samtale med skolen lade sig bistå af en eller flere bisiddere.
Det foreslås også, at skolens pligt til, inden skolen træffer
en beslutning om udskrivning, at inddrage eleven ved sam-
tale ikke gælder, hvis det må antages at være til væsentlig
skade for eleven.
Endvidere foreslås det, at det vil være et krav, at skolen
sikrer skriftlig dokumentation for inddragelse af eleven eller
for grundlaget for eventuel undladelse af at inddrage eleven
før skolens beslutning om udskrivning.
Med lovforslaget sikres ens rammer for skolerne, idet det
af Folketingets Ombudsmands fremsatte ønske om lovgiv-
ning om inddragelse af elever ved udskrivning kun omfatte-
de friskoler og private grundskoler og efterskoler. Frie fag-
skoler og private institutioner for gymnasiale uddannelser
omfattes således også af lovforslaget.
Herudover indeholder lovforslagets §§ 1 og 2 enkelte kon-
sekvensændringer af lov om friskoler og private grundskoler
m.v. og lov om efterskoler og frie fagskoler.
2. Inddragelse af elever i forbindelse med udskrivning
2. 1. Gældende ret
Det følger af artikel 12, stk. 1, i FN-konvention af 20. no-
vember 1989 om Barnets Rettigheder (børnekonventionen),
at et barn, der er i stand til at udforme sine egne synspunk-
ter, skal sikres retten til frit at udtrykke disse synspunkter i
alle forhold, der vedrører barnet. Barnets synspunkter skal
tillægges passende vægt i overensstemmelse med dets alder
og modenhed. Danmark har ratificeret konventionen, jf. be-
kendtgørelse nr. 6 af 16. januar 1992 af FN-konvention af
20. november 1989 om Barnets Rettigheder.
3
Det følger endvidere af § 7, stk. 1, 3. pkt., i lov om Folke-
tingets Ombudsmand, jf. lov nr. 349 af 22. marts 2013, at
ombudsmandens virksomhed omfatter børns forhold på pri-
vate institutioner m.v., som varetager opgaver umiddelbart i
forhold til børn. I det omfang institutioner uden for den of-
fentlige forvaltning varetager opgaver i forhold til børn, vil
institutionerne i den sammenhæng derfor være omfattet af
ombudsmandens kompetence, uanset om de pågældende in-
stitutioner ikke er den del af den offentlige forvaltning.
Friskoler og private grundskoler, efterskoler, frie fagskoler
og private institutioner for gymnasiale uddannelser er alle
institutioner, der ikke er en del af den offentlige forvaltning.
Idet der i gældende lovgivning om friskoler, private
grundskoler, efterskoler og frie fagskoler ikke er bindende
regler om skolernes inddragelse af eleverne i forbindelse
med en skoles beslutning om udskrivning af en elev, har
Folketingets Ombudsmand i dag ikke mulighed for at an-
vende ombudsmandens almindelige reaktionsmuligheder
ved behandlingen af klager over skolernes beslutninger om
udskrivning fra friskoler og private grundskoler, efterskoler
og frie fagskoler. Det indebærer, at ombudsmanden ikke har
mulighed for at fremsætte kritik eller afgive henstillinger til
en skole i forbindelse med manglende inddragelse af en elev
før en udskrivning.
Det følger af § 1, stk. 1, i lov om friskoler og private
grundskoler m.v., at friskoler og private grundskoler inden
for rammerne af denne lov og lovgivningen i øvrigt kan give
undervisning, der stemmer med skolernes egen overbevis-
ning, og tilrettelægge undervisningen i overensstemmelse
med denne overbevisning. Skolerne afgør inden for de
samme rammer frit, hvilke elever de vil have på skolerne.
Det er hermed op til den enkelte friskole eller private
grundskole at træffe beslutning om, hvilke elever der må gå
på skolen. Det omfatter efter praksis også beslutninger om
udskrivning af allerede indskrevne elever.
Der er i lov om efterskoler og frie fagskoler ikke eksplicit-
te regler om, at skolerne inden for lovens rammer selv afgør,
hvilke elever de vil have på skolerne.
Det følger af lovens § 7, stk. 1, i lov om efterskoler og frie
fagskoler, at den overordnede ledelse af skolen skal vareta-
ges af en bestyrelse, der er ansvarlig over for børne- og un-
dervisningsministeren og over for skolekreds eller repræsen-
tantskab. Endvidere følger det af lovens § 7, stk. 6, at den
daglige ledelse varetages af en forstander, som tillige har det
pædagogiske ansvar.
Det er således op til ledelsen på den enkelte efterskole el-
ler frie fagskole at træffe beslutning om, hvilke elever der
må gå på skolen. Det omfatter efter praksis også beslutning
om udskrivning af allerede indskrevne elever. Der er ikke
fastsat nærmere regler for proceduren for udskrivning af ele-
ver.
Efter den gældende lov om private institutioner for gym-
nasiale uddannelser er der ikke regler om, at institutionen
skal inddrage eleven eller kursisten, forinden der på institu-
tionens foranledning træffes en beslutning om udskrivning
af en elev, så elevens perspektiv og eventuelle synspunkter
kan komme til udtryk.
Selvom private institutioner for gymnasiale uddannelser
ikke er en del af den offentlige forvaltning, følger det dog af
bekendtgørelse nr. 1338 af 9. december 2019 om studie- og
ordensregler m.v. i de gymnasiale uddannelser, at når insti-
tutionen træffer en afgørelse om iværksættelse af en sank-
tion i medfør af institutionens studie- og ordensregler, gæl-
der bl.a. bestemmelserne i forvaltningsloven om partshø-
ring. Det er videre fastsat, at for elever, der er undergivet
forældremyndighed, inddrager, informerer og partshører in-
stitutionen forældremyndighedens indehaver særskilt ved
sagens indledning, behandling og afgørelse.
Bortset fra beslutninger om iværksættelse af en sanktion i
medfør af institutionens studie- og ordensregler er der såle-
des ikke bindende regler om institutionernes inddragelse af
eleverne eller kursisterne i forbindelse med en beslutning
om udskrivning af en elev eller en kursist. Folketingets Om-
budsmand har således i dag ikke altid mulighed for at an-
vende ombudsmandens almindelige reaktionsmuligheder i
forbindelse med klager over beslutninger om udskrivning
fra private institutioner for gymnasiale uddannelser.
2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Regeringen finder, at børn og unge skal have ret til at blive
inddraget, inden skolen træffer beslutning om udskrivning af
en elev. Dette vil bidrage til at sikre børns og unges medbe-
stemmelse over eget liv.
Der foreslås indføjet et nyt eksplicit krav i lov om frisk-
oler og private grundskoler m.v. om, at skolen, inden skolen
træffer en beslutning om udskrivning af en elev, skal sikre,
at eleven inddrages, så elevens perspektiv og eventuelle
synspunkter kan komme til udtryk alt efter elevens alder og
modenhed. Dette skal ske ved samtale med eleven eller på
anden måde, der ved inddragelse af eleven belyser elevens
perspektiv. Elevens perspektiv og eventuelle synspunkter
skal tillægges passende vægt i overensstemmelse med ele-
vens alder og modenhed. Eleven kan ved samtale med sko-
len lade sig bistå af en eller flere bisiddere.
Baggrunden for det foreslåede er, at friskoler og private
grundskoler ikke er inden for den offentlige forvaltning og
dermed ikke er omfattet af forvaltningsloven bortset fra be-
stemmelserne i forvaltningslovens kapitel 2 om inhabilitet
og kapitel 8 om tavshedspligt m.v., der gælder for bestyrel-
sen, lederen og andre ansatte ved skolen samt de tilsynsfø-
rende, jf. § 5, stk. 10, i lov om friskoler og private grundsko-
ler m.v.
Formålet med forslaget er at sikre, at skolerne inddrager
elevens perspektiv og eventuelle synspunkter, inden skolen
træffer beslutning om udskrivning af eleven, samt at skoler-
ne i forbindelse med sin afgørelse om udskrivning tillægger
elevens perspektiv og eventuelle synspunkter passende vægt
i overensstemmelse med elevens alder og modenhed.
Formålet med forslaget er endvidere at sikre, at Folketin-
gets Ombudsmand får mulighed for at anvende de alminde-
lige reaktionsmuligheder ved behandlingen af klager over
4
skolernes beslutninger om udskrivning af elever fra friskoler
og private grundskoler.
Forslaget vil indebære, at elevens perspektiv vil kunne be-
lyses på flere måder. Det vil kunne ske ved samtale med ele-
ven eller på anden måde. Det afgørende vil være, at elevens
perspektiv altid kommer frem, inden skolen træffer en be-
slutning. Forslaget vil indebære, at eleven vil skulle inddra-
ges direkte i form af samtale, men den daglige og løbende
dialog med eleven kan også indgå i vurderingen af elevens
perspektiv. Endvidere vil forældrenes oplysninger om ele-
ven også kunne være en væsentlig kilde til at få elevens per-
spektiv belyst.
Forslaget vil også indebære, at skolen i sin samlede vurde-
ring før beslutning om udskrivning skal tillægge elevens
perspektiv og eventuelle synspunkter passende vægt i over-
ensstemmelse med elevens alder og modenhed.
Forslaget vil medføre, at eleven uanset alder har ret til en
samtale, hvis eleven ønsker det, inden skolen træffer beslut-
ning om udskrivning, med mindre det antages at være til
væsentlig skade for eleven. Forslaget vil indebære, at det vil
være en forpligtelse for skolen og et tilbud for eleven.
Skolen har således pligt til at inddrage eleven, før skolen
træffer beslutning om udskrivning, uanset om baggrunden er
elevens overtrædelse af skolens regler. Afvejningen af syns-
punkter og hensyn i forbindelse med beslutning om udskriv-
ning af en elev påhviler skolen. Skolens beslutning skal ba-
seres på en helhedsvurdering.
Det bemærkes, at forslaget alene omfatter situationer,
hvor skolen træffer en beslutning om en udskrivning af en
elev. Hvis det er forældrene eller en elev, der er fyldt 18 år,
som selv udskriver eleven af skolen, er det således ikke om-
fattet af forslaget.
Forslaget om inddragelse af eleven kan ikke fragås ved af-
tale mellem skolen og forældrene og/eller eleven ved ind-
skrivningen på skolen eller senere.
Forslaget vil også indebære, at eleven vil kunne have en
eller flere bisiddere med til en samtale med skolen om ud-
skrivning. En bisidder vil f.eks. kunne være elevens foræl-
dre, men bisidderen vil også kunne være en anden person ef-
ter elevens ønske. I situationer, hvor en skole vil udskrive en
elev af skolen på grund af uenigheder mellem skolen og for-
ældrene eller f.eks. som følge af forældrenes misligholdelse
af en aftale med skolen om egenbetaling, vil dette efter om-
stændighederne skulle indgå i skolens overvejelser om ram-
merne og forløbet af en sådan samtale. Det påhviler skolen
at sikre, at elevens perspektiv og eventuelle synspunkter kan
komme til udtryk, uanset om eleven har sine forældre med
som bisiddere ved samtalen.
Skolens forpligtelse til at inddrage eleven før skolens be-
slutning om udskrivning af eleven gælder også, selvom den
ikke fremgår af skolens skriftlige optagelse af eleven, f.eks.
som en del af en skriftlig aftale, som skolens indgår med
forældrene. Det kan ligeledes ikke, f.eks. ved optagelsen af
eleven, aftales mellem skolen og forældrene og/eller eleven,
at der ikke skal ske inddragelse med den virkning, at skolens
forpligtelser til at inddrage eleven ikke gælder, hvis skolen
senere påtænker at udskrive eleven.
Det foreslås endvidere, at forpligtelsen til, inden skolen
træffer en beslutning om udskrivning, at inddrage en elev
ved samtale ikke gælder, hvis eleven må antages at lide væ-
sentlig skade derved.
Udskrivning af en elev uden inddragelse af eleven ved en
samtale er indgribende for den enkelte elev og dennes for-
ståelse af baggrunden for skolens beslutning. Det er således
vigtigt, at elevens skoleforløb får en ordentlig afslutning på
en måde, så elevens tarv kommer i første række. Det er på
den anden side vigtigt at understrege, at inddragelse af ele-
ven ikke må ske på en måde, der efter en faglig vurdering
må vurderes at være til væsentlig skade for eleven og altså
ikke kan siges at være i elevens tarv. Det kunne f. eks. være
i tilfælde af alvorlig sygdom hos eleven eller væsentlig på-
virkning af eleven som følge af et langstrakt forløb før be-
slutning om udskrivning. Om det må antages at være til væ-
sentlig skade for eleven at inddrage eleven ved samtale vil
f.eks. kunne dokumenteres ved udtalelser fra psykolog, læge
eller i øvrigt være tydeligt på baggrund af skolens hidtidige
erfaringer med eleven. Det er under alle omstændigheder
vigtigt, at skolen tilstræber, at elevens afsked med skolen
sker på en ordentlig og hensynsfuld måde over for eleven.
Forslaget vil betyde, at i situationer hvor en skole vil ud-
skrive en elev af skolen på grund af uenigheder mellem sko-
len og forældrene eller f.eks. som følge af forældrenes mis-
ligholdelse af en aftale med skolen om egenbetaling, vil sko-
len skulle inddrage eleven med henblik på, at elevens syns-
punkter kan indgå i skolens endelige stillingtagen, herunder
f.eks. omkring tilrettelæggelse af afslutningen af elevens
skolegang på skolen.
Herudover foreslås det, at skolen skal sikre skriftlig doku-
mentation for inddragelse af eleven eller for grundlaget for
en eventuel undladelse af inddragelse. Skolen vil således,
hvor skolen ikke har inddraget eleven ved en samtale, fordi
det antages, at eleven lider væsentlig skade derved, skulle
dokumentere den løbende dialog om og med eleven, som
eventuelt har dannet baggrund for skolens beslutning om ud-
skrivning af eleven. Der er ikke med forslaget bestemte
formkrav til dokumentation ud over, at den skal være skrift-
lig.
Skolens dokumentation kan f.eks. sikres i form af referater
af samtaler med eleven og forældrene. I tilfælde hvor eleven
og forældrene ikke har ønsket en samtale, eller gennemfø-
relse af en samtale med eleven har været vurderet til væsent-
lig skade for eleven, kan dokumentation f.eks. sikres ved
skolens notater og lign. omhandlende skolens løbende dia-
log med forældrene. Dokumentation kan også sikres ved, at
skolen har sendt kopi af referater, notater og lign. til foræl-
drene og eleven med henblik på, at de inden for en kortere
frist kan reagere over for skolen, hvis de har bemærkninger.
I tilfælde, hvor gennemførelse af samtale med eleven for-
ud for beslutning om udskrivning har været vurderet til væ-
sentlig skade for eleven, er det vigtigt, at skolen sikrer fyl-
destgørende dokumentation for baggrunden for og overve-
5
jelserne bag beslutningen om ikke at inddrage eleven ved en
samtale forud for beslutning om udskrivning, samt doku-
mentation for, hvorledes elevens perspektiv i øvrigt er tilve-
jebragt før udskrivning.
Forslaget vil indebære, at skolernes inddragelse af eleve-
rne forud for skolens beslutning om udskrivning vil indgå i
Børne- og Undervisningsministeriets almindelige tilsyn med
skolerne. Ministeriets almindelige tilsyn vil indebære, at
hvis ministeriet enten ved henvendelser eller på anden måde
bliver gjort opmærksom på forhold, der giver anledning til
tvivl om, hvorvidt en skole har overholdt lovens bestemmel-
ser om inddragelse af en elev før beslutning om udskrivning,
vil ministeriet kontakte skolen med henblik på, at skolen kan
redegøre for forholdene. Herefter vil ministeriet vurdere, om
der er grundlag for at iværksætte et egentligt tilsyn med sko-
len. Dette følger allerede af gældende tilsynspraksis. Mini-
steriet vil dermed løbende følge skolernes inddragelse af
elever i forbindelse med udskrivning. Det er Børne- og Un-
dervisningsministeriet, der beslutter, om der findes anled-
ning til at iværksætte et tilsyn med forhold på en friskole el-
ler privat grundskole.
Friskoler og private grundskoler er selvejende institutio-
ner, og der kan således ikke klages til Børne- og Undervis-
ningsministeriet over forhold på en skole, medmindre der er
fastsat regler derom. Uenigheder om elevens indskrivning
på skolen mellem skolen og forældrene og eleven kan såle-
des i dag ikke påklages til ministeriet. Der ændres ikke her-
ved med den foreslåede ordning om inddragelse af eleverne
forud for skolens beslutning om udskrivning, hvorfor den
ikke indebærer, at konkrete tvister derom kan indbringes for
ministeriet med henblik på stillingtagen dertil eller en pligt
for ministeriet til som led i tilsyn at gå ind i konkrete enkelt-
sager derom.
Såfremt Børne- og Undervisningsministeriet bliver be-
kendt med, at der på en konkret skole forekommer et større
antal sager eller særligt alvorlige sager om manglende ind-
dragelse af elever forud for skolens beslutning om udskriv-
ning, f.eks. via ministeriets whistleblower-ordning i henhold
til § 41 b i lov om friskoler og private grundskoler m.v., kan
dette danne grundlag for, at ministeriet igangsætter et gene-
relt tilsyn med skolens håndtering af inddragelse af elever
ved udskrivning.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 1, og be-
mærkningerne hertil.
Der foreslås indføjet et nyt eksplicit krav i lov om efter-
skoler og frie fagskoler om, at skolen, inden skolen træffer
en beslutning om udskrivning af en elev, skal sikre, at ele-
ven inddrages, så elevens perspektiv og eventuelle syns-
punkter kan komme til udtryk alt efter elevens alder og mo-
denhed. Dette skal ske ved samtale med eleven eller på an-
den måde, der ved inddragelse af eleven belyser elevens per-
spektiv. Elevens perspektiv og eventuelle synspunkter skal
tillægges passende vægt i overensstemmelse med elevens al-
der og modenhed. Eleven kan ved samtale med skolen lade
sig bistå af en eller flere bisiddere.
Baggrunden for det foreslåede er, at efterskoler og frie
fagskoler ikke er inden for den offentlige forvaltning og der-
med ikke er omfattet af forvaltningsloven bortset fra be-
stemmelserne i forvaltningslovens kapitel 2 om inhabilitet
og kapitel 8 om tavshedspligt m.v., der gælder for bestyrel-
sen, forstanderen og andre ansatte ved skolen, jf. § 7, stk. 5,
i lov om efterskoler og frie fagskoler.
Formålet med forslaget er at sikre, at skolerne inddrager
elevens perspektiv og eventuelle synspunkter, inden skolen
træffer beslutning om udskrivning af eleven, samt at skoler-
ne i forbindelse med sin afgørelse om udskrivning tillægger
elevens perspektiv og eventuelle synspunkter passende vægt
i overensstemmelse med elevens alder og modenhed.
Formålet med forslaget er endvidere at sikre, at Folketin-
gets Ombudsmand får mulighed for at anvende de alminde-
lige reaktionsmuligheder ved behandlingen af klager over
skolernes beslutninger om udskrivning af elever fra efter-
skoler og frie fagskoler.
Forslaget vil indebære, at elevens perspektiv vil kunne be-
lyses på flere måder. Det vil kunne ske ved samtale med ele-
ven eller på anden måde. Det afgørende vil være, at elevens
perspektiv altid kommer frem, inden skolen træffer en be-
slutning. Forslaget vil indebære, at eleven vil skulle inddra-
ges direkte i form af samtale, men den daglige og løbende
dialog med eleven kan også indgå i vurderingen af elevens
perspektiv. Endvidere vil forældrenes oplysninger om ele-
ven også kunne være en væsentlig kilde til at få elevens per-
spektiv belyst.
Forslaget vil også indebære, at skolen i sin samlede vurde-
ring før beslutning om udskrivning skal tillægge elevens
perspektiv og eventuelle synspunkter passende vægt i over-
ensstemmelse med elevens alder og modenhed.
Forslaget vil medføre, at eleven uanset alder har ret til en
samtale, hvis eleven ønsker det, inden skolen træffer en be-
slutning om udskrivning, med mindre det antages at være til
væsentlig skade for eleven. Forslaget vil indebære, at det vil
være en forpligtelse for skolen og et tilbud for eleven.
Skolen har således pligt til at inddrage eleven, før skolen
træffer beslutning om udskrivning, uanset om baggrunden er
elevens overtrædelse af skolens regler. Afvejningen af syns-
punkter og hensyn i forbindelse med beslutning om udskriv-
ning af en elev påhviler skolen. Skolens beslutning skal ba-
seres på en helhedsvurdering.
Det bemærkes, at forslaget alene omfatter situationer,
hvor skolen træffer en beslutning om en udskrivning af en
elev. Hvis det er forældrene eller en elev, der er fyldt 18 år,
som selv udskriver eleven af skolen, er det således ikke om-
fattet af forslaget.
Forslaget om inddragelse af eleven kan ikke fragås ved af-
tale mellem skolen og forældrene og/eller eleven ved ind-
skrivningen på skolen eller senere.
Forslaget vil også indebære, at eleven kan have en eller
flere bisiddere med til en samtale med skolen om udskriv-
ning. En bisidder vil f.eks. kunne være elevens forældre,
men bisidderen vil også kunne være en anden person efter
elevens ønske. I situationer, hvor en skole vil udskrive en
6
elev af skolen på grund af uenigheder mellem skolen og for-
ældrene eller f.eks. som følge af forældrenes misligholdelse
af en aftale med skolen om egenbetaling, vil dette efter om-
stændighederne skulle indgå i skolens overvejelser om ram-
merne og forløbet af en sådan samtale. Det påhviler skolen
at sikre, at elevens perspektiv og eventuelle synspunkter kan
komme til udtryk, uanset om eleven har sine forældre med
som bisiddere ved samtalen.
Skolens forpligtelse til at inddrage eleven før skolens be-
slutning om udskrivning af eleven gælder også, selvom den
ikke fremgår skolens skriftlige optagelse af eleven, f.eks.
som en del af en skriftlig aftale, som skolens indgår med
forældrene. Det kan ligeledes ikke, f.eks. ved optagelsen af
eleven, aftales mellem skolen og forældrene og/eller eleven,
at der ikke skal ske inddragelse med den virkning, at skolens
forpligtelse til at inddrage eleven ikke gælder, hvis skolen
senere påtænker at udskrive eleven
Det foreslås endvidere, at forpligtelsen til, inden skolen
træffer beslutning om udskrivning, at inddrage en elev ved
samtale ikke gælder, hvis eleven må antages at lide væsent-
lig skade derved.
Udskrivning af en elev uden inddragelse af eleven ved en
samtale er indgribende for den enkelte elev og dennes for-
ståelse af baggrunden for skolens beslutning. Det er således
vigtigt, at elevens skoleforløb får en ordentlig afslutning på
en måde, så elevens tarv kommer i første række. Det er på
den anden side vigtigt at understrege, at inddragelse af ele-
ven ikke må ske på en måde, der efter en faglig vurdering
må vurderes at være til væsentlig skade for eleven og altså
ikke kan siges at være i elevens tarv. Det kunne f. eks. være
i tilfælde af alvorlig sygdom hos eleven eller væsentlig på-
virkning af eleven som følge af et langstrakt forløb før be-
slutning om udskrivning. Om det må antages at være til væ-
sentlig skade for eleven at inddrage eleven ved samtale vil
f.eks. kunne dokumenteres ved udtalelser fra psykolog, læge
eller i øvrigt være tydeligt på baggrund af skolens hidtidige
erfaringer med eleven. Det er under alle omstændigheder
vigtigt, at skolen tilstræber, at elevens afsked med skolen
sker på en ordentlig og hensynsfuld måde over for eleven.
Forslaget vil betyde, at i situationer hvor en skole vil ud-
skrive en elev af skolen på grund af uenigheder mellem sko-
len og forældrene eller f.eks. som følge af forældrenes mis-
ligholdelse af en aftale med skolen om egenbetaling, vil sko-
len skulle inddrage eleven med henblik på, at elevens syns-
punkter kan indgå i skolens endelige stillingtagen, herunder
f.eks. omkring tilrettelæggelse af afslutningen af elevens
skolegang på skolen.
Herudover foreslås det, at skolen skal sikre skriftlig doku-
mentation for inddragelse af eleven eller for grundlaget for
en eventuel undladelse af inddragelse. Skolen vil således,
hvor skolen ikke har inddraget eleven ved en samtale, fordi
det antages, at eleven lider væsentlig skade derved, skulle
dokumentere den løbende dialog om og med eleven, som
eventuelt har dannet baggrund for skolens beslutning. Der er
ikke med forslaget bestemte formkrav til dokumentation ud
over, at den skal være skriftlig.
Skolens dokumentation kan f.eks. sikres i form af referater
af samtaler med eleven og forældrene. I tilfælde hvor eleven
og forældrene ikke har ønsket samtaler, eller gennemførelse
af en samtale med eleven har været vurderet til væsentlig
skade for eleven, kan dokumentation f.eks. sikres ved sko-
lens notater og lign. omhandlende skolens løbende dialog
med forældrene. Dokumentation kan også sikres ved, at sko-
len har sendt kopi af referater, notater og lign. til forældrene
og eleven med henblik på, at de inden for en kortere frist
kan reagere over for skolen, hvis de har bemærkninger.
I tilfælde, hvor gennemførelse af samtale med eleven for-
ud for beslutning om udskrivning har været vurderet til væ-
sentlig skade for eleven, er det vigtigt, at skolen sikrer fyl-
destgørende dokumentation for baggrunden for og overve-
jelserne bag beslutningen om ikke at inddrage eleven ved en
samtale forud for beslutning om udskrivning, samt doku-
mentation for, hvorledes elevens perspektiv i øvrigt er tilve-
jebragt før udskrivning.
Forslaget vil indebære, at skolernes inddragelse af eleve-
rne forud for skolens beslutning om udskrivning vil indgå i
Børne- og Undervisningsministeriets almindelige tilsyn med
skolerne. Ministeriets almindelige tilsyn vil indebære, at
hvis ministeriet enten ved henvendelser eller på anden måde
bliver gjort opmærksom på forhold, der giver anledning til
tvivl om, hvorvidt en skole har overholdt lovens bestemmel-
ser om inddragelse af en elev før beslutning om udskrivning,
vil ministeriet kontakte skolen med henblik på, at skolen kan
redegøre for forholdene. Herefter vil ministeriet vurdere, om
der er grundlag for at iværksætte et egentligt tilsyn med sko-
len. Dette følger allerede af gældende tilsynspraksis. Mini-
steriet vil dermed løbende følge skolernes inddragelse af
elever i forbindelse med udskrivning. Det er Børne- og Un-
dervisningsministeriet, der beslutter, om der findes anled-
ning til at iværksætte et tilsyn med forhold på en efterskole
eller fri fagskole.
Skolerne er selvejende institutioner, og der kan således ik-
ke klages til Børne- og Undervisningsministeriet over for-
hold på en efterskole eller en fri fagskole, medmindre der er
fastsat regler derom. Uenigheder om elevens indskrivning
på skolen mellem skolen og forældrene og eleven kan såle-
des i dag ikke påklages til ministeriet. Der ændres ikke her-
ved med den foreslåede ordning om inddragelse af eleverne
forud for skolens beslutning om udskrivning, hvorfor den
ikke indebærer, at konkrete tvister derom kan indbringes for
ministeriet med henblik på stillingtagen dertil eller en pligt
for ministeriet til som led i tilsyn at gå ind i konkrete enkelt-
sager derom.
Såfremt Børne- og Undervisningsministeriet bliver be-
kendt med, at der på en konkret skole forekommer et større
antal sager eller særligt alvorlige sager om manglende ind-
dragelse af elever forud for skolens beslutning om udskriv-
ning, f.eks. via ministeriets whistleblower-ordning i henhold
til § 52 c i lov om efterskoler og frie fagskoler, kan dette
danne grundlag for, at Børne- og Undervisningsministeriet
igangsætter et generelt tilsyn med skolens håndtering af ind-
dragelse af elever ved udskrivning.
7
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 2, nr. 1, og be-
mærkningerne hertil.
Der foreslås indføjet et nyt eksplicit krav i lov om private
institutioner for gymnasiale uddannelser om, at institutio-
nen, inden institutionen træffer en beslutning om udskriv-
ning af en elev eller kursist, skal sikre, at eleven eller kursi-
sten inddrages, så elevens eller kursistens perspektiv og
eventuelle synspunkter kan komme til udtryk alt efter ele-
vens eller kursistens alder og modenhed. Dette skal ske ved
samtale med eleven eller kursisten eller på anden måde, der
ved inddragelse af eleven eller kursisten belyser elevens per-
spektiv. Elevens perspektiv og eventuelle synspunkter skal
tillægges passende vægt i overensstemmelse med elevens al-
der og modenhed. Eleven eller kursisten kan ved samtale
med institutionen lade sig bistå af en eller flere bisiddere.
Baggrunden for det foreslåede er, at private institutioner
for gymnasiale uddannelser ikke er inden for den offentlige
forvaltning og dermed ikke er omfattet af forvaltningsloven,
medmindre det er fastsat i lovgivningen. Det følger af § 4,
stk. 5, i lov om private institutioner for gymnasiale uddan-
nelser, at bestemmelserne i forvaltningslovens kapitel 2 om
inhabilitet og kapitel 8 om tavshedspligt m.v. gælder for be-
styrelsen, rektor og andre ansatte ved institutionen eller kur-
set. Endvidere er der i bekendtgørelse nr. 1338 af 9. decem-
ber 2019 om studie- og ordensregler m.v. i de gymnasiale
uddannelser fastsat, at når institutionen træffer en beslutning
om iværksættelse af en sanktion i medfør af institutionens
studie- og ordensregler, gælder bl.a. bestemmelserne i for-
valtningsloven om partshøring.
Der er således efter gældende ret alene ved afgørelse om
iværksættelse af en sanktion i medfør af institutionens stu-
die- og ordensregler over for elever på uddannelse omfattet
af lov om de gymnasiale uddannelser bestemmelser om ind-
dragelse af eleven ved partshøring. Hvis et privat gymna-
sium træffer en beslutning om udskrivning af en elev, der
ikke er begrundet i overtrædelse af institutionens studie- og
ordensregler for gymnasial uddannelse, er der således ikke i
dag bestemmelser om inddragelse af eleven.
Formålet med forslaget er at sikre, at institutionerne ind-
drager elevens eller kursistens perspektiv og eventuelle
synspunkter, inden institutionen træffer beslutning om ud-
skrivning af eleven eller kursisten, samt at institutionerne i
forbindelse med sin afgørelse om udskrivning tillægger ele-
vens eller kursistens perspektiv og eventuelle synspunkter
passende vægt i overensstemmelse med elevens alder og
modenhed.
Formålet med forslaget er endvidere at sikre, at Folketin-
gets Ombudsmand får mulighed for at anvende de alminde-
lige reaktionsmuligheder ved behandlingen af klager over
institutionernes beslutninger om udskrivning af elever fra
private institutioner for gymnasiale uddannelser.
Forslaget vil indebære, at elevens eller kursistens perspek-
tiv vil kunne belyses på flere måder. Det vil kunne ske ved
samtale med eleven eller kursisten eller på anden måde. Det
afgørende vil være, at elevens eller kursistens perspektiv al-
tid kommer frem, inden institutionen træffer en beslutning.
Forslaget vil indebære, at eleven eller kursisten vil skulle
inddrages direkte i form af samtale, men den daglige og lø-
bende dialog med eleven eller kursisten kan også indgå i
vurderingen af elevens eller kursistens perspektiv. Endvide-
re vil forældrenes oplysninger om eleven eller kursisten og-
så kunne være en væsentlig kilde til at få elevens eller kursi-
stens perspektiv belyst.
Forslaget vil også indebære, at institutionen i sin samlede
vurdering før beslutning om udskrivning skal tillægge ele-
vens eller kursistens perspektiv og eventuelle synspunkter
passende vægt i overensstemmelse med elevens alder og
modenhed.
Forslaget vil medføre, at eleven eller kursisten uanset al-
der har ret til en samtale, hvis eleven ønsker det, før institu-
tionen træffer beslutning om udskrivning, med mindre det
antages at være til væsentlig skade for eleven. Forslaget vil
indebære, at det vil være en forpligtelse for institutionen og
et tilbud for eleven. Institutionen har således pligt til at ind-
drage eleven eller kursisten, før institutionen træffer beslut-
ning om udskrivning, uanset om baggrunden er elevens eller
kursistens overtrædelse af institutionens regler. Afvejningen
af synspunkter og hensyn i forbindelse med beslutning om
udskrivning af en elev eller kursist påhviler institutionen. In-
stitutionens beslutning skal baseres på en helhedsvurdering.
Det bemærkes, at forslaget alene omfatter situationer,
hvor institutionen træffer en beslutning om en udskrivning
af en elev eller kursist. Hvis det er forældrene eller en elev
eller kursist, der er fyldt 18 år, som selv udskriver eleven el-
ler kursisten af institutionen, er det således ikke omfattet af
forslaget.
Forslaget om inddragelse af eleven eller kursisten kan ik-
ke fragås ved aftale mellem institutionen og forældrene og/
eller eleven ved indskrivningen på skolen eller senere.
Forslaget vil også indebære, at eleven eller kursisten vil
kunne have en eller flere bisiddere med til en samtale med
institutionen om udskrivning. En bisidder vil f.eks. kunne
være elevens forældre, men bisidderen vil også kunne være
en anden person efter elevens eller kursistens ønske. I situa-
tioner, hvor en institution vil udskrive en elev af institutio-
nen på grund af uenigheder mellem institutionen og foræl-
drene eller f.eks. som følge af forældrenes misligholdelse af
en aftale med institutionen om egenbetaling, vil dette efter
omstændighederne skulle indgå i institutionens overvejelser
om rammerne og forløbet af en sådan samtale. Det påhviler
institutionen at sikre, at elevens eller kursistens perspektiv
og eventuelle synspunkter kan komme til udtryk, uanset om
eleven eller kursisten har sine forældre med som bisiddere
ved samtalen.
Institutionens forpligtelse til at inddrage eleven eller kur-
sisten før institutionens beslutning om udskrivning af eleven
eller kursisten gælder også, selvom den ikke fremgår af in-
stitutionens skriftlige optagelse af eleven eller kursisten,
f.eks. som en del af en skriftlig aftale, som institutionen ind-
går med forældrene og/eller eleven eller kursisten. Det kan
ligeledes ikke, f.eks. ved optagelsen af eleven eller kursi-
sten, aftales mellem institutionen og forældrene og/eller ele-
8
ven eller kursisten, at der ikke skal ske inddragelse med den
virkning, at institutionens forpligtelser ikke gælder, hvis in-
stitutionen senere påtænker at udskrive eleven eller kursi-
sten.
Det foreslås endvidere, at forpligtelsen til, inden skolen
træffer en beslutning om udskrivning, at inddrage en elev el-
ler kursist ved samtale ikke gælder, hvis eleven eller kursi-
sten må antages at lide væsentlig skade derved.
Udskrivning af en elev eller kursist uden inddragelse af
eleven eller kursisten ved en samtale er indgribende for den
enkelte elev eller kursist og dennes forståelse af baggrunden
for skolens beslutning. Det er således vigtigt, at elevens eller
kursistens skoleforløb får en ordentlig afslutning på en må-
de, så elevens eller kursistens tarv kommer i første række.
Det er på den anden side vigtigt at understrege, at inddragel-
se af eleven eller kursisten ikke må ske på en måde, der efter
en faglig vurdering må vurderes at være til væsentlig skade
for eleven eller kursisten og altså ikke kan siges at være i
elevens eller kursistens tarv. Det kunne f. eks. være i tilfæl-
de af alvorlig sygdom hos eleven eller kursisten eller væ-
sentlig påvirkning af eleven eller kursisten som følge af et
langstrakt forløb før beslutning om udskrivning. Om det må
antages at være til væsentlig skade for eleven eller kursisten
at inddrage eleven eller kursisten ved samtale vil f.eks. kun-
ne dokumenteres ved udtalelser fra psykolog, læge eller i
øvrigt være tydeligt på baggrund af institutionens hidtidige
erfaringer med eleven eller kursisten. Det er under alle om-
stændigheder vigtigt, at institutionen tilstræber, at elevens
eller kursistens afsked med institutionen sker på en ordentlig
og hensynsfuld måde over for eleven eller kursisten.
Forslaget vil betyde, at i situationer hvor en institution vil
udskrive en elev eller kursist af institutionen på grund af ue-
nigheder mellem institutionen og forældrene eller f.eks. som
følge af forældrenes misligholdelse af en aftale med institu-
tionen om egenbetaling, vil institutionen skulle inddrage ele-
ven med henblik på, at elevens eller kursistens synspunkter
kan indgå i institutionens endelige stillingtagen, herunder
f.eks. omkring tilrettelæggelse af afslutningen af elevens un-
dervisning på institutionen.
Herudover foreslås det, at institutionen skal sikre skriftlig
dokumentation for inddragelse af eleven eller for grundlaget
for en eventuel undladelse af inddragelse. Institutionen vil
således, hvor institutionen ikke har inddraget eleven eller
kursisten ved en samtale, fordi det antages, at eleven eller
kursisten lider væsentlig skade derved, skulle dokumentere
den løbende dialog om og med eleven eller kursisen, som
eventuelt har dannet baggrund for institutionens beslutning.
Der er ikke med forslaget bestemte formkrav til dokumenta-
tion ud over, at den skal være skriftlig.
Institutionens dokumentation kan f.eks. sikres i form af re-
ferater af samtaler med eleven eller kursisten og forældrene.
I tilfælde hvor eleven og forældrene ikke har ønsket samta-
ler, eller gennemførelse af en samtale med eleven eller kur-
sisten har været vurderet til væsentlig skade for eleven eller
kursisten, kan dokumentation f.eks. sikres ved institutionens
notater og lign. omhandlende institutionens løbende dialog
med forældrene. Dokumentation kan også sikres ved, at in-
stitutionen har sendt kopi af referater, notater og lign. til for-
ældrene og eleven med henblik på, at de inden for en kortere
frist kan reagere over for institutionen, hvis de har bemærk-
ninger.
I tilfælde, hvor gennemførelse af samtale med eleven eller
kursisten forud for beslutning om udskrivning har været vur-
deret til væsentlig skade for eleven, er det vigtigt, at institu-
tionen sikrer fyldestgørende dokumentation for baggrunden
for og overvejelserne bag beslutningen om ikke at inddrage
eleven eller kursisten ved en samtale forud for beslutning
om udskrivning, samt dokumentation for, hvorledes elevens
eller kursistens perspektiv i øvrigt er tilvejebragt før ud-
skrivning.
Forslaget vil indebære, at skolernes eller institutionens
inddragelse af eleverne forud institutionens beslutning om
udskrivning vil indgå i Børne- og Undervisningsministeriets
almindelige tilsyn med institutionerne. Ministeriets alminde-
lige tilsyn vil indebære, at hvis ministeriet enten ved hen-
vendelser eller på anden måde bliver gjort opmærksom på
forhold, der giver anledning til tvivl om, hvorvidt en skole
eller en institution har overholdt lovens bestemmelser om
inddragelse af en elev eller kursist før beslutning om ud-
skrivning, vil ministeriet kontakte skolen eller institutionen
med henblik på, at skolen eller institutionen kan redegøre
for forholdene. Herefter vil ministeriet vurdere, om der er
grundlag for at iværksætte et egentligt tilsyn med skolen el-
ler institutionen. Dette følger allerede af gældende tilsyns-
praksis. Ministeriet vil dermed løbende følge skolernes og
institutionernes inddragelse af elever og kursister i forbin-
delse med udskrivning. Det er Børne- og Undervisningsmi-
nisteriet, der beslutter, om der findes anledning til at iværk-
sætte et tilsyn med forhold på en privat institution for gym-
nasiale uddannelser.
Institutionerne er selvejende institutioner, og der kan såle-
des ikke klages til Børne- og Undervisningsministeriet over
forhold på en privat institution for gymnasiale uddannelser,
medmindre der er fastsat regler derom. Uenigheder om ele-
vens indskrivning på institutionen mellem institutionen og
forældrene og eleven kan således i dag ikke påklages til mi-
nisteriet. Der ændres ikke herved med den foreslåede ord-
ning om inddragelse af eleverne forud for institutionens be-
slutning om udskrivning, hvorfor den ikke indebærer, at
konkrete tvister derom kan indbringes for ministeriet med
henblik på stillingtagen dertil eller en pligt for ministeriet til
som led i tilsyn at gå ind i konkrete enkeltsager derom.
Såfremt Børne og Undervisningsministeriet bliver bekendt
med, at der på en konkret institution forekommer et større
antal sager eller særligt alvorlige sager om manglende ind-
dragelse af elever forud for institutionens beslutning om ud-
skrivning, f.eks. via ministeriets whistleblower-ordning i
henhold til § 26 a i lov om private institutioner for gymnasi-
ale uddannelser, kan dette danne grundlag for, at ministeriet
igangsætter et generelt tilsyn med institutionens håndtering
af inddragelse af elever ved udskrivning.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 3, nr. 1, og be-
mærkningerne hertil.
9
3. Forholdet til databeskyttelsesforordningen
Reglerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttel-
sesloven skal iagttages i forbindelse med behandlinger af
personoplysninger foranlediget af lovforslaget, herunder i
forbindelse med den dokumentation institutionerne skal sik-
re for inddragelse af eleven eller for grundlaget for eventuel
undladelse af inddragelse.
Skolernes behandling af personoplysninger i forbindelse
med inddragelse af elever ved udskrivning, herunder skoler-
nes dokumentation for inddragelse eller undladelse af ind-
dragelse er reguleret af Europa-Parlamentets og Rådets for-
ordning nr. 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fy-
siske personer i forbindelse med behandling af personoplys-
ninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (databe-
skyttelsesforordningen) og lov nr. 502 af 23. maj 2018 om
supplerende bestemmelser til forordning om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af persono-
plysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (da-
tabeskyttelsesloven) samt anden lovgivning, f.eks. forvalt-
ningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014.
Ved personoplysninger forstås enhver form for informa-
tion om en identificeret eller identificerbar fysisk person
(den registrerede), jf. databeskyttelsesforordningens artikel
4, nr. 1. Det kunne eksempelvis være elevens navn, foræl-
drenes navne, elevens fravær, oplysninger om forældrenes
betalinger til skolen, elevens evt. overtrædelser af skolens
ordensregler, elevens faglige forhold eller elevens forhold til
andre elever etc. Sådanne oplysninger kan i forbindelse med
en udskrivningssag behandles efter databeskyttelsesforord-
ningens artikel 6, stk. 1, litra c, om behandling, der er nød-
vendig for at overholde en retlig forpligtelse, som påhviler
den dataansvarlige, her skolen, der skal sikre dokumentation
for inddragelse eller for grundlaget for eventuel undladelse
heraf. Ved behandling forstås enhver aktivitet eller række af
aktiviteter med eller uden brug af automatisk behandling,
som oplysninger gøres til genstand for, jf. databeskyttelses-
forordningen artikel 4, nr. 2. Skolerne skal være ekstra op-
mærksomme ved behandling af følsomme personoplysnin-
ger om for eksempel elevers helhedsforhold i forbindelse
med gennemførelse af specialundervisning. Sådanne oplys-
ninger kan i forbindelse med en udskrivningssag behandles
efter databeskyttelsesforordningens artikel 9, stk. 2, litra f,
om behandling, der er nødvendig for, at retskrav kan fast-
lægges, gøres gældende og forsvares, hvor skolen skal sikre
dokumentation for inddragelse eller for grundlaget for even-
tuel undladelse heraf.
Det følger af databeskyttelsesforordningens artikel 5, stk.
1, litra a, at personoplysninger skal behandles lovligt, rime-
ligt og på en gennemsigtig måde i forhold til den registrere-
de. Af databeskyttelsesforordningens artikel 5, stk. 1, litra b,
fremgår, at oplysninger skal indsamles til udtrykkeligt an-
givne og legitime formål, og ikke må viderebehandles på en
måde, der er uforenelig med disse formål. Viderebehandling
af oplysninger til videnskabelige eller historiske forsknings-
formål eller statistiske formål i overensstemmelse med arti-
kel 89, stk. 1, anses ikke for uforenelige med de formål,
hvortil oplysningerne er indsamlet. Ifølge databeskyttelses-
forordningens artikel 5, stk. 1, litra c, skal oplysninger, som
behandles, være tilstrækkelige, relevante og begrænset til,
hvad der er nødvendigt i forhold til de formål, hvortil de be-
handles. Ifølge databeskyttelsesforordningens artikel 5, stk.
1, litra d, skal personoplysninger være korrekte og om nød-
vendigt ajourførte, og der skal tages ethvert rimeligt skridt
for at sikre, at personoplysninger, der er urigtige i forhold til
de formål, hvortil de behandles, straks slettes eller berigti-
ges. Det vil være opfyldt, hvis skolen alene indhenter der
oplysninger, der er relevante for den konkrete sag, og sørger
for, at oplysningerne er ajourført. Det følger af databeskyt-
telsesforordningens artikel 5, stk. 1, litra e, at personoplys-
ninger skal opbevares på en sådan måde, at det ikke er mu-
ligt at identificere de registrerede i et længere tidsrum end
det, der er nødvendigt til de formål, hvortil de pågældende
personoplysninger behandles.
4. Økonomiske konsekvenser og
implementeringskonsekvenser for det offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser for det of-
fentlige.
Lovforslaget har ingen konsekvenser for de it-systemer,
som Styrelsen for It og Læring administrerer.
I forlængelse heraf vurderes det, at ingen af principperne
for digitaliseringsklar lovgivning er relevante, idet lovforsla-
get hverken kan eller skal it-understøttes.
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
kommunerne og regionerne.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet mv.
Lovforslaget har ingen konsekvenser for erhvervslivet.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
7. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget har ingen EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden 19. december 2019 til
22. januar 2020 været sendt i høring hos følgende myndig-
heder og organisationer m.v.:
Børne- og Kulturchefforeningen, Børne- og Ungdomspæda-
gogernes Landsforbund (BUPL), BUPL – Lederforeningen,
Børnerådet, Børns Vilkår, Danmarks Evalueringsinstitut,
Danmarks Lærerforening, Danmarks Private Skoler –
grundskoler og gymnasier, Danmarks Vejlederforening,
Dansk Center for Undervisningsmiljø, Dansk Friskolefor-
ening, Dansk Socialrådgiverforening, Danske Advokater,
10
Danske Gymnasieelevers Sammenslutning, Danske Gymna-
sier, Danske Handicaporganisationer, Danske Regioner,
Danske Revisorer - FSR, Danske Skoleelever, Danske Un-
derviserorganisationers Samråd, Datatilsynet, Det Centrale
Handicapråd, Deutscher Schul- und Sprachverein für Nord-
schleswig, Efterskoleforeningen, Folkehøjskolernes Fore-
ning i Danmark, Forbundet af Offentligt Ansatte (FOA),
Foreningen af Katolske skoler i Danmark, Foreningen af
Kristne Friskoler, Foreningen af Frie Fagskoler, Forenings-
fællesskabet Ligeværd, Frie Skolers Lærerforening, Gymna-
sieskolernes Lærerforening, Institut for Menneskerettighe-
der, Justitia, KL, Klagenævnet for Specialundervisning,
Kostskoler.dk, Landssamråd for PPR-chefer, Lærernes Cen-
tralorganisation, Plejefamiliernes Landsforening, Red Bar-
net, Rigsrevisionen, Rådet for Børns Læring, Rådet for Etni-
ske Minoriteter, Rådet for Socialt Udsatte, Samrådet for
Specialskoleledere, Skole og Forældre, Skolelederforenin-
gen, Socialpædagogernes Landsforbund, Studievalg Dan-
mark, Uddannelsesforbundet og UU Danmark.
10. Sammenfattende skema
Positive
konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,
anfør »Ingen«)
Negative konsekvenser/merud-
gifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,
anfør »Ingen«)
Økonomiske konsekvenser og
implementeringskonsekvenser
for stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Er i strid med de fem principper
af erhvervsrettet EU-
regulering/Går videre end mini-
mumskrav i EU-regulering (sæt
X)
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Bestemmelsen er ny.
Efter den gældende lovgivning for friskoler og private
grundskoler er der ikke regler om, at skolen skal inddrage
eleven, forinden der på skolens foranledning træffes en be-
slutning om udskrivning af en elev, så elevens perspektiv og
eventuelle synspunkter kan komme til udtryk.
Det foreslås i et nyt § 4 a stk. 1, 1. pkt., at skolen, inden
skolen træffer en beslutning om udskrivning af en elev, skal
sikre, at eleven inddrages, så elevens perspektiv og eventu-
elle synspunkter kan komme til udtryk alt efter elevens alder
og modenhed.
Ved ”udskrivning” forstås en skoles ensidige beslutning
om, at en elevs indskrivning på skolen bringes til ophør uan-
set årsagen hertil. Det omfatter udskrivninger, der besluttes
af skolen, uanset om udskrivningen er begrundet i elevens,
forældrenes eller skolens forhold, og uanset om udskrivnin-
gen sker med et varsel eller med øjeblikkelig virkning (bort-
visning). Forældrenes beslutning om at udskrive et barn fra
en skole vil derimod ikke være omfattet af den foreslåede
bestemmelse. Det gælder, også selvom forældrenes beslut-
ning træffes på baggrund af, at skolen har rettet henvendelse
til dem om forhold i forbindelse med en elevs skolegang.
11
Det vil være skolen, der skal dokumentere, at forældrene
selv har udskrevet deres barn fra skolen. Forældrenes man-
glende betaling af evt. egenbetaling kan i sig selv ikke be-
tragtes som en henvendelse til skolen om at udskrive en
elev.
”At eleven inddrages” betyder, at skolen skal give eleven
mulighed for at udtrykke sit perspektiv og eventuelle syns-
punkter før skolens beslutning om udskrivning.
Det bemærkes, at forslaget alene vil omfatte situationer,
hvor skolen træffer en beslutning om en udskrivning af en
elev. Hvis det er forældrene eller en elev, der er fyldt 18 år,
som selv udskriver eleven af skolen, er det således ikke om-
fattet af forslaget.
Skolens forpligtelse til at inddrage eleven før skolens be-
slutning om udskrivning af eleven vil også gælde, selvom
den ikke fremgår skolens skriftlige optagelse af eleven,
f.eks. som en del af en skriftlig aftale, som skolen indgår
med forældrene. Det vil ligeledes ikke f.eks. ved optagelsen
af eleven kunne aftales mellem skolen og forældrene og/
eller eleven, at der ikke skal ske inddragelse med den virk-
ning, at skolens forpligtelse til at inddrage eleven efter den
foreslåede § 4 a ikke gælder, hvis skolen senere påtænker at
udskrive eleven.
Forslaget om inddragelse af eleven vil ikke kunne fraviges
ved aftale mellem skolen og forældrene og/eller eleven ved
indskrivningen på skolen eller senere.
Forslaget vil skulle sikre, at elevens perspektiv søges
fremdraget, før skolen træffer en beslutning om udskrivning,
herunder som følge af bortvisning.
Ved ”elevens alder og modenhed” forstås elevens evne til
at forstå og vurdere konsekvenserne i en sag. Skolen skal så-
ledes give eleven de relevante og nødvendige informationer
om en påtænkt udskrivning på en måde og i et sprog målret-
tet elevens alder og modenhed. Elevens perspektiv skal altid
søges tilvejebragt uanset alder.
Forslaget vil betyde, at i situationer, hvor en skole vil
bringe en elevs optagelse på skolen til ophør begrundet i ue-
nigheder mellem skolen og forældrene eller f.eks. som følge
af forældrenes misligholdelse af en aftale med skolen om
egenbetaling, vil skolen skulle inddrage eleven med henblik
på, at elevens synspunkter kan indgå i skolens endelige stil-
lingtagen, herunder f.eks. omkring tilrettelæggelse af afslut-
ningen af elevens skolegang på skolen. Selvom forældrene
har misligholdt en aftale om egenbetaling, vil inddragelse af
eleven stadig være relevant for både skolen og eleven med
henblik på, at elevens synspunkter kan indgå i skolens ende-
lige stillingtagen, herunder f.eks. tilrettelæggelse af elevens
udskrivning af og afsked med skolen.
Forslaget vil ikke indebære, at forældrenes tilkendegivelse
af, at de ikke ønsker, at eleven inddrages af skolen, før sko-
len træffer beslutning om udskrivning af eleven, i sig selv
vil afskære skolen fra at inddrage elevens perspektiv. Skolen
vil dog kunne inddrage det i sine overvejelser omkring gen-
nemførelse af en egentlig samtale, hvis det må antages at
være til væsentlig skade for eleven ved at kunne skabe en
konflikt mellem elev og forældre. Det vil særligt være rele-
vant, jo yngre eleven er. Skolens beslutning om ikke at ind-
drage en elev ved en samtale om den påtænkte udskrivning
vil skulle baseres på en helhedsvurdering.
Det foreslås i et nyt § 4 a, stk. 1, 2. pkt., at dette skal ske
ved samtale med eleven eller på anden måde, der ved ind-
dragelse af eleven belyser elevens perspektiv.
Ved ”samtale” forstås dialog mellem eleven og skolen,
hvor eleven får mulighed for at komme med sin mening og
tilkendegivelser om skolens beslutning om udskrivning af
eleven.
Det betyder, at eleven har ret til en samtale om den på-
tænkte udskrivning, før skolens beslutning om udskrivning,
med mindre det antages at være til væsentlig skade for ele-
ven, jf. det foreslåede nye § 4 a, stk. 2. Forslaget vil indebæ-
re, at det vil være en forpligtelse for skolen og et tilbud for
eleven.
Ved ”eller på anden måde, der ved inddragelse af eleven
belyser elevens perspektiv” forstås, at eleven som udgangs-
punkt vil skulle inddrages direkte i form af samtale, men
den daglige og løbende dialog med eleven kan også indgå i
vurderingen af elevens perspektiv. Endvidere vil forældre-
nes oplysninger om eleven også kunne være en væsentlig
kilde til at få elevens perspektiv belyst. Det afgørende vil
være, at elevens perspektiv altid kommer frem, inden skolen
træffer en beslutning.
Det betyder også, at eleven uanset alder vil skulle inddra-
ges i forbindelse med udskrivning på skolens foranledning,
men det vil være frivilligt, om eleven vil deltage. Skolen har
således pligt til at inddrage eleven, så elevens perspektiv og
eventuelle synspunkter kan komme til udtryk, før skolen
træffer beslutning om udskrivning, uanset om baggrunden er
elevens overtrædelse af skolens regler, hvor det fremgår af
reglerne, at en overtrædelse ifølge reglerne vil medføre ud-
skrivning (bortvisning).
Elevens perspektiv vil altid skulle søges tilvejebragt uan-
set alder. For de mindre elever i alderen op til 7 år vil det
ofte være svært at få elevens perspektiv frem ved en egentlig
samtale med eleven. Elevens perspektiv må for disse elevers
vedkommende ofte søges tilvejebragt på anden måde, f.eks.
på baggrund af den daglige dialog med eleven i forbindelse
med undervisning m.v.
Inddragelse af elever i form af egentlige samtaler afhæn-
ger som nævnt af den enkelte elevs modenhed. Elevens al-
der og modenhed er grundlaget for elevens evne til at forstå
og vurdere konsekvenserne i en sag. Skolen skal således gi-
ve eleven de relevante og nødvendige informationer om en
påtænkt udskrivning på en måde og i et sprog målrettet ele-
vens alder og modenhed.
Det foreslås i et nyt § 4 a, stk. 1, 3. pkt., at elevens per-
spektiv og eventuelle synspunkter skal tillægges passende
vægt i overensstemmelse med elevens alder og modenhed.
Det betyder, at skolen vil skulle inddrage elevens perspek-
tiv og eventuelle synspunkter i sin samlede vurdering før be-
slutning om udskrivning.
12
Det betyder også, at afvejningen af synspunkter og hensyn
i forbindelse med beslutning om udskrivning af en elev vil
påhvile skolen. Skolens beslutning vil skulle baseres på en
helhedsvurdering, herunder af elevens alder og modenhed.
Inddragelsen af elevens perspektiv og synspunkter er lige-
som skolens eller forældrenes relevante og meningsfulde
forhold i en sag, der direkte angår eleven. Ved en god ind-
dragelsesproces vil eleven også få en oplevelse af at blive
hørt og forstået samt viden om voksenperspektivet. Det vil
kunne gøre det lettere for eleven at forholde sig til en ud-
skrivning eller bortvisning.
Det foreslås i et nyt § 4 a, stk. 1, 4. pkt., at eleven ved
samtaler med skolen vil kunne lade sig bistå af en eller flere
bisiddere.
Ved ”bisidder” forstås en eller flere personer, som eleven
ønsker at lade sig bistå af ved samtale med skolen. En bisid-
der vil f.eks. kunne være elevens forældre, men bisidderen
vil også kunne være en anden person efter elevens ønske.
Forslaget vil også betyde, at i situationer, hvor en skole vil
udskrive en elev af skolen på grund af uenigheder mellem
skolen og forældrene eller f.eks. som følge af forældrenes
misligholdelse af en aftale med skolen om egenbetaling, vil
dette efter omstændighederne skulle indgå i skolens overve-
jelser om rammerne og forløbet af en sådan samtale, så det
sikres, at elevens perspektiv og eventuelle synspunkter kan
komme til udtryk, uanset om eleven har sine forældre med
som bisiddere ved samtalen.
Det foreslås med et nyt § 4 a, stk. 2, at forpligtelsen til,
inden skolen træffer en beslutning om udskrivning, at ind-
drage en elev ved samtale ikke gælder, hvis det må antages
at være til væsentlig skade for eleven.
Ved ”væsentlig skade” forstås f.eks. tilfælde af alvorlig
sygdom hos eleven eller væsentlig påvirkning af eleven som
følge af et langstrakt forløb før beslutning om udskrivning.
Om det må antages at være til væsentlig skade for eleven at
inddrage eleven ved samtale vil f.eks. kunne dokumenteres
ved udtalelser fra psykolog, læge eller i øvrigt være tydeligt
på baggrund af skolens hidtidige erfaringer med eleven.
Udskrivning af en elev uden inddragelse af eleven ved en
samtale er indgribende for den enkelte elev og dennes for-
ståelse af baggrunden for skolens beslutning. Det er således
vigtigt, at elevens skoleforløb får en ordentlig afslutning på
en måde, så elevens tarv kommer i første række. Det er på
den anden side vigtigt at understrege, at inddragelse af ele-
ven ikke må ske på en måde, der efter en faglig vurdering
må vurderes at være til væsentlig skade for eleven og altså
ikke kan siges at være i elevens tarv. Det er under alle om-
stændigheder vigtigt, at skolen tilstræber, at elevens afsked
med skolen sker på en ordentlig og hensynsfuld måde over
for eleven.
Det foreslås med § 4 a, stk. 3, at skolen skal sikre skriftlig
dokumentation for inddragelse af eleven efter stk. 1 eller for
grundlaget for en eventuel undladelse af inddragelse efter
stk. 2.
Ved ”skriftlig dokumentation” forstås f.eks. referater af
samtaler med eleven og forældrene. I tilfælde hvor eleven
og forældrene ikke har ønsket samtaler, eller gennemførelse
af en samtale med eleven har været vurderet til væsentlig
skade for eleven, kan dokumentation f.eks. sikres ved sko-
lens notater og lign. omhandlende skolens løbende dialog
med forældrene. Dokumentation kan også sikres ved, at sko-
len har sendt kopi af referater, notater og lign. til forældrene
og eleven med henblik på, at de inden for en kortere frist
kan reagere over for skolen, hvis de har bemærkninger. Der
er ikke med forslaget bestemte formkrav til dokumentation
ud over, at den skal være skriftlig.
Særligt med hensyn til situationer hvor gennemførelse af
samtale med eleven forud for beslutning om udskrivning har
været vurderet til væsentlig skade for eleven, er det vigtigt,
at skolen sikrer fyldestgørende dokumentation for baggrun-
den for og overvejelserne bag beslutningen om ikke at ind-
drage eleven ved en samtale forud for beslutning om ud-
skrivning, samt dokumentation for, hvorledes elevens per-
spektiv i øvrigt er tilvejebragt før udskrivning.
Skolen vil således, hvor skolen ikke har inddraget eleven
ved en samtale, fordi det antages, at eleven lider væsentlig
skade derved, jf. det foreslåede stk. 2, skulle dokumentere
den løbende dialog om og med eleven, som eventuelt har
dannet baggrund for skolens beslutning om udskrivning af
eleven.
Forslaget vil indebære, at skolernes inddragelse af eleve-
rne forud for skolens beslutning om udskrivning vil indgå i
Børne- og Undervisningsministeriets almindelige tilsyn med
skolerne. Ministeriets almindelige tilsyn vil indebære, at
hvis ministeriet enten ved henvendelser eller på anden måde
bliver gjort opmærksom på forhold, der giver anledning til
tvivl om, hvorvidt en skole har overholdt lovens bestemmel-
ser om inddragelse af en elev før beslutning om udskrivning,
vil ministeriet kontakte skolen. Herefter vil ministeriet vur-
dere, om der er grundlag for at iværksætte et egentligt tilsyn
med skolen med henblik på, at skolen kan redegøre for for-
holdene. Dette følger allerede af gældende tilsynspraksis.
Ministeriet vil dermed løbende følge skolernes inddragelse
af elever i forbindelse med udskrivning. Det er Børne- og
Undervisningsministeriet, der beslutter, om der findes anled-
ning til at iværksætte et tilsyn med forhold på en friskole el-
ler privat grundskole.
Friskoler og private grundskoler er selvejende institutio-
ner, og der kan således ikke klages til Børne- og Undervis-
ningsministeriet over forhold på en skole, medmindre der er
fastsat regler derom. Uenigheder om elevens indskrivning
på skolen mellem skolen og forældrene og eleven kan såle-
des i dag ikke påklages til ministeriet. Der ændres ikke her-
ved med den foreslåede ordning om inddragelse af eleverne
forud for skolens beslutning om udskrivning, hvorfor den
ikke indebærer, at konkrete tvister derom kan indbringes for
ministeriet med henblik på stillingtagen dertil eller en pligt
for ministeriet til som led i tilsyn at gå ind i konkrete enkelt-
sager derom.
Såfremt Børne- og Undervisningsministeriet bliver be-
kendt med, at der på en konkret skole forekommer et større
antal sager eller særligt alvorlige sager om manglende ind-
dragelse af elever forud for skolens beslutning om udskriv-
13
ning, f.eks. via ministeriets whistleblower-ordning i henhold
til § 41 b i lov om friskoler og private grundskoler m.v., kan
dette danne grundlag for, at ministeriet igangsætter et gene-
relt tilsyn med skolens håndtering af inddragelse af elever
ved udskrivning.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2. i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger.
Til nr. 2
Det følger af § 21, stk. 2, 1. pkt., at børne- og undervisnings-
ministeren for skoler, der ikke følger bestemmelserne i den-
ne lov, de regler eller aftaler, jf. § 7, der er fastsat eller ind-
gået i henhold til loven, eller børne- og undervisningsmini-
sterens påbud, jf. § 24 a, kan tilbageholde tilskud, lade til-
skud bortfalde helt eller delvis eller kræve tilskud tilbagebe-
talt helt eller delvis.
Der foreslås en ændring af § 21, stk. 2, 1. pkt., i lov om
friskoler og private grundskoler m.v., hvorefter henvisnin-
gen i § 21, stk. 2, i lov om friskoler og private grundskoler
til lovens § 7 ændres til lovens § 7, stk. 1.
Det følger af § 7, stk. 2, i lov om friskoler og private
grundskoler m.v., at skolen kan indgå overenskomst med en
institution, der udbyder erhvervsuddannelse, om, at instituti-
onen tilrettelægger og varetager undervisning af skolens ele-
ver svarende til det, der er fastsat i folkeskolelovens § 22,
stk. 8-10. Bestemmelsen blev indføjet i lov om friskoler og
private grundskoler m.v. med § 8 i lov nr. 547 af 7. maj
2019.
Forslaget om ændring af § 21, stk. 2, 1. pkt., skyldes, at
der i forbindelse med § 8 i lov nr. 547 af 7. maj 2019, ikke
blev foretaget en konsekvensændring af § 21, stk. 2, 1. pkt.
Det var med denne lov ikke hensigten, at § 21, stk. 2, 1. pkt.
skulle omfatte lovens § 7, stk. 2.
Forslaget vil medføre, at § 7, stk. 2, ikke fremover er om-
fattet af § 21, stk. 2, 1. pkt.
Til § 2
Til nr. 1
Bestemmelsen er ny.
Efter den gældende lovgivning for efterskoler og frie fag-
skoler er der ikke regler om, at skolen skal inddrage eleven,
forinden der på skolens foranledning træffes en beslutning
om udskrivning af en elev, så elevens perspektiv og eventu-
elle synspunkter kan komme til udtryk.
Det foreslås i et nyt § 4 a, stk. 1, 1. pkt., at skolen, inden
skolen træffer en beslutning om udskrivning af en elev, skal
sikre, at eleven inddrages, så elevens perspektiv og eventu-
elle synspunkter kan komme til udtryk alt efter elevens alder
og modenhed.
Ved ”udskrivning” forstås en skoles ensidige beslutning
om, at en elevs indskrivning på skolen bringes til ophør uan-
set årsagen hertil. Det omfatter udskrivninger, der besluttes
af skolen, uanset om udskrivningen er begrundet i elevens,
forældrenes eller skolens forhold, og uanset om udskrivnin-
gen sker med et varsel eller med øjeblikkelig virkning (bort-
visning). Forældrenes beslutning om at udskrive et barn fra
en skole vil derimod ikke være omfattet af den foreslåede
bestemmelse. Det gælder, også selvom forældrenes beslut-
ning træffes på baggrund af, at skolen har rettet henvendelse
til dem om forhold i forbindelse med en elevs skolegang.
Det vil være skolen, der skal dokumentere, at forældrene
selv har udskrevet deres barn fra skolen. Forældrenes man-
glende betaling af evt. egenbetaling kan i sig selv ikke be-
tragtes som en henvendelse til skolen om at udskrive en
elev.
”At eleven inddrages” betyder, at skolen skal give eleven
mulighed for at udtrykke sit perspektiv og eventuelle syns-
punkter før skolens beslutning om udskrivning.
Det bemærkes, at forslaget alene vil omfatte situationer,
hvor skolen træffer en beslutning om en udskrivning af en
elev. Hvis det er forældrene eller en elev, der er fyldt 18 år,
som selv udskriver eleven af skolen, er det således ikke om-
fattet af forslaget.
Skolens forpligtelse til at inddrage eleven før skolens be-
slutning om udskrivning af eleven vil også gælde, selvom
den ikke fremgår skolens skriftlige optagelse af eleven,
f.eks. som en del af en skriftlig aftale, som skolen indgår
med forældrene. Det vil ligeledes ikke f.eks. ved optagelsen
af eleven kunne aftales mellem skolen og forældrene og/
eller eleven, at der ikke skal ske inddragelse med den virk-
ning, at skolens forpligtelse til at inddrage eleven efter den
foreslåede § 4 a ikke gælder, hvis skolen senere påtænker at
udskrive eleven.
Forslaget om inddragelse af eleven vil ikke kunne fraviges
ved aftale mellem skolen og forældrene og/eller eleven ved
indskrivningen på skolen eller senere.
Forslaget vil skulle sikre, at elevens perspektiv søges
fremdraget, før skolen træffer en beslutning om udskrivning,
herunder som følge af bortvisning.
Ved ”elevens alder og modenhed” forstås elevens evne til
at forstå og vurdere konsekvenserne i en sag. Skolen skal så-
ledes give eleven de relevante og nødvendige informationer
om en påtænkt udskrivning på en måde og i et sprog målret-
tet elevens alder og modenhed. Elevens perspektiv skal altid
søges tilvejebragt uanset alder.
Forslaget vil betyde, at i situationer, hvor en skole vil
bringe en elevs optagelse på skolen til ophør begrundet i ue-
nigheder mellem skolen og forældrene eller f.eks. som følge
af forældrenes misligholdelse af en aftale med skolen om
egenbetaling, vil skolen skulle inddrage eleven med henblik
på, at elevens synspunkter kan indgå i skolens endelige stil-
lingtagen, herunder f.eks. omkring tilrettelæggelse af afslut-
ningen af elevens skolegang på skolen. Selvom forældrene
har misligholdt en aftale om egenbetaling, vil inddragelse af
eleven stadig være relevant for både skolen og eleven med
henblik på, at elevens synspunkter kan indgå i skolens ende-
lige stillingtagen, herunder f.eks. tilrettelæggelse af elevens
udskrivning af og afsked med skolen.
Forslaget vil ikke indebære, at forældrenes tilkendegivelse
af, at de ikke ønsker, at eleven inddrages af skolen, før sko-
14
len træffer beslutning om udskrivning af eleven, i sig selv
vil afskære skolen fra at inddrage elevens perspektiv. Skolen
vil dog kunne inddrage det i sine overvejelser omkring gen-
nemførelse af en egentlig samtale, hvis det må antages at
være til væsentlig skade for eleven ved at kunne skabe en
konflikt mellem elev og forældre. Det vil særligt være rele-
vant, jo yngre eleven er. Skolens beslutning om ikke at ind-
drage en elev ved en samtale om den påtænkte udskrivning
vil skulle baseres på en helhedsvurdering.
Det foreslås i et nyt § 4 a, stk. 1, 2. pkt., at dette skal ske
ved samtale med eleven eller på anden måde, der ved ind-
dragelse af eleven belyser elevens perspektiv.
Ved ”samtale” forstås dialog mellem eleven og skolen,
hvor eleven får mulighed for at komme med sin mening og
tilkendegivelser om skolens beslutning om udskrivning af
eleven.
Det betyder, at eleven har ret til en samtale om den på-
tænkte udskrivning, før skolens beslutning om udskrivning,
med mindre det antages at være til væsentlig skade for ele-
ven, jf. det foreslåede nye § 4 a, stk. 2. Forslaget vil indebæ-
re, at det vil være en forpligtelse for skolen og et tilbud for
eleven.
Ved ”eller på anden måde, der ved inddragelse af eleven
belyser elevens perspektiv” forstås, at eleven som udgangs-
punkt vil skulle inddrages direkte i form af samtale, men
den daglige og løbende dialog med eleven kan også indgå i
vurderingen af elevens perspektiv. Endvidere vil forældre-
nes oplysninger om eleven også kunne være en væsentlig
kilde til at få elevens perspektiv belyst. Det afgørende vil
være, at elevens perspektiv altid kommer frem, inden skolen
træffer en beslutning.
Det betyder også, at eleven uanset alder vil skulle inddra-
ges i forbindelse med udskrivning på skolens foranledning,
men det vil være frivilligt, om eleven vil deltage. Skolen har
således pligt til at inddrage eleven, så elevens perspektiv og
eventuelle synspunkter kan komme til udtryk, før skolen
træffer beslutning om udskrivning, uanset om baggrunden er
elevens overtrædelse af skolens regler, hvor det fremgår af
reglerne, at en overtrædelse ifølge reglerne vil medføre ud-
skrivning (bortvisning).
Inddragelse af elever i form af egentlige samtaler afhæn-
ger som nævnt af den enkelte elevs modenhed. Elevens al-
der og modenhed er grundlaget for elevens evne til at forstå
og vurdere konsekvenserne i en sag. Skolen skal således gi-
ve eleven de relevante og nødvendige informationer om en
påtænkt udskrivning på en måde og i et sprog målrettet ele-
vens alder og modenhed.
Det foreslås i et nyt § 4 a, stk. 1, 3. pkt., at elevens per-
spektiv og eventuelle synspunkter skal tillægges passende
vægt i overensstemmelse med elevens alder og modenhed.
Det betyder, at skolen vil skulle inddrage elevens perspek-
tiv og eventuelle synspunkter i sin samlede vurdering før be-
slutning om udskrivning.
Det betyder også, at afvejningen af synspunkter og hensyn
i forbindelse med beslutning om udskrivning af en elev vil
påhvile skolen. Skolens beslutning vil skulle baseres på en
helhedsvurdering, herunder af elevens alder og modenhed.
Inddragelsen af elevens perspektiv og synspunkter er lige-
som skolens eller forældrenes relevante og meningsfulde
forhold i en sag, der direkte angår eleven. Ved en god ind-
dragelsesproces vil eleven også få en oplevelse af at blive
hørt og forstået samt viden om voksenperspektivet. Det vil
kunne gøre det lettere for eleven at forholde sig til en ud-
skrivning eller bortvisning.
Det foreslås i et nyt § 4 a, stk. 1, 4. pkt., at eleven ved
samtaler med skolen vil kunne lade sig bistå af en eller flere
bisiddere.
Ved ”bisidder” forstås en eller flere personer, som eleven
ønsker at lade sig bistå af ved samtale med skolen. En bisid-
der vil f.eks. kunne være elevens forældre, men bisidderen
vil også kunne være en anden person efter elevens ønske.
Forslaget vil også betyde, at i situationer, hvor en skole vil
udskrive en elev af skolen på grund af uenigheder mellem
skolen og forældrene eller f.eks. som følge af forældrenes
misligholdelse af en aftale med skolen om egenbetaling, vil
dette efter omstændighederne skulle indgå i skolens overve-
jelser om rammerne og forløbet af en sådan samtale, så det
sikres, at elevens perspektiv og eventuelle synspunkter kan
komme til udtryk, uanset om eleven har sine forældre med
som bisiddere ved samtalen.
Det foreslås med et nyt § 4 a, stk. 2, at forpligtelsen til,
inden skolen træffer en beslutning om udskrivning, at ind-
drage en elev ved samtale ikke gælder, hvis det må antages
at være til væsentlig skade for eleven.
Ved ”væsentlig skade” forstås f.eks. tilfælde af alvorlig
sygdom hos eleven eller væsentlig påvirkning af eleven som
følge af et langstrakt forløb før beslutning om udskrivning.
Om det må antages at være til væsentlig skade for eleven at
inddrage eleven ved samtale vil f.eks. kunne dokumenteres
ved udtalelser fra psykolog, læge eller i øvrigt være tydeligt
på baggrund af skolens hidtidige erfaringer med eleven.
Udskrivning af en elev uden inddragelse af eleven ved en
samtale er indgribende for den enkelte elev og dennes for-
ståelse af baggrunden for skolens beslutning. Det er således
vigtigt, at elevens skoleforløb får en ordentlig afslutning på
en måde, så elevens tarv kommer i første række. Det er på
den anden side vigtigt at understrege, at inddragelse af ele-
ven ikke må ske på en måde, der efter en faglig vurdering
må vurderes at være til væsentlig skade for eleven og altså
ikke kan siges at være i elevens tarv. Det er under alle om-
stændigheder vigtigt, at skolen tilstræber, at elevens afsked
med skolen sker på en ordentlig og hensynsfuld måde over
for eleven.
Det foreslås med § 4 a, stk. 3, at skolen skal sikre skriftlig
dokumentation for inddragelse af eleven efter stk. 1 eller for
grundlaget for en eventuel undladelse af inddragelse efter
stk. 2.
Ved ”skriftlig dokumentation” forstås f.eks. referater af
samtaler med eleven og forældrene. I tilfælde hvor eleven
og forældrene ikke har ønsket samtaler, eller gennemførelse
af en samtale med eleven har været vurderet til væsentlig
skade for eleven, kan dokumentation f.eks. sikres ved sko-
15
lens notater og lign. omhandlende skolens løbende dialog
med forældrene. Dokumentation kan også sikres ved, at sko-
len har sendt kopi af referater, notater og lign. til forældrene
og eleven med henblik på, at de inden for en kortere frist
kan reagere over for skolen, hvis de har bemærkninger. Der
er ikke med forslaget bestemte formkrav til dokumentation
ud over, at den skal være skriftlig.
Særligt med hensyn til situationer hvor gennemførelse af
samtale med eleven forud for beslutning om udskrivning har
været vurderet til væsentlig skade for eleven, er det vigtigt,
at skolen sikrer fyldestgørende dokumentation for baggrun-
den for og overvejelserne bag beslutningen om ikke at ind-
drage eleven ved en samtale forud for beslutning om ud-
skrivning, samt dokumentation for, hvorledes elevens per-
spektiv i øvrigt er tilvejebragt før udskrivning.
Skolen vil således, hvor skolen ikke har inddraget eleven
ved en samtale, fordi det antages, at eleven lider væsentlig
skade derved, jf. det foreslåede stk. 2, skulle dokumentere
den løbende dialog om og med eleven, som eventuelt har
dannet baggrund for skolens beslutning om udskrivning af
eleven.
Forslaget vil indebære, at skolernes inddragelse af eleve-
rne forud for skolens beslutning om udskrivning vil indgå i
Børne- og Undervisningsministeriets almindelige tilsyn med
skolerne. Ministeriets almindelige tilsyn vil indebære, at
hvis ministeriet enten ved henvendelser eller på anden måde
bliver gjort opmærksom på forhold, der giver anledning til
tvivl om, hvorvidt en skole har overholdt lovens bestemmel-
ser om inddragelse af en elev før beslutning om udskrivning,
vil ministeriet kontakte skolen med henblik på, at skolen kan
redegøre for forholdene. Herefter vil ministeriet vurdere, om
der er grundlag for at iværksætte et egentligt tilsyn med sko-
len. Dette følger allerede af gældende tilsynspraksis. Mini-
steriet vil dermed løbende følge skolernes inddragelse af
elever i forbindelse med udskrivning. Det er Børne- og Un-
dervisningsministeriet, der beslutter, om der findes anled-
ning til at iværksætte et tilsyn med forhold på en efterskole
eller fri fagskole.
Skolerne er selvejende institutioner, og der kan således ik-
ke klages til Børne- og Undervisningsministeriet over for-
hold på en efterskole eller en fri fagskole, medmindre der er
fastsat regler derom. Uenigheder om elevens indskrivning
på skolen mellem skolen og forældrene og eleven kan såle-
des i dag ikke påklages til ministeriet. Der ændres ikke her-
ved med den foreslåede ordning om inddragelse af eleverne
forud for skolens beslutning om udskrivning, hvorfor den
ikke indebærer, at konkrete tvister derom kan indbringes for
ministeriet med henblik på stillingtagen dertil eller en pligt
for ministeriet til som led i tilsyn at gå ind i konkrete enkelt-
sager derom.
Såfremt Børne- og Undervisningsministeriet bliver be-
kendt med, at der på en konkret skole forekommer et større
antal sager eller særligt alvorlige sager om manglende ind-
dragelse af elever forud for skolens beslutning om udskriv-
ning, f.eks. via ministeriets whistleblower-ordning i henhold
til § 52 c i lov om efterskoler og frie fagskoler, kan dette
danne grundlag for, at Børne- og Undervisningsministeriet
igangsætter et generelt tilsyn med skolens håndtering af ind-
dragelse af elever ved udskrivning.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2. i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger.
Til nr. 2
Det følger af § 46, stk. 1, i lov om efterskoler og frie fagsko-
ler, at børne- og undervisningsministeren for skoler, der ikke
følger bestemmelserne i denne lov, de regler eller aftaler, jf.
lovens § 9, der er fastsat eller indgået i henhold til loven, el-
ler børne- og undervisningsministerens påbud, jf. lovens §
52, kan tilbageholde tilskud, lade tilskud bortfalde helt eller
delvis eller kræve tilskud tilbagebetalt helt eller delvis.
Der foreslås en ændring af § 46, stk. 1, i lov om eftersko-
ler og frie fagskoler, hvorefter henvisningen i § 46, stk. 1, i
lov om efterskoler og frie fagskoler til lovens § 9 ændres til
lovens § 9, stk. 1.
Det følger af § 9, stk. 2, i lov om efterskoler og frie fag-
skoler, at skolen kan indgå overenskomst med en institution,
der udbyder erhvervsuddannelse, om, at institutionen tilret-
telægger og varetager undervisning af skolens elever svaren-
de til det, der er fastsat i folkeskolelovens § 22, stk. 8-10.
Bestemmelsen blev indføjet i lov om efterskoler og frie fag-
skoler med § 9 i lov nr. 547 af 7. maj 2019.
Forslaget om ændring af § 46, stk.1, skyldes, at der i for-
bindelse med § 9 i lov nr. 547 af 7. maj 2019, ikke blev
foretaget en konsekvensændring af § 46, stk.1. Det var med
denne lov ikke hensigten, at § 46, stk. 1, skulle omfatte lo-
vens § 9, stk. 2.
Forslaget vil medføre, at § 9, stk. 2, ikke fremover er om-
fattet af § 46, stk. 1.
Til nr. 3
Det følger af § 51, 1. pkt., i lov om efterskoler og frie fag-
skoler, at børne- og undervisningsministeren kan fravige lo-
vens bestemmelser i lovens §§ 11-17 for at fremme forsøgs-
og udviklingsarbejde inden for lovens område.
Der foreslås en ændring af § 51, 1. pkt., i lov om eftersko-
ler og frie fagskoler, hvorefter henvisningen i § 51, 1. pkt., i
lov om efterskoler og frie fagskoler til lovens 11-17 ændres
til lovens § 11 og §§ 12-17.
Det følger af § 11 a i lov om efterskoler og frie fagskoler,
at skolen ikke må modtage anonyme donationer. Endvidere
følger det af bestemmelsen, at skolen inden 30 dage efter
modtagelse af en donation på over 20.000 kr. eksklusive
moms skriftligt skal redegøre for, om der er tilstrækkelig
sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af donationen opfyl-
der frihed og folkestyre-kravet i lovens § 1, stk. 5, og uaf-
hængighedskravet i lovens § 6, stk. 1, nr. 2.
Det følger endvidere af § 11 b i lov om efterskoler og frie
fagskoler, at skolen ikke må modtage donationer på over
20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller
fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og
EØS, og ikke må indgå aftaler om leje af lokaler, bygninger
eller arealer ejet af en offentlig myndighed eller fysiske eller
16
juridiske personer fra lande uden for EU og EØS. Det følger
endvidere af bestemmelsen, at børne- og undervisningsmini-
steren efter ansøgning kan godkende, at en skole modtager
en donation på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentli-
ge myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lan-
de uden for EU og EØS, og at en skole indgår aftale om leje
af lokaler, bygninger eller arealer ejet af en offentlig myn-
dighed eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden
for EU og EØS, hvis der efter ministerens skøn er tilstræk-
kelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af en sådan
donation og ved indgåelse af en sådan aftale om leje af loka-
ler, bygninger eller arealer opfylder frihed og folkestyre-kra-
vet i lovens § 1, stk. 5, stå mål med-kravet i lovens § 2, stk.
4, 2.-4. pkt., og uafhængighedskravet i lovens § 6, stk. 1, nr.
2.
§ 11 a og § 11 b blev indføjet i lov om efterskoler og frie
fagskoler med § 2 i lov nr. 563 af 7. maj 2019.
Der er ikke i forarbejderne til § 11 a og § 11 b i lov nr.
563 af 7. maj 2019 anført overvejelser eller forslag om for-
søg eller dispensation. Derimod er der med § 11 b, stk. 3, i
lov om efterskoler og frie fagskoler en særlig godkendelses-
ordning, så børne- og undervisningsministeren efter ansøg-
ning kan godkende, at en skole modtager en donation på
over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder
eller fysiske personer eller juridiske personer fra lande uden
for EU og EØS eller indgår aftale om leje af lokaler, bygnin-
ger eller arealer ejet af offentlige myndigheder eller fysiske
eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS, hvis
der efter ministerens skøn er tilstrækkelig sikkerhed for, at
skolen ved modtagelse af en donation og ved indgåelse af en
aftale om leje af lokaler, bygninger eller arealer opfylder lo-
vens frihed og folkestyre-krav, stå mål med-krav og uafhæn-
gighedskrav.
Forslaget om ændring af § 51, 1. pkt., skyldes, at der i for-
bindelse med § 2 i lov nr. 563 af 7. maj 2019, ikke blev
foretaget en konsekvensændring af § 51, 1. pkt. Det var med
denne lov ikke hensigten, at § 51, 1. pkt., skulle omfatte lo-
vens § 11 a og 11 b.
Forslaget vil medføre, at § 9, stk. 2, ikke fremover er om-
fattet af § 46, stk. 1.
Til § 3
Til nr. 1
Bestemmelsen er ny.
Efter den gældende lov om private institutioner for gymnasi-
ale uddannelser er der ikke regler om, at private gymnasier
skal inddrage eleven, forinden der på institutionens foran-
ledning træffes en beslutning om udskrivning af en elev, så
elevens perspektiv og eventuelle synspunkter kan komme til
udtryk. De private institutioner for gymnasiale uddannelser
er ikke en del af den offentlige forvaltning, hvorfor de ikke
er omfattet af forvaltningsloven, medmindre det er fastsat i
lovgivningen. Det følger af § 4, stk. 5, i lov om private insti-
tutioner for gymnasiale uddannelser, at bestemmelserne i
forvaltningslovens kapitel 2 om inhabilitet og kapitel 8 om
tavshedspligt m.v. gælder for bestyrelsen, rektor og andre
ansatte ved skolen eller kurset. Endvidere er der i bekendt-
gørelse nr. 1338 af 9. december 2019 om studie- og ordens-
regler m.v. i de gymnasiale uddannelser fastsat, at når insti-
tutionen træffer en afgørelse om iværksættelse af en sank-
tion i medfør af institutionens studie- og ordensregler gælder
bl.a. bestemmelserne i forvaltningsloven om partshøring.
Der er således efter gældende ret alene ved afgørelse om
iværksættelse af en sanktion i medfør af institutionens stu-
die- og ordensregler over for elever på uddannelse omfattet
af lov om de gymnasiale uddannelser bestemmelser om ind-
dragelse af eleven ved partshøring. Hvis et privat gymna-
sium træffer en beslutning om udskrivning af en elev, der
ikke er begrundet i overtrædelse af institutionens studie- og
ordensregler for gymnasial uddannelse, er der således ikke i
dag bestemmelser om inddragelse af eleven.
Det foreslås i et nyt § 7 a stk. 1, 1. pkt., at skolen eller kur-
set, inden skolen eller kurset træffer en beslutning om ud-
skrivning af en elev, skal sikre, at eleven eller kursisten ind-
drages, så elevens eller kursistens perspektiv og eventuelle
synspunkter kan komme til udtryk alt efter elevens eller kur-
sistens alder og modenhed.
Ved ”udskrivning” forstås en skoles eller et kursus ensidi-
ge beslutning om, at en elevs eller kursists indskrivning på
skolen eller kurset bringes til ophør uanset årsagen hertil.
Det omfatter udskrivninger, der besluttes af skolen eller kur-
set, uanset om udskrivningen er begrundet i elevens, foræl-
drenes eller skolens eller kursets forhold, og uanset om ud-
skrivningen sker med et varsel eller med øjeblikkelig virk-
ning (bortvisning). Forældrenes beslutning om at udskrive
en elev fra en skole eller et kursus vil derimod ikke være
omfattet af den foreslåede bestemmelse. Det gælder, også
selvom forældrenes beslutning træffes på baggrund af, at
skolen eller kurset har rettet henvendelse til dem om forhold
i forbindelse med en elevs eller kursists skolegang. Det vil
være skolen eller kurset, der skal dokumentere, at forældre-
ne selv har udskrevet deres barn fra skolen. Forældrenes
manglende betaling af evt. egenbetaling kan i sig selv ikke
betragtes som en henvendelse til skolen om at udskrive en
elev eller kursist.
”At eleven eller kursisten inddrages” betyder, at skolen el-
ler kurset skal give eleven eller kursisten mulighed for at ud-
trykke sit perspektiv og eventuelle synspunkter før skolens
eller kursets beslutning om udskrivning.
Det bemærkes, at forslaget alene vil omfatte situationer,
hvor skolen eller kurset træffer en beslutning om en udskriv-
ning af en elev eller kursist. Hvis det er forældrene eller en
elev eller en kursist, der er fyldt 18 år, som selv udskriver
eleven eller kursist af skolen eller kurset, er det således ikke
omfattet af forslaget.
Skolens eller kursets forpligtelse til at inddrage eleven el-
ler kursisten før skolens beslutning om udskrivning af ele-
ven eller kursisten vil også gælde, selvom den ikke fremgår
skolens eller kursets skriftlige optagelse af eleven eller kur-
sisten, f.eks. som en del af en skriftlig aftale, som skolen el-
ler kurset indgår med forældrene. Det vil ligeledes ikke
f.eks. ved optagelsen af eleven kunne aftales mellem skolen
17
og forældrene og/eller eleven, at der ikke skal ske inddragel-
se med den virkning, at skolens forpligtelse til at inddrage
eleven ikke gælder, hvis skolen senere påtænker at udskrive
eleven.
Forslaget om inddragelse af eleven eller kursisten vil ikke
kunne fraviges ved aftale mellem skolen eller kurset og for-
ældrene og/eller eleven eller kursisten ved indskrivningen
på skolen eller kurset eller senere.
Forslaget vil skulle sikre, at elevens eller kursistens per-
spektiv søges fremdraget, før skolen eller kurset træffer en
beslutning om udskrivning, herunder som følge af bortvis-
ning.
Ved ”elevens eller kursistens alder og modenhed” forstås
elevens eller kursistens evne til at forstå og vurdere konse-
kvenserne i en sag. Skolen eller kurset skal således give ele-
ven eller kursisten de relevante og nødvendige informatio-
ner om en påtænkt udskrivning på en måde og i et sprog
målrettet elevens eller kursistens alder og modenhed. Ele-
vens eller kursistens perspektiv skal altid søges tilvejebragt
uanset alder.
Forslaget vil betyde, at i situationer, hvor en skole eller et
kursus vil bringe en elevs eller en kursists optagelse på sko-
len eller kurset til ophør begrundet i uenigheder mellem sko-
len eller kurset og forældrene eller f.eks. som følge af foræl-
drenes misligholdelse af en aftale med skolen eller kurset
om egenbetaling, vil skolen eller kurset skulle inddrage ele-
ven eller kursisten med henblik på, at elevens eller kursi-
stens synspunkter kan indgå i skolens endelige stillingtagen,
herunder f.eks. omkring tilrettelæggelse af afslutningen af
elevens eller kursistens skolegang på skolen eller kurset.
Selvom forældrene har misligholdt en aftale om egenbeta-
ling, vil inddragelse af eleven eller kursisten stadig være re-
levant for både skolen eller kurset og eleven eller kursisten
med henblik på, at elevens eller kursistens synspunkter kan
indgå i skolens eller kursets endelige stillingtagen, herunder
f.eks. tilrettelæggelse af elevens eller kursistens udskrivning
af og afsked med skolen eller kurset.
Forslaget vil ikke indebære, at forældrenes tilkendegivelse
af, at de ikke ønsker, at eleven eller kursisten inddrages af
skolen eller kurset, før skolen eller kurset træffer beslutning
om udskrivning af eleven eller kursisten, i sig selv vil af-
skære skolen eller kurset fra at inddrage elevens eller kursi-
stens perspektiv. Skolen eller kurset vil dog kunne inddrage
det i sine overvejelser omkring gennemførelse af en egentlig
samtale, hvis det må antages at være til væsentlig skade for
eleven eller kursisten ved at kunne skabe en konflikt mellem
elev eller kursisten og forældre. Det vil særligt være rele-
vant, jo yngre eleven eller kursisten er. Skolens eller kursets
beslutning om ikke at inddrage en elev eller en eller kursist
ved en samtale om den påtænkte udskrivning vil skulle ba-
seres på en helhedsvurdering.
Det foreslås i et nyt § 7 a, stk. 1, 2. pkt., at dette skal ske
ved samtale med eleven eller på anden måde, der ved ind-
dragelse af eleven belyser elevens perspektiv.
Ved ”samtale” forstås dialog mellem eleven eller kursi-
sten og skolen eller kurset, hvor eleven eller kursisten får
mulighed for at komme med sin mening og tilkendegivelser
om skolens eller kursets beslutning om udskrivning af ele-
ven eller kursisten.
Det betyder, at eleven eller kursisten har ret til en samtale
om den påtænkte udskrivning, før skolens eller kursets be-
slutning om udskrivning, med mindre det antages at være til
væsentlig skade for eleven eller kursisten, jf. det foreslåede
nye § 7 a, stk. 2. Forslaget vil indebære, at det vil være en
forpligtelse for skolen og et tilbud for eleven eller kursisten.
Ved ”eller på anden måde, der ved inddragelse af eleven
eller kursisten belyser elevens eller kursistens perspektiv”
forstås, at eleven eller kursisten som udgangspunkt vil skul-
le inddrages direkte i form af samtale, men den daglige og
løbende dialog med eleven eller kursisten kan også indgå i
vurderingen af elevens eller kursistens perspektiv. Endvide-
re vil forældrenes oplysninger om eleven eller kursisten og-
så kunne være en væsentlig kilde til at få elevens eller kursi-
stens perspektiv belyst. Det afgørende vil være, at elevens
eller kursistens perspektiv altid kommer frem, inden skolen
eller kurset træffer en beslutning.
Det betyder også, at eleven eller kursisten uanset alder vil
skulle inddrages i forbindelse med udskrivning på skolens
eller kursets foranledning, men det vil være frivilligt, om
eleven eller kursisten vil deltage. Skolen eller kurset har så-
ledes pligt til at inddrage eleven eller kursisten, så elevens
eller kursistens perspektiv og eventuelle synspunkter kan
komme til udtryk, før skolen eller kurset træffer beslutning
om udskrivning, uanset om baggrunden er elevens eller kur-
sistens overtrædelse af skolens eller kursets regler, hvor det
fremgår af reglerne, at en overtrædelse ifølge reglerne vil
medføre udskrivning (bortvisning).
Det foreslås i et nyt § 7 a, stk. 1, 3. pkt., at elevens eller
kursistens perspektiv og eventuelle synspunkter skal tillæg-
ges passende vægt i overensstemmelse med elevens eller
kursistens alder og modenhed.
Det betyder, at skolen eller kurset vil skulle inddrage ele-
vens eller kursistens perspektiv og eventuelle synspunkter i
sin samlede vurdering før beslutning om udskrivning.
Det betyder også, at afvejningen af synspunkter og hensyn
i forbindelse med beslutning om udskrivning af en elev eller
en kursist vil påhvile skolen eller kurset. Skolens eller kur-
sets beslutning vil skulle baseres på en helhedsvurdering,
herunder af elevens eller kursistens alder og modenhed. Ind-
dragelsen af elevens eller kursistens perspektiv og syns-
punkter er ligesom skolens eller kursets eller forældrenes re-
levante og meningsfulde forhold i en sag, der direkte angår
eleven eller kursisten. Ved en god inddragelsesproces vil
eleven eller kursisten også få en oplevelse af at blive hørt og
forstået samt viden om voksenperspektivet. Det vil kunne
gøre det lettere for eleven eller kursistens at forholde sig til
en udskrivning eller bortvisning.
Det foreslås i et nyt § 7 a, stk. 1, 4. pkt., at eleven eller
kursistens ved samtaler med skolen eller kurset vil kunne la-
de sig bistå af en eller flere bisiddere.
Ved ”bisidder” forstås en eller flere personer, som eleven
ønsker at lade sig bistå af ved samtale med skolen eller kur-
18
set. En bisidder vil f.eks. kunne være elevens eller kursistens
forældre, men bisidderen vil også kunne være en anden per-
son efter elevens eller kursistens ønske. Forslaget vil også
betyde, at i situationer, hvor en skole eller et kursus vil ud-
skrive elev eller kursist af skolen eller kurset på grund af ue-
nigheder mellem skolen eller kurset og forældrene eller
f.eks. som følge af forældrenes misligholdelse af en aftale
med skolen eller kurset om egenbetaling, vil dette efter om-
stændighederne skulle indgå i skolens eller kursets overve-
jelser om rammerne og forløbet af en sådan samtale, så det
sikres, at elevens eller kursistens perspektiv og eventuelle
synspunkter kan komme til udtryk, uanset om eleven eller
kursisten har sine forældre med som bisiddere ved samtalen.
Det foreslås med et nyt § 7 a, stk. 2, at forpligtelsen til,
inden skolen eller kurset træffer en beslutning om udskriv-
ning, at inddrage en elev ved samtale ikke gælder, hvis det
må antages at være til væsentlig skade for eleven eller kursi-
sten.
Ved ”væsentlig skade” forstås f.eks. tilfælde af alvorlig
sygdom hos eleven eller kursisten eller væsentlig påvirkning
af eleven eller kursisten som følge af et langstrakt forløb før
beslutning om udskrivning. Om det må antages at være til
væsentlig skade for eleven eller kursisten at inddrage eleven
eller kursisten ved samtale vil f.eks. kunne dokumenteres
ved udtalelser fra psykolog, læge eller i øvrigt være tydeligt
på baggrund af skolens hidtidige erfaringer med eleven eller
kursisten.
Udskrivning af en elev eller en kursist uden inddragelse af
eleven eller kursisten ved en samtale er indgribende for den
enkelte elev eller kursist og dennes forståelse af baggrunden
for skolens eller kursets beslutning. Det er således vigtigt, at
elevens eller kursistens skoleforløb får en ordentlig afslut-
ning på en måde, så elevens eller kursistens tarv kommer i
første række. Det er på den anden side vigtigt at understrege,
at inddragelse af eleven ikke må ske på en måde, der efter
en faglig vurdering må vurderes at være til væsentlig skade
for eleven eller kursisten og altså ikke kan siges at være i
elevens eller kursistens tarv. Det er under alle omstændighe-
der vigtigt, at skolen eller kurset tilstræber, at elevens eller
kursistens afsked med skolen eller kurset sker på en ordent-
lig og hensynsfuld måde over for eleven eller kursisten.
Det foreslås med § 7 a, stk. 3, at skolen eller kurset skal
sikre skriftlig dokumentation for inddragelse af eleven eller
kursisten efter stk. 1 eller for grundlaget for en eventuel
undladelse af inddragelse efter stk. 2.
Ved ”skriftlig dokumentation” forstås f.eks. referater af
samtaler med eleven eller kursisten og forældrene. I tilfælde
hvor eleven eller kursisten og forældrene ikke har ønsket en
samtale, eller gennemførelse af en samtale med eleven eller
kursisten har været vurderet til væsentlig skade for eleven
eller kursisten, kan dokumentation f.eks. sikres ved skolens
eller kursets notater og lign. omhandlende skolens eller kur-
sets løbende dialog med forældrene. Dokumentation kan og-
så sikres ved, at skolen eller kurset har sendt kopi af refera-
ter, notater og lign. til forældrene og eleven eller kursisten
med henblik på, at de inden for en kortere frist kan reagere
over for skolen eller kurset, hvis de har bemærkninger. Der
er ikke med forslaget bestemte formkrav til dokumentation
ud over, at den skal være skriftlig.
Særligt med hensyn til situationer, hvor gennemførelse af
samtale med eleven forud for beslutning om udskrivning har
været vurderet til væsentlig skade for eleven, er det vigtigt,
at skolen eller kurset sikrer fyldestgørende dokumentation
for baggrunden for og overvejelserne bag beslutningen om
ikke at inddrage eleven eller kursisten ved en samtale forud
for beslutning om udskrivning, samt dokumentation for,
hvorledes elevens eller kursistens perspektiv i øvrigt er til-
vejebragt før udskrivning.
Skolen eller kurset vil således, hvor skolen ikke har ind-
draget eleven eller kursisten ved en samtale, fordi det anta-
ges, at eleven eller kursisten lider væsentlig skade derved, jf.
det foreslåede stk. 2, skulle dokumentere den løbende dialog
om og med eleven eller kursisten, som eventuelt har dannet
baggrund for skolens eller kursets beslutning om udskriv-
ning af eleven eller kursisten.
Forslaget vil indebære, at skolernes eller kursernes inddra-
gelse af eleverne eller kursisterne forud for skolens eller
kursets beslutning om udskrivning vil indgå i Børne- og Un-
dervisningsministeriets almindelige tilsyn med institutioner-
ne. Ministeriets almindelige tilsyn vil indebære, at hvis mi-
nisteriet enten ved henvendelser eller på anden måde bliver
gjort opmærksom på forhold, der giver anledning til tvivl
om, hvorvidt en skole eller et kursus har overholdt lovens
bestemmelser om inddragelse af en elev eller kursist før be-
slutning om udskrivning, vil ministeriet kontakte skolen el-
ler kurset med henblik på, at skolen eller kurset kan redegø-
re for forholdene. Herefter vil ministeriet vurdere, om der er
grundlag for at iværksætte et egentligt tilsyn med skolen el-
ler kurset. Dette følger allerede af gældende tilsynspraksis.
Ministeriet vil dermed løbende følge skolernes og kurserne
inddragelse af elever og kursister i forbindelse med udskriv-
ning. Det er Børne- og Undervisningsministeriet, der beslut-
ter, om der findes anledning til at iværksætte et tilsyn med
forhold på en privat institution for gymnasiale uddannelser.
Institutionerne er selvejende institutioner, og der kan såle-
des ikke klages til Børne- og Undervisningsministeriet over
forhold på en privat institution for gymnasiale uddannelser,
medmindre der er fastsat regler derom. Uenigheder om ele-
vens indskrivning på institutionen mellem institutionen og
forældrene og eleven eller kursisten kan således i dag ikke
påklages til ministeriet, medminde det følger af reglerne om
klageadgang i bekendtgørelse nr. 1338 af 9. december 2019
om studie- og ordensregler m.v. i de gymnasiale uddannel-
ser. Der ændres ikke herved med den foreslåede ordning om
inddragelse af eleverne eller kursisterne forud for institutio-
nens beslutning om udskrivning, hvorfor den ikke indebæ-
rer, at konkrete tvister derom ud over det gældende efter be-
kendtgørelse nr. 1338 af 9. december 2019 om studie- og or-
densregler m.v. i de gymnasiale uddannelser kan indbringes
for ministeriet med henblik på stillingtagen dertil eller en
pligt for ministeriet til som led i tilsyn at gå ind i konkrete
enkeltsager derom.
Såfremt Børne og Undervisningsministeriet bliver bekendt
med, at der på en konkret institution forekommer et større
19
antal sager eller særligt alvorlige sager om manglende ind-
dragelse af elever eller kursister forud for institutionens be-
slutning om udskrivning, f.eks. via ministeriets whistle-blo-
wer-ordning i henhold til § 26 a i lov om private institutio-
ner for gymnasiale uddannelser, kan dette danne grundlag
for, at ministeriet igangsætter et generelt tilsyn med institu-
tionens håndtering af inddragelse af elever eller kursister
ved udskrivning.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2. i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger.
Til § 4
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. august 2020.
Lov om friskoler og private grundskoler m.v., lov om ef-
terskoler og frie fagskoler og lov om private institutioner for
gymnasiale uddannelser gælder ikke for Færøerne og Grøn-
land, jf. § 45 i lov om friskoler og private grundskoler m. v,
§ 56 i lov om efterskoler og frie fagskoler og § 35 i lov om
private institutioner for gymnasiale uddannelser. Disse love
kan heller ikke sættes i kraft for Færøerne og Grønland. De
ændringer, som foreslås med dette lovforslag, vil derfor hel-
ler ikke skulle gælde for Færøerne og Grønland eller i øvrigt
kunne sættes i kraft for disse landsdele.
20
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om friskoler og private grundskoler m.v., jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 816 af 14. august 2019, som ændret ved § 1
i lov nr. 397 af 2. maj 2018 og § 1 i lov nr. 563 af 7. maj
2019, foretages følgende ændringer:
1. Efter § 4 indsættes i kapitel 1:
»§ 4 a. Skolen skal, inden skolen træffer en beslutning om
udskrivning af en elev, sikre, at eleven inddrages, så elevens
perspektiv og eventuelle synspunkter kan komme til udtryk
alt efter elevens alder og modenhed. Dette skal ske ved sam-
tale med eleven eller på anden måde, der ved inddragelse af
eleven belyser elevens perspektiv. Elevens perspektiv og
eventuelle synspunkter skal tillægges passende vægt i over-
ensstemmelse med elevens alder og modenhed. Eleven kan
ved samtale med skolen lade sig bistå af en eller flere bisid-
dere.
Stk. 2. Forpligtelsen til, inden skolen træffer en beslutning
om udskrivning, at inddrage eleven ved samtaler gælder ik-
ke, hvis det må antages at være til væsentlig skade for ele-
ven.
Stk. 3. Skolen skal sikre skriftlig dokumentation for ind-
dragelse efter stk. 1 eller for grundlaget for eventuel undla-
delse efter stk. 2.«
§ 21. (---)
Stk. 2. Børne- og undervisningsministeren kan for skoler,
der ikke følger bestemmelserne i denne lov, de regler eller
aftaler, jf. § 7, der er fastsat eller indgået i henhold til loven,
eller børne- og undervisningsministerens påbud, jf. § 24 a,
tilbageholde tilskud, lade tilskud bortfalde helt eller delvis
eller kræve tilskud tilbagebetalt helt eller delvis. Børne- og
undervisningsministeren kan tilbageholde tilskud eller lade
tilskud bortfalde for skoler, som begæres erklæret konkurs
eller taget under rekonstruktionsbehandling, eller når der i
øvrigt er fare for, at en skoles virksomhed må indstilles.
Børne- og undervisningsministeren kan desuden kræve til-
skud tilbagebetalt, hvis grundlaget for tilskudsberegningen
eller tilskudsberegningen i øvrigt har været fejlagtig.
Stk. 3-4. (---)
2. I § 21, stk. 2, 1. pkt., ændres »jf. § 7« til: »jf. § 7, stk. 1«.
§ 2
I lov om efterskoler og frie fagskoler, jf. lovbekendtgørelse
nr. 815 af 14. august 2019, foretages følgende ændringer:
1. Efter § 4 indsættes:
»§ 4 a. Skolen skal, inden skolen træffer en beslutning om
udskrivning af en elev, sikre, at eleven inddrages, så elevens
21
perspektiv og eventuelle synspunkter kan komme til udtryk
alt efter elevens alder og modenhed. Dette skal ske ved sam-
tale med eleven eller på anden måde, der ved inddragelse af
eleven belyser elevens perspektiv. Elevens perspektiv og
eventuelle synspunkter skal tillægges passende vægt i over-
ensstemmelse med elevens alder og modenhed. Eleven kan
ved samtale med skolen lade sig bistå af en eller flere bisid-
dere.
Stk. 2. Forpligtelsen til, inden skolen træffer en beslutning
om udskrivning, at inddrage eleven ved samtale gælder ikke,
hvis det må antages at være til væsentlig skade for eleven.
Stk. 3. Skolen skal sikre skriftlig dokumentation for ind-
dragelse efter stk. 1 eller for grundlaget for eventuel undla-
delse efter stk. 2.«
§ 46. Børne- og undervisningsministeren kan for skoler,
der ikke følger bestemmelserne i denne lov, de regler eller
aftaler, jf. § 9, der er fastsat eller indgået i henhold til loven,
eller børne- og undervisningsministerens påbud, jf. § 52, til-
bageholde tilskud, lade tilskud bortfalde helt eller delvis el-
ler kræve tilskud tilbagebetalt helt eller delvis.
Stk. 2-6. (---)
2. I § 46, stk. 1, ændres »jf. § 9« til: »jf. § 9, stk. 1«.
§ 51. Børne- og undervisningsministeren kan fravige lo-
vens bestemmelser i §§ 11-17 for at fremme forsøgs- og ud-
viklingsarbejde inden for lovens område. Børne- og under-
visningsministeren kan endvidere for skoler, der er godkendt
med et samlet særligt undervisningstilbud i medfør af § 1,
stk. 4, og § 26 som led i forsøg godkende fravigelse af § 5 a.
Forsøg som nævnt i 2. pkt. må højst have en varighed på 5
år.
3. I § 51, 1. pkt., ændres »§§ 11-17« til: »§ 11 og §§ 12-17«.
§ 3
I lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser, jf.
lovbekendtgørelse nr. 3 af 6. januar 2020, foretages følgende
ændring:
1. Efter § 7 indsættes i kapitel 2:
Ȥ 7 a. Skolen eller kurset skal, inden skolen eller kurset
træffer en beslutning om udskrivning af en elev eller en kur-
sist, sikre, at eleven eller kursisten inddrages, så elevens el-
ler kursistens perspektiv og eventuelle synspunkter kan
komme til udtryk alt efter elevens eller kursistens alder og
modenhed. Dette skal ske ved samtale med eleven eller kur-
sisten eller på anden måde, der ved inddragelse af eleven el-
ler kursisten belyser elevens eller kursistens perspektiv. Ele-
vens eller kursistens perspektiv og eventuelle synspunkter
skal tillægges passende vægt i overensstemmelse med ele-
vens alder og modenhed. Eleven eller kursisten kan ved
samtale med skolen eller kurset lade sig bistå af en eller fle-
re bisiddere.
Stk. 2. Forpligtelsen til, inden skolen eller kurset træffer en
beslutning om udskrivning, at inddrage eleven eller kursi-
sten ved samtale gælder ikke, hvis det må antages at være til
væsentlig skade for eleven eller kursisten.
22
Stk. 3. Skolen eller kurset skal sikre skriftlig dokumenta-
tion for inddragelse efter stk. 1 eller for grundlaget for even-
tuel undladelse efter stk. 2.«
23