Fremsat den 5. februar 2014 af Klima-, energi- og bygningsministeren (Martin Lidegaard)

Fremsat den 5. februar 2014 af Klima-, energi- og bygningsministeren (Martin Lidegaard)
Forslag
til
Lov om ændring af byggeloven
(Ændring af byggelovens dispensationsbestemmelse i forhold til kravet om etablering af parkeringspladser på egen grund m.v.)
§ 1
I byggeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1185 af 14.
oktober 2010, som ændret ved § 3 i lov nr. 389 af 2. maj
2012, § 3 i lov nr. 577 af 18. juni 2012 og § 1 lov nr. 640 af
12. juni 2013, foretages følgende ændringer:
1. Som fodnote til lovens titel indsættes:
»Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele
af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 31/2010/EU af
19. maj 2010 om bygningers energimæssige ydeevne, EU-
Tidende 2010, nr. L 153, s. 13.«
2. I § 2, stk. 1, litra e, ændres »ombygninger« til: »vedlige-
holdelsesbyggearbejder, ombygninger«.
3. I § 22, stk. 1, indsættes som 4. pkt.:
»Dispensation fra bestemmelser om parkering fastsat i
medfør af § 7, stk. 1, kan alene meddeles i overensstemmel-
se med regler fastsat i medfør af stk. 6.«
4. I § 22, stk. 6, indsættes efter »parkeringsfond«:
»eller, at der foreligger et forpligtende grundlag om, at
parkeringsarealerne i forbindelse med eller i forlængelse af
byggeriets opførelse tilvejebringes på et andet areal end den
ejendom, hvorpå byggeriet opføres, herunder at parkerings-
arealerne skal have en hensigtsmæssig placering i forhold til
den ejendom, hvorpå parkeringspladserne skulle have været
anlagt.«
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juni 2014, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. § 1, nr. 3 og 4, træder i kraft den 1. november
2014.
Lovforslag nr. L 130 Folketinget 2013-14
Klima-, Energi- og Bygningsmin.,
Energistyrelsen, j.nr. 2620/1732-1290
BU000284
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
1.1. Lovforslagets formål og hovedindhold
1.2. Lovforslagets baggrund
2. Hovedpunkter i lovforslaget
2.1. Ændring af dispensationsadgangen ved tilvejebringelse af parkeringspladser på egen grund
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Den foreslåede ændring
2.2. Præcisering af, at vedligeholdelsesarbejder er omfattet af § 2, stk. 1, litra e
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Baggrund og den foreslåede ændring
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
1.1 Lovforslagets formål og hovedindhold
Lovforslaget skal primært sikre, at der skabes et klart rets-
grundlag for meddelelse af dispensation fra byggelovgivnin-
gens bestemmelser om tilvejebringelse af parkeringsarealer
på egen grund. Dette sikres ved at tilvejebringe det fornødne
hjemmelsgrundlag for klima-, energi- og bygningsministe-
ren til at fastsætte bestemmelser, som udtømmende regulerer
muligheden for at dispensere fra byggelovgivningens krav
om, at der ved opførelsen af nyt byggeri eller ved væsentlige
ombygninger, forandringer eller anvendelsesændringer af
eksisterende byggeri, skal etableres parkeringspladser inde
på ejendommen.
Lovforslaget skal således skabe hjemmel til at fastsætte
udtømmende regler om, på hvilket grundlag og på hvilke be-
tingelser, kommunerne kan meddele dispensation til grund-
ejerne. Formålet hermed er at sikre, at kommunerne ikke
længere har mulighed for at udvikle hver deres praksis på
området samt opstille vilkårlige betingelser, som for borgere
og virksomheder kan være vanskelige at gennemskue og
indrette sig på.
Desuden har lovforslaget til formål at præcisere byggelo-
vens bestemmelse om, at byggeloven finder anvendelse ved
ombygninger og forandringer, der har betydning for energi-
forbruget i bygningen, uanset om ombygningen eller foran-
dringen kan anses for væsentlig. Herefter skulle der ikke
være tvivl om, at dette også er gældende ved byggearbejder,
der alene har karakter af vedligehold. I denne forbindelse
indsættes en note i byggeloven, der angiver, at byggeloven
har implementeret dele af bygningsdirektivet.
1.2 Lovforslagets baggrund
Dispensation fra lovregler bør alene ske undtagelsesvist.
Der har imidlertid vist sig at være en praksis i mindst en
kommune, hvor der systematisk meddeles dispensation fra
byggelovgivningens krav om etablering af parkeringsarealer
på egen grund. Dispensation meddeles ikke i overensstem-
melse med de særlige regler, der er fastsat i medfør af § 22,
stk. 6, om kommunalbestyrelsens adgang til at dispensere
fra kravet om parkeringspladser på egen grund på betingelse
af, at der sker indbetaling til en kommunal parkeringsfond. I
stedet meddeles dispensationerne udelukkende efter bygge-
lovens generelle dispensationsbestemmelse, hvortil der ikke
administrativt er fastsat nærmere regler for dispensationsud-
øvelsen, da dispensationen ikke betinges af en umiddelbar
indbetaling til en kommunal parkeringsfond.
Til dispensationerne stilles der vilkår om, at ejeren af
grunden som betingelse for dispensationen skal lade tinglyse
en deklaration på ejendommen. Deklarationerne kan inde-
holde forskellige forpligtelser for ejendomsejerne. Blandt
andet er der set eksempler på, at ejendomsejerne forpligtes
til enten at etablere de parkeringspladser, der ellers medde-
les dispensation fra at etablere på egen grund, på et senere
tidspunkt, når kommunalbestyrelsen beslutter det, eller for-
pligtes til at indbetale et beløb svarende til udgifterne for
etableringen af de pågældende parkeringspladser til kommu-
nen, ligeledes på det tidspunkt hvor kommunen måtte ønske
dette.
Der er set eksempler på deklarationer, der er tinglyst for
mere end 30 år siden, uden at kommunen har forsøgt at ind-
fri deklarationerne. Denne praksis varetager hverken hensy-
net til borgerne, som ikke kan forudse om eller hvornår,
kommunen vælger at indfri en deklaration, eller hensynet til,
at der etableres parkeringsmuligheder i forbindelse med op-
førelsen af ny bebyggelse.
Den beskrevne praksis er ikke i overensstemmelse med
den oprindelige hensigt med indførelsen af byggelovens
særlige dispensationsbestemmelse om fravigelse fra kravet
om tilvejebringelse af parkeringspladser på egen grund. Den
oprindelige hensigt med den særlige dispensationsbestem-
melse i byggeloven var således at tilvejebringe et klart rets-
grundlag for dispensationsordninger i forbindelse med dis-
2
pensation fra bestemmelserne om tilvejebringelse af parke-
ringspladser på egen grund.
Der er i medfør af byggelovens særlige dispensationsbe-
stemmelse allerede fastsat nærmere regler om, at kommu-
nalbestyrelsen kan meddele dispensation fra kravet om tilve-
jebringelse af parkeringsarealer på egen grund på betingelse
af, at der sker indbetaling til en kommunal parkeringsfond.
Ved denne dispensationsordning forpligter kommunalbesty-
relsen sig samtidig til inden for 5 år at etablere et tilsvarende
antal parkeringspladser i det pågældende område.
2. Hovedpunkter i lovforslaget
2.1 Ændring af dispensationsadgangen ved tilvejebringelse
af parkeringspladser på egen grund
2.1.1 Gældende ret
Efter den gældende lovs § 7, stk. 1, kan der i bygningsreg-
lementet fastsættes regler om indretning af ejendommens
ubebyggede areal til sikring af parkering. Bestemmelsen er
en videreførelse af bestemmelserne i § 32, stk. 1 og 6, i byg-
geloven af 1960. Bestemmelserne i den tidligere byggelovs
§ 30 blev indført som en konsekvens af, at den øgede brug
af biler medførte et behov for en aflastning af parkeringen
på vejene.
Regler om indretning af en ejendoms ubebyggede areal til
parkering er fastsat i bygningsreglementet, hvori det er be-
stemt, at der ved opførelsen af et byggeri skal udlægges til-
strækkelige parkeringsarealer til, at bebyggelsens beboere,
de beskæftigede i bebyggelsen, besøgende m.v., kan parkere
biler, motorcykler og cykler m.v. på ejendommens område.
Hvor stor en del af grundens areal, der skal udlægges til
parkeringsareal, og hvornår det skal anlægges, fastsættes af
kommunalbestyrelsen og skal fremgå af byggetilladelsen.
Der kan i henhold til byggelovens § 22, stk. 1, meddeles
dispensation fra bestemmelser i byggeloven og de i medfør
af byggeloven fastsatte bestemmelser, når det skønnes for-
eneligt med de hensyn, som ligger til grund for de pågæl-
dende bestemmelser.
Byggelovens § 22, stk. 6, bestemmer, at klima-, energi- og
bygningsministeren kan fastsætte bestemmelser for kommu-
nalbestyrelsens adgang til at gøre en fravigelse fra bestem-
melser om tilvejebringelse af parkeringsarealer på egen
grund betinget af, at der sker indbetaling til en kommunal
parkeringsfond.
§ 22, stk. 6, blev indført i 1975 som § 22, stk. 5. Bestem-
melsen blev indført som en konsekvens af, at der i flere
kommuner på daværende tidspunkt havde udviklet sig en
praksis, hvorefter kommunalbestyrelserne dispenserede fra
bygningsreglementets krav om tilvejebringelse af parke-
ringsarealer på egen grund på betingelse af, at den byggende
indbetalte et beløb til en parkeringsfond, hvis midler blev
anvendt til delvis dækning af den pågældende kommunes
udgifter ved tilvejebringelse af offentlige parkeringspladser.
Folketingets Ombudsmand udtalte inden vedtagelsen af
ændringen af byggeloven i 1975, at det syntes ønskeligt, at
der tilvejebragtes et klart retsgrundlag for ordningernes
etablering og for den nærmere fastlæggelse af ordningerne.
På denne baggrund henstillede Ombudsmanden til det davæ-
rende Boligministeriums overvejelse, at der i forbindelse
med den forestående revision af byggeloven blev gennem-
ført en lovbestemmelse, der indeholdt hjemmel for de på-
gældende ordningers etablering og for fastsættelsen af de
nærmere administrative regler om ordningernes udformning.
Efter bestemmelsens indførelse i 1975, blev cirkulære nr.
10 af 17. januar 1994 om kommunale parkeringsfonde ud-
færdiget. Cirkulæret indeholder de nærmere bestemmelser
om kommunalbestyrelsens adgang til at fravige bestemmel-
serne i bygningsreglementet om tilvejebringelse af parke-
ringspladser på egen grund på betingelse af, at der sker ind-
betaling til en kommunal parkeringsfond. En kommune kan
vælge at oprette flere parkeringsfonde, hvis den finder dette
hensigtsmæssigt. Cirkulæret varetager hensynet til borgerne,
da det sikres, at de indbetalte bidrag anvendes til etablering
af parkeringspladser eller tilbagebetales til bidragsyderen in-
den for en rimelig årrække.
Når en kommunalbestyrelse fritager en grundejer for helt
eller delvist at tilvejebringe parkeringsarealer på egen grund
på betingelse af, at der samtidig sker indbetaling til en af
kommunen oprettet parkeringsfond, overtager kommunen
forpligtelsen til at tilvejebringe mindst et tilsvarende antal
erstatningsparkeringspladser i det pågældende område. Der-
udover varetager bestemmelserne om kommunens regn-
skabsmæssige administration af parkeringsfondsbidragene,
at disse ikke får karakter af en skat, der pålægges borgerne.
Siden indførelsen af bestemmelsen i byggelovens § 22,
stk. 6, og udstedelsen af parkeringsfondscirkulæret i 1994
har det vist sig, at ikke alle kommuner meddeler dispensati-
on i overensstemmelse med de regler, der er fastsat i medfør
af § 22, stk. 6, og dermed bestemmelserne i parkerings-
fondscirkulæret, når der meddeles fritagelse for kravet om
tilvejebringelse af parkeringsarealer på egen grund. I stedet
meddeles dispensation efter den generelle dispensationsbe-
stemmelse i byggelovens § 22, stk. 1, med vilkår om, at eje-
ren som betingelse for dispensationen skal lade tinglyse en
deklaration på ejendommen.
Deklarationerne kan indeholde forskellige forpligtelser for
ejendomsejerne, da dispensationen meddeles uden for områ-
det af stk. 6, og da vilkår stillet i henhold til byggelovens §
22, stk. 1, ikke er reguleret nærmere.
Ved denne fremgangsmåde er hensynet til, at der etableres
parkeringsmuligheder i forbindelse med opførelse af ny be-
byggelse ikke sikret. Hensynet til borgerne er heller ikke
sikret, idet borgerne ikke kan forudse om eller hvornår,
kommunalbestyrelsen beslutter at indfri en deklaration, da
det alene er kommunalbestyrelsen, der bestemmer, hvornår
deklarationerne skal indfries.
Den oprindelige hensigt med indførelsen af § 22, stk. 6,
var at tilvejebringe et klart hjemmelsgrundlag for kommu-
nernes dispensation fra reglerne om tilvejebringelse af par-
keringsarealer på egen grund på betingelse af indbetaling til
en kommunal parkeringsfond. Med henblik på at sikre, at
der fortsat eksisterer klare regler, der er ens for alle borgere,
3
ønskes det gennemført, at der alene kan meddeles dispensa-
tion fra byggelovgivningens krav om tilvejebringelse af par-
keringsarealer på egen grund i overensstemmelse med regler
udstedt i medfør af § 22, stk. 6.
Ved meddelelse af dispensation efter regler udstedt i med-
før af § 22, stk. 6, vil de nærmere fastsatte regler om kom-
munale parkeringsfonde og den foreslåede ændring om dis-
pensation på betingelse af, at der foreligger et forpligtende
grundlag, finde anvendelse og i nærmere omfang regulere
betingelserne for meddelelse af dispensation.
2.1.2 Den foreslåede ændring
Det foreslås, at § 22, stk. 1 og 6, ændres således, at det
bliver klart, at der alene kan meddeles dispensation fra byg-
gelovgivningens bestemmelser om tilvejebringelse af parke-
ringsarealer på egen grund på betingelse af, at der enten sker
indbetaling til en kommunal parkeringsfond eller på betin-
gelse af, at der foreligger et forpligtende grundlag om, at
parkeringsarealerne i forbindelse med bebyggelsens opførel-
se eller i forlængelse heraf tilvejebringes på et andet areal,
der har en hensigtsmæssig placering i forhold til den ejen-
dom, hvorpå parkeringspladserne skulle have været anlagt.
Den foreslåede ændring vil medføre, at det eksplicit kom-
mer til at fremgå af byggeloven, at kommunerne ikke kan
meddele dispensation fra byggelovgivningens krav om tilve-
jebringelse af parkeringsarealer på egen grund, uden at vil-
kårene for dispensationen er i overensstemmelse med regler
fastsat i medfør af § 22, stk. 6. Kommunerne kan således ef-
ter den foreslåede ændring ikke stille andre vilkår ved med-
delelse af dispensation fra bestemmelserne om tilvejebrin-
gelse af parkeringsarealer på egen grund end de to vilkår,
der eksplicit er nævnt i § 22, stk. 6, og som ministeren kan
fastsætte nærmere regler om.
Begge dispensationsmuligheder i byggelovens § 22, stk. 6
– dispensation på betingelse af, at der sker indbetaling til en
kommunal parkeringsfond og dispensation på betingelse af,
at der foreligger et forpligtende grundlag om etableringen af
parkeringspladserne – kan anvendes af samme kommunal-
bestyrelse. En kommunalbestyrelse kan således godt have
oprettet en eller flere kommunale parkeringsfonde, og med-
dele dispensation på betingelse af, at der foreligger et for-
pligtende grundlag. Hvilken dispensationsmulighed, der an-
vendes, vil bero på en vurdering af de konkrete forhold i den
enkelte byggesag samt på selve dispensationsansøgningens
indhold.
2.2 Præcisering af, at vedligeholdelsesarbejder er omfattet
af § 2, stk. 2, litra e
2.2.1 Gældende ret
Byggelovens § 2, stk. 1, litra e, blev indsat i byggeloven
ved lov nr. 158 af 16. februar 2010. Indførelsen af litra e
skete blandt andet som led i udmøntningen af den energipo-
litiske aftale af 21. februar 2008 og havde til formål at sikre,
at bygningsejere skal anvende de mest energieffektive renta-
ble løsninger, når de alligevel bygger om, renoverer eller
skifter bygningsdele og installationer ud. Derudover havde
indførelsen af litra e til formål at sikre, at bygningsdirektivet
kunne implementeres i dansk ret.
Byggeloven fandt indtil da som udgangspunkt alene an-
vendelse på eksisterende bebyggelse, hvis byggearbejdet var
væsentligt og medførte en forandring i bebyggelsen, idet
byggeloven ikke finder anvendelse på byggearbejder, der
alene har karakter af ren vedligeholdelse, og som derfor ale-
ne tilsigter at opretholde eller retablere en bygnings tidligere
tilstand.
Det fremgår af de specielle bemærkninger til litra e i lov
nr. 158 af 16. februar 2010, at det med litra e sikres, at byg-
geloven også finder anvendelse ved ikke-væsentlige ombyg-
ninger eller forandringer i bebyggelsen, når der er tale om
ombygninger eller forandringer, der har betydning for ener-
giforbruget i bygningen.
Formålet med indførelsen af litra e, var således at sikre, at
byggelovgivningens til enhver tid gældende energibestem-
melser vil blive efterlevet, når bebyggelse vedligeholdes, og
når der bliver udført mindre byggearbejder, eksempelvis ud-
skiftning af bygningskomponenter og installationer, der har
betydning for energiforbruget i bygningen, selvom byggear-
bejderne ikke i sig selv ombygger eller forandrer bebyggel-
sen.
2.2.2 Baggrund og den foreslåede ændring
Ordlyden af litra e, således som den kom ind i byggeloven
ved lov nr. 158 af 16. februar 2010, har givet anledning til
usikkerhed om, hvorvidt de mest energieffektive løsninger
skal anvendes også i tilfælde, hvor der alene er tale om ren
vedligehold af bygningen.
Da dette imidlertid var hensigten med lovændringen i
2010, jf. de specielle bemærkninger til det fremsatte lovfor-
slag ved lov nr. 158 af 16. februar 2010, foreslås det, at litra
e præciseres, således at det udtrykkeligt kommer til at frem-
gå, at bestemmelsen også finder anvendelse på byggearbej-
der, der alene har karakter af vedligehold. Hermed skulle en
eventuel uklarhed blive imødegået.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Den foreslåede ændring om tilvejebringelse af hjemmel
for klima-, energi- og bygningsministeren til at fastsætte
nærmere regler om dispensation fra bestemmelser om etab-
lering af parkeringsarealer på egen grund vil medføre, at der
tilvejebringes et klart retsgrundlag for en dispensationsord-
ning, hvorefter der kan meddeles dispensation fra kravet om
tilvejebringelse af parkeringspladser på egen grund uden, at
der stilles krav om indbetaling til en kommunal parerings-
fond.
Den foreslåede ændring vil medføre, at klima-, energi- og
bygningsministeren kan udstede nye administrative regler.
Disse nye regler vil dog være et alternativ til de allerede ek-
sisterende regler, der er fastsat i medfør af den gældende be-
stemmelse i § 22, stk. 6. De nye regler vil – som de eksister-
ende regler – alene kunne anvendes i de sager, hvor der rent
faktisk søges om, og hvor det vil være aktuelt at meddele
dispensation fra bestemmelser om at tilvejebringe parke-
4
ringsarealer på egen grund. Disse sager skal kommunerne
allerede efter de gældende regler foretage en sagsbehandling
af. De nye regler vil således ikke i sig selv medføre, at kom-
munerne vil opleve et øget antal dispensationsansøgninger,
men vil blot medføre, at kommunerne kan meddele dispen-
sation på et nyt grundlag.
Den foreslåede ændring vurderes derfor ikke at medføre
administrative konsekvenser for hverken stat, regioner eller
kommuner.
Kommunerne kan opkræve gebyr for byggesagsbehand-
lingen og har dermed mulighed for at opkræve gebyr for be-
handlingen af ansøgninger om dispensation fra bestemmel-
serne om tilvejebringelse af parkeringspladser på egen
grund. Den foreslåede ændring vil derfor ikke medføre øko-
nomiske konsekvenser for hverken stat, regioner eller kom-
muner.
Den foreslåede præcisering af byggelovens § 2, stk. 1, li-
tra e, indebærer ingen økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for det offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Den foreslåede ændring om tilvejebringelse af hjemmel
for klima-, energi- og bygningsministeren til at fastsætte
nærmere regler om dispensation fra bestemmelser om etab-
lering af parkeringsarealer på egen grund vil medføre, at der
tilvejebringes et klart retsgrundlag for en dispensationsord-
ning, hvorefter der kan meddeles dispensation fra kravet om
tilvejebringelse af parkeringspladser på egen grund uden, at
der stilles krav om indbetaling til en kommunal parerings-
fond.
Den foreslåede ændring sikrer, at virksomheder ved an-
søgning om dispensation fra kravet om tilvejebringelse af
parkeringsarealer på egen grund ikke længere vil kunne bli-
ve mødt af, at kommunen kan stille vilkårlige betingelser for
meddelelse af dispensation, herunder tidsubestemte krav om
erlæggelse af betaling. Virksomhederne vil herved slippe for
de administrative konsekvenser, der er forbundet med til
enhver tid at skulle erlægge betaling til kommunen, ligesom
virksomhederne ved ansøgning om dispensation fra kravet
om tilvejebringelse af parkeringspladser på egen grund på
forhånd kan indrette sig på, hvilke vilkår kommunen kan
stille ved meddelelse af den ønskede dispensation.
Den foreslåede ændring af byggelovens dispensationsbe-
stemmelse medfører derfor administrative lettelser for er-
hvervslivet.
Den foreslåede præcisering af byggelovens § 2, stk. 1, li-
tra e, indebærer ingen økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Den foreslåede ændring om tilvejebringelse af hjemmel
for klima-, energi- og bygningsministeren til at fastsætte
nærmere regler om dispensation fra bestemmelser om etab-
lering af parkeringsarealer på egen grund vil medføre, at der
tilvejebringes et klart retsgrundlag for en dispensationsord-
ning, hvorefter der kan meddeles dispensation fra kravet om
tilvejebringelse af parkeringspladser på egen grund uden, at
der stilles krav om indbetaling til en kommunal parerings-
fond.
Den foreslåede ændring sikrer, at borgerne ved ansøgning
om dispensation fra kravet om tilvejebringelse af parke-
ringsarealer på egen grund ikke længere vil kunne blive
mødt af, at kommunen kan stille vilkårlige betingelser for
meddelelse af dispensation, herunder tidsubestemte krav om
erlæggelse af betaling. Borgerne vil herved ved ansøgning
om dispensation fra kravet om tilvejebringelse af parke-
ringspladser på egen grund på forhånd kunne indrette sig på,
hvilke vilkår kommunen kan stille ved meddelelse af den
ønskede dispensation.
Den foreslåede ændring af byggelovens dispensationsbe-
stemmelse medfører derfor administrative lettelser for bor-
gerne.
Den foreslåede præcisering af byggelovens § 2, stk. 1, li-
tra e, indebærer ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Forslaget indsætter en note i byggeloven, der angiver, at
byggelovens § 2, stk. 1, litra e, implementerer dele af Euro-
pa-Parlamentets og Rådets direktiv om bygningers energi-
mæssige ydeevne (bygningsdirektivet).
Litra e blev indsat i byggeloven ved lov nr. 158 af 16. fe-
bruar 2010. Ved denne lovændring af byggeloven blev der
dog ved en fejl ikke tilføjet en fodnote, der angiver, at dele
af bygningsdirektivet er implementeret i byggeloven. For at
rette op på denne fejl, tilføjes fodnoten til byggeloven med
dette lovforslag.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden 13. november - 12.
december 2013 været sendt i høring hos følgende myndighe-
der og organisationer:
Akademisk Arkitektforening, Aalborg Universitet, Advo-
katrådet – Advokatsamfundet, Andelsboligforeningernes
fælles repræsentation, Ankenævnet på Energiområdet, Arki-
tektforbundet, BAT-Kartellet, Bips-Byggeri, Informations-
teknologi, Produktivitet og Samarbejde, Boligselskabernes
Landsforening, BOSAM - Boligforeningernes Sammenslut-
ning i Danmark, Brancheforeningen for bygningssagkyndige
og energikonsulenter, BYFO, Byggecentrum, Byggefagenes
Kooperative Landssammenslutning, Byggeriets Evaluerings
Center, Byggeskadefonden, Byggeskadefonden vedr. Byfor-
nyelse, Byggesocietet, Byggeherreforeningen, DANAK,
DTU, Danmarks Lejerforening, Danmarks Arbejdsgiverfor-
ening, Dansk Byggeri, Dansk Bygningsinspektørforening,
Dansk Ejendomsmæglerforening, Dansk Energi, Dansk
Energi Brancheforening, Dansk Erhverv, Dansk Industri,
Dansk Metal, Dansk Solvarme Forening, Dansk Standard,
5
Danske Advokater, Danske Arkitektvirksomheder, Danske
Regioner, DANVA, Datatilsynet, Den Danske Landinspek-
tørforening, DONG Energy, DS Håndværk og Industri, E.
On Denmark A/S, Ejendomsforeningen Danmark, Energi
E2, Energi- og olieforum, Energiforum Danmark, Energiser-
vice A/S, Energitjenesten, Erhvervslejernes Landsorganisa-
tion, ETA Danmark A/S, Erhvervsstyrelsen, Forbrugerrådet,
FORCE Technology, Foreningen af danske kraftvarmemær-
ker, Foreningen af kommunale beredskabschefer, Forenin-
gen af Rådgivende ingeniører, Foreningen af slutbrugere af
Energi, Forsikring og Pension, Forsvarets Bygnings- og
Etablissementstjeneste, FSR Danske Revisorer, Glasindu-
strien, Grundfos, HE-sekretariatet, HMN Naturgas, Horesta,
Håndværksrådet, Ingeniørforeningen Danmark, Intelligent
Energi, Kommunalteknisk Chefforening, Kommunernes
Landsforening, Konstruktørforeningen, Københavns Energi,
Københavns Kommune, Københavns Erhvervsakademi,
Landbrug og Fødevarer, Landsbyggefonden, Landsforenin-
gen for bygnings og landskabskultur, Lejeorganisationen
BOSAM, Lejernes Landsorganisation, LO, Maskinmester-
foreningen, Naturstyrelsen, Parcelhusejernes Landsforening,
Praktiserende Landinspektørers Forening, Realdania, Real-
kreditforeningen, Realkreditrådet, SBS Byfornyelsesselska-
bet, Skorstensfejerlauget, Statens Byggeforskningsinstitut,
Statsforvaltningen, Statikeranerkendelsesudvalget, Stålcen-
trum, Tekniq Installatørernes organisation, TI, Uafhængige
Bygningssagkyndige og energikonsulenter, VELTEK, Vi-
dencentret for Landbrug, Vindmølleindustrien, Vinduesin-
dustrien.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindre udgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Den foreslåede ændring sikrer, at virk-
somheder ved ansøgning om dispensati-
on fra kravet om tilvejebringelse af par-
keringsarealer på egen grund ikke læn-
gere vil kunne blive mødt af, at kommu-
nen kan stille vilkårlige betingelser for
meddelelse af dispensation, herunder
tidsubestemte krav om erlæggelse af be-
taling.
Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Den foreslåede ændring sikrer, at bor-
gerne ved ansøgning om dispensation
fra kravet om tilvejebringelse af parke-
ringsarealer på egen grund ikke længere
vil kunne blive mødt af, at kommunen
kan stille vilkårlige betingelser for med-
delelse af dispensation, herunder tidsu-
bestemte krav om erlæggelse af beta-
ling.
Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget indsætter en note i byggeloven, der angiver, at byggelovens § 2, stk. 1,
litra e, implementerer dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om byg-
ningers energimæssige ydeevne (bygningsdirektivet).
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Litra e blev indsat i byggeloven ved lov nr. 158 af 16. fe-
bruar 2010. Ved denne ændring af byggeloven blev der dog
ved en fejl ikke tilføjet en fodnote, der angiver, at dele af
bygningsdirektivet er implementeret i byggeloven. For at
rette op på denne fejl, tilføjes fodnoten til byggeloven med
dette lovforslag.
Den foreslåede ændring har således alene lovteknisk ka-
rakter.
Til nr. 2
Den foreslåede ændring medfører, at det udtrykkeligt
kommer til at fremgå af bestemmelsen i byggelovens § 2,
stk. 1, litra e, at byggeloven også finder anvendelse ved
byggearbejder, der alene har karakter af vedligehold, og som
af denne årsag alene har til formål at opretholde bebyggel-
sens oprindelige beskaffenhed, såfremt vedligeholdelsesar-
bejdet har betydning for energiforbruget i bygningen.
6
Byggearbejder, herunder vedligeholdelsesarbejder, ud-
skiftning af bygningskomponenter og installationer, der in-
debærer en mulighed for at påvirke energiforbruget samt
forbedring af bygningens energieffektivitet, ses som væren-
de af betydning for energiforbruget i bygningen og vil som
følge heraf være omfattet af byggelovens § 2, stk. 1, litra e.
Vedligehold omfatter både vedligehold af hele eller dele
af den samlede bebyggelse samt udskiftning af enkelte byg-
ningskomponenter.
Til nr. 3
Efter den gældende lovs § 22, stk. 1, kan der meddeles
dispensation fra bestemmelser i loven eller de i medfør af
loven fastsatte bestemmelser, når det skønnes foreneligt med
de hensyn, som ligger til grund for de pågældende bestem-
melser.
Som en konsekvens af den foreslåede affattelse af § 22,
stk. 6, foreslås det eksplicit nævnt i § 22, stk. 1, at dispensa-
tion fra kravet om tilvejebringelse af parkeringsarealer på
egen grund alene kan ske i overensstemmelse med de særli-
ge regler udstedt i medfør af bestemmelsen i § 22, stk. 6.
Det vil herefter ikke være muligt at dispensere fra kravet
om tilvejebringelse af parkeringsarealer på egen grund på
andre vilkår end dem, som fastsættes i medfør af stk. 6.
Der henvises således til bemærkningerne til forslagets § 1,
nr. 4.
Til nr. 4
Den foreslåede ændring indebærer, at der alene kan med-
deles dispensation fra byggelovgivningens bestemmelser om
tilvejebringelse af parkeringsarealer på egen grund i over-
ensstemmelse med de regler, der er udstedt i medfør af byg-
gelovens § 22, stk. 6. Herefter vil de nærmere fastsatte ad-
ministrative regler for enten kommunale parkeringsfonde el-
ler for dispensation på baggrund af et forpligtende grundlag
finde anvendelse.
Herved vil alle dispensationer, der meddeles fra bestem-
melserne om tilvejebringelse af parkeringsarealer på egen
grund, være nærmere reguleret. Kommunerne vil således ef-
ter den foreslåede ændring ikke kunne opstille egne interne
regler eller fremgangsmåder for, hvilke vilkår der skal fast-
sættes ved meddelelse af dispensation, eller for hvordan en
kommunal parkeringsfond skal indrettes og administreres.
Den foreslåede bestemmelse om, at kommunalbestyrelsen
efter nærmere fastsatte regler kan dispensere fra kravet om
tilvejebringelse af parkeringsarealer på egen grund på betin-
gelse af, at der foreligger et forpligtende grundlag om, at
parkeringsarealerne i stedet i forbindelse med bebyggelsens
opførelse tilvejebringes på et areal, der har en hensigtsmæs-
sig placering i forhold til den ejendom, hvorpå parkerings-
pladserne oprindeligt skulle have været anlagt, vil blive ud-
møntet i bekendtgørelsesform.
Ved udmøntningen af den foreslåede bestemmelse vil der
blive fastsat regler om, at kommunalbestyrelsen kan medde-
le dispensation fra kravet om tilvejebringelse af parkerings-
arealer på egen grund, såfremt der foreligger et forpligtende
grundlag for en eller flere nærmere bestemte fysiske eller ju-
ridiske personer til at etablere parkeringspladserne andet
steds.
Dispensation på dette grundlag kan være relevant at bruge
i tilfælde, hvor ubebyggede arealer, herunder arealer til par-
kering, skal være fælles for flere ejendomme, og hvor den
eller de respektive bygherrer således etablerer parkerings-
pladser, der dækker parkeringsbehovet for alle de pågælden-
de ejendomme. Etableringen kan ske i fælleskab mellem
flere bygherrer.
Det forpligtende grundlag skal foreligge på det tidspunkt,
hvor dispensationen meddeles af kommunalbestyrelsen. Det
forpligtende grundlag kan eksempelvis være vedtagne ret-
ningslinjer for hvor, hvornår og af hvem parkeringspladser-
ne anlægges, en kontrakt indgået af parterne eller andet afta-
leretligt grundlag.
Det afgørende er, at det forpligtende grundlag indeholder
klare og utvetydige angivelser af, hvem der skal etablere
parkeringspladserne, hvem der afholder udgifterne til etable-
ringen af parkeringspladserne, angivelse af antallet af parke-
ringspladser eller det samlede parkeringsareals størrelse, den
præcise angivelse af parkeringspladsernes beliggenhed, samt
en konkret angivelse af hvornår parkeringspladserne skal
være færdiganlagte og klar til ibrugtagning, således at disse
oplysninger tydeligt fremgår af dispensationsgrundlaget.
Parkeringspladserne skal være færdiganlagte og klar til
ibrugtagning i forbindelse med eller i forlængelse af bygge-
riets opførelse. Klima-, energi- og bygningsministeren kan
ved udmøntningen af reglerne fastsætte nærmere bestem-
melser om, hvornår parkeringspladserne skal være færdigan-
lagte for, at bestemmelsens krav om, at parkeringspladserne
skal være færdiganlagte i forlængelse af byggeriets opførel-
se, er opfyldt. De nærmere regler herom skal varetage hen-
synet til, at bygherren skal have tidsmæssig mulighed for at
tilvejebringe parkeringspladserne efter, at byggeriet er fær-
digopført. Dette skal også være muligt i de situationer, hvor
flere bygherrer i fællesskab forpligter sig til at etablere par-
keringspladser, der dækker behovet for flere ejendomme,
der ikke nødvendigvis er færdigopførte på samme tidspunkt.
Samtidig skal de samme regler også varetage hensynet til, at
der etableres parkeringspladser i takt med, at der opføres ny
bebyggelse.
Det fremgår af den foreslåede ændring, at parkeringsplad-
serne skal have en hensigtsmæssig placering i forhold til den
ejendom, hvorpå parkeringspladserne skulle have været an-
lagt. Blandt andet områdets karakter og ejendommens place-
ring vil have indflydelse på, hvad der i et konkret tilfælde er
en hensigtsmæssig placering. Parkeringspladserne skal an-
lægges så tæt som muligt på den eller de ejendomme, hvor
parkeringspladserne efter reglerne oprindeligt skulle have
været anlagt.
Tilladelser og dispensationer, der meddeles i henhold til
byggeloven, er som udgangspunkt ikke personlige, men
knytter sig til den ejendom/de ejendomme eller det
projekt/de projekter, som ansøgningen om tilladelse eller
dispensation omhandler. En dispensation fra kravet om til-
7
vejebringelse af parkeringsarealer på egen grund på betin-
gelse af, at der foreligger et forpligtende grundlag, vil derfor
knytte sig til alle de ejendomme, som ved meddelelsen af
dispensation har forpligtet sig til at medvirke til etableringen
af de pågældende parkeringspladser.
Såfremt ejeren af en ejendom, der har fået meddelt dispen-
sation fra kravet om tilvejebringelse af parkeringsarealer på
egen grund, videreoverdrager ejendommen eller byggepro-
jektet, inden parkeringsarealerne er tilvejebragt, vil pligten
til at etablere parkeringsarealerne påhvile den nye ejer af
ejendommen. Denne pligt skal dog sikres, således at senere
erhververe af ejendommen ikke kan ekstingvere forpligtel-
sen. Sikring af forpligtelser efter byggeloven skal ske ved
tinglysning af deklarationer på ejendommen.
Tilsvarende vil gælde for ejeren af den ejendom, som har
forpligtet sig til at få etableret parkeringsarealer på sin
grund. Såfremt denne ejer videreoverdrager sin ejendom, in-
den parkeringsarealerne er tilvejebragt, vil pligten til at lade
parkeringsarealerne etablere påhvile den nye ejer af ejen-
dommen.
Den gældende bestemmelse i § 27 bestemmer, at betingel-
ser, der knytter sig til en tilladelse eller en dispensation er
bindende for ejere og indehavere af andre rettigheder over
ejendommen uden hensyn til, hvornår rettigheden er stiftet.
Kommunalbestyrelsen lader på den byggendes bekostning
tinglyse betingelser, som angår benyttelse af eller anden rå-
dighed over en ejendom eller dele af den.
En dispensation på betingelse af, at der foreligger et for-
pligtende grundlag, skal derfor tinglyses på ejendommen,
hvis en senere ejer af ejendommen skal være omfattet af for-
pligtelsen til at etablere de pågældende parkeringspladser.
Byggelovens § 27 svarer med redaktionelle ændringer til §
62 i byggeloven for købstæderne og landet fra 1961. Det
fremgår af bemærkningerne til § 62, at kravet om tinglys-
ning af betingelser, der angår benyttelse eller anden rådig-
hed over en ejendom skal angå tinglysning af selve betingel-
serne. Det er således ikke tilstrækkeligt, at der blot tinglyses
en kort meddelelse om, at der er fastsat betingelser. Tingly-
sningsakterne skal således indeholde oplysninger om betin-
gelsernes indhold.
Ved tinglysning af forpligtelsen til at etablere de pågæl-
dende parkeringspladser, vil det således både af selve ting-
bogen og af det forpligtende grundlag, som knytter sig til
den meddelte dispensation klart og utvetydigt fremgå, hvem
der skal etablere parkeringspladserne, hvem der afholder ud-
gifterne til etableringen af parkeringspladserne, angivelse af
antallet af parkeringspladser eller det samlede parkerings-
areals størrelse, den præcise angivelse af parkeringspladser-
nes beliggenhed, samt hvornår parkeringspladserne skal væ-
re færdiganlagte og klar til ibrugtagning.
Den foreslåede ændring af § 22, stk. 6, ændrer ikke på, at
det er kommunalbestyrelsen, der efter en konkret vurdering
fastsætter, hvor stor en del af grundens areal, der skal ud-
lægges til parkeringsareal. Kommunen kan således efter en
konkret vurdering nå frem til, at der skal udlægges 0 m2 af
en grunds areal til parkeringsareal, hvis der efter kommu-
nens konkrete vurdering ikke er behov for etablering af par-
keringspladser på den pågældende grund. I disse tilfælde vil
der ikke være tale om, at kommunen meddeler dispensation,
da kommunen ikke friholder grundejeren for forpligtelsen,
men blot fastsætter størrelsen af parkeringsarealet til 0 m2
eller antallet af parkeringspladser til 0.
Som en konsekvens af den foreslåede tilføjelse til § 22,
stk. 6, foreslås det samtidig, at der i § 22, stk. 1, 4. pkt., ind-
sættes en henvisning om, at dispensation fra kravet om tilve-
jebringelse af parkeringspladser på egen grund alene kan ske
i overensstemmelse med regler udstedt i medfør af § 22, stk.
6. Der henvises til bemærkningerne til forslagets § 1, nr. 3.
De foreslåede ændringer i § 22, stk. 1 og 6, ændrer ikke
på, at bygningsreglementets regler, der er fastsat i henhold
til byggelovens § 7, stk. 1, kan fraviges ved lokalplan eller
byplanvedtægt, jf. byggelovens § 7, stk. 3.
Til § 2
Loven træder i kraft den 1. juni 2014. Ændringerne af
byggelovens dispensationsbestemmelse træder dog først i
kraft den 1. november 2014.
Den foreslåede ændring af byggelovens § 22, stk. 1 og 6,
vil alene få virkning fremadrettet. Ansøgninger om dispen-
sation, der ikke er færdigbehandlet inden lovens ikrafttræ-
den, skal behandles i overensstemmelse med dette lovfor-
slag.
Den foreslåede ændring af byggelovens § 22, stk. 6, skal
udmøntes i bekendtgørelsesform.
Den foreslåede ændring af § 22, stk. 6, vil først kunne an-
vendes, når de nærmere regler træder i kraft. For at sikre
samtidighed, således at der ikke træder en lovbestemmelse i
kraft, der ikke kan anvendes i praksis, foreslås det, den fore-
slåede ændring af byggeloven træder i kraft den 1. novem-
ber 2014. Herved opnås der tidsmæssig mulighed for, at der
kan udarbejdes nærmere administrative regler i form af en
bekendtgørelse, der ligeledes kan træde i kraft den 1. no-
vember 2014.
8
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I byggeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1185 af 14. oktober
2010, som ændret ved § 3 i lov nr. 389 af 2. maj 2012, § 3 i
lov nr. 577 af 18. juni 2012 og § 1 lov nr. 640 af 12. juni
2013, foretages følgende ændringer:
§ 2. Loven finder anvendelse ved:
a) opførelse af nybebyggelse og tilbygning til bebyggelse,
b) ombygning af og andre forandringer i bebyggelse, som er
væsentlige i forhold til bestemmelser i loven eller de i medfør
af loven udfværdigede bestemmelser,
c) ændringer i benyttelse af bebyggelse, som er væsentlige i
forhold til bestemmelser i loven eller de i medfør af loven ud-
færdiged bestemmelser,
d) nedrivning af bebyggelse, 1. I § 2, stk. 1, litra e, ændres »ombygninger« til: »vedlige-
holdelsesbyggearbejder, ombygninger«.
e) ombygninger og andre forandringer i bestående bebyggel-
se, som har betydning for energiforbruget i bygningen.
Stk.2-5. ---
22. Der kan meddeles dispensation fra bestemmelser i loven
og de i medfør af loven fastsatte bestemmelser, når det skøn-
nes foreneligt med de hensyn, som ligger til grund for de på-
gældende bestemmelser. Der kan dog ikke meddeles dispen-
sation fra bestemmelserne i kapitel 4 A og de i medfør af ka-
pitel 4 A fastsatte bestemmelser. Dog kan kommunalbestyrel-
sen i en konkurssituation meddele dispensation fra § 25 C,
stk. 2, jf. § 25 C, stk. 3, hvis der ikke kan tegnes en bygge-
skadeforsikring.
2. I § 22, stk. 1, indsættes som 4. pkt.:
»Dispensation fra bestemmelser om parkering fastsat i med-
før af § 7, stk. 1, kan alene meddeles i overensstemmelse med
regler fastsat i medfør af stk. 6.«
Stk.2-5. ---
Stk.6. By- og boligministeren kan fastsætte bestemmelser for
kommunalbestyrelsens adgang til at gøre en fravigelse fra be-
stemmelser om tilvejebringelse af parkeringsarealer på egen
grund betinget af, at der sker indbetaling til en kommunal
parkeringsfond.
3. I § 22, stk. 6, indsættes efter »parkeringsfond«:
»eller, at der foreligger et forpligtende grundlag om, at parke-
ringsarealerne i forbindelse med eller i forlængelse af bygge-
riets opførelse tilvejebringes på et andet areal end den ejen-
dom, hvorpå byggeriet opføres, herunder at parkeringsarea-
lerne skal have en hensigtsmæssig placering i forhold til den
ejendom, hvorpå parkeringspladserne skulle have været an-
lagt.«
Stk.7-9. ---
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juni 2014.
Stk. 2. § 1, nr. 3 og 4, træder i kraft den 1. november 2014.
9