MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Langsigtet handlingsplan for bedre gennemførelse og håndhævelse af reglerne for det indre marked

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 10.3.2020
COM(2020) 94 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN
PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL
COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
Long term action plan for better implementation and enforcement of single market rules
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0094
Offentligt
1
INTRODUCTION
The single market is one of the EU’s greatest achievements. It is at the heart of the European
project, has fuelled economic growth in the past decades and made the life of European
consumers and businesses easier. The EU accounts for 18% of global economic output,
second only to the United States. A well-functioning single market allows EU citizens to
enjoy a wider choice of services and products and better job opportunities. The single market
gives EU economic operators a large domestic market, stimulating trade and competition, and
improving efficiency. This is fundamental for achieving the EU’s green and digital
transformations and serves as a springboard to compete globally.
The New industry strategy for Europe adopted today1
puts the single market at its core, as
one of the fundamentals of Europe’s industrial transformation. To make the single market
work for all, EU law puts in place common rules to eliminate barriers and facilitate the
circulation of goods and services across the EU, while also protecting consumers.
These rules can only deliver the intended effects if they are properly designed and enforced.
However, compliance with single market rules falls short. The Communication on barriers to
the single market shows the many barriers that still exist2
– and in too many cases they derive
from incorrect or incomplete application at national level of already agreed EU legislation.
The free movement rights of market operators and investors still encounter many regulatory
and administrative barriers and Europeans are exposed to illicit or dangerous products and
services due to lack of practical surveillance, inspection, detection and sanctioning of
economic operators when they violate single market rules.
All along the regulatory lifecycle, Member States and the Commission share the
responsibility to ensure that single market rules are complied with and that citizens’ rights are
enforced.
Member States have an obligation to apply correctly what they have agreed as European
legislators. They also have the responsibility to ensure detection of and remedy violations of
single market rules in their own territory. The Commission, as guardian of the Treaty, has the
responsibility to be vigilant that all Member States implement and comply with single market
rules, and to act decisively through infringement procedures if the rules are not respected.
In March 2019, the European Council invited the Commission to develop a long-term action
plan for better implementation and enforcement of single market rules, in close
coordination with the Member States. Since then, Member States have repeated their
commitment to stronger enforcement3
. The Commission welcomes the call by the European
Council and shares the view of Member States that implementation of and compliance with
single market rules need to be substantially improved.
1
COM(2020)102 10.3.2020
2
COM(2020)93, 10.3.2020
3
The Competitiveness Council Conclusions of 27 May 2019 further developed this request, asking the
Commission to increase transparency and political ownership of the implementation and enforcement
actions. Subsequently, Member States have repeatedly stressed the importance of enforcement, as well as the
need for stronger partnership and improved cooperation with the Commission. This was also reinforced in a
letter signed by all Member States and submitted at the Coreper II meeting on 29 November 2019.
2
Based on a renewed partnership between Member States and Commission, and taking into
account the findings presented in today’s Communication on barriers to the single market,
this Action Plan presents a range of actions, with the objective to maximise the effectiveness
and efficiency of compliance and enforcement across the EU.
Current enforcement challenges
Trade within the single market accounts for 56 million European jobs4
and the
estimated economic benefits range between 8% and 9% of EU GDP5
. It is estimated that
further improvements of the single market for manufactured products could generate between
183 and 269 billion EUR annually, while further integration of the services markets could
amount to gains of 297 billion EUR per year6
. These increases alone could raise the economic
benefits from 8-9% to around 12% of additional GDP.
Sometimes, it appears that Member States breach agreed single market rules, or create and
tolerate obstacles in national law, with the aim of creating additional protection in their
market and deriving advantages for national businesses. The possible gains are often very
short term, but the impact on European businesses can be much more damaging, making it far
more difficult to scale up on a genuine level playing field and create global leaders, thus
skewing the level playing field from within. This disproportionately affects SMEs and start-
ups. Bigger companies have the means to comply with different sets of rules, but SMEs are
the first to be penalised by administrative burdens and complexity, especially when crossing
borders to conduct business within the single market. This is why the single market and its
proper implementation and enforcement is fundamental to the SME Strategy7
also adopted
today.
Insufficient or incorrect implementation and lack of enforcement has damaging
consequences, both at the European and national level. Citizens and businesses cannot fully
benefit from their free movement rights, businesses cannot realise the economies of scale that
the single market can offer, consumers are put at risk by non-compliant products or enjoy less
choice, security of energy supply is endangered and EU environmental and climate goals
become more difficult to achieve. Law-abiding businesses lose market share due to unfair
competition from businesses that do not follow the rules and that offer non-compliant
products or disregard social protection rules.
A joint endeavour of Member States and Commission
Enforcement of single market rules requires first of all that rules are correctly applied within
each Member State and by every European public authority, and that breaches are sanctioned,
including through infringement procedures when needed. It also requires the surveillance,
inspection and sanctioning of economic operators, removing their illegal products from the
4
Højbjerre Brauer Schultz (2018), ’25 years of the European single market‘, Study funded by the Danish
Business Authority.
5
Communication “The single market in a changing world”, COM(2018)772.
6
EP study “Europe´s two trillion euro dividend: Mapping the Cost of Non-Europe 2019-2024”, p.9-11
(https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=EPRS_STU(2019)631745)
7
COM(2020)103 10.03.2020
3
market, whether they are dangerous, counterfeit or non-compliant with environmental, energy
efficiency regulations or other rules.
But if we want to realise the benefits of the single market, enforcement needs to be broader
and cover the entire life-span of the relevant rules, from inception to application. This
requires collaboration at all levels of governance in the EU, starting from local and regional
authorities and courts, all the way to the European level. It also requires to think of
enforcement as a continuous exercise starting with designing the rules, through the
transposition by Member States, where applicable, to application and the sanctioning of
violations. It is crucial that Member States and Commission support each other in their
respective roles to live up to their shared responsibility.
Preventive measures are an important means to avoid the need for remedial action at later
stages. When it has not been possible to ensure ex ante compliance with single market rules,
citizens and businesses may find themselves facing regulatory or administrative obstacles and
thus expect them to be removed by an effective ex post intervention. Enforcement authorities
need to be well functioning, procedures as well as monitoring have to be fit for purpose, and
actors on the ground such as public officials or judges need to understand and be able to
apply EU law in day-to-day business.
Member States must ensure compliance with single market law if the rights of individuals or
businesses are to be protected. This must start at the stage of designing national legislation,
and be carried through to individual judicial or administrative decisions. The Commission has
the task to support Member States in preventing the creation of new barriers to the single
market, in the transposition and application of EU law and to initiate remedial action where
necessary.
Tasks and responsibilities for the implementation and enforcement of single market
rules
Member States Commission
 Transpose EU law timely and accurately,
refraining from unjustified “gold
plating”, and ensure a level playing field
 Assist Member States in transposing EU
law correctly, fully and on time
 Ensure that national legislation is
proportionate and non-discriminatory
 Assist Member States in applying EU law
 Ensure sufficient and proportionate
administrative checks and controls so that
any breaches are identified
 Check the transposition and monitor the
application of EU law
 Avoid any national measures that
contradict or hamper the application of
EU law
 Act against breaches of EU Law and take
formal infringement action if needed
 Cooperate effectively to ensure compliance with EU law
A real partnership of the different actors at European and Member State level responsible for
implementation and enforcement will be essential to overcome existing single market
barriers. It will help the directing of targeted enforcement action and improving single market
law compliance.
4
To strengthen cooperation on enforcement of single market rules, a joint Single Market
Enforcement Task-Force (SMET), composed of Member States and Commission, will be
set up. The SMET would hold regular meetings to assess the state of compliance of national
law with single market rules, prioritise the most pressing barriers, address unjustified “gold
plating”, discuss horizontal enforcement issues and follow the implementation of this Action
Plan. The SMET will regularly inform the Competiveness Council and the European
Parliament’s Internal Market and Consumer Protection Committee.
The SMET will complement a cooperation network to be set up between national
enforcement coordinators, making use of the existing Internal Market Advisory Committee
(IMAC) framework. This format will allow exchanges of information and best practices
between the Commission and Member States as to how national administrations analyse and
pursue important cases at national, regional, and local levels. Further possibilities will be
explored to improve coordination and communication on specific enforcement matters
amongst Member States authorities responsible for single market surveillance.
In order to succeed and to keep the momentum in the implementation, the Single Market
Scoreboard will provide both Member States and the Commission with a useful
performance-monitoring tool on the application of single market rules. The Commission will
update the single market Scoreboard to better reflect the end users’ situation in the single
market and to support the European Semester. The use of additional indicators will help
assess whether the single market is working properly in areas where it is expected to deliver
most, such as products, services, financial or digital markets, network industries such as
energy, but also the data economy and circular economy. To this end, the Commission, after
consultation with the Member States, will propose the use of ambitious additional indicators,
including on Member States’ performance in those areas.
5
ACTION PLAN FOR BETTER IMPLEMENTATION AND ENFORCEMENT OF SINGLE
MARKET RULES
I INCREASING KNOWLEDGE AND AWARENESS OF SINGLE MARKET RULES
National authorities and economic operators, especially SMEs, are often unaware of the
opportunities and benefits resulting from single market legislation. They may also struggle to
fully understand their obligations deriving from EU law, which leads to compliance and
enforcement problems. The actions proposed aim to increase knowledge and awareness of
single market rules among the national authorities and courts applying them on a daily basis,
as well as citizens and businesses.
 ACTION 1: Programme to provide more specific guidance tools for national
authorities:
In order to improve compliance and avoid market segmentation, the Commission will
step up guidance to Member States and businesses and provide tools for better
coordination in certain areas, including by:
o identifying, at the moment of legislative negotiations, areas which may cause
transposition and application risks and where appropriate consider issuing guidance.
This has already been the case in the recently adopted audio-visual8
and copyright
rules9
;
o issuing guidance on the legislative instruments in the digital area (revised telecom
rules, cybersecurity, copyright, audio-visual);
o updating the Handbook on the implementation of the Services Directive10
covering
recent case-law touching upon core elements of the Services Directive, and providing
guidance on legal questions arising for example due to the emergence of new business
models and new ways of providing services;
o setting up a central information point on practical questions that civil servants in
Member States have in their daily work applying single market law. This will be
organised in cooperation with Member States, gradually integrating, on a voluntary
basis, specific national arrangements that have been put in place to implement EU
law;
8
See recital 5, of Directive (EU) 2018/1808 of the European Parliament and of the Council of 14 November
2018 amending Directive 2010/13/EU on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation
or administrative action in Member States concerning the provision of audiovisual media services
(Audiovisual Media Services Directive) in view of changing market realities (OJ L 303, 28.11.2018, p. 69)
and Articles 13(7) and 33a of Directive 2010/13/EU on the coordination of certain provisions laid down by
law, regulation or administrative action in Member States concerning the provision of audiovisual media
services (Audiovisual Media Services Directive) (O.J. L 95, 15.4.2010, p. 1)
9
See Article 17 (10) of Directive (EU) 2019/790 of the European Parliament and of the Council of 17 April
2019 on copyright and related rights in the Digital single market and amending Directives 96/9/EC and
2001/29/EC (O.J. L130, 17.05.2019, p. 92).
10
Handbook on implementation of the Services Directive: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-
/publication/a4987fe6-d74b-4f4f-8539-b80297d29715
6
o updating the Guidance on the application of Articles 34-36 TFEU11
;
o Issuing Guidance on strategic (social, innovation, green) and other aspects
(collusion) of public procurement and proposing a Recommendation on Review
systems;
o issuing Guidance on the principle of Mutual Recognition12
;
o issuing Guidance on the Product Liability Directive 13
;
o issuing Guidance document on Article 4 of the Market Surveillance Regulation14
;
o updating the Blue Guide on the implementation of EU for harmonised product
rules15
;
o publishing updated reform recommendations for regulation of professional
services on the basis of the Commission Communication of 17 January 201716
. They
are based on a restrictiveness indicator used for the assessment and benchmarking of
national requirements in professional services to take into account new changes in
Member States’ regulatory frameworks and push for further reforms. These reforms
can have positive effects on workers’ mobility and reducing skills shortages and
mismatch, notably in the context of the green and digital transitions.
o supporting Member States on the transposition of the European Accessibility Act17
that is expected to increase the availability of accessible products and services in the
market;
o setting up platforms for exchange with Member States such as the one used for
Public Procurement Directives, for detailed exchanges between the Commission and
Member States authorities on specific issues.
11
https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a5396a42-cbc8-4cd9-8b12-b769140091cd
12
Recital 5 of Regulation (EU) 2019/515 of the European Parliament and of the Council of 19 March 2019 on
the mutual recognition of goods lawfully marketed in another Member State and repealing Regulation (EC)
No 764/2008 (OJ L 91, 29.3.2019, p. 1), foresees that the Commission should provide non-binding
guidance in relation to the case-law of the Court of Justice of the European Union on the concept of
overriding reasons of public interest and how to apply the principle of mutual recognition.
13
Council Directive 85/374/EEC of 25 July 1985 on the approximation of the laws, regulations and
administrative provisions of the Member States concerning liability for defective products (O.J. L210,
7.8.1985, p.29).
14
Regulation (EU) 2019/1020 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on market
surveillance and compliance of products and amending Directive 2004/42/EC and Regulations (EC) No
765/2008 and (EU) No 305/2011 (O.J. L 169, 25.6.2019, p. 1). The Market Surveillance Regulation was
adopted in 2019 and aims at improving the market surveillance of products in the EU.
15
Current Blue Guide on the implementation of EU products rules 2016: Commission Notice 2016/C 272/01.
16
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions on reform recommendations for regulation in
professional services, COM(2016) 820 final.
17
Directive 2019/882 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on the accessibility
requirements for products and services (OJ L 151, 7.6.2019, p. 70).
7
 ACTION 2: Improving access to information on rules and requirements for users
In order to increase the knowledge of the applicable rules and the obligations for
businesses and to reduce the cases of non-conformity and non-compliance, the Single
Digital Gateway18
will provide access to comprehensive information on single market
rules and administrative procedures and will also direct users to the most relevant
assistance services.
The EU Product Contact Points empowered by the recent Goods Package19
will provide
better and faster information to businesses about the rules that apply to their products.
 ACTION 3: Online platforms facilitating compliance of products
Product sellers on e-commerce platforms must be aware of EU product rules and ensure
that no illegal and unsafe products are placed on the EU market. Possible measures to
improve compliance of products sold via online platforms will be analysed as part of the
Digital Services Act. The revision of the General Product Safety Directive20
will also
examine product safety challenges in online sales and in the global online supply chain.
 ACTION 4: Training and exchange of practice for national judges and practitioners
EU citizens and businesses rely on national courts to protect their rights in the single
market. It is therefore necessary that national judges are well trained on EU law. Training
programmes and seminars for judges and other legal practitioners in charge of enforcing
the single market legislation will be stepped up to increase the awareness and
understanding of single market law. The training and seminars will be part of the national
training offer, as well as take the form of EU-level training including in the context of the
coming revision of the European Judicial Training Strategy.
 ACTION 5: Capacity building for national public administrations
Upon Member States’ request, dedicated programmes, such as the single market
Programme proposed under the Multiannual Financial Framework 2021-2027, will
provide financial incentives and technical support for optimising implementation and
enforcement capacities of public administrations.
The access to the single market Programme will be based on comparative indicators to
track improved enforcement in practice, for example, sectors inspected, number of
inspectors, or the number of products removed from the market. Member States’
performances and identified needs would then be linked to the allocation of additional
18
Regulation (EU) 2018/1724 of the European Parliament and of the Council of 2 October 2018 establishing a
single digital gateway to provide access to information, to procedures and to assistance and problem-solving
services and amending Regulation (EU) No 1024/2012 (OJ L 295, 21.11.2018, p. 1)
19
Regulation (EU) 2019/515 of the European Parliament and of the Council of 19 March 2019 on the mutual
recognition of goods lawfully marketed in another Member State and repealing Regulation (EC) No
764/2008 (OJ L 91, 29.3.2019, p. 1) and Regulation (EU) 2019/1020 of the European Parliament and of the
Council of 20 June 2019 on market surveillance and compliance of products and amending Directive
2004/42/EC and Regulations (EC) No 765/2008 and (EU) No 305/2011 (O.J. L 169, 25.6.2019, p. 1)
20
Directive 2001/95/EC of the European Parliament and of the Council of 3 December 2001 on general
product safety (OJ L 11, 15.1.2002, p. 4).
8
capacity building, trainings, exchanges, etc. In this context, further possibilities to
facilitate and strengthen the use by businesses and citizens of national redress
mechanisms will also be explored.
Under the proposed Reform Support Programme, public authorities can request technical
support linked to reform needs identified by the Member States in line with the European
Semester, Union priorities and in the economic governance cycle of the Union.
In addition, the 4th
update of the Public Procurement Action Plan 202021
includes a series
of new initiatives to help administrators and beneficiaries of EU funds improve their
public procurement practices, to ensure a level playing field and use procurement as a
strategic tool to pursue key policy objectives.
 ACTION 6: Building capacity of public procurement professionals and
strengthening the cooperation between national bodies
The Commission, in partnership with the Member States, will develop practical tools for
the upskilling of officials dealing with public procurement, bring together public buyers
to promote the sharing of expertise, facilitate training and incentivise joint purchasing in
line with citizens’ demand for greener, socially responsible and innovative procurement.
The Commission will also promote cooperation and exchange of practice through the
Network of First Instance Review Bodies on Public Procurement.
II IMPROVING THE TRANSPOSITION, IMPLEMENTATION AND APPLICATION
OF EU RULES
Incorrect transposition, implementation and application of EU rules creates barriers and
obstacles to a smooth functioning of the single market.
 ACTION 7: Structured dialogue for better transposition of single market directives
In order to improve timely and correct transposition of directives, a structured dialogue
between Member States and the Commission will be established during the transposition
period. This structured dialogue before Member States adopt their laws will simplify
conformity checks. The use of "dynamic virtual concordance tables"22
can support the
transposition process, by keeping track of national laws, including subsequent
modifications or repeals. Following the adoption of national laws, Member States should
provide the Commission with a clear and precise explanation of which national provisions
transpose the corresponding obligations in directives23
. Particular attention in this context
will be paid to issues of unjustified “gold plating”.
21
https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/action_plan_pp.pdf.
22
Contrary to static lists reflecting the concordance of national legislation with EU legislation at the time of
transposition, dynamic virtual concordance tables are digital solutions enabling a continuous update on the
state of transposition including after the entry into force of the original transposition laws. Notification
processes could be a source of information for these tables and facilitate keeping them up to date over time.
23
Judgment of the Court of Justice in Commission/Belgium, C-543/17.
9
 ACTION 8: Implementation partnership for single market Regulations
In order to improve the implementation of provisions of single market regulations that
require Member State action (e.g. setting up of structures or the development of
procedures) before the start of their application, dedicated meetings between the
Commission and the Member States will be organised as soon as political agreement on
the regulation has been achieved. Implementation workshops will be carried out to assist
Member States with the implementation of such provisions required under regulations
well before the entry into force of the relevant provisions24
.
III MAKING THE BEST USE OF PREVENTIVE MECHANISMS
The prevention of national measures contrary to EU law in the Member States will help to
ensure a level playing field for citizens and businesses in the single market and avoid lengthy
infringement proceedings. For example, making the best possible use of existing notification
tools for such measures will foster compliance with EU rules.
 ACTION 9: Improving ex-ante assessments of restrictive regulation under the
Proportionality Test Directive
In order to prevent the creation of new restrictions in national regulation the Commission
will provide assistance and guidance to Member States and facilitate the exchange of best
practices between Member States on ex ante proportionality assessments on the basis of
the Proportionality Test Directive25
, which obliges Member States to assess thoroughly
the proportionality of new national professional regulation before its adoption.
 ACTION 10: Streamlining the operation of the single market Transparency
Directive
In line with the more strategic approach for the Commission´s enforcement actions26
, the
future implementation of the single market Transparency Directive27
will be built on four
axes: (i) Member States notify all draft technical regulations concerning goods and
information society services; (ii) the Commission will follow up on all notifications
raising concerns as to the their compatibility with EU law; (iii) in calibrating its follow-
up, the Commission will pay particular attention to measures having the highest impact
on the single market; (iv) the Commission will monitor legislation which was subject to a
Commission reaction under the Directive and which, in the absence of appropriate
adjustments, may give rise to infringement proceedings.
24
The ongoing implementation of the Single Digital Gateway Regulation can serve as an exemplary project.
25
Directive (EU) 2018/958 of the European Parliament and of the Council of 28 June 2018 on a
proportionality test before adoption of new regulation of professions (OJ L 173, 9.7.2018, p. 25)
26
Communication from the Commission “EU law: Better results through better application”. C/2016/8600 (OJ
C 18, 19.1.2017, p. 10).
27
Directive (EU) 2015/1535 of the European Parliament and of the Council of 9 September 2015 laying down
a procedure for the provision of information in the field of technical regulations and of rules on Information
Society services (OJ L 241, 17.9.2015, p. 1)
10
The Commission will also encourage national authorities to react to the notifications
made by other Member States, to set a frame for regular contacts among national
regulatory bodies and the authorities in charge of implementing the single market
Transparency Directive and promote regulatory convergence of national regulations.
Should the existing level of harmonisation prove to be insufficient, the Commission will
carefully analyse whether greater harmonisation is warranted at European level.
 ACTION 11: Preventing new barriers to providing services in the single market
To prevent unjustified barriers in the services single market, the Commission invites the
European Parliament and Council to proceed with a speedy adoption of the legislative
proposal for a new Services Notifications Directive.28
Pending the adoption of the
proposal, the Commission will take steps to ensure that Member States comply with the
existing notification obligation under the Services Directive in order to identify and
eliminate new potential regulatory barriers.
 ACTION 12: Unlocking the full potential of the notification mechanism under the e-
commerce Directive
While Member States that restrict the freedom to provide cross-border information
society services in a justified and proportionate manner must notify the national measures
restricting that freedom to the Member State of establishment and to the Commission, the
full potential of this notification mechanism under the e-commerce Directive29
still needs
to be unlocked. Possible measures to improve the cooperation between Member States as
well as the tools under the notification mechanism will be analysed as part of the
preparatory work on the Digital Services Act.
IV DETECTING NON-COMPLIANCE INSIDE THE SINGLE MARKET AND AT THE
EXTERNAL BORDERS
When national rules have already been adopted and entered into force, preserving the smooth
functioning of the single market requires that national authorities and the Commission are
able to detect non-compliance. To this end, the Commission and the Member States’
authorities need to have the tools that improve their capacity for detection, investigation and
swift information sharing.
28
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the enforcement of the Directive
2006/123/EC on services in the internal market, laying down a notification procedure for authorisation
schemes and requirements related to services, and amending Directive 2006/123/EC and Regulation (EU)
No 1024/2012 on administrative cooperation through the Internal Market Information System. COM(2016)
821 final.
29
Directive 2000/31/EC of the European Parliament and of the Council of 8 June 2000 on certain legal
aspects of information society services, in particular electronic commerce, in the Internal Market ('Directive
on electronic commerce') (OJ L 178, 17.7.2000, p. 1).
11
 ACTION 13: Rationalising single market IT systems and setting-up a platform for
online enforcement (e-enforcement lab)
The Commission and Member States use several IT systems to share information about
illegal and non-compliant industrial and consumer products. To reduce the fragmentation
of IT systems30
used to share information about illegal and non-compliant industrial and
consumer products, the Commission will:
o establish a single European information entry point for authorities for controls on
non-food products, where the existing systems such as ICSMS and RAPEX and the
forthcoming Customs Single Window will be reachable and there will be targeted data
exchange among the systems according to the applicable legislation;
o together with the Member States, ensure that the Internal Market Information
system (IMI) becomes the default tool for administrative cooperation within the
single market, making use of data and information available, and evaluating how
administrative cooperation works in certain single market areas;
o create a single market obstacles tool under the Single Digital Gateway taking
into account experience under Lighten the Load31
, allowing citizens and
businesses to report anonymously on regulatory obstacles encountered by them in
exercising their internal market rights;
o together with the Member States, make full use of the information management
system for official controls (IMSOC) for improving enforcement in relation to EU
agri-food legislation (including animal and plant health). IMSOC will connect and
allow the exchange of information between the relevant existing information systems
(iRASFF 32
, ADIS-exADNS 33
, EUROPHYT 34
, TRACES35
);
o explore whether a laboratory funded under the single market Programme or the
Digital Europe Programme to test and apply advanced IT solutions can be integrated
into or linked to existing structures, such as the Consumer Protection Cooperation
Network, the EU Product Compliance Network or the EUIPO observatory.
 ACTION 14: Strengthening the fight against counterfeit and illegal products
The Commission and the European Anti-fraud Office (OLAF) work with national
authorities in Member States and third countries in the framework of mutual
administrative assistance cases of illicit imports/exports and contribute to preventing
illicit products from entering the single market.
30
Such as the Information and Communication System for Market Surveillance (ICSMS), the rapid alert
system for dangerous non-food products (Safety Gate/RAPEX), or EPREL for energy labelling.
31
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/lighten-load
32
Online platform for the Rapid Alert System for Food and Feed.
33
Animal Disease Information System (ADIS) – ex Animal Disease Notification System (ADNS).
34
Notification and rapid alert system dealing with interceptions for plant health reasons of consignments of
plants and plant products imported into the EU or being traded within the EU itself.
35
Trade Control and Expert System - online management tool for all sanitary requirements on intra-EU trade
and importation of animals, semen and embryo, food, feed and plant.
12
Today, illicit products are not only imported into the EU, but also produced or assembled
from imported components inside the EU and subsequently placed on or traded in the
single market. However, OLAF cannot intervene in such cases because its current
mandate does not cover intra-EU cases.
In order to strengthen the enforcement of intellectual property rights and of prohibitions
or restrictions to place illegal or counterfeit goods in the single market, the Commission
and Member States could draw inspiration from the rules on mutual administrative
assistance in customs matters, as well as consider expanding the mandate of OLAF.
 ACTION 15: Strengthening enforcement in the agri-food chain
Safe, sustainable food and its free movement is an essential aspect of the internal market.
This contributes significantly to the health and well-being of citizens and to their social
and economic interests.
While the Member States are responsible for checking that operators comply with EU
law, the Commission carries out about 220 'on-the-spot' audits annually in Member States
and non-EU countries to verify that control systems are effective and authorities fulfil
their legal obligations. The Commission will step up its enforcement of the application of
EU law in the agri-food chain, including through targeted audits and their systematic
follow-up to verify that shortcomings are addressed by the Member States.
The Commission will also continue to support Member States through its “Better
Training for Safer Food” training programme for the staff of public administrations with a
view to improving the implementation of EU rules.
Food fraud incidents can undermine consumer confidence in the EU food system and
impact on the functioning of the internal market. For these reasons, the Commission will
step up EU efforts to tackle agri-food fraud as part of the Farm to Fork Strategy.
 ACTION 16: Development of labelling and traceability systems
Traceability is key to enforcement. Labelling and traceability systems can only work if
the information carried along the product supply chain allows for automated compliance
checks at customs. The Commission, in cooperation with Member States, will explore
and promote the use of digital tools to allow for more targeted controls at the external
borders and within the EU. This includes the development of labelling and traceability
systems (such as QR codes, RFID, block chains, etc.) to carry specific compliance-related
information along the supply chain in a secured manner, taking into account existing
instruments such as the European Product Registry for Energy Labelling (EPREL). New
customs equipment capable of reading and checking the encoded information will be
developed with the financial support for customs control equipment, as part of the
Integrated Border Management Fund 2021-27. Traceability issues will be also assessed
during the revision of the General Product Safety Directive.
The Commission will seek the digital submission of compliance information for industrial
and consumer products (i.e. the already existing ‘EU declaration of conformity’) declared
for ‘release for free circulation’ at customs. In doing so, the Commission will also assess
the impact on SMEs, and specifically micro-enterprises, in order to identify the necessary
mitigation measures.
13
Furthermore, in the framework of the new Consumer Agenda, labels and traceability will
play a key role to empower the consumers in the green and digital transitions. The
Commission will identify the best uses of digital tools in order to provide consumers with
the most reliable information to make informed and confident purchases, particularly for
cross-border shopping.
V STRENGTHENING ENFORCEMENT ON THE GROUND
In spite of all efforts to establish a culture of single market compliance, regulatory obstacles
resulting from non-compliance require an effective ex post intervention. Also in this phase,
cooperation between Member States authorities and Commission is of utmost importance.
 ACTION 17: EU Product Compliance Network
Many non-compliant products are still made available to consumers, often via online
channels, putting consumers and professional end-users at risk and distorting competition.
In order to strengthen the coordination between market surveillance authorities in the
non-food sector, provided for in Regulation 2019/102036
, the Commission, in cooperation
with Member States, will set up the EU Product Compliance Network as from January
2021. It will consist of the single liaison offices recently created by Member States to
represent their market surveillance authorities. In addition, the Commission will monitor,
as from July 2021, the operation of the mutual assistance mechanism set out by the
Regulation, and will identify areas where the refusals by Member States of requests for
information on compliance and requests for enforcement measures in the case of non-
compliance were not justified.
 ACTION 18: Making SOLVIT the default tool for single market dispute resolution
Different problem-solving tools cover legal areas, which would normally fall into the
SOLVIT mandate37
, thus fragmenting the enforcement landscape. The Commission and
Member States will ensure that SOLVIT is reinforced to become the default alternative
dispute resolution tool in all single market policy areas, which involve a decision by an
administration. SOLVIT will be used in its current form or its model adapted, if needed,
to fit the requirements of the new initiatives. The Commission and Member States will
strengthen the relationships between SOLVIT and different bodies and networks at
national and EU level.
This is already foreseen for the European Labour Authority (ELA)38
, which started its
work in October 2019 and will be at full capacity by 2024. The ELA will assist the
36
Regulation (EU) 2019/1020 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on market
surveillance and compliance of products and amending Directive 2004/42/EC and Regulations (EC) No
765/2008 and (EU) No 305/2011 (OJ L 169, 25.6.2019, p.1.)
37
SOLVIT deals with cross border issues caused by breach of EU law by public authorities.
38
Regulation (EU) 2019/1149 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 establishing a
European Labour Authority, amending Regulations (EC) No 883/2004, (EU) No 492/2011, and (EU)
2016/589 and repealing Decision (EU) 2016/344 (OJ L 186, 11.7.2019, p. 21
14
Commission and Member States in ensuring that the EU rules on labour mobility and
social security coordination are enforced in a fair, simple and effective way, making it
easier for citizens and business to reap the benefits of the single market. It will provide
solutions in improving access to quality information for citizens and employers as regards
EU and national labour mobility legislation.
VI IMPROVING HANDLING OF INFRINGEMENT CASES
In case of apparent breaches of European law, the Commission will seek a dialogue with the
Member States to better understand problems and find solutions. In cases where dialogue
does not deliver results, the Commission will not hesitate to take strong and effective
enforcement action wherever necessary. Improved working arrangements and better use of all
available administrative tools as well as increased cooperation will speed up and streamline
the process to bring infringements to an end.
 ACTION 19: Better prioritisation of enforcement action
In order to better prioritise enforcement action, as already set out in 201639
, the
Commission focuses its efforts on cases which have a significant impact on the single
market, based on an assessment of their economic, legal and policy impacts. Building on
this approach, the Commission will adopt an annual single market Enforcement
Strategic Report, identifying specific areas of concern and priorities for enforcement
taking into consideration the findings of the European Semester. At the same time, it is
very important that the Commission is alerted to breaches of single market rules by
interested parties, to get a full picture for its prioritisation. To that end, the system for
submitting complaints will be revised to better integrate it with SOLVIT. The
Commission will monitor SOLVIT reports to identify structural issues of potential
relevance. The Commission will also study the possibility to extend to other single market
policy areas the tool currently being tested on the Online Dispute Resolution (ODR)
platform to assist consumers to better assess their redress possibilities.
 ACTION 20: Clarity and consistency in case handling
Confidence in the enforcement system relies on complaints being examined in a timely
manner and on breaches being sanctioned. To that end, the Commission will further
streamline its case handling processes. It will make a preliminary assessment of
complaints within two months to allow a response to the complainant. Where sufficient
information has been gathered, this should already include a clear decision on whether
1) the complaint will not be pursued; 2) it will be transmitted to resolution bodies such as
SOLVIT; 3) dialogue will start between the Commission and the Member State
concerned; or 4) an infringement procedure will be started immediately.
39
In the Communication from the Commission "EU law: Better results through better application"
(C/2016/8600).
15
 ACTION 21: Better use the EU Pilot system
The EU Pilot system is a useful tool for obtaining information in the phase of dialogue
with Member States at the pre-infringement stage. In order to better target and structure
the system as a rapid and effective tool supporting the solution-oriented dialogue with the
Member States, the Commission intends to use the EU Pilot under clear conditions and
timetables, for cases for which a quick solution within a short period appears attainable.
The Commission will:
o develop clear and objective criteria to identify when EU Pilot should be used;
o work together with the Member States to identify pragmatic solutions to speed up the
process, while preserving the essential rights of the two parties in dialogue and
making good use of the available state-of-the-art systems;
o find more flexible modes of exchange to solve complex issues
o keeping the balance with the confidentiality relationship between Commission and
Member States, share information on the issues resolved via EU pilot (in an aggregate
form) with a view to disseminating best practice40
.
 ACTION 22: Systematic periodic package meetings
Written exchanges in infringement procedures (the basis for a subsequent possible Court
procedure) do not always sufficiently address all available solutions. To complement
these formal exchanges with direct contacts, the Commission will envisage package
meetings with individual Member States dedicated to specific policy areas. These may
help to find solutions in compliance with EU law and should therefore take place
regularly, whenever necessary. With careful preparation, they can effectively end
misunderstandings and harness EU and national expertise to find solutions. Package
meetings could be combined or organised together with other meetings with Member
States (e.g. compliance dialogues).
***
40
European Court of Auditors’ Special report No 5/2016: Has the Commission ensured effective
implementation of the Services Directive?, 14.03.2016
16
CONCLUSION
Promoting a culture of compliance needs a strong political commitment to the single market
and the effective implementation of its rules. It requires political ownership, transparency as
well as efficient systems in place to encourage and monitor compliance.
This Action Plan responds to the call for action by Member States and takes the initiative in
addressing the existing implementation and enforcement challenges faced today. The actions
tackle a range of different problems covering all phases and areas of possible implementation
problems and enforcement activities on both EU and national level, resting on a joint
commitment at local, regional, national and EU level. Through these actions the Commission
and the Member States will allow the single market to propel our businesses and to offer the
best choice to consumers. Working together, we can make the single market work for all
Europeans.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 10.3.2020
COM(2020) 94 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET,
DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET
Langsigtet handlingsplan for bedre gennemførelse og håndhævelse af reglerne for det
indre marked
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0094
Offentligt
1
INDLEDNING
Det indre marked er et af EU's vigtigste resultater. Det er kernen i det europæiske projekt, har
givet næring til den økonomiske vækst i de seneste årtier og har gjort livet lettere for
europæiske forbrugere og virksomheder. EU tegner sig for 18 % af den globale økonomiske
produktion og overgås kun af USA. Et velfungerende indre marked gør det muligt for EU's
borgere at nyde godt af et større udvalg af tjenesteydelser og produkter og bedre
jobmuligheder. Det indre marked giver EU's erhvervsdrivende et stort hjemmemarked, der
stimulerer handel og konkurrence og forbedrer effektiviteten. Dette er af afgørende betydning
for at opnå EU's grønne og digitale omstilling og fungerer som et springbræt til konkurrencen
på det globale marked.
Den nye industristrategi for Europa, der blev vedtaget i dag1
, sætter det indre marked i
centrum som et af de grundlæggende elementer i Europas industrielle omstilling. For at få det
indre marked til at fungere for alle fastlægger EU-retten fælles regler for at fjerne hindringer
og lette udvekslingen af varer og tjenesteydelser i hele EU og samtidig beskytte forbrugerne.
Disse regler kan kun give de ønskede resultater, hvis de udformes og håndhæves korrekt.
Reglerne for det indre marked overholdes dog ikke fuldt ud. Meddelelsen om hindringer for
det indre marked viser de mange hindringer, der stadig findes2
, og i alt for mange tilfælde
skyldes de en ukorrekt eller ufuldstændig anvendelse på nationalt plan af den EU-lovgivning,
der allerede er vedtaget. Markedsoperatørernes og investorernes ret til fri bevægelighed
hæmmes stadig af mange lovgivningsmæssige og administrative hindringer, og europæerne
udsættes for ulovlige eller farlige produkter og tjenesteydelser på grund af manglende
praktisk overvågning, inspektion, påvisning og sanktioner over for de erhvervsdrivende, når
de overtræder reglerne for det indre marked.
Medlemsstaterne og Kommissionen deler i løbet af hele lovgivningsprocessen ansvaret for at
sikre, at reglerne for det indre marked overholdes, og at borgernes rettigheder håndhæves.
Medlemsstaterne har en forpligtelse til at anvende de regler, de er blevet enige om som
europæiske lovgivere, korrekt. De har også ansvaret for at sikre påvisning og afhjælpning af
overtrædelser af reglerne for det indre marked på deres eget område. Kommissionen er som
vogter af traktaten ansvarlig for at overvåge, at alle medlemsstater gennemfører og
overholder reglerne for det indre marked, og at handle konsekvent inden for rammerne af
traktatbrudsprocedurer, hvis reglerne ikke overholdes.
I marts 2019 opfordrede Det Europæiske Råd Kommissionen til at udarbejde en langsigtet
handlingsplan for bedre gennemførelse og håndhævelse af reglerne for det indre
marked i tæt samarbejde med medlemsstaterne. Siden da har medlemsstaterne gentaget deres
tilsagn om strengere håndhævelse3
. Kommissionen glæder sig over opfordringen fra Det
1
COM(2020) 102 af 10.3.2020.
2
COM(2020) 93 af 10.3.2020.
3
I konklusionerne fra Rådets møde (konkurrenceevne) af 27. maj 2019 blev denne anmodning videreudviklet,
og Kommissionen blev anmodet om at øge gennemsigtigheden og det politiske ejerskab af gennemførelses-
og håndhævelsesindsatsen. Efterfølgende har medlemsstaterne gentagne gange understreget betydningen af
håndhævelse og behovet for et stærkere partnerskab og et bedre samarbejde med Kommissionen. Dette blev
også understreget i et brev, der blev underskrevet af alle medlemsstater og forelagt på Coreper II-mødet den
29. november 2019.
2
Europæiske Råd og er enig med medlemsstaterne i, at gennemførelsen og overholdelsen af
reglerne for det indre marked skal forbedres væsentligt.
På grundlag af et fornyet partnerskab mellem medlemsstaterne og Kommissionen og under
hensyntagen til resultaterne i meddelelsen i dag om hindringer for det indre marked
indeholder denne handlingsplan en række foranstaltninger med det formål at maksimere
effektiviteten af overholdelsen og håndhævelsen i hele EU.
Nuværende håndhævelsesmæssige udfordringer
Handel inden for det indre marked danner grundlag for 56 millioner europæiske
arbejdspladser4
, og de anslåede økonomiske fordele er på mellem 8 og 9 % af EU's
BNP5
. Det skønnes, at yderligere forbedringer af det indre marked for industriprodukter vil
kunne generere gevinster på mellem 183 og 269 mia. EUR om året, mens yderligere
integration af markederne for tjenesteydelser kan skabe gevinster på 297 mia. EUR om året6
.
Disse stigninger kan i sig selv øge de økonomiske fordele i form af en stigning i BNP på 8-
9 % til omkring 12 %.
Nogle gange ser det ud til, at medlemsstaterne overtræder vedtagne regler for det indre
marked eller skaber og tolererer hindringer i national ret med det formål at skabe yderligere
beskyttelse på deres marked og fordele for nationale virksomheder. De mulige gevinster er
ofte meget kortsigtede, men virkningerne for de europæiske virksomheder kan være meget
skadelige og gøre det meget vanskeligere at opskalere under reelt lige konkurrencevilkår og
skabe globale ledere, og dermed skævvrides de lige konkurrencevilkår indefra. Dette påvirker
i uforholdsmæssig høj grad SMV'er og nystartede virksomheder. Større virksomheder har
mulighed for at overholde forskellige regelsæt, men SMV'er er de første, der rammes af
administrative byrder og kompleksitet, især når de krydser grænserne for at drive forretning i
det indre marked. Det er grunden til, at det indre marked og den korrekte gennemførelse og
håndhævelse heraf er af afgørende betydning for SMV-strategien7
, der også blev vedtaget i
dag.
Utilstrækkelig eller ukorrekt gennemførelse og manglende håndhævelse har skadelige
konsekvenser, både på europæisk og nationalt plan. Borgere og virksomheder kan ikke fuldt
ud drage fordel af deres ret til fri bevægelighed, virksomhederne kan ikke opnå de
stordriftsfordele, som det indre marked kan tilbyde, forbrugerne udsættes for risici ved
produkter, der ikke opfylder kravene, eller får færre valgmuligheder, energiforsyningen
bringes i fare, og EU's miljø- og klimamål bliver vanskeligere at nå. Virksomheder, der følger
reglerne, mister markedsandele på grund af illoyal konkurrence fra virksomheder, der ikke
følger reglerne, og som tilbyder produkter, der ikke opfylder kravene, eller som ikke
overholder reglerne for social beskyttelse.
4
Højbjerre Brauer Schultz (2018), "25 years of the European single market", undersøgelse finansieret af
Erhvervsstyrelsen.
5
Meddelelse om det indre marked i en verden i forandring, COM(2018) 772.
6
Europa-Parlamentets undersøgelse med titlen "Europe´s two trillion euro dividend: Mapping the Cost of
Non-Europe 2019-2024", s. 9-11
(https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=EPRS_STU(2019)631745).
7
COM(2020) 103 af 10.3.2020.
3
En fælles indsats fra medlemsstaternes og Kommissionens side
Håndhævelsen af reglerne for det indre marked kræver først og fremmest, at reglerne
anvendes korrekt i de enkelte medlemsstater og af alle europæiske offentlige myndigheder,
og at overtrædelser sanktioneres, bl.a. gennem traktatbrudsprocedurer, når det er nødvendigt.
Den kræver også overvågning, inspektion og sanktionering af erhvervsdrivende ved at fjerne
deres ulovlige produkter fra markedet, uanset om de er farlige, forfalskede eller ikke opfylder
reglerne vedrørende miljø og energieffektivitet eller andre regler.
Men hvis vi ønsker at udnytte fordelene ved det indre marked, skal håndhævelsen være
bredere og dække hele de relevante reglers livscyklus fra vedtagelse til anvendelse. Dette
kræver samarbejde på alle forvaltningsniveauer i EU og begynder med lokale og regionale
myndigheder og domstole og rækker hele vejen til europæisk niveau. Det kræver også, at
man tænker på håndhævelse som en løbende proces, der begynder med udformning af
reglerne og dækker alt fra medlemsstaternes gennemførelse til, i givet fald, anvendelsen og
sanktionering af overtrædelser. Det er afgørende, at medlemsstaterne og Kommissionen
støtter hinanden i deres respektive roller for at leve op til deres fælles ansvar.
Forebyggende foranstaltninger er et vigtigt middel til at undgå, at der bliver behov for
afhjælpende foranstaltninger på et senere tidspunkt. Når det ikke har været muligt at sikre
overholdelse af reglerne for det indre marked på forhånd, kan borgere og virksomheder støde
på lovgivningsmæssige eller administrative hindringer, og de vil således forvente, at de
fjernes ved en effektiv efterfølgende indgriben. De håndhævende myndigheder skal være
velfungerende, procedurerne og overvågningen skal være egnede til formålet, og aktører på
stedet, som f.eks. offentlige embedsmænd eller dommere, skal forstå og være i stand til at
anvende EU-retten i deres daglige arbejde.
Medlemsstaterne skal sikre overholdelse af lovgivningen om det indre marked, hvis
enkeltpersoners og virksomheders rettigheder skal beskyttes. Dette skal begynde i forbindelse
med udformningen af den nationale lovgivning og også omfatte individuelle retlige eller
administrative afgørelser. Kommissionen har til opgave at støtte medlemsstaterne, når de skal
forhindre, at der opstår nye hindringer for det indre marked, gennemføre og anvende EU-
retten samt indlede afhjælpende foranstaltninger, når det er nødvendigt.
Opgaver og ansvar for gennemførelse og håndhævelse af reglerne for det indre marked
Medlemsstater Kommissionen
 Rettidig og præcis gennemførelse af EU-
retten, idet der afstås fra uberettiget
overregulering, og sikring af lige
konkurrencevilkår
 Bistand til medlemsstaterne, når de skal
gennemføre EU-retten korrekt, fuldt ud
og rettidigt
 Sikring af, at den nationale lovgivning er
forholdsmæssig og ikke-diskriminerende
 Bistand til medlemsstaterne i forbindelse
med anvendelsen af EU-retten
 Sikring af tilstrækkelig og
forholdsmæssig administrativ kontrol,
således at eventuelle overtrædelser
konstateres
 Kontrol af gennemførelsen og
overvågningen af anvendelsen af EU-
retten
 Undgåelse af nationale foranstaltninger,
der strider mod eller hæmmer
anvendelsen af EU-retten
 Indgreb over for overtrædelser af EU-
retten og formelle traktatbrudssager, hvis
det er nødvendigt
4
 Effektivt samarbejde for at sikre overholdelse af EU-retten
Et reelt partnerskab mellem de forskellige aktører på europæisk og nationalt plan med ansvar
for gennemførelse og håndhævelse vil være af afgørende betydning for at overvinde de
eksisterende hindringer for det indre marked. Det vil bidrage til at målrette
håndhævelsestiltag og forbedre overholdelsen af lovgivningen om det indre marked.
For at styrke samarbejdet om håndhævelse af reglerne for det indre marked vil der blive
oprettet en taskforce for håndhævelse på det indre marked (Single Market Enforcement
Task-Force (SMET)) bestående af medlemsstaterne og Kommissionen. SMET skal afholde
regelmæssige møder for at vurdere, om den nationale ret er i overensstemmelse med reglerne
for det indre marked, prioritere de mest presserende hindringer, løse problemer vedrørende
uberettiget overregulering, drøfte horisontale håndhævelsesspørgsmål og følge
gennemførelsen af denne handlingsplan. SMET vil holde Rådet (konkurrenceevne) og
Europa-Parlamentets Udvalg om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse underrettet.
SMET vil supplere et samarbejdsnet, der skal etableres mellem de nationale
håndhævelseskoordinatorer, og som gør brug af de eksisterende rammer for det rådgivende
udvalg for det indre marked (IMAC). Dette format vil gøre det muligt at udveksle
oplysninger og bedste praksis mellem Kommissionen og medlemsstaterne med hensyn til,
hvordan de nationale myndigheder analyserer og forfølger vigtige sager på nationalt,
regionalt og lokalt plan. Yderligere muligheder vil blive undersøgt for at forbedre
koordineringen og kommunikationen om specifikke håndhævelsesspørgsmål blandt
medlemsstaternes myndigheder med ansvar for overvågning af det indre marked.
For at få det til at lykkes og fastholde momentum i gennemførelsen vil resultattavlen for det
indre marked give både medlemsstaterne og Kommissionen et nyttigt redskab til
overvågning af resultaterne med hensyn til anvendelsen af reglerne for det indre marked.
Kommissionen vil ajourføre resultattavlen for det indre marked, således at den bedre afspejler
slutbrugernes situation i det indre marked og støtter det europæiske semester. Nye indikatorer
vil bidrage til vurderingen af, om det indre marked fungerer korrekt på de områder, hvor det
forventes at levere de bedste resultater, såsom produkter, tjenesteydelser, finansielle eller
digitale markeder og netværksindustrier som f.eks. energi, men også dataøkonomien og
cirkulær økonomi. Med henblik herpå vil Kommissionen efter høring af medlemsstaterne
foreslå brugen af ambitiøse supplerende indikatorer, herunder for medlemsstaternes resultater
på disse områder.
5
HANDLINGSPLAN FOR BEDRE GENNEMFØRELSE OG HÅNDHÆVELSE AF
REGLERNE FOR DET INDRE MARKED
I ØGET VIDEN OG BEVIDSTHED OM REGLERNE FOR DET INDRE MARKED
De nationale myndigheder og de erhvervsdrivende, navnlig SMV'erne, er ofte ikke klar over,
hvilke muligheder og fordele der følger af lovgivningen om det indre marked. De kan også
have svært ved fuldt ud at forstå deres forpligtelser i henhold til EU-retten, hvilket medfører
problemer med overholdelse og håndhævelse. De foreslåede foranstaltninger har til formål at
øge viden og bevidstheden om reglerne for det indre marked blandt de nationale myndigheder
og domstole, der dagligt anvender dem, samt borgere og virksomheder.
 FORANSTALTNING 1: Program, som skal give de nationale myndigheder flere
specifikke vejledningsredskaber:
For at forbedre overholdelsen og undgå markedssegmentering vil Kommissionen forbedre
vejledningen til medlemsstaterne og virksomhederne og tilvejebringe redskaber til bedre
koordinering på visse områder bl.a. ved:
o på tidspunktet for de lovgivningsmæssige forhandlinger at udpege områder, der kan
medføre risici, for så vidt angår gennemførelse og anvendelse, og hvor det er relevant
at overveje at udstede retningslinjer. Dette har allerede været tilfældet i forbindelse
med de nyligt vedtagne regler for det audiovisuelle8
og ophavsretlige område9
o at udstede retningslinjer om de lovgivningsmæssige instrumenter på det digitale
område (reviderede telekommunikationsregler, cybersikkerhed, ophavsret og
audiovisuel politik)
o at ajourføre håndbogen om gennemførelse af servicedirektivet10
, der omfatter nyere
retspraksis, der vedrører centrale elementer i servicedirektivet, og vejledning i
juridiske spørgsmål, der f.eks. opstår som følge af fremkomsten af nye
forretningsmodeller og nye måder at levere tjenesteydelser på
o at oprette et centralt informationssted for praktiske spørgsmål, som tjenestemænd i
medlemsstaterne har i det daglige arbejde med anvendelsen af lovgivningen om det
indre marked. Dette vil blive tilrettelagt i samarbejde med medlemsstaterne og
gradvist integrere specifikke nationale ordninger, der er indført for at gennemføre EU-
retten, på frivillig basis
8
Jf. betragtning 5 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/1808 af 14. november 2018 om
ændring af direktiv 2010/13/EU om samordning af visse love og administrative bestemmelser i
medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester (direktiv om audiovisuelle medietjenester) i
betragtning af de ændrede markedsforhold (EUT L 303 af 28.11.2018, s. 69) og artikel 13, stk. 7, og artikel
33a i direktiv 2010/13/EU om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne
om udbud af audiovisuelle medietjenester (direktiv om audiovisuelle medietjenester) (EUT L 95 af
15.4.2010, s. 1).
9
Jf. artikel 17, stk. 10, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/790 af 17. april 2019 om
ophavsret og beslægtede rettigheder på det digitale indre marked og om ændring af direktiv 96/9/EF og
2001/29/EF (EUT L 130 af 17.5.2019, s. 92).
10
Håndbog om gennemførelse af servicedirektivet: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-
/publication/a4987fe6-d74b-4f4f-8539-b80297d29715
6
o at ajourføre vejledningen om anvendelse af artikel 34-36 i TEUF11
o at udstede retningslinjer om strategiske aspekter (vedrørende sociale forhold,
innovation og grøn omstilling) og andre aspekter (samordning) af offentlige indkøb
og foreslå en henstilling om revisionssystemer
o at udstede retningslinjer om princippet om gensidig anerkendelse12
o at udstede retningslinjer om produktansvarsdirektivet13
o at udstede et vejledningsdokument vedrørende artikel 4 i forordningen om
markedsovervågning14
o at ajourføre den blå vejledning om gennemførelsen af EU's harmoniserede
produktregler15
o at offentliggøre ajourførte reformanbefalinger til regulering af liberale erhverv på
grundlag af Kommissionens meddelelse af 17. januar 201716
. De er baseret på en
restriktionsindikator, der anvendes til vurdering og benchmarking af nationale krav til
liberale erhverv for at tage højde for nye ændringer i medlemsstaternes
lovgivningsmæssige rammer og presse på for yderligere reformer. Disse reformer kan
have en positiv indvirkning på arbejdstagernes mobilitet og mindske manglen på
kvalificeret arbejdskraft og misforholdet mellem efterspurgte og udbudte
kvalifikationer, navnlig i forbindelse med den grønne og digitale omstilling.
o at støtte medlemsstaterne i gennemførelsen af den europæiske lov om
tilgængelighed17
, som forventes at øge udbuddet af tilgængelige produkter og
tjenesteydelser på markedet
o at oprette platforme for udveksling med medlemsstater som den, der anvendes i
forbindelse med direktiverne om offentlige indkøb, til detaljerede udvekslinger
mellem Kommissionen og medlemsstaternes myndigheder om specifikke spørgsmål.
11
https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a5396a42-cbc8-4cd9-8b12-b769140091cd
12
Ifølge betragtning 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/515 af 19. marts 2019 om
gensidig anerkendelse af varer, der lovligt markedsføres i en anden medlemsstat, og om ophævelse af
forordning (EF) nr. 764/2008 (EUT L 91 af 29.3.2019, s. 1) bør Kommissionen udarbejde ikkebindende
retningslinjer om EU-Domstolens retspraksis vedrørende begrebet tvingende almene hensyn og om,
hvordan princippet om gensidig anerkendelse skal anvendes.
13
Rådets direktiv 85/374/EØF af 25. juli 1985 om tilnærmelse af medlemsstaternes administrativt eller ved
lov fastsatte bestemmelser om produktansvar (EFT L 210 af 7.8.1985, s. 29).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1020 af 20. juni 2019 om markedsovervågning og
produktoverensstemmelse og om ændring af direktiv 2004/42/EF og forordning (EF) nr. 765/2008 og (EU)
nr. 305/2011 (EUT L 169 af 25.6.2019, s. 1). Forordningen om markedsovervågning blev vedtaget i 2019
og har til formål at forbedre markedsovervågningen af produkter i EU.
15
Den blå vejledning om gennemførelsen af EU's produktregler fra 2016: Kommissionens meddelelse
2016/C 272/01.
16
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget om anbefalinger til reformer af reguleringen af liberale erhverv, COM(2016)
820 final.
17
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/882 af 17. april 2019 om tilgængelighedskrav for produkter
og tjenester (EUT L 151 af 7.6.2019, s. 70).
7
 FORANSTALTNING 2: Forbedring af adgangen til oplysninger om regler og krav
for brugerne
Med henblik på at øge kendskabet til de gældende regler og virksomhedernes forpligtelser
og mindske tilfældene af manglende overensstemmelse og manglende overholdelse vil
den fælles digitale portal18
give adgang til omfattende oplysninger om reglerne for det
indre marked og administrative procedurer og også dirigere brugerne til den mest
relevante bistandstjeneste.
EU's produktkontaktpunkter, som er blevet oprettet ved den nye varepakke19
, vil give
virksomhederne bedre og hurtigere oplysninger om de regler, der gælder for deres
produkter.
 FORANSTALTNING 3: Onlineplatforme, der fremmer produktoverensstemmelse
Sælgere af produkter på e-handelsplatforme skal kende EU's produktregler og sikre, at
ingen ulovlige og farlige produkter markedsføres i EU. Mulige foranstaltninger til
forbedring af overensstemmelsen af produkter, der sælges via onlineplatforme, vil blive
analyseret som en del af loven om digitale tjenester. I forbindelse med revisionen af
direktivet om produktsikkerhed i almindelighed20
vil der også blive foretaget en
undersøgelse af produktsikkerhedsudfordringerne ved onlinesalg og i den globale
onlineforsyningskæde.
 FORANSTALTNING 4: Uddannelse og udveksling af praksis for nationale
dommere og fagfolk
EU's borgere og virksomheder er afhængige af nationale domstole for at beskytte deres
rettigheder i det indre marked. Det er derfor nødvendigt, at de nationale dommere er
veluddannede inden for EU-retten. Uddannelsesprogrammer og seminarer for dommere
og andre aktører inden for retsvæsenet med ansvar for håndhævelsen af lovgivningen om
det indre marked vil blive intensiveret for at øge kendskabet til og forståelsen af
lovgivningen om det indre marked. Uddannelse og seminarer vil indgå i det nationale
uddannelsestilbud samt tage form af uddannelse på EU-plan, herunder i forbindelse med
den kommende revision af den europæiske strategi for juridisk uddannelse.
 FORANSTALTNING 5: Kapacitetsopbygning for nationale offentlige myndigheder
Efter anmodning fra medlemsstaterne vil specifikke programmer som f.eks. programmet
for det indre marked, der er foreslået i den flerårige finansielle ramme for 2021-2027, yde
18
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1724 af 2. oktober 2018 om oprettelse af en fælles
digital portal, der giver adgang til oplysninger, procedurer og bistands- og problemløsningstjenester, og om
ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012 (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 1).
19
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/515 af 19. marts 2019 om gensidig anerkendelse af
varer, der lovligt markedsføres i en anden medlemsstat, og om ophævelse af forordning (EF) nr. 764/2008
(EUT L 91 af 29.3.2019, s. 1) og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1020 af 20. juni
2019 om markedsovervågning og produktoverensstemmelse og om ændring af direktiv 2004/42/EF og
forordning (EF) nr. 765/2008 og (EU) nr. 305/2011 (EUT L 169 af 25.6.2019, s. 1).
20
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/95/EF af 3. december 2001 om produktsikkerhed i
almindelighed (EFT L 11 af 15.1.2002, s. 4).
8
finansielle incitamenter og teknisk støtte til at optimere offentlige myndigheders
gennemførelses- og håndhævelseskapacitet.
Adgangen til programmet for det indre marked vil blive baseret på komparative
indikatorer, der kan spore bedre håndhævelse i praksis, f.eks. kontrollerede sektorer, antal
inspektører eller antallet af produkter, der fjernes fra markedet. Medlemsstaternes
resultater og konstaterede behov vil derefter blive kædet sammen med tildelingen af
yderligere kapacitetsopbygning, uddannelse, udvekslinger osv. I denne forbindelse vil
yderligere muligheder for at lette og styrke virksomhedernes og borgernes anvendelse af
nationale klagemekanismer også blive undersøgt.
Under det foreslåede reformstøtteprogram kan de offentlige myndigheder anmode om
teknisk støtte i forbindelse med reformbehov, som medlemsstaterne har udpeget i
overensstemmelse med det europæiske semester, Unionens prioriteringer og Unionens
økonomiske styringscyklus.
Desuden omfatter den fjerde ajourføring af handlingsplanen for offentlige indkøb 202021
en række nye initiativer, der skal hjælpe administratorer og modtagere af EU-midler til at
forbedre deres praksis med hensyn til offentlige indkøb, sikre lige vilkår og anvende
offentlige indkøb som et strategisk redskab til at forfølge centrale politiske mål.
 FORANSTALTNING 6: Opbygning af kapacitet hos fagfolk inden for offentlige
indkøb og styrkelse af samarbejdet mellem de nationale organer
Kommissionen vil i partnerskab med medlemsstaterne udvikle praktiske værktøjer til
opkvalificering af tjenestemænd, der beskæftiger sig med offentlige indkøb, samle
offentlige indkøbere for at fremme udvekslingen af ekspertise, fremme uddannelse og
tilskynde til fælles indkøb i overensstemmelse med borgernes krav om grønnere, socialt
ansvarlige og innovative offentlige indkøb.
Kommissionen vil også fremme samarbejde og udveksling af praksis gennem netværket
af klageinstanser i første instans vedrørende offentlige indkøb.
II BEDRE GENNEMFØRELSE OG ANVENDELSE AF EU'S REGLER
Ukorrekt gennemførelse og anvendelse af EU's regler skaber hindringer for et velfungerende
indre marked.
 FORANSTALTNING 7: Struktureret dialog med henblik på bedre gennemførelse
af direktiverne om det indre marked
For at sikre en rettidig og korrekt gennemførelse af direktiver vil der blive etableret en
struktureret dialog mellem medlemsstaterne og Kommissionen i gennemførelsesperioden.
Denne strukturerede dialog, inden medlemsstaterne vedtager deres love, vil forenkle
overensstemmelseskontrollen. Anvendelsen af "dynamiske virtuelle
21
https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/action_plan_pp.pdf.
9
konkordanstabeller"22
kan understøtte gennemførelsesprocessen ved at skabe overblik
over nationale love, herunder senere ændringer eller ophævelser. Efter vedtagelsen af
national lovgivning bør medlemsstaterne give Kommissionen en klar og præcis
redegørelse for, hvilke nationale bestemmelser der gennemfører de tilsvarende
forpligtelser i direktiverne23
. Der vil i denne forbindelse blive lagt særlig vægt på
spørgsmål om uberettiget overregulering.
 FORANSTALTNING 8: Partnerskab om gennemførelse af forordningerne om det
indre marked
For at forbedre gennemførelsen af bestemmelserne i forordningerne om det indre marked,
som kræver, at medlemsstaterne træffer foranstaltninger (f.eks. udvikling af strukturer
eller procedurer), inden deres anvendelse påbegyndes, vil der blive afholdt særlige møder
mellem Kommissionen og medlemsstaterne, så snart der er opnået politisk enighed om
forordningen. Der vil i god tid, inden de relevante bestemmelser træder i kraft, blive
afholdt workshopper om gennemførelsen for at bistå medlemsstaterne med
gennemførelsen af de bestemmelser, der kræves i henhold til forordningerne24
.
III BEDST MULIG ANVENDELSE AF FOREBYGGELSESMEKANISMER
Forebyggelse af nationale foranstaltninger, der er i strid med EU-retten, i medlemsstaterne vil
bidrage til at sikre lige vilkår for borgere og virksomheder i det indre marked og undgå
langvarige traktatbrudssøgsmål. For eksempel vil den bedst mulige anvendelse af
eksisterende meddelelsesværktøjer for sådanne foranstaltninger fremme overholdelsen af
EU's regler.
 FORANSTALTNING 9: Forbedring af den forudgående vurdering af restriktiv
regulering i henhold til direktivet om proportionalitetstest
For at forhindre, at der indføres nye begrænsninger i den nationale lovgivning, vil
Kommissionen yde bistand og vejledning til medlemsstaterne og lette udvekslingen af
bedste praksis mellem medlemsstaterne om forudgående proportionalitetsvurderinger på
grundlag af direktivet om proportionalitetstest25
, som forpligter medlemsstaterne til
grundigt at vurdere, om ny national regulering af erhverv er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, inden den vedtages.
22
I modsætning til statiske lister, der afspejler den nationale lovgivnings overensstemmelse med EU-
lovgivningen på gennemførelsestidspunktet, er dynamiske virtuelle konkordanstabeller digitale løsninger,
der gør det muligt at foretage en løbende opdatering om status for gennemførelsen, herunder efter den
oprindelige gennemførelseslovgivnings ikrafttrædelse. Meddelelsesprocesser kan være en kilde til
oplysninger til disse tabeller og gøre det lettere at ajourføre dem med tiden.
23
Domstolens dom i sag C-543/17, Kommissionen mod Belgien.
24
Den igangværende gennemførelse af forordningen om den fælles digitale portal kan tjene som et eksempel
på et fremragende projekt.
25
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/958 af 28. juni 2018 om en proportionalitetstest forud for
vedtagelse af ny regulering af erhverv (EUT L 173 af 9.7.2018, s. 25).
10
 FORANSTALTNING 10: Strømlining af anvendelsen af direktivet om
gennemsigtighed på det indre marked
I overensstemmelse med den mere strategiske tilgang til Kommissionens
håndhævelsesforanstaltninger26
vil den fremtidige gennemførelse af direktivet om
gennemsigtighed på det indre marked27
bygge på fire forskellige akser: i)
Medlemsstaterne skal anmelde alle udkast til tekniske forskrifter for varer og
informationssamfundets tjenester, ii) Kommissionen vil følge op på alle meddelelser, der
giver anledning til bekymring med hensyn til, om de er forenelige med EU-retten, iii)
Kommissionen vil ved kalibrering af sin opfølgning være særligt opmærksom på
foranstaltninger, der har den største indvirkning på det indre marked, iv) Kommissionen
vil føre tilsyn med lovgivning, som Kommissionen har reageret på i henhold til direktivet,
og som kan give anledning til traktatbrudssøgsmål, hvis der ikke foretages passende
tilpasninger.
Kommissionen vil også opfordre de nationale myndigheder til at reagere på meddelelser
fra andre medlemsstater, oprette en ramme for regelmæssige kontakter mellem de
nationale tilsynsmyndigheder og de myndigheder, der er ansvarlige for at gennemføre
direktivet om gennemsigtighed på det indre marked, og fremme den lovgivningsmæssige
konvergens i de nationale bestemmelser. Hvis den nuværende harmonisering viser sig at
være utilstrækkelig, vil Kommissionen nøje undersøge, om der er behov for større
harmonisering på europæisk plan.
 FORANSTALTNING 11: Forebyggelse af nye hindringer for levering af
tjenesteydelser i det indre marked
For at undgå uberettigede hindringer i det indre marked for tjenesteydelser opfordrer
Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet til at gå videre med en hurtig vedtagelse af
lovgivningsforslaget til et nyt direktiv om meddelelser om tjenesteydelser28
. Indtil
vedtagelsen af forslaget vil Kommissionen tage skridt til at sikre, at medlemsstaterne
overholder den eksisterende meddelelsespligt i henhold til servicedirektivet med henblik
på at udpege og fjerne nye potentielle reguleringsmæssige hindringer.
 FORANSTALTNING 12: Frigørelse af det fulde potentiale i
meddelelsesmekanismen i henhold til direktivet om e-handel
Selv om medlemsstater, der begrænser friheden til at levere informationssamfundets
tjenester på tværs af grænserne på en berettiget og forholdsmæssig måde, skal underrette
etableringsmedlemsstaten og Kommissionen om de nationale foranstaltninger, der
26
Meddelelsen fra Kommissionen: EU-retten: Bedre resultater gennem bedre anvendelse, C/2016/8600 (EUT
C 18 af 19.1.2017, s. 10).
27
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/1535 af 9. september 2015 om en informationsprocedure
med hensyn til tekniske forskrifter samt forskrifter for informationssamfundets tjenester (EUT L 241 af
17.9.2015, s. 1).
28
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om håndhævelse af direktiv 2006/123/EF om
tjenesteydelser i det indre marked, om en meddelelsesprocedure for tilladelsesordninger og krav vedrørende
tjenesteydelser, og om ændring af direktiv 2006/123/EF og forordning (EU) nr. 1024/2012 om administrativt
samarbejde via informationssystemet for det indre marked, COM(2016) 821 final.
11
begrænser denne frihed, skal det fulde potentiale i denne meddelelsesmekanisme i
henhold til direktivet om elektronisk handel29
stadig frigøres. Mulige foranstaltninger til
forbedring af samarbejdet mellem medlemsstaterne samt værktøjerne under
meddelelsesmekanismen vil blive analyseret som led i det forberedende arbejde med
loven om digitale tjenester.
IV PÅVISNING AF MANGLENDE OVERHOLDELSE INDEN FOR DET INDRE
MARKED OG VED DE YDRE GRÆNSER
Når de nationale regler allerede er vedtaget og trådt i kraft, er det en forudsætning for at sikre
et velfungerende indre marked, at de nationale myndigheder og Kommissionen kan påvise
manglende overholdelse. Med henblik herpå skal Kommissionen og medlemsstaternes
myndigheder have redskaberne til at forbedre deres evne til at påvise, efterforske og sikre
hurtig udveksling af oplysninger.
 FORANSTALTNING 13: Rationalisering af it-systemerne for det indre marked og
oprettelse af en platform til onlinehåndhævelse (e-håndhævelseslaboratorium)
Kommissionen og medlemsstaterne anvender flere it-systemer til at udveksle oplysninger
om ulovlige industri- og forbrugerprodukter, der ikke opfylder kravene. For at mindske
fragmenteringen af de it-systemer30
, der anvendes til at dele oplysninger om ulovlige
industri- og forbrugerprodukter, der ikke opfylder kravene, vil Kommissionen
o oprette et fælles europæisk kontaktpunkt for information for myndighederne for
kontrol med nonfoodprodukter, hvor de eksisterende systemer såsom ICSMS og
RAPEX og den kommende kvikskranke på toldområdet vil kunne kontaktes, og der
vil være målrettet dataudveksling mellem systemerne i henhold til gældende
lovgivning
o sammen med medlemsstaterne sikre, at informationssystemet for det indre marked
(IMI) bliver standardredskabet for administrativt samarbejde inden for det indre
marked gennem anvendelse af de data og oplysninger, der er til rådighed, og evaluere,
hvordan det administrative samarbejde fungerer på visse områder i det indre marked
o under hensyntagen til erfaringerne med Let Byrden31
skabe et redskab
vedrørende hindringer i det indre marked under den fælles digitale portal, som
gør det muligt for borgere og virksomheder anonymt at rapportere om
lovgivningsmæssige hindringer, som de støder på i forbindelse med udøvelsen af
deres rettigheder i det indre marked
o sammen med medlemsstaterne gøre fuld brug af informationsstyringssystemet for
offentlig kontrol (IMSOC) til at forbedre håndhævelsen i forbindelse med EU's
29
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/31/EF af 8. juni 2000 om visse retlige aspekter af
informationssamfundstjenester, navnlig elektronisk handel, i det indre marked ("Direktivet om elektronisk
handel") (EFT L 178 af 17.7.2000, s. 1).
30
Som f.eks. informations- og kommunikationssystemet for markedsovervågning (ICSMS), det hurtige
varslingssystem for farlige nonfoodprodukter (Safety Gate/RAPEX) eller EPREL for energimærkning.
31
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/lighten-load
12
fødevarelovgivning (herunder dyre- og plantesundhed). IMSOC vil forbinde og tillade
udveksling af oplysninger mellem de relevante eksisterende informationssystemer
(iRASFF32
, ADIS-exADNS 33
, EUROPHYT 34
og TRACES35
)
o undersøge, om et laboratorium, der finansieres under programmet for det indre
marked eller programmet for det digitale Europa og skal teste og anvende avancerede
IT-løsninger, kan integreres i eller forbindes med eksisterende strukturer, såsom
netværket for forbrugerbeskyttelsessamarbejde, EU-netværket for
produktoverensstemmelse eller Det Europæiske Observationscenter for Krænkelser af
Intellektuelle Ejendomsrettigheder.
 FORANSTALTNING 14: Styrkelse af kampen mod forfalskning og ulovlige
produkter
Kommissionen og Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) samarbejder
med de nationale myndigheder i medlemsstaterne og tredjelande inden for rammerne af
gensidig administrativ bistand om sager vedrørende ulovlig import/eksport og bidrager til
at forhindre ulovlige produkter i at komme ind på det indre marked.
I dag importeres ulovlige produkter ikke kun til EU, men fremstilles eller samles desuden
af importerede komponenter i EU og markedsføres eller handles efterfølgende i det indre
marked. OLAF kan dog ikke gribe ind i sådanne sager, fordi dets nuværende mandat ikke
dækker sager inden for EU.
For at styrke håndhævelsen af intellektuelle ejendomsrettigheder og af forbud eller
restriktioner mod at bringe ulovlige eller forfalskede varer i omsætning i det indre
marked, kan Kommissionen og medlemsstaterne lade sig inspirere af reglerne om
gensidig administrativ bistand i toldanliggender samt overveje at udvide OLAF's mandat.
 FORANSTALTNING 15: Styrkelse af håndhævelsen i fødevarekæden
Sikre, bæredygtige fødevarer og disses fri bevægelighed er et væsentligt aspekt af det
indre marked. Det bidrager i høj grad til borgernes sundhed og trivsel og til deres sociale
og økonomiske interesser.
Mens medlemsstaterne er ansvarlige for at kontrollere, at de erhvervsdrivende overholder
EU-retten, foretager Kommissionen årligt ca. 220 kontrolbesøg på stedet i
medlemsstaterne og tredjelande for at sikre, at kontrolsystemerne fungerer effektivt, og
myndighederne lever op til deres retlige forpligtelser. Kommissionen vil optrappe sin
håndhævelse af anvendelsen af EU-retten i fødevarekæden, herunder gennem målrettede
revisioner og systematisk opfølgning heraf for at kontrollere, at manglerne afhjælpes af
medlemsstaterne.
32
Onlineplatform for det hurtige varslingssystem for fødevarer og foder.
33
Systemet til information om dyresygdomme (ADIS) — tidligere systemet for anmeldelse af dyresygdomme
(ADNS).
34
System for anmeldelse og hurtig varsling, der er rettet mod tilbageholdelser af plantesundhedsmæssige
årsager af sendinger af planter og planteprodukter, der importeres til EU, eller som handles inden for EU.
35
Trade Control and Expert System — onlineforvaltningsværktøj til alle sundhedsmæssige krav til handel
inden for EU og import af dyr, sæd og embryoner, fødevarer, foder og planter.
13
Kommissionen vil også fortsat støtte medlemsstaterne gennem uddannelsesprogrammet
"Bedre uddannelse — større fødevaresikkerhed" for offentlige forvaltningers personale
med henblik på at forbedre gennemførelsen af EU's regler.
Sager vedrørende fødevaresvindel kan undergrave forbrugernes tillid til EU's
fødevaresystem og påvirke det indre markeds funktion. Derfor vil Kommissionen øge
EU's indsats for at bekæmpe fødevaresvindel som en del af "fra jord til bord"-strategien.
 FORANSTALTNING 16: Udvikling af mærknings- og sporbarhedssystemer
Sporbarhed er afgørende for håndhævelsen. Mærknings- og sporbarhedssystemer kan kun
fungere, hvis de oplysninger, der forelægges i produktforsyningskæden, giver mulighed
for automatisk overensstemmelseskontrol ved toldbehandlingen. Kommissionen vil i
samarbejde med medlemsstaterne undersøge og fremme brugen af digitale værktøjer for
at muliggøre en mere målrettet kontrol ved de ydre grænser og inden for EU. Dette
omfatter udvikling af mærknings- og sporbarhedssystemer (f.eks. QR-koder, RFID,
blokkæder osv.) til sikring af specifikke overvågningsrelaterede oplysninger i
forsyningskæden under hensyntagen til eksisterende værktøjer som f.eks. den europæiske
produktregistreringsdatabase for energimærkning (EPREL). Der vil blive udviklet nyt
toldudstyr, som er i stand til at læse og kontrollere de kodede oplysninger, med finansiel
støtte til toldkontroludstyr under Fonden for Integreret Grænseforvaltning 2021-27.
Sporbarhedsspørgsmålet vil også blive vurderet i forbindelse med revisionen af direktivet
om produktsikkerhed i almindelighed.
Kommissionen vil arbejde hen mod digital indberetning af overensstemmelsesoplysninger
for industri- og forbrugerprodukter (dvs. den allerede eksisterende EU-
overensstemmelseserklæring), der er angivet til overgang til fri omsætning i forbindelse
med toldbehandlingen. I den forbindelse vil Kommissionen også vurdere indvirkningen
på SMV'er, og navnlig mikrovirksomheder, med henblik på at udpege de nødvendige
afbødningsforanstaltninger.
Inden for rammerne af den nye forbrugerdagsorden vil mærkning og sporbarhed desuden
spille en central rolle med hensyn til at styrke forbrugernes indflydelse i forbindelse med
den grønne og digitale omstilling. Kommissionen vil finde frem til den bedste anvendelse
af digitale værktøjer med henblik på at give forbrugerne de mest pålidelige oplysninger til
at kunne foretage velinformerede og bevidste indkøb, navnlig i forbindelse med handel på
tværs af grænserne.
V STYRKELSE AF HÅNDHÆVELSEN I PRAKSIS
Trods alle bestræbelser på at skabe en kultur med overholdelse af reglerne for det indre
marked kræver lovgivningsmæssige hindringer som følge af manglende overholdelse en
effektiv efterfølgende indgriben. Også i denne fase er samarbejdet mellem medlemsstaternes
myndigheder og Kommissionen af allerstørste betydning.
14
 FORANSTALTNING 17: EU-netværket for produktoverensstemmelse
Mange produkter, der ikke opfylder kravene, udbydes stadig til forbrugerne, ofte via
onlinekanaler, hvilket bringer forbrugere og professionelle slutbrugere i fare og forvrider
konkurrencen. For at styrke koordineringen mellem markedsovervågningsmyndighederne
i nonfoodsektoren, jf. forordning (EU) 2019/102036
, vil Kommissionen i samarbejde med
medlemsstaterne oprette EU-netværket for produktoverensstemmelse fra januar 2021. Det
vil bestå af de centrale forbindelseskontorer, som medlemsstaterne for nylig har oprettet
med henblik på at repræsentere deres markedsovervågningsmyndigheder. Desuden vil
Kommissionen fra juli 2021 overvåge anvendelsen af den mekanisme for gensidig
bistand, der er fastsat i forordningen, og identificere områder, hvor medlemsstaternes
afslag på anmodninger om oplysninger om overholdelse og anmodninger om
håndhævelsesforanstaltninger i tilfælde af manglende overholdelse ikke var berettigede.
 FORANSTALTNING 18: SOLVIT som standardredskab til bilæggelse af tvister
vedrørende det indre marked
Forskellige problemløsningsværktøjer dækker juridiske områder, som normalt falder ind
under SOLVIT-mandatet37
, hvilket giver et håndhævelseslandskab præget af
fragmentering. Kommissionen og medlemsstaterne vil sikre, at SOLVIT styrkes, så det
bliver standardalternativet for bilæggelse af tvister inden for alle politikområder i
forbindelse med det indre marked, som indebærer en administrativ afgørelse. SOLVIT vil
blive anvendt i sin nuværende form, eller modellen for SOLVIT vil om nødvendigt blive
tilpasset til kravene i de nye initiativer. Kommissionen og medlemsstaterne vil styrke
forbindelserne mellem SOLVIT og forskellige organer og netværk på nationalt plan og
EU-plan.
Dette er allerede fastsat for Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed (ELA)38
, der
påbegyndte sit arbejde i oktober 2019 og vil arbejde ved fuld kapacitet i 2024. ELA vil
bistå Kommissionen og medlemsstaterne med at sikre, at EU's regler om
arbejdskraftmobilitet og koordinering af de sociale sikringsordninger håndhæves på en
retfærdig, enkel og effektiv måde, der gør det lettere for borgere og virksomheder at høste
fordelene ved det indre marked. Den vil finde løsninger med henblik på at forbedre
adgangen til oplysninger af god kvalitet for borgere og arbejdsgivere, for så vidt angår
EU's og medlemslandenes lovgivning om arbejdskraftmobilitet.
36
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1020 af 20. juni 2019 om markedsovervågning og
produktoverensstemmelse og om ændring af direktiv 2004/42/EF og forordning (EF) nr. 765/2008 og (EU)
nr. 305/2011 (EUT L 169 af 25.6.2019, s. 1).
37
SOLVIT behandler grænseoverskridende sager, der opstår som følge af offentlige myndigheders
overtrædelse af EU-retten.
38
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1149 af 20. juni 2019 om oprettelse af en europæisk
arbejdsmarkedsmyndighed, om ændring af forordning (EF) nr. 883/2004, (EU) nr. 492/2011 og (EU)
2016/589 og om ophævelse af afgørelse (EU) 2016/344 (EUT L 186 af 11.7.2019, s. 21).
15
VI BEDRE HÅNDTERING AF TRAKTATBRUDSSAGER
I tilfælde af åbenbare overtrædelser af EU-lovgivningen vil Kommissionen søge en dialog
med medlemsstaterne for bedre at forstå problemerne og finde løsninger. I de tilfælde, hvor
dialogen ikke giver resultater, vil Kommissionen ikke tøve med at træffe kraftige og effektive
håndhævelsesforanstaltninger, når det er nødvendigt. Forbedrede arbejdsordninger og bedre
anvendelse af alle tilgængelige administrative værktøjer samt øget samarbejde vil fremskynde
og strømline processen for at bringe traktatbrud til ophør.
 FORANSTALTNING 19: Bedre prioritering af håndhævelsesindsatsen
For bedre at prioritere håndhævelsesforanstaltninger, som allerede anført i 201639
,
fokuserer Kommissionen på sager, der har en betydelig indvirkning på det indre marked,
på grundlag af en vurdering af deres økonomiske, retlige og politiske virkninger. Med
udgangspunkt i denne tilgang vil Kommissionen vedtage en årlig strategisk rapport om
håndhævelse af reglerne for det indre marked med angivelse af specifikke
problemområder og prioriteringer for håndhævelse under hensyntagen til resultater opnået
under det europæiske semester. Samtidig er det meget vigtigt, at Kommissionen bliver
advaret mod interesserede parters overtrædelse af reglerne for det indre marked for at få
et fuldstændigt billede af prioriteringen. Med henblik herpå vil systemet for indgivelse af
klager blive revideret, så det bliver bedre integreret med SOLVIT. Kommissionen vil
overvåge SOLVIT-rapporterne for at finde frem til strukturelle problemer af potentiel
relevans. Kommissionen vil også undersøge muligheden for at udvide det værktøj, der i
øjeblikket afprøves på platformen for onlinetvistbilæggelse (OTB), til andre
politikområder vedrørende det indre marked for at hjælpe forbrugerne med bedre at kunne
vurdere deres klagemuligheder.
 FORANSTALTNING 20: Klarhed og sammenhæng i sagsbehandlingen
Tilliden til håndhævelsessystemet er afhængig af, at klagerne behandles rettidigt, og at
overtrædelser sanktioneres. Med henblik herpå vil Kommissionen strømline
sagsbehandlingen yderligere. Den vil foretage en indledende vurdering af klagerne inden
for to måneder for at give klageren mulighed for at reagere. Hvis der er indsamlet
tilstrækkelige oplysninger, bør dette allerede omfatte en klar beslutning om, hvorvidt 1)
klagen ikke vil blive behandlet, 2) den vil blive sendt til bilæggelsesorganer som f.eks.
SOLVIT, 3) dialogen mellem Kommissionen og den pågældende medlemsstat indledes
eller 4) en traktatbrudsprocedure vil blive indledt øjeblikkeligt.
 FORANSTALTNING 21: Bedre brug af EU Pilot-ordningen
EU Pilot-ordningen er et nyttigt redskab til indhentning af oplysninger i fasen med dialog
med medlemsstaterne forud for traktatbrudsproceduren. For bedre at kunne målrette og
strukturere ordningen som et hurtigt og effektivt redskab til støtte for den
løsningsorienterede dialog med medlemsstaterne har Kommissionen til hensigt at
anvende EU Pilot med klare betingelser og tidsplaner i tilfælde, hvor der synes at kunne
opnås en hurtig løsning inden for kort tid.
39
Meddelelse fra Kommissionen EU-retten: Bedre resultater gennem bedre anvendelse", C 2016/8600.
16
Kommissionen vil:
o udvikle klare og objektive kriterier til fastlæggelse af, hvornår EU Pilot bør anvendes
o samarbejde med medlemsstaterne om at finde pragmatiske løsninger for at
fremskynde processen og samtidig bevare de to parters grundlæggende rettigheder i
dialogen og gøre god brug af de mest avancerede systemer
o finde mere fleksible udvekslingsmetoder til løsning af komplekse problemer
o udveksle oplysninger om de problemer, der er blevet løst via EU-Pilot (i sammenfattet
form), med henblik på at udbrede bedste praksis, idet balancen med hensyn til det
fortrolige forhold mellem Kommissionen og medlemsstaterne bevares40
.
 FORANSTALTNING 22: Systematiske periodiske pakkemøder
Skriftlige udvekslinger i traktatbrudsprocedurer (grundlaget for en eventuel efterfølgende
retssag) tager ikke altid tilstrækkeligt højde for alle tilgængelige løsninger. For at
supplere disse formelle udvekslinger med direkte kontakter vil Kommissionen overveje
pakkemøder med de enkelte medlemsstater om specifikke politikområder. Disse kan
bidrage til, at der findes løsninger i overensstemmelse med EU-retten og bør derfor finde
sted regelmæssigt, og når det er nødvendigt. Med omhyggelig forberedelse kan de gøre en
ende på misforståelser og udnytte den ekspertise, der findes i EU og på nationalt plan, til
at finde løsninger. Pakkemøder kan kombineres eller organiseres sammen med andre
møder med medlemsstaterne (f.eks. overholdelsesdialoger).
***
40
Den Europæiske Revisionsret, Særberetning nr. 5/2016: "Har Kommissionen sikret en effektiv gennemførelse
af servicedirektivet?" af 14.3.2016.
17
KONKLUSION
Fremme af en kultur med overholdelse af reglerne kræver et stærkt politisk engagement i det
indre marked og en effektiv gennemførelse af reglerne. Det kræver politisk ejerskab,
gennemsigtighed og effektive systemer til at fremme og overvåge overholdelsen.
Denne handlingsplan er et svar på opfordringen til handling fra medlemsstaternes side og
tager initiativet til at tackle de nuværende gennemførelses- og håndhævelsesmæssige
udfordringer, der findes i dag. Foranstaltningerne tager fat på en række forskellige problemer,
der omfatter alle faser og områder med mulige gennemførelsesproblemer og
håndhævelsesaktiviteter på både EU-plan og nationalt plan, og hviler på en fælles forpligtelse
på lokalt, regionalt og nationalt plan samt på EU-plan. Gennem disse tiltag vil Kommissionen
og medlemsstaterne gøre det muligt for det indre marked at forbedre vores virksomheders
muligheder og give forbrugerne de bedste valgmuligheder. Sammen kan vi få det indre
marked til at fungere for alle europæere.