Fremsat den 6. februar 2014 af erhvervs- og vækstministeren (Henrik Sass Larsen)

Fremsat den 6. februar 2014 af erhvervs- og vækstministeren (Henrik Sass Larsen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om erhvervsfremme og regional udvikling
(Ophævelse af reglerne om industrisamarbejde i forbindelse med anskaffelse af forsvarsmateriel og forsvarstjenesteydelse)
§ 1
I lov om erhvervsfremme og regional udvikling, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1715 af 16. december 2010, som
ændret ved § 1 i lov nr. 1231 af 18. december 2012 og § 18 i
lov nr. 80 af 28. januar 2014, foretages følgende ændring:
1. § 18 ophæves.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. april 2014.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Lovforslag nr. L 132 Folketinget 2013-14
Erhvervs- og vækstmin.,
Erhvervsstyrelsen, j.nr. 14/00941
BP000800
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Lovforslagets hovedindhold
Med lovforslaget foreslås det at ophæve § 18 i lov om er-
hvervsfremme og regional udvikling, som bemyndiger er-
hvervs- og vækstministeren til at fastsætte regler om indu-
strisamarbejde i forbindelse med forsvarets anskaffelser af
nyt forsvarsmateriel og forsvarstjenesteydelser.
Fremover vil reguleringen af industrisamarbejde fremgå af
administrative retningslinjer, der fastsættes af erhvervs- og
vækstministeren.
Indholdsmæssigt ændres ordningen, så der alene kan på-
lægges udenlandske leverandører forpligtelser til industri-
samarbejde, hvis en konkret vurdering i overensstemmelse
med EU-retten, særligt artikel 346 i Traktaten om den Euro-
pæiske Unions Funktionsmåde (TEUF), viser, at dette er
nødvendigt for varetagelsen af Danmarks væsentlige sikker-
hedsinteresser.
Ændringen indebærer, at den hidtidige generelle ordning,
hvor der fastsættes forpligtelser til industrisamarbejde ved
alle anskaffelser af forsvarsmateriel og forsvarstjenesteydel-
ser over 5 mio. kr., erstattes af en individuel vurdering af,
hvorvidt betingelserne i artikel 346 TEUF er opfyldt, såle-
des at der i forbindelse med den enkelte anskaffelse kan stil-
les krav om industrisamarbejde.
1.2. Baggrund for lovforslaget
Kommissionen påpegede i maj 2011, at de danske regler
for industrisamarbejde efter Kommissionens opfattelse ikke
er i overensstemmelse med EU-retten. Kommissionens kri-
tik er efterfølgende gentaget i henvendelser af oktober 2012
og oktober 2013, hvor Kommissionen har understreget, at
den vil tage skridt til at rejse en traktatkrænkelsessag, hvis
der ikke sker ændring af danske regler og praksis for indu-
strisamarbejde.
Kommissionens kritik er særligt rettet mod, at der i de
danske regler og praksis er tale om en generel ordning, og at
vilkår om industrisamarbejde ikke begrundes konkret i hvert
enkelt tilfælde på grundlag af EU-retten, at der indgår øko-
nomiske hensyn, og at det ikke vurderes, om forpligtelser til
industrisamarbejde vil skævvride konkurrencen på markedet
for ikke-militære produkter.
Kommissionen indskærpede efter vedtagelsen af direktiv
2009/81/EF om anskaffelser af forsvarsmateriel m.v. over
for medlemsstaterne, at vilkår om industrisamarbejde ikke er
i overensstemmelse med direktiv 2009/81/EF, og i hvert en-
kelt tilfælde skal begrundes med en af de traktatbaserede
undtagelsesbestemmelser, navnlig artikel 346 TEUF om for-
anstaltninger vedrørende forsvarsmateriel, som anses for
nødvendige til beskyttelse af væsentlige sikkerhedsinteres-
ser.
De øvrige medlemsstater, der praktiserer industrisamar-
bejde, har efterfølgende tilpasset deres regler eller er i færd
hermed, således at eventuelle forpligtelser til industrisamar-
bejde baseres på en konkret vurdering i henhold til EU-ret-
ten, særligt artikel 346 TEUF.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
De gældende regler for industrisamarbejde har hjemmel i
§ 18 i lov om erhvervsfremme og regionaludvikling, hvoref-
ter erhvervs- og vækstministeren bemyndiges til at udstede
regler for industrisamarbejde, og hvorefter der fastsættes
hjemmel til, at det kan pålægges danske virksomheder at af-
give oplysninger om deres samarbejde med udenlandske le-
verandører. Der er udstedt en bekendtgørelse (bekendtgørel-
se nr. 992 af 04/10/2006) om danske virksomheders forplig-
telse til at afgive oplysninger, og der er udstedt et cirkulære
(cirkulære nr. 88 af 27/10/2010) om de nærmere regler på
området.
2.2. Overvejelser
På baggrund af Kommissionens kritik af Danmark iværk-
satte regeringen i 2011 en gennemgang af de danske regler
for industrisamarbejde med hjemmel i § 18 i lov om er-
hvervsfremme og regional udvikling og en analyse af indu-
striens betydning for varetagelsen af Danmarks sikkerheds-
interesser. Analysen førte til udarbejdelsen af ”Den nationa-
le forsvarsindustrielle strategi” som grundlag for det fremti-
dige industrisamarbejde. Strategien forventes opdateret cirka
hvert andet år.
Gennemgangen viste, at det er nødvendigt for varetagel-
sen af Danmarks væsentlige sikkerhedsinteresser, at der i
Danmark eksisterer en bred vifte af industrielle kompetencer
og kapaciteter på højt internationalt niveau inden for strate-
giske områder. Der er imidlertid ikke sikkerhed for, at de
danske underleverandører og nicheproducenter kan opnå
den nødvendige adgang til at samarbejde med de udenland-
ske leverandører. Derfor kan det være nødvendigt at forplig-
te udenlandske leverandører af forsvarsmateriel og forsvars-
tjenesteydelser til industrisamarbejde.
2.3. Lovforslagets ordning
For at sikre, at eventuelle forpligtelser til industrisamar-
bejde fastsættes af hensyn til varetagelsen af Danmarks væ-
sentlige sikkerhedsinteresser, og ikke økonomiske interes-
ser, foreslås det at ophæve den nuværende hjemmel i § 18 i
lov om erhvervsfremme og regional udvikling.
Det foreslås, at den nye ordning for industrisamarbejde
fastsættes i administrative retningslinjer, og at de konkrete
forpligtelser til industrisamarbejde fortsat fastsættes i en
kontrakt mellem Erhvervs- og Vækstministeriet og den
udenlandske leverandør.
Hovedindholdet af de administrative retningslinjer for in-
dustrisamarbejde forventes at være følgende:
• Der foretages en konkret vurdering af behovet for indu-
strisamarbejde i forbindelse med Forsvarsministeriets
2
anskaffelser af nyt forsvarsmateriel og forsvarstjeneste-
ydelser over 50 mio. kr.
• Forpligtelser til industrisamarbejde fastsættes i overens-
stemmelse med EU-retten, særligt artikel 346 TEUF.
Økonomiske hensyn kan ikke indgå.
• Forsvarsministeriet vurderer i hvert enkelt tilfælde, om
der af hensyn til varetagelsen af Danmarks væsentlige
sikkerhedsinteresser bør pålægges udenlandske leveran-
dører en forpligtelse til industrisamarbejde med virk-
somheder i Danmark, herunder af hensyn til at oprethol-
de og udvikle industrielle kompetencer og kapaciteter på
internationalt højt niveau inden for strategiske områder.
Forsvarsministeriet vurderer herunder, om disse forplig-
telser til industrisamarbejde er nødvendige og proportio-
nale i forhold til den sikkerhedsinteresse, der varetages.
• Vurderer Forsvarsministeriet, at der bør pålægges uden-
landske leverandører en forpligtelse til industrisamarbej-
de, beslutter Erhvervs- og Vækstministeriet på baggrund
af denne vurdering, om der skal pålægges udenlandske
leverandører en forpligtelse til industrisamarbejde. Er-
hvervs- og Vækstministeriet vurderer i den forbindelse,
om der kan ske en skævvridning af konkurrencen på
markedet for ikke-militære varer.
• Hvis der pålægges udenlandske leverandører en forplig-
telse til industrisamarbejde, fremgår det af Forsvarsmini-
steriets aktstykker til Folketingets Finansudvalg, såfremt
sådanne anvendes, samt af forsvarets anskaffelsesmateri-
ale og anskaffelseskontrakter.
• Hvis der pålægges udenlandske leverandører en forplig-
telse til industrisamarbejde, indgår Erhvervs- og Vækst-
ministeriet en standardkontrakt med den udenlandske le-
verandør om industrisamarbejde og påser, at afviklingen
af de udenlandske leverandørers forpligtelser til industri-
samarbejde følger kontraktvilkårene.
• Forpligtelsen til industrisamarbejde skal vedrøre for-
svarsmateriel og forsvarstjenesteydelser og skal afvikles
inden for strategiske områder, hvor industrisamarbejde
af hensyn til varetagelsen af Danmarks væsentlige sik-
kerhedsinteresser er nødvendigt for at opretholde og ud-
vikle internationalt førende industrielle kompetencer og
kapaciteter.
• Forsvarsministeriet orienterer Forsvarets Materielnævn
om kommende anskaffelser, herunder, når en sådan vur-
dering er foretaget, om udenlandske leverandører pålæg-
ges forpligtelser til industrisamarbejde. Erhvervs- og
Vækstministeriets følgegruppe om industrisamarbejde
orienteres om status for industrisamarbejde.
• Erhvervs- og Vækstministeriet orienterer hvert år i juni
måned Folketinget om status for industrisamarbejde.
Forsvarsministeriet bidrager til redegørelsen efter an-
modning fra Erhvervs- og Vækstministeriet.
• Retningslinjer og andet relevant materiale vil være til-
gængeligt på Erhvervs- og Vækstministeriets relevante
hjemmesider.
3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for det offentlige af betydning.
4. De økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Den nye ordning for industrisamarbejde vil alt andet lige
føre til en reduktion af omfanget af udenlandske leverandø-
rers forpligtelser til industrisamarbejde, idet en generel ord-
ning erstattes af en konkret vurdering ved hver enkelt an-
skaffelse.
5. De administrative konsekvenser for borgere
Lovforslaget medfører ingen administrative konsekvenser
for borgerne.
6. De miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget medfører ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Fastsættelsen af vilkår om industrisamarbejde skal ske i
overensstemmelse med EU-retten, herunder særligt artikel
346 TEUF. Det fremgår af artikel 346 stk. 1 TEUF, at trak-
tatens bestemmelser ikke er til hinder for, at hver medlems-
stat kan træffe de foranstaltninger, som den anser for nød-
vendige til beskyttelse af sine væsentlige sikkerhedsinteres-
ser, og som vedrører fabrikation af eller handel med våben,
ammunition og krigsmateriel; disse foranstaltninger må ikke
forringe konkurrencevilkårene inden for det indre marked
for varer, der ikke er bestemt specifikt til militære formål.
Endvidere fremgår det af stk. 2, at Rådet med enstemmighed
på forslag af Kommissionen fastlægger ændringer til den li-
ste, det har fastlagt den 15. april 1958, over de varer, hvorpå
bestemmelserne i stk. 1 finder anvendelse.
Det fremgår af direktiv 2009/81/EF, at den nationale sik-
kerhed er den enkelte medlemsstats eneansvar på forsvars-
og sikkerhedsområdet (betragtning 1). Forsvars- og sikker-
hedsmateriel er af afgørende betydning for medlemsstater-
nes sikkerhed og suverænitet og for Unionens uafhængig-
hed. Derfor er køb af varer og ydelser inden for forsvars- og
sikkerhedsområdet ofte af følsom karakter (betragtning 8).
Traktaten indeholder særlige undtagelser med hensyn til an-
vendelse af de principper, den fastsætter, og dermed med
hensyn til den deraf afledte ret. Bestemmelserne i direktivet
bør derfor ikke være til hinder for at beskytte en medlems-
stats væsentlige sikkerhedsinteresser. Det kan være tilfældet
for kontrakter på både forsvars- og sikkerhedsområdet. Det
betyder, at kontrakter, der er omfattet af direktivets anven-
delsesområde, kan undtages fra direktivets bestemmelser,
hvis det er begrundet i hensynet til den offentlige sikkerhed
eller er nødvendigt for at beskytte en medlemsstats væsentli-
ge sikkerhedsinteresser (betragtning 16). I henhold til EU-
Domstolens praksis bør muligheden for at anvende sådanne
undtagelser fortolkes således, at virkningerne ikke oversti-
ger, hvad der er strengt nødvendigt for at beskytte de legiti-
me interesser, som undtagelsesbestemmelser gør det muligt
at bevare. Anvendelse af undtagelsesbestemmelser skal stå i
3
rimeligt forhold til de tilstræbte mål og samtidig være det
middel, som mindst muligt hindrer varernes frie bevægelig-
hed og den fri udveksling af tjenesteydelser (betragtning
17).
Vilkår om industrisamarbejde må på denne baggrund fast-
lægges på baggrund af undtagelsesbestemmelser i TEUF,
herunder særligt artikel 346, og skal begrundes konkret i
forbindelse med hver enkelt anskaffelse. Samlet set vurderes
det, at følgende forudsætninger skal være til stede, for at der
efter konkret vurdering i overensstemmelse med EU-retten
kan pålægges udenlandske leverandører forpligtelser til in-
dustrisamarbejde:
• Anskaffelsen vedrører forsvarsmateriel og forsvarstjene-
steydelser.
• Anskaffelsen har strategisk betydning for varetagelsen af
væsentlige sikkerhedsinteresser.
• Forpligtelser til industrisamarbejde er nødvendige for at
opretholde og udvikle industrielle kompetencer og kapa-
citeter på højt internationalt niveau inden for strategiske
områder. Disse er for Danmark vedkommende fastlagt i
Den nationale forsvarsindustrielle strategi.
• Vilkår om industrisamarbejde er proportionalt med den
sikkerhedsinteresse, der ønskes varetaget.
• Vilkår om industrisamarbejde fordrejer ikke konkurren-
cen på markedet for ikke militære produkter.
• Der indgår ikke økonomiske hensyn.
• Afviklingen af industrisamarbejde vedrører forsvarsma-
teriel og forsvarstjenesteydelser.
8. Hørte organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 20. decem-
ber 2013 til den 17. januar 2014 været sendt i høring hos
følgende organisationer mv.:
Akademikerne (AC), Advokatsamfundet, Arbejderbevæ-
gelsens Erhvervsråd, Censec, CO-Industri, Danmarks Rede-
riforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv,
Dansk Industri (DI), Danske Maritime, Danske Revisorer,
Danmarks Rederiforening, Dansk Arbejdsgiverforening,
Dansk Energi, Dansk Metal, Finansrådet, Forsvars- og
Aerospaceindustrien i Danmark (FAD), Håndværksrådet,
Ingeniørforeningen i Danmark (IDA), KL, Landbrug og Fø-
devarer, LO, Naval Team Denmark, Vækstfonden og Rigs-
revisionen.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindre udgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for det
offentlige
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
stat, regioner og kommuner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Den nye ordning for industrisamarbejde vil
alt andet lige føre til en reduktion af omfan-
get af udenlandske leverandørers forpligtel-
ser til industrisamarbejde, idet en generel
ordning erstattes af en konkret vurdering ved
hver enkelt anskaffelse.
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Konsekvenser for miljøet Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget vurderes ikke at have EU-retlige aspekter.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Efter § 18 i lov om erhvervsfremme og regional udvikling
kan erhvervs- og vækstministeren bemyndiges til at udstede
regler for industrisamarbejde og pålægge danske virksomhe-
der at afgive oplysninger om deres samarbejde med uden-
landske leverandører.
Det foreslås at ophæve § 18 i lov om erhvervsfremme og
regional udvikling, som bemyndiger erhvervs- og vækstmi-
nisteren til at fastsætte regler om industrisamarbejde.
Bemyndigelsen er hidtil anvendt som hjemmel for at ud-
stede en bekendtgørelse om indhentelse af oplysninger fra
virksomheder i Danmark, ligesom der er udstedt et cirkulæ-
re om de nærmere bestemmelser om industrisamarbejde.
§ 18 foreslås ophævet på baggrund af Kommissionens kri-
tik af, at der indgår økonomiske hensyn, og at der ikke fore-
tages en konkret vurdering ved hver enkelt anskaffelse i
henhold til EU-retten, herunder særligt artikel 346 TEUF.
Det vurderes at være hensigtsmæssigt at ophæve § 18, så der
ikke kan være nogen tvivl om, at industrisamarbejde er ba-
seret på en vurdering af sikkerhedsinteresser i henhold til
4
EU-retten, herunder særligt artikel 346 TEUF, og at der ikke
indgår økonomiske hensyn.
Med ophævelsen af § 18 foreslås det, at industrisamarbej-
de baseres på administrative retningslinjer, der fastsætter, at
der i hvert enkelt tilfælde foretages en konkret vurdering af,
om industrisamarbejde er nødvendigt for varetagelsen af
Danmarks væsentlige sikkerhedsinteresser, og at Forsvars-
ministeriet skal stå for vurderingen af sikkerhedsinteresser-
ne.
Ophævelsen betyder også, at det ikke længere kan pålæg-
ges danske virksomheder at afgive oplysninger om deres
samarbejde med udenlandske leverandører.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft 1. april 2014. Af hen-
syn til Forsvarsministeriets kommende anskaffelser er det
hensigtsmæssigt, at ændringen træder i kraft hurtigst muligt.
Til § 3
Loven gælder ikke for Grønland og Færøerne. Bestem-
melsen i § 18 i lov om erhvervsfremme og regionaludvik-
ling vedrørende industrisamarbejde har aldrig været sat i
kraft ved kongelig anordning for Grønland og Færøerne.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslag
§ 1
I lov om erhvervsfremme og regional udvikling,
jf. lovbekendtgørelse nr. 1715 af 16. december
2010, som ændret ved § 1 og § 18 i lov nr. 80 af 28.
januar 2014, foretages følgende ændringer:
§ 18. Økonomi- og Erhvervsministeren kan fast-
sætte regler for industrisamarbejde mellem uden-
landske leverandører og danske virksomheder i for-
bindelse med Danmarks indkøb af forsvarsmateriel.
1. § 18 ophæves.
Stk. 2. Økonomi- og Erhvervsministeren kan på-
lægge danske virksomheder at afgive de oplysnin-
ger om industrisamarbejdsaftalernes gennemførelse
og opfyldelse, der er nødvendige for at føre kontrol
med overholdelse af reglerne om industrisamarbej-
de.
§ 2
Loven træder i kraft 1. april 2014.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
6