MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Investeringsplan for et bæredygtigt Europa Investeringsplan for den europæiske grønne pagt

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 14.1.2020
COM(2020) 21 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN
PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL
COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
Sustainable Europe Investment Plan
European Green Deal Investment Plan
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0021
Offentligt
1
1. INTRODUCTION
The European Green Deal is the European Union’s response to the climate and
environmental-related challenges that are this generation’s defining task. It is a new
growth strategy that aims to transform the EU into a fair and prosperous society, with a
modern, resource-efficient and competitive economy where there are no net emissions of
greenhouse gases in 2050, where the environment and health of citizens are protected, and
where economic growth is decoupled from resource use.
The Sustainable Europe Investment Plan is the investment pillar of the European Green
Deal. A sustainable Europe requires significant investment effort across all sectors of the
economy. Reaching the 2030 climate and energy targets1
will require additional investments
of EUR 260 billion a year by 20302
. The Commission has already announced its intention to
present an impact assessed plan to further increase the EU’s climate ambition for 2030 and
additional investments will be necessary for achieving the broader environmental and social
objectives that the EU has set itself3
.
Investor appetite for sustainable opportunities with measurable impact is on the rise.
The annual global issuance of green bonds has tripled since 2016, reaching around EUR 225
billion in 2019 according to the recent estimates. A framework is needed to bridge the gap
between policy objectives and the significant private financial resources available.
The Sustainable Europe Investment Plan will mobilise through the EU budget and the
associated instruments at least EUR 1 trillion of private and public sustainable
investments over the upcoming decade. It puts forward a comprehensive framework for the
sustainability transition from every corner of the EU. This framework will target climate,
environmental and social investments, the latter as far as they are related to the sustainable
transition.
However, more is needed to master the challenges ahead. Private actors will need to provide
the scale. By pulling together a set of new policy initiatives with reinforced commitments on
ongoing instruments within a single policy framework, the Commission gives a new policy
push in this area, and ensures enhanced impact and coherence of the EU framework for
sustainable investments. The Commission will continue to work on how to further mobilise
resources to achieve the objectives of the Green Deal.
1
The key targets for 2030 are: at least 40% cuts in greenhouse gas emissions (from 1990 levels), at least 32%
share for renewable energy and at least 32.5% improvement in energy efficiency.
2
Compared to a baseline scenario – United in delivering the Energy Union and Climate Action - Setting the
foundations for a successful clean energy transition (COM(2019) 285).
3
The Commission estimates that, beyond climate-related measures, the broad environmental sustainable
investment gap is between EUR 100 billion and EUR 150 billion annually, including environmental
protection and resource management. With respect to social investments, the High-level taskforce on
investing in social infrastructure has estimated that additional EUR142 billion per year would be needed for
affordable housing, health and long-term care, education and life-long training. These do not relate to the
cost of supporting the green transition exclusively.
2
Figure 1. The Investment Plan within the European Green Deal
The Sustainable Europe Investment Plan will enable the transition to a climate-neutral, green
economy across the following three dimensions:
 First, the Plan will mobilise at least EUR 1 trillion of sustainable investments
over the next decade through the EU budget. The EU budget will devote a greater
share of public spending to climate and environment than ever before. It will crowd in
private funding through guarantees and help make the transition a just one by
facilitating public sector investments in the regions most affected by the transition
through the Just Transition Mechanism.
 Second, it will create an enabling framework for private investors and the public
sector. It will aim to ensure a cost-effective, just, as well as socially balanced and fair
transition. Financial institutions and private investors need to have the tools to
properly identify sustainable investments. Notably, the EU taxonomy, the energy
efficiency first principle and sustainability proofing will be key to leverage their
firepower. For the public sector, the European Semester, the Environmental
Implementing Review, the National Energy and Climate Plans under the Energy
Union, and the plans required under the sectoral environmental legislation (e.g. on
waste, water, biodiversity and air) will allow to properly identify investment needs.
 Third, the Plan will provide tailored support to public administrations and
project promoters in identifying, structuring and executing sustainable projects.
Support for public authorities to assess the financial needs and plan the subsequent
investment as well as direct support to public and private project promoters will be
reinforced.
3
Figure 2. The Sustainable Europe Investment Plan
The Sustainable Europe Investment Plan contributes to the implementation of the
Sustainable Development Goals. This is consistent with the commitment, in the European
Green Deal Communication, to put the Sustainable Development Goals at the heart of the
EU’s policymaking and action.
2. THE INVESTMENT CHALLENGE
The transition to a climate-neutral, climate-resilient and environmentally sustainable
economy will require significant investments. Achieving the current 2030 climate and
energy targets requires EUR 260 billion additional investments annually4
. This figure mainly
includes energy-related investments, buildings and part of the transport sector (vehicles)5
. The
average investment needs per sector6
are most significant in the renovation of buildings.
These investment flows would need to be sustained over time.
Significant investments will be also necessary in other sectors, notably in agriculture, to tackle
broader environmental challenges, including biodiversity loss and pollution, the protection of
natural capital and the support to the circular and blue economy, as well as for human capital
and social investments related to the transition.
4
Compared to a baseline scenario - COM(2019) 285.
5
For transport, the data include the total investment expenditure in mobile assets, but not investment in
infrastructure and in systems facilitating sharing of vehicles etc. The figures do not include the updated
technology costs assumptions used for the long-term strategy.
6
These are to be considered as conservative estimates. Important investment needs in agriculture or climate
adaptation or the preservation and restoration of ecosystems and biodiversity are not included due to a
current lack of data.
4
Digitalisation is a key enabler for the Green Deal. Substantial investment in European
strategic digital capacities, as well as in the development and wide deployment of top digital
technologies will deliver smart, innovative and tailored solutions to tackle climate-related
concerns.
The plan announced in the European Green Deal to raise the EU’s greenhouse gas
emission reductions target further for 2030 will translate into even bigger investment
needs. The in-depth analysis in support of the Commission’s long-term strategic vision for a
EU climate-neutral economy already indicated that the transformation to a low carbon
economy may require additional investments of up to 2% of GDP by 2040. This may need to
be advanced to achieve a higher ambition already by 2030.
3. FUND: MOBILISING SUSTAINABLE INVESTMENT FROM ALL SOURCES
As the investment pillar of the European Green Deal, the Sustainable Europe
Investment Plan will mobilise at least EUR 1 trillion of sustainable investments over the
next decade. This amount of financing for the green transition is achieved through spending
under the EU’s long-term budget, a quarter of which will go to climate-related purposes, and
including estimated EUR 39 billion for environmental expenditures. Moreover, the Plan will
crowd in additional private funding through leveraging the EU’s budget guarantee under the
InvestEU Programme.
In addition to the EU spending related to climate action and environmental policy, the
Sustainable Europe Investment Plan also covers the amounts used under the Just Transition
Mechanism, which will help the most affected regions going through the transition.
The European Investment Bank will become the Union’s climate bank. It has announced it
will gradually increase the share of its financing dedicated to climate action and
environmental sustainability to reach 50% of its operations in 2025. Co-operation with other
financial institutions will also be crucial.
While this contribution shows the commitment of the EU to fund the European Green Deal, it
will on its own not be sufficient to unlock the needed investments. Sizeable contributions will
be needed from national budgets and the private sector.
5
Figure 3: Financing elements making up at least EUR 1 trillion over the next decade7
under the Sustainable Europe Investment Plan
7
The figures estimated are a simple extrapolation over 10 years of the Commission proposal for the 2021-
2027 multi-annual financial framework (MFF), without prejudice to the future MFF post 2027, while
assuming that the climate ambition will be at least maintained.
6
How will the EU budget mobilise at least EUR 1 trillion over the next decade?
Mobilising at least EUR 1 trillion over the next decade requires a combination of funds
provided by the EU budget as proposed by the Commission and further public and private
investments triggered by it.
Climate and environmental spending under the EU budget will provide EUR 503 billion
from 2021 to 2030, in line with the 25% climate mainstreaming target proposed for the 2021-
2027 multiannual financial framework (MFF) and including spending on the environment
across all programmes8
. This will trigger additional national co-financing of EUR 114
billion over this timeframe on climate and environment.
The InvestEU Fund will leverage around EUR 279 billion of private and public climate
and environmentally-related investments over the period 2021-2030 by providing an EU
budget guarantee to reduce the risk in financing and investment operations.
To leave no one behind, the Just Transition Mechanism will include financing from the EU
budget, co-financing from the Member States as well as contributions from InvestEU and the
EIB to reach EUR 100 billion of investments to be mobilised over 2021-27, which,
extrapolated over 10 years, will reach EUR 143 billion to ensure a just transition.
The Innovation and Modernisation funds, which are not part of the EU budget but are
financed through a part of the revenues from the auctioning of carbon allowances under the
Emissions Trading Scheme, will provide at least some EUR 25 billion for EU transition to
climate neutrality.
3.1. An increased ambition of the EU budget and associated programmes
Under its proposal for the next EU Multiannual Financial Framework, the Commission
has proposed to increase the climate-related ambition to 25%. The Commission calls on
the European Parliament and the Council to maintain at least this level of ambition in the
ongoing negotiations.
The different programmes, as proposed by the Commission for the next EU Multiannual
Financial Framework, will include specific measures to strengthen the link between the
implementation of the EU budget and the objective of a greener, carbon-free Europe, for
example:
 The Cohesion Fund and the European Regional Development Fund are expected to
invest at least EUR 108 billion in climate and environment related projects over the
next 7 years (2021-2027), more than 30% of the total envelope.
 The future Common Agriculture Policy will direct 40% of its total envelope to support
climate-related objectives. All direct payments will be conditional to enhanced
environmental and climate requirements.
8
European Agricultural Fund for Rural Development, European Agricultural Guarantee Fund, European
Regional Development Fund, Cohesion Fund, Horizon Europe and Life funds.
7
 At least 35 % of the budget of Horizon Europe (expected to reach EUR 35 billion)
will support climate objectives. Furthermore, in the last year of Horizon 2020, the
Commission is preparing an additional call of around EUR 1 billion allocated to Green
Deal priorities, on top of the existing allocation of EUR 1.35 billion in 2020.
 The LIFE Programme will see its envelope increased by 72% as compared to 2014-
2020 to EUR 5.4 billion. More than 60% of its envelope will pursue climate
objectives, including EUR 0.95 billion for climate action, EUR 1 billion for the clean
energy transition and EUR 2.15 billion for nature and biodiversity.
 At least 60% of the Connecting Europe Facility budget (supporting transport, energy
and digital infrastructures) will be targeted to support climate objectives.
 The European Social Fund + will support the upskilling and re-skilling of an estimated
5 million people for green jobs and the green economy.
The EU budget will contribute to achieving climate objectives also through the revenue
side. In May 2018, the Commission put forward a proposal for an Own Resource Decision,
which included a basket on new Own Resources. One of its key elements is the non-recycled
plastic-packaging waste own resource which will contribute to the EU-wide targets defined in
the Waste strategy. Furthermore, under the Commission proposal, 20% of the revenues from
the auctioning of EU Emissions Trading System (ETS) would be allocated to the EU budget
as an Own Resource.
Additionally, the EU Emissions Trading System Modernisation Fund and Innovation
Fund, both financed outside the EU’s long-term budget, will channel additional money
to the green transition. The Innovation Fund will support investments in scaling up break-
through low-carbon technologies and processes in renewable energy and energy intensive
industries, including carbon capture, use and storage, and energy storage. The aim is to share
the innovation risk with project promoters to support first-of-a-kind highly innovative projects
and to make European industry a global leader in these clean technologies. The Commission
is currently preparing the first call for the Innovation Fund that should be launched in mid-
2020 with a volume of EUR 1 billion. Several workshops will take place over the next months
to reach out to project promotors and other private and public investors with a view to
develop a set of effective selection criteria. The Modernisation Fund will support investments
in modernising the power sector and wider energy systems, boosting energy efficiency in 10
lower-income Member States. It can also support the re-skilling and up-skilling of the people
affected. The Commission will soon consult on the implementing rules for the Modernisation
Fund. The Commission will review both instruments as part of the revision of the EU
Emissions Trading System and will consider the allocation of additional revenues to the EU
budget to strengthen the financing of the just transition.
In line with the European Green Deal communication, the Commission will present by
summer 2020 an impact assessed plan to increase the EU’s greenhouse gas emission
reduction targets for 2030, including an analysis of the investment needs. Depending on the
outcome thereof, it could be appropriate to consider potential changes to the climate-related
targets in the next Multiannual Financial Framework.
8
The Commission will:
- Defend a high climate ambition of at least 25% of the Multiannual Financial
Framework in the inter-institutional negotiations.
- Enhance the tracking system for monitoring progress towards this target.
3.2. Crowding in private investments through InvestEU
Some investments needed for the transition entail more risk than the private sector can
bear alone. This is where public funds can be used in a targeted manner to de-risk
projects and leverage private financing. By providing an EU budget guarantee to partially
cover the risk of financing and investment operations, the InvestEU programme, the successor
of the European Fund for Strategic Investments and 13 other EU financial instruments, will
mobilise EUR 650 billion over 7 years. InvestEU must be used to its full potential to support
the objectives of the European Green Deal. Achieving an ambitious climate target for
InvestEU in the context of the ongoing inter-institutional negotiations is therefore essential.
The Commission has proposed a target of at least 30%, which would trigger approximately
EUR 195 billion of climate investment from 2021 until 2027, i.e. close to EUR 28 billion per
year and 280 billion over a decade.
InvestEU will support sustainable investments in all sectors of the economy. It will also
diffuse sustainable practices among private and public investors. The Commission will
put forward a climate tracking methodology for measuring the contribution of specific
financing and investment operations to the climate and environmental objectives of the
programme. In addition, it will put in place a method for ‘sustainability proofing’, on the basis
of which promoters of projects above a certain size will be required to assess the
environmental, climate and social impact of those projects. As these methods will be applied
by all InvestEU Implementing Partners (the European Investment Bank Group, National
Promotional Banks and Institutions, International Financial Institutions) and will also be the
reference point for private investors and financial intermediaries participating in the
programme, they are expected to spill-over beyond the InvestEU Programme. These methods
will make appropriate use of the EU-wide classification system for environmentally
sustainable economic activities (‘EU taxonomy’).
The Commission will:
- Enhance the climate and environmental tracking and the sustainability
proofing guidance in the second half of 2020. These guidance documents will
use in an appropriate way the criteria established by the EU taxonomy after its
entry into force.
- Develop, in cooperation with InvestEU implementing partners, financial
products to be deployed under InvestEU that will target environmental,
climate and social sustainability.
9
3.3. The European Investment Bank’s contribution and mobilising other financial
institutions
The European Investment Bank (EIB) also plays a key role in financing the shift to a
carbon-neutral, sustainable economy. It uses its own resources and EU budgetary support
under various programmes and facilities to finance climate action and environmental
investments both inside and outside the EU. In 2018, almost 30% of the EIB-signed
operations contributed to climate action, supporting investments in climate change mitigation
and adaptation, low-carbon and climate-resilient growth. For 2019, the EIB expects this
contribution to have been in the range of 28-31%. For the duration of the Sustainable
European Investment Plan over a decade, the EIB is expected to finance outside of EU
mandates around EUR 600 billion of climate investments across all Member States.
The role of the EIB in financing the sustainable transition will grow as it becomes the
EU climate bank. The EIB will gradually increase the share of its financing dedicated to
climate action and environmental sustainability to reach 50% by 2025 and beyond. A
significant share of this will be carried out under the InvestEU Programme, which will allow
the EIB to engage in more innovative, higher policy-added value projects, by covering a part
of the risk of financing and investment operations. Moreover, the EIB Group will align all its
financing activities with the principles and goals of the Paris agreement by the end of 2020. A
first step in that direction was the adoption of the new Energy Lending Policy on 14
November 2019, which prioritises lending to energy efficiency, renewable energy, new green
technologies and new types of energy infrastructure required for the future low carbon energy
system. The revised Energy Lending Policy also foresees the phasing out of the support to
energy projects reliant on fossil fuels after end of 2021, including notably all natural gas
infrastructure projects.
Other International and National Financial Institutions will play an increasing role in
financing sustainability in line with EU policy objectives. The Commission will therefore
work closely with them to explore how their activities could be aligned more closely with the
European Green Deal objectives.
The Commission will:
- Ensure that EIB operations financed under EU mandates provide high
additionality, both in terms of sectors covered and of the risk profile of
financed projects. This will be done notably by enhancing the reporting and
monitoring system, including the climate-tracking methodology.
- Engage with other International and National Financial Institutions with the
aim of aligning their activities more closely with the European Green Deal
objectives.
4. ENABLE: CREATING A FRAMEWORK FOR PUBLIC AND PRIVATE INVESTMENTS TO COME
ABOUT.
The European Green Deal sets a clear direction for a comprehensive policy framework
for the transformation of the EU economy. The 2050 climate neutrality objective will be
enshrined in legislation and the ambition for greenhouse gas emission reductions in 2030 will
be raised. The European Green Deal policies will use a mix of regulation and incentives to
10
address externalities and implement the “polluter pays” principle, so that costs for society are
reflected in investment decisions. The EU Emissions Trading System will be reviewed and
will further help to ensure effective carbon pricing. Specific initiatives will address sector-
specific regulatory barriers, such as obstacles to the funding and execution of energy
efficiency investments in the building sector. Competitive and integrated markets are also
necessary to keep costs down and trigger innovation. Similarly, the European Innovation
Council under Horizon Europe will contribute to public-private investment in breakthrough
innovation in support of the European Green Deal.
Within this broader context, the Sustainable Europe Investment Plan will enable the
transition through targeted actions in areas that directly touch upon investment
decisions of private investors and public entities.
4.1. Putting sustainable finance at the heart of the financial system
Since private companies and households will have to provide the bulk of the sustainable
investments in the next decade, it is crucial to put in place clear long-term signals to guide
investors to sustainable investment.
In order to address the significant amount of investments needed to reach the EU’s
climate and broader sustainability objectives, the Commission proposed in March 2018
the Action Plan on financing sustainable growth.9
Based on this Action Plan, which
contributes to building a Capital Market Union, important foundations for conducive
frameworks to mobilise finance for sustainable investments have been put in place. This is the
case notably of the EU taxonomy, of disclosures on sustainability by the financial sector, as
well as of climate benchmarks. Through international co-operation, e.g. via the International
Platform on Sustainable Finance, the EU is promoting coherent approaches and an enhanced
impact of sustainable finance globally.
The Commission welcomes in particular the recent political agreement by co-legislators
on the Regulation establishing a framework to facilitate sustainable investment (EU
taxonomy), to be further specified through delegated acts adopted by the Commission.
The EU Taxonomy will determine whether an economic activity is environmentally
sustainable, based on performance criteria for its contribution to at least one of the six
environmental objectives.
The Commission will also explore how the EU taxonomy can be used in the context of
the European Green Deal by the public sector, beyond InvestEU. While initially designed
for private investors, the taxonomy – once sufficiently developed – could also be used by
public sector entities. It is important that there is convergence of standards between the
private sector and the public banks/entities, for example the European Investment Bank.
Building on the 2018 Action Plan and in light of the European Green Deal, the
Commission will present a renewed strategy for sustainable finance in the third quarter
of 2020, aiming at scaling up sustainable finance even further. Companies will need to
increase their disclosure of climate and environmental data so that investors are fully
informed about sustainable investment opportunities and can better direct their investment in
support of the Green Deal. To this end, the Commission will review the Non-Financial
Reporting Directive. Furthermore, the renewed strategy will further increase investment
9
COM(2018) 97 final.
11
opportunities by facilitating the identification of sustainable investments through clear labels
for a variety of sustainable investment products and by developing and implementing an EU
green bond standard.
The Commission will:
- Prepare in 2020 the delegated acts on the climate change objectives of the EU
Taxonomy in 2020 and the delegated acts on the other environmental
objectives of the EU taxonomy by the end of 2021.
- Explore how the EU taxonomy can be used in the context of the European
Green Deal by the public sector, beyond InvestEU.
- Launch a public consultation on a renewed sustainable finance strategy in the
first quarter of 2020 with the view to presenting a renewed strategy in the third
quarter of 2020.
- Establish an EU Green Bond Standard, in 2020 and explore how this standard,
as well as other enabling frameworks, can increase public and private finance
for sustainable investments.
4.2. Providing the public sector with guidance and appropriate means for making
sustainable investments
Public actors are the main investors in certain sectors, especially infrastructure and
public services. In many cases, public authorities need to play a guiding and coordinating
role for sustainable investments. Public authorities may also need to invest when market
actors cannot step in, in particular when the social and environmental benefits are not
reflected in private returns, or when projects are considered too risky. Where these
investments often have a cross-border nature and spill-over effects across Member States, the
Commission needs to play a coordinating role at the EU level.
The European Semester provides a well-established framework for the coordination of
economic and employment policies that will facilitate the necessary investment for the
green transformation from the EU and its Member States. The Semester contributes to the
identification of investment priorities and barriers in each Member State. The country reports
will match the available sources of financing through EU funds with the country-specific
challenges identified in the reports, among others in view of climate, environmental and social
policy objectives. A joint effort between the EU and its Member States should ensure that the
investments are directed to the most sustainable projects.
The Commission will work with the Member States to screen and benchmark green
budgeting practices. This will make it easier to assess to what extent annual budgets and
medium-term fiscal plans take environmental considerations and risks into account, and learn
from best practices. The review of the European economic governance framework will
include a reference to sustainable public investment in the context of the quality of public
finance. This will inform a debate on how to improve EU fiscal governance. The outcome of
the debate will form the basis for any possible future steps including how to treat sustainable
12
investments within EU fiscal rules, while preserving safeguards against risks to debt
sustainability.
The Commission will propose minimum mandatory green criteria or targets for public
procurements in sectorial initiatives, EU funding or product-specific legislation. Such
minimum criteria will ‘de facto’ set a common definition of what a ‘green purchase’ is,
allowing collection of comparable data from public buyers, and setting the basis for assessing
the impact of green public procurements. Public authorities across Europe will be encouraged
to integrate green criteria and use labels in their procurements. The Commission will support
these efforts with guidance, training activities and the dissemination of good practices. At the
same time, life-cycle-costing methodologies should be applied by public buyers whenever
possible. The Commission calls on all players, including industry, to develop such reliable
methodologies.
The energy efficiency first principle should be applied to ensure that energy efficiency is
taken into account wherever relevant. This would also help avoid waste of resources linked
to the generation, transmission, distribution and use of energy that is actually not needed. The
Commission will provide guidance on how to apply this principle.
The Commission will:
- Include environmental sustainability as an integral part of the country reports
under the European Semester as of this year.
- Help Member States identifying their sustainable investment needs and
possibilities for funding them each year as of 2020.
- In cooperation with Member States screen and benchmark green budgeting
practices.
- Propose further legislation and guidance to green public procurement.
- Provide guidance on the application of the energy efficiency first principle as
part of the investment decisions.
4.3. Enabling sustainable investments through a supportive State Aid framework.
The relevant State aid rules will be revised by 2021 in light of the policy objectives of the
European Green Deal and support a cost-effective and socially-inclusive transition to
climate neutrality by 2050. State aid rules will be revised to provide a clear, fully updated
and fit-for-purpose enabling framework for public authorities to reach these objectives, while
making the most efficient use of limited public funds. State aid rules will support the
transition by fostering the right types of investment and aid amounts. They will encourage
innovation and the deployment of new, climate-friendly technology at market scale. As part of
this, the Commission will also consider further procedural facilitation to approve State aid for
just transition regions. They will also facilitate the phasing out of fossil fuels, in particular
those that are most polluting, thus ensuring a level-playing field in the internal market. This
will include, in particular, the Environmental and Energy State aid guidelines.
13
Pending the revision, Member States can continue to use the flexibility provided under
existing rules to achieve their 2030 targets and the further decarbonisation of the
electricity sector and the economy by 2050. For example, they can choose to increase public
investments in renewable electricity schemes for cheaper and more integrated green energy,
the roll-out of cheaper and publicly accessible charging infrastructure or circular economy
schemes such as the reuse of waste heat or recycling of waste.
Similarly, Member States can continue to rely on existing State aid rules to alleviate the
social and regional consequences from decarbonisation measures. For example, they can
choose to support workers affected by the closure of coal mines, invest in small and medium-
sized enterprises and start-ups, or in the up- and reskilling of workers. For key enabling
technologies and breakthrough innovation, Member States can pool their funds to unlock
significant private investments to make important projects of common European interest a
reality – including in the regions most affected by the green transition.
At the same time, the rules will continue to preserve the integrity of the internal market,
while allowing to respect the cohesion objectives enshrined in the EU Treaty, which are
at the heart of European integration. Their aim is to reduce disparities between the
development levels of the various regions, by supporting the least favoured regions in
catching up. In particular, this means that public productive investment support to large
companies must continue to only benefit the poorest regions to be affected by the green
transition (Article 107 (3) (a) and (c) TFEU).
Against this background, current State aid rules will be applied with flexibility, focusing
on a number of areas, which seem crucial to achieve the transformation to a climate-
neutral economy.
4.3.1. More flexibility for State aid to transform to climate neutral production
processes
The Commission will approve Member States’ support of companies to decarbonise or
electrify production processes, provided that economic incentives do not already
warrant the investment concerned and the companies reduce their impact on the
environment beyond Union standards or benchmarks.
To minimise costs to the State, public support should be limited to what is necessary.
The current Guidelines typically set the maximum aid amount based on the extra costs of the
relevant investment compared to a theoretical alternative investment that is less
environmentally friendly. The Commission will assess whether, in the future, for investments
that are compatible with the transition to climate neutrality it could instead determine the
eligible costs by reference to the funding gap in particular in cases where there is not a
hypothetical alternative investment. This could be justified in light of the Green Deal
objectives and the fact that such investments present an important way to reduce the carbon
footprint of the installations concerned and help achieve climate neutrality.
4.3.2. Aid to improve energy efficiency for buildings
Member States will be given more scope to invest in the energy efficiency of buildings
under the Guidelines for environmental protection and energy. In particular, Member
States will be given more flexibility to support financing arrangements that are advantageous
to consumers of electricity, such as Energy Performance Contracts. In such an arrangement,
14
energy service companies invest in the upgrading of buildings to make them more energy-
efficient and are remunerated through the energy savings in the consumer’s electricity bill.
Member States will also have more flexibility to support upgrades that both address the
energy-efficiency of buildings and invest in renewable energy generation for self-
consumption.
For the identification of the eligible costs for such projects, the Commission may take
into account the fact that in many cases there is no counterfactual investment.
4.3.3. Aid for district heating
Support, which is limited to district heating distribution networks, can under certain
circumstances be considered to fall outside of State aid control as an infrastructure
measure which does not affect competition and trade. This could in particular be the case
when district heating networks are run in the same way as other energy infrastructure through
separation from the heating generation, third-party access and regulated tariffs.
In all other cases, where State aid is present, the Guidelines for environmental
protection and energy establish a series of conditions under which support for district
heating projects can be approved. In particular, the rules require that the investment leads to
an energy efficient district heating system, as defined in the Energy Efficiency Directive. As
regards the amounts, which can be granted, the Guidelines differentiate between aid
intensities for the investments costs for the district heating installations and the so-called
funding gap method for the financing of construction or upgrades of the distribution network.
To unlock the potential of district heating to contribute to the transition to a climate-
neutral economy, Member States can in the future use a funding gap approach also for
the district heating generation as alternative to the maximum aid intensities set in the
Guidelines for environmental protection and energy.
Member States could also be allowed to grant State aid to district heating networks,
which are not part of energy efficient district heating systems if investments that make the
heat generation energy efficient will start within three years of the modernisation of the
network.
4.3.4. Aid for closure of coal fired power plants
Burning lignite is one of the most polluting and CO2-intensive means of electricity
generation. While the EU Emissions Trading System will lead to a reduction of carbon
intensive power production, a number of Member States are planning to accelerate the phase
out hard coal and lignite fired power plants. Member States that choose to provide aid to close
coal-fired power plant in this context, for example to compensate operators for foregone
profits as they cannot continue to sell electricity on the market, should notify such plans to the
Commission. The Commission will assess State aid involved in such projects directly under
the Treaty.
In this context, the Commission will in particular examine the proportionality of such
support in order to avoid overcompensation. This means that Member States need to
demonstrate that the compensation does not go beyond the loss of profit faced by the
installation due to its anticipated closure. It is also important to ensure that the measure is
structured in a way that limits to the minimum any distortion of competition in the market.
15
It should be recalled that any State support, which is not related to economic activity, in
particular for the benefit of individuals (e.g. social aid or for re-skilling) or the financing of a
publicly available infrastructure, does not fall under State aid rules, as long as it does not
confer an indirect advantage to any undertaking.
4.3.5. Aid for the circular economy
Member States will be given more scope to support measures needed for the shift from a
linear economy to a circular economy: recycling of waste, re-use of waste heat, re-use of
CO2, or the separate collection of waste streams. This flexibility would apply provided that
the aid amount is determined taking into account any additional revenues that circular
economy investments can deliver.
The Commission will:
- Continue effective implementation of State aid rules, which are key enablers
for the transition and apply the current rules with flexibility in areas crucial
for the transition to a climate-neutral economy.
- Revise State aid rules by 2021 to reflect the policy objectives of the European
Green Deal, supporting a cost-effective transition to climate neutrality by 2050.
5. EXECUTE: CREATING A PIPELINE OF SUSTAINABLE PROJECTS
In the current context of high market liquidity, the challenge is to develop a robust
pipeline of investment projects aligned with the European Green Deal. The availability of
investment projects that are compatible with the expectations and requirements from investors
does not yet match the demand. Financing resources available are not exhausted. Advisory
support to project promoters has shown to be very effective in bridging the gap between a
concept and an economically sound project.
On the basis of the established priorities, technical assistance and advisory support will
help identify and prepare sustainable projects and provide capacity building to project
promoters to facilitate access to finance. This will be organised at different levels from the
support to public administrations in defining their investment plans to support of individual
public and private project promoters in developing and implementing their specific projects.
5.1.1. Supporting administrations
The Structural Reform Support Programme (and its successor, the Reform Support
Programme) will provide technical support to Member States to help design and
implement reforms to achieve the twin climate and digital transitions. Limited
administrative capacity, awareness and sustainability expertise of public administrations at
national, regional and local level in Member States is one of the major barriers holding back
investment in sustainable infrastructure and environment protection. The Programme will help
identify investment potentials in clean energy, or actions aimed at increasing the pace of
energy efficiency investments in buildings. Through the Reform Support Programme, the
16
Commission also supports Member States in setting out action plans on circular economy,
green budgeting or sustainable finance and investments.
5.1.2. Supporting project promoters
At the project promoter level, the InvestEU Advisory Hub and the advisory initiatives
developed under the InvestEU Programme with a total budget of EUR 500 million as
proposed by the Commission, will support the identification, preparation, development,
structuring, procuring and implementation of investment projects. Where needed, it can
also enhance the capacity of promoters and financial intermediaries to implement financing
and investment operations. This comprehensive service offer will take into consideration
sustainability related aspects.
The InvestEU Advisory Hub will provide a single point of entry for both public and
private project promoters, and to financial intermediaries to implement financing and
investment operations for the benefit of entities that face difficulties in obtaining access
to finance. Jaspers, the joint Commission-European Investment Bank initiative for project
development for Structural Funds will become part of Hub. Relevant advisory initiatives
under the InvestEU Advisory Hub could include the continuation of European Local Energy
Assistance programme under the InvestEU Advisory Hub to support local sustainable energy
and clean transport projects. It could also include other advisory initiatives under the
Sustainable Infrastructure Window providing support for designing the financing and
investment operations of sustainable projects in key infrastructure areas (transport, energy,
environment, broadband and digital connectivity). Specific attention will also be paid to
technical assistance for projects promoting natural capital and nature-based solutions.
Public investors will profit from tailor-made support on how to implement their projects
in practice. A newly introduced ‘Sustainable Procurement Screening’ instrument – on the
basis of the existing voluntary ex-ante mechanism for large infrastructure projects – will help
them make use of all the possibilities to green their procurements and guarantee sustainability
of the project and the respect of the highest environmental standards throughout the supply
chain.
5.1.3. Ensuring coherence and visibility
The Commission will ensure that the support to public administration and to each
project are provided in a coordinated way, where appropriate. The capacity building and
strategic planning activities by the Commission are showing positive results that could be
replicated and scaled up for the purpose of the Green Deal. The existing close cooperation
between the Commission services and the European Investment Advisory Hub support to
national promotional banks and investment projects will be extended under the relevant
successor programmes of the next Multiannual Financial Framework to reinforce the
generation and the realisation of sustainable investment project pipelines.
The InvestEU Portal will build on the current European Investment Project Portal and
continue to offer a free, online user-friendly portal, providing EU businesses and project
promoters in search of financing with the visibility and networking opportunities they
need towards investors worldwide. The focus of the Portal shall also be the provision of a
pipeline of EU-based investment projects to the InvestEU implementing partners, who shall
examine the projects falling within their geographical and activity scope.
17
The Commission will:
- Through the Reform Support Programme provide technical support to
Member States to help design and implement growth-enhancing reforms,
including the development of sustainable investment strategies.
- Through the InvestEU Advisory Hub provide tailored advisory services to
private and public promoters of sustainable projects.
- Propose a Sustainable Procurement Screening’ instrument ensuring the
greening of public infrastructure projects.
6. A JUST TRANSITION MECHANISM
The transition to a sustainable and climate-neutral economy will require substantial
investment all over Europe and a strong policy response at all levels. While all regions
will require funding for the green transition, the transformation will pose a significant
challenge to some territories. Climate neutrality will require a fundamental restructuring of
their economies, structural changes in business models, and new skill requirements. This must
be acknowledged and addressed in a transition that leaves no one behind.
Fossil fuel mining and exploration will face a significant decline and highly-greenhouse
gas intensive activities will undergo a deep transformation. Regions and territories highly
dependent on these activities will need to restructure their industries, ensure that new
economic activities can keep the economic and social texture together and, provide the
necessary training to the workers concerned to find new jobs. Without the necessary
accompanying measures, the transition will not happen, since it will be neither just nor
socially sustainable.
To address the specific challenges encountered by some regions, the Commission is
proposing a Just Transition Mechanism that provides targeted support to generate the
necessary investments in these territories. The Just Transition Mechanism will consist of
three pillars:
 a Just Transition Fund,
 a dedicated just transition scheme under InvestEU, and
 a new public sector loan facility for additional investments to be leveraged by the
European Investment Bank.
18
Figure 4. Financing the Just Transition Mechanism
Each pillar will assist with different grant and financing instruments in order to offer a
full range of support options in line with the needs to mobilise investments benefiting the
most impacted regions. To ensure coherence between the three pillars, the Just Transition
Fund will be used to provide primarily grants; the dedicated transition scheme under InvestEU
will crowd in private investments, and the new just transition public sector loan facility will
leverage public financing. These measures will be accompanied by dedicated advisory and
technical assistance for the regions and projects concerned. The Just Transition Mechanism
will include a strong governance framework centred on territorial just transition plans.
Taken together, the components of the Just Transition Mechanism could help mobilize
investment in the regions most exposed to transition challenges in the order of EUR 100
billion over the period 2021-2027. All investments financed will be coherent with the Green
Deal objectives.
Additionally, the Commission will propose a revision of the Regulations on the Research
Fund for Coal and Steel in order to enable the use a portion of the European Steel and
Coal Community assets in liquidation. This will help with maintaining the annual research
programme of at least EUR 40 million as well as to enable the funding of large clean
steelmaking R&I breakthrough projects. Research activities in the coal sector will focus on
regions in transition in line with the principles of the Just Transition Mechanism.
19
Further, the EU ETS Modernisation Fund will complement the Just Transition
Mechanism. Additional EUR 14 billion (subject to eventual carbon price levels) in 2021-
2030 will address the low-carbon investments in its ten beneficiary Member States (Romania,
Bulgaria, Hungary, Latvia, Lithuania, Estonia, Czech Republic, Poland, Slovakia, Croatia).
6.1. Pillar 1: The Just Transition Fund
The Just Transition Fund (JTF) will be equipped with its own envelope of EUR 7.5
billion within the EU budget, which comes on top of the proposal for the next
Multiannual Financial Framework made by the Commission in May 201810
The Fund
will aim to alleviate the social and economic costs of the transition to climate neutrality.
The Commission is adopting today a proposal for a regulation establishing the Just
Transition Fund, as well as a proposal for targeted amendments to the Common
Provisions Regulation. To unlock one euro from the Just Transition Fund, each Member
State will be required to allocate a minimum of 1.5 and a maximum of 3 euro from the
European Regional Development Fund and the European Social Fund Plus. This spending
from the EU budget will be supplemented by national co-financing according to cohesion
policy rules. This could bring the total amount of public funds mobilised through the Just
Transition Fund to between EUR 30 and 50 billion.
The Just Transition Fund will benefit territories with high employment in coal, lignite,
oil shale and peat production, as well as territories with greenhouse gas-intensive industries,
which will be either discontinued or severely impacted by the transition. The level of support
will reflect the magnitude of the challenges in these territories, in terms of the need for both
economic diversification and transition towards zero and low-carbon activities with growth
potential, and the reskilling of workers in view of equipping them with the necessary skills to
take on new jobs.
The Just Transition Fund will help transform these regions, which will be essential to
reaching carbon neutrality by 2050. It will bring together spending on climate action
and support for bridging differences between and inside of Member States. The Just
Transition Fund will therefore be implemented under cohesion policy, which is the main EU
policy to reduce regional disparities and to address structural changes in Europe’s regions. It
will be implemented through shared management in close cooperation with national, regional
and local authorities and stakeholders. This will ensure ownership and provide the tools and
structures for an efficient management framework.
The Just Transition Fund will provide support to all Member States, with focus on those
that will shoulder the biggest transition challenges. Resources will be allocated among
Member States based on the scale of the decarbonisation challenge of the highest greenhouse
gas-intensive regions (through the corresponding industrial emissions), the social challenges
in light of potential job losses in industry, coal and lignite mining and production of peat and
extraction of oil shale, and the need for subsequent reskilling of workers. To ensure that the
transition is fair and acceptable to all, the allocation will reflect the ability of Member States
to address this challenge according to their level of economic development.
10
COM(2019) 456 final.
20
Member States will need to identify the eligible territories through dedicated territorial
just transition plans, in dialogue with the Commission and consistently with their
National Energy and Climate Plans. This dialogue will be based on an assessment on the
territories most affected by the transition to climate neutrality and the employment and
economic challenges they will face, as identified in the European Semester. Member States
will take into account that assessment for the elaboration of the just territorial transition
plans, outlining the transition process and the types of operations envisaged. These plans will
be annexed to the Cohesion Policy programmes entailing support for the Just Transition Fund,
and will be adopted by the Commission together with these programmes.
To ensure the most effective use of the resources, the Just Transition Fund will be able to
support investments in the transformation of existing installations, also in EU Emissions
Trading System sectors, only when these investments lead to substantial emission reduction,
and also bring a positive long-term contribution to the job situation in the territories
concerned, in line with the territorial transition plans.
Territorial just transition plans – the centrepiece of the Just Transition Mechanism
Territorial just transition plans will be at the centre of the Just Transition Mechanism, and a
reference for all of its pillars. These plans will set out the social, economic, and
environmental challenges stemming from the phasing out of fossil fuel-related activities, or
decarbonising greenhouse gas-intensive processes or products. They will also give an
outline of the transition process until 2030, including development, reskilling and
environmental rehabilitation needs and the approach to tackle them in an integrated manner,
the transition timeline, the types of operations envisaged and governance mechanisms. This
means that the measures to be supported by the Just Transition Fund might differ among
Member States and territories with regard to the priorities and challenges identified. The
programming process will be based on the assessment provided in the context of the
European Semester. Taking into account this assessment, Member States will prepare
territorial just transition plans, which will be part of the programmes under the Just
Transition Fund. The approval of the plans by the Commission will open the doors to
dedicated financing not only from the Just Transition Fund (pillar 1 of the Just Transition
Mechanism), but also from the dedicated just transition scheme under InvestEU (pillar 2)
and the public sector loan facility by the EIB (pillar 3).
6.2. Pillar 2: A dedicated scheme for just transition regions under the InvestEU
Fund
The Just Transition Mechanism will also comprise a dedicated just transition scheme
under InvestEU, to generate additional investment to benefit the most affected regions.
This will allow new economic activities to replace those that need to be phased out because of
their effect on the climate and environment. Compared to the Just Transition Fund, it will also
enable investments in a wider range of projects, in line with the broader eligibility of
investments under InvestEU. InvestEU will support financing, among others, to projects for
energy and transport infrastructure, including gas infrastructure and district heating, but also
decarbonisation projects, economic diversification of the regions, social infrastructure and
skills. It will also allow the affected sectors to adapt quicker to climate-friendly production
modes. Financing under InvestEU can support economically viable investments in these areas,
providing complementarity and synergies with the Just Transition Fund.
21
The InvestEU Fund as it stands is expected to trigger EUR 650 billion of additional
private and public investment to support EU policy objectives in the next MFF through
an EU guarantee of EUR 38 billion. This guarantee is supported by a combination of an EU
budget of EUR 15.2 billion (i.e. 40% provisioning rate) and contingent liabilities for the
remaining amount.
The InvestEU Fund can be an efficient tool for generating significant additional
investments in just transition projects in the regions concerned. To this effect, a portion of
the financing under the InvestEU Fund will be focused on the just transition objectives. This
could generate up to EUR 45 billion of investments over the period 2021-2027 to support the
transition in the regions concerned, aiming at reflecting the national allocation key under the
Just Transition Fund. However, the final use of InvestEU will remain demand-driven and will
depend on the project pipeline. The absorption capacity of the regions concerned will be key
in achieving the objectives. The overall target of EUR 45 billion correspond to a provisioning
of around EUR 1.8 billion from the EU budget for the InvestEU Programme. Moreover,
Member States will be able to contribute part of their Just Transition Fund allocation to
support investment through guaranteed loans or equity via their Member State compartment.
Tailored advisory support to develop the pipeline of projects will be needed. In order to
achieve this, it is essential to ensure an adequate level of InvestEU guarantee in the on-going
MFF negotiations.
Projects in the regions having an approved transition plan under the Just Transition
Fund Regulation, or projects that benefit those regions (even if they are not located in
the regions themselves), can benefit from the scheme, but only when funding outside the
just transition territories is key to the transition in those territories. This is relevant in
particular for transport or energy infrastructure projects that improve the connectivity of the
just transition territories. Investments pursuing the just transition objectives can count toward
climate objectives and contribute to the achievement of the 30% climate objectives set out for
the InvestEU Programme.
Such targeting of the InvestEU guarantee to the just transition objectives will unlock
eligible investment under all four policy windows and will be reflected in the underlying
financial products. Dedicated incentives for Implementing Partners may be offered via fees
or more advantageous risk coverage for projects to be implemented in transition regions. The
just transition objective target will be included in the InvestEU Investment Guidelines and
guarantee agreements with the Implementing Partners. Moreover, the call(s) for proposals
addressed to Implementing Partners under the InvestEU Fund will prioritise those
Implementing Partners offering financial products that contribute to the just transition
objectives. Dedicated technical assistance will be provided to make projects investable
through the InvestEU Advisory Hub, for which an additional envelope will be made
available.
6.3. Pillar 3: A public sector loan facility with the European Investment Bank
Group
A public sector loan facility with the European Investment Bank will support increased
public sector investment in the regions undergoing climate transition. This support will
offer concessional loans to the public sector. These loans would provide public sector
entities with resources to implement measures to facilitate the transition to climate neutrality.
Supported investments will range from energy and transport infrastructure, district heating
networks, energy efficiency measures including renovation of buildings, as well as social
22
infrastructure, and can include other sectors as well. The EU support could take the form of
inter alia an interest rate subsidy or an investment grant, financed from the EU budget, which
will be blended together with loans extended by the EIB to municipal, regional and other
public authorities.
The geographical coverage will be the same as under the InvestEU just transition
scheme (pillar 2 of Just Transition Mechanism), i.e. projects in the regions with an
approved transition plans but also in projects benefiting those regions, but only when
funding outside the just transition territories is key to the transition in those territories. The
just transition public sector loan facility is meant to offer such preferential funding conditions
in order to support public sector investment to the benefit of the most affected regions. It will
also include advisory support in order to help generate project pipeline.
The support under the public loan facility will be complementary to the products
offered by the InvestEU dedicated just transition scheme. It will apply to projects, which
do not sufficiently generate market streams of revenue and that otherwise would not get
financed without a subsidy element.
With the contribution from the EU budget of EUR 1.5 billion and the EIB lending of
EUR 10 billion at its own risk, the public sector loan facility could mobilise between
EUR 25 and 30 billion public investments over the period 2021-2027. This reflects the
national allocation key under the Just Transition Fund, to support the transition in the regions
concerned. The Commission will table a legislative proposal to set up this new public sector
loan facility in March 2020. Over time, the Commission may explore co-operation with
additional implementing partners as public sector needs evolve.
6.4. Technical assistance and advisory support
The just transition will not only depend on the money available to support investment,
but also on channelling this money to the right projects. Assistance will be provided to
Member States and regions through a Just Transition Platform, which will be managed by the
Commission. The Platform will be building on and expanding the work of the existing
Platform for Coal Regions in Transition, which already supports fossil fuel producing regions
across the EU in achieving a just transition. It will provide technical and advisory support for
the elaboration of the territorial transition plans through an expert network facilitating the
sharing of information between Member States, regions, agencies and stakeholders. The
Commission will launch already in the first quarter of 2020 a call for requests under the
Structural Reform Support Programme to assist Member States with the preparation of their
territorial transition plans where needed. The Just Transition Mechanism will also provide
advisory support and technical assistance through the same means as described in section
5.1.2.
23
The Commission will:
- Engage with the co-legislators in order to work towards the quick adoption of the
Just Transition Fund regulation and corresponding amendments of the Common
Provisions Regulation.
-Work with the EIB Group and other implementing partners to implement the just
transition scheme under InvestEU once adopted.
- Table a new legislative proposal for a public sector loan facility with the EIB in
March 2020.
- Assist Member States and regions in the preparation of territorial transition plans.
- Provide technical assistance and advisory support in order to generate robust
project pipeline to the benefit of just transition regions.
7. CONCLUSION AND NEXT STEPS
The Sustainable Europe Investment Plan is instrumental in mobilising the investments
necessary to reach the ambitious objectives set by the European Green Deal. By
committing to mobilise at least EUR 1 trillion of sustainable investments over the next decade
through the EU budget, the Commission sets a very concrete objective of its own, against
which progress will be monitored. The plan also includes a commitment to use all relevant
policy levers to provide private and public investors with a framework that enables
sustainable investments to the maximum extent possible. It also entails a renewed
commitment to provide the necessary project planning and execution support to authorities
and project promoters. Given the magnitude of the financing needs, the Commission is
committed to further explore how to mobilise additional funding to achieve the European
Green Deal objectives.
The Just Transition Mechanism included in the Plan will help ensure that the shift
towards a sustainable future leaves no one behind. Regions most exposed to transition
challenges will be assisted, both financially and administratively, in this endeavour.
The success of the Sustainable Europe Investment Plan will depend on the engagement
of all relevant stakeholders in its implementation. It will be vital that Member States and
the European Parliament maintain the high ambition of the Commission proposal during the
negotiations on the upcoming financial framework. The investment community, including
institutional investors, banks, promotional institutions and private equity funds, are invited to
make full use of the emerging framework for sustainable investments. Member State
authorities in turn will have to take up an active role in identifying, promoting and, where
needed, co-financing such investments.
24
Every year the Commission will hold a Sustainable Investment Summit, involving all
relevant stakeholders. The summit will be an opportunity to take stock of progress across the
different work streams included in the Sustainable Europe Investment Plan, and identify new
avenues for action. The Commission will continue exploring with relevant partners additional
sources that could be mobilised to meet the long-term financing needs of the transition, and
innovative ways to do so. Moreover, in line with the Council conclusions of December 2019,
the Commission will develop and provide regular assessments of the environmental and
socio-economic impacts of the transition to climate neutrality and related investment needs to
address those impacts, where needed.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 14.1.2020
COM(2020) 21 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET,
DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET
Investeringsplan for et bæredygtigt Europa
Investeringsplan for den europæiske grønne pagt
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0021
Offentligt
1
1. INDLEDNING
Den europæiske grønne pagt er EU's reaktion på de klima- og miljørelaterede
udfordringer, som det er denne generations helt store opgave at løse. Der er tale om en ny
vækststrategi, som har til formål at omdanne EU til et retfærdigt og velstående samfund med
en moderne, ressourceeffektiv og konkurrencedygtig økonomi, hvor der i 2050 ikke længere
er nogen nettoemissioner af drivhusgasser, hvor borgernes miljø og sundhed beskyttes, og
hvor den økonomiske vækst er afkoblet fra ressourceforbruget.
Investeringsplanen for et bæredygtigt Europa er investeringssøjlen i den europæiske
grønne pagt. Et bæredygtigt Europa kræver en betydelig investeringsindsats inden for alle
økonomiens sektorer. Opfyldelsen af klima- og energimålene for 20301
vil kræve yderligere
investeringer på 260 mia. EUR om året inden 20302
. Kommissionen har allerede meddelt, at
den agter at forelægge en konsekvensvurderet plan med henblik på at øge EU's
klimaambitioner for 2030 yderligere, og ekstra investeringer vil være nødvendige for at nå de
overordnede miljømæssige og sociale mål, som EU har sat sig3
.
Der er stigende investorinteresse for bæredygtige muligheder med en målbar virkning.
Den årlige globale udstedelse af grønne obligationer er tredoblet siden 2016 og nåede op på
ca. 225 mia. EUR i 2019 ifølge de seneste skøn. Der er behov for en ramme, som kan lukke
kløften mellem politikmålsætningerne og de betydelige private finansielle ressourcer, der er
til rådighed.
Med investeringsplanen for et bæredygtigt Europa vil der gennem EU-budgettet og de
tilknyttede instrumenter blive mobiliseret mindst 1 bio. EUR i private og offentlige
bæredygtige investeringer i det kommende årti. Den indeholder en omfattende ramme for
omstillingen til bæredygtighed i alle hjørner af EU. Rammen vil være rettet mod
klimamæssige, miljømæssige og sociale investeringer, og mod sidstnævnte i det omfang de
vedrører en bæredygtig omstilling.
Der skal dog mere til for at klare de kommende udfordringer. Private aktører vil skulle sørge
for den nødvendige volumen. Ved at samle en række nye politikinitiativer med styrket
engagement i de igangværende instrumenter inden for en fælles politisk ramme foretager
Kommissionen et nyt politisk fremstød på dette område og sikrer en mere virkningsfuld og
sammenhængende EU-ramme for bæredygtige investeringer. Kommissionen vil fortsat
arbejde på, hvordan man yderligere kan mobilisere ressourcer for at nå målsætningerne for
den grønne pagt.
1
De vigtigste mål for 2030 er: at drivhusgasemissionerne reduceres med mindst 40 % (i forhold til 1990), at
andelen af vedvarende energi skal udgøre mindst 32 %, og at energieffektiviteten forbedres med mindst
32,5 %.
2
Sammenlignet med et referencescenarie – Fælles gennemførelse af energiunionen og klimaindsatsen –
etablering af grundlaget for en vellykket omstilling til ren energi (COM(2019) 285 final).
3
Kommissionen skønner, at der ud over klimarelaterede foranstaltninger mangler miljømæssigt bæredygtige
investeringer for mellem 100 mia. EUR og 150 mia. EUR om året, herunder miljøbeskyttelse og
ressourceforvaltning. For så vidt angår sociale investeringer har taskforcen på højt plan om investeringer i
social infrastruktur anslået, at der vil være behov for yderligere 142 mia. EUR om året til boliger til
overkommelige priser, sundheds- og langtidspleje, uddannelse og livslang læring. Disse tal vedrører ikke
udelukkende de omkostninger, der er forbundet med den grønne omstilling.
2
Figur 1. Investeringsplanen for den europæiske grønne pagt
Investeringsplanen for et bæredygtigt Europa vil muliggøre omstillingen til en klimaneutral,
grøn økonomi på tværs af følgende tre dimensioner:
 For det første vil planen mobilisere mindst 1 bio. EUR i bæredygtige
investeringer over EU-budgettet i løbet af det næste årti. Der vil på EU's budget
blive afsat flere offentlige midler til klimaet og miljøet end nogensinde før. Den vil
tiltrække privat finansiering ved hjælp af garantier og medvirke til at gøre omstillingen
retfærdig ved at fremme offentlige investeringer i de regioner, der er mest berørt af
omstillingen, gennem mekanismen for retfærdig omstilling.
 For det andet vil den skabe en befordrende ramme for private investorer og den
offentlige sektor. Den har til formål at sikre en omkostningseffektiv, retfærdig samt
socialt afbalanceret og fair omstilling. Finansielle institutioner og private investorer
skal have de nødvendige værktøjer til at kunne identificere bæredygtige investeringer
på korrekt vis. EU-taksonomien, princippet om energieffektivitet først og
bæredygtighedskontrol vil navnlig være afgørende for at udnytte deres slagkraft. Når
det gælder den offentlige sektor, vil det europæiske semester, revisionen af
gennemførelsen af miljøreglerne, de nationale energi- og klimaplaner under
energiunionen og de planer, der er påkrævet i henhold til den sektorspecifikke
miljølovgivning (f.eks. vedrørende affald, vand, biodiversitet og luft), gøre det muligt
at identificere investeringsbehovene på korrekt vis.
 For det tredje vil planen yde skræddersyet støtte til offentlige myndigheder og
projektledere med henblik på at identificere, strukturere og gennemføre
bæredygtige projekter. Støtten til offentlige myndigheder, når det gælder vurdering
af de finansielle behov og planlægning af de efterfølgende investeringer, samt den
direkte støtte til offentlige og private projektledere vil blive styrket.
3
Figur 2. Investeringsplanen for et bæredygtigt Europa
Investeringsplanen for et bæredygtigt Europa bidrager til gennemførelsen af målene for
bæredygtig udvikling. Dette er i overensstemmelse med forpligtelsen i meddelelsen om den
europæiske grønne pagt til at sætte målene for bæredygtig udvikling i centrum for EU's
politiske beslutningsproces og indsats.
2. INVESTERINGSUDFORDRINGEN
Omstillingen til en klimaneutral, klimarobust og miljømæssigt bæredygtig økonomi vil
kræve betydelige investeringer. Opfyldelsen af de nuværende klima- og energimål for 2030
kræver yderligere investeringer på 260 mia. EUR om året4
. Dette tal omfatter hovedsageligt
energirelaterede investeringer, bygninger og en del af transportsektoren (køretøjer)5
. De
gennemsnitlige investeringsbehov pr. sektor6
er størst i forbindelse med renovering af
bygninger. Disse investeringsstrømme skal fastholdes over længere tid.
Der vil også være behov for betydelige investeringer inden for andre sektorer, navnlig i
landbruget, for at tackle de bredere miljømæssige udfordringer, herunder tab af biodiversitet
4
Sammenlignet med et referencescenarie – COM(2019) 285.
5
Når det gælder transport, omfatter dataene de samlede investeringsudgifter til mobile aktiver, men ikke
investeringer i infrastruktur og systemer til fremme af deling af køretøjer osv. Tallene omfatter ikke de
ajourførte antagelser vedrørende teknologiomkostninger, som er anvendt i forbindelse med den langsigtede
strategi.
6
Disse skal betragtes som forsigtige skøn. Vigtige investeringsbehov inden for landbrug, klimatilpasning eller
bevarelse og genopretning af økosystemer og biodiversitet er ikke medtaget på grund af den nuværende
mangel på data.
4
og forurening, beskyttelse af naturkapital og støtte til den cirkulære og blå økonomi, samt for
menneskelig kapital og sociale investeringer relateret til omstillingen.
Digitalisering er en vigtig katalysator for den grønne pagt. Betydelige investeringer i
europæisk strategisk digital kapacitet samt i udviklingen og udbredelsen af digitale
topteknologier vil skabe intelligente, innovative og skræddersyede løsninger til at tackle
klimarelaterede bekymringer.
Den plan, der blev fremlagt i forbindelse med den europæiske grønne pagt med henblik
på at øge EU's 2030-mål for reduktion af drivhusgasemissioner yderligere, vil udmønte
sig i endnu større investeringsbehov. Det fremgik allerede af den tilbundsgående analyse til
støtte for Kommissionens langsigtede strategiske vision for en klimaneutral EU-økonomi, at
omstillingen til en lavemissionsøkonomi kan kræve yderligere investeringer på op til 2 % af
BNP i 2040. Denne proces vil muligvis skulle fremskyndes for at sikre et højere
ambitionsniveau allerede i 2030.
3. FINANSIERE: MOBILISERING AF BÆREDYGTIGE INVESTERINGER FRA ALLE KILDER
Investeringsplanen for et bæredygtigt Europa udgør investeringssøjlen i den europæiske
grønne pagt, hvorunder der vil blive mobiliseret mindst 1 bio. EUR i bæredygtige
investeringer i løbet af det næste årti. Dette afsatte beløb til den grønne omstilling
finansieres over EU's langsigtede budget, hvoraf en fjerdedel vil gå til klimarelaterede formål,
herunder ca. 39 mia. EUR til miljørelaterede udgifter. Desuden vil planen tiltrække yderligere
privat finansiering gennem mobilisering af EU's budgetgaranti under InvestEU-programmet.
Ud over EU's udgifter i forbindelse med klimaindsats og miljøpolitik omfatter
investeringsplanen for et bæredygtigt Europa også de beløb, der anvendes under mekanismen
for retfærdig omstilling, og som skal hjælpe de mest berørte regioner gennem
omstillingsprocessen.
Den Europæiske Investeringsbank bliver Unionens klimabank. Den har bebudet, at den
gradvist vil øge den andel af finansieringen, der er øremærket til klimaindsatsen og
miljømæssig bæredygtighed, for at nå op på 50 % af dens aktiviteter i 2025. Samarbejde med
andre finansielle institutioner vil også have afgørende betydning.
Selv om dette bidrag viser, at EU har forpligtet sig til at finansiere den europæiske grønne
pagt, vil det i sig selv ikke være tilstrækkeligt til at frigøre de nødvendige investeringer. Der
kræves betydelige bidrag fra de nationale budgetter og den private sektor.
5
Figur 3: Finansieringselementer, der udgør mindst 1 bio. EUR over det næste årti7
under investeringsplanen for et bæredygtigt Europa
7
De estimerede tal er en simpel ekstrapolering over 10 år af Kommissionens forslag til den flerårige
finansielle ramme (FFR) for 2021-2027, uden at dette berører den fremtidige FFR for perioden efter 2027,
idet det antages, at klimaambitionerne som minimum vil blive fastholdt.
6
Hvordan vil der over EU-budgettet blive mobiliseret mindst 1 bio. EUR i løbet af det næste
årti?
Mobiliseringen af mindst 1 bio. EUR i løbet af det næste årti kræver en kombination af midler
fra EU-budgettet, som foreslået af Kommissionen, og yderligere offentlige og private
investeringer, som udløses heraf.
Klima- og miljøudgifter, som finansieres over EU-budgettet, vil udgøre 503 mia. EUR i
perioden 2021 til 2030 i overensstemmelse med klimaintegrationsmålet på 25 %, som foreslås
under den flerårige finansielle ramme (FFR) for 2021-2027, og omfatter udgifter til miljøet på
tværs af alle programmer8
. Dette vil udløse yderligere national medfinansiering på 114
mia. EUR på klima- og miljøområdet i denne periode.
InvestEU-Fonden vil mobilisere ca. 279 mia. EUR i private og offentlige klima- og
miljørelaterede investeringer i perioden 2021-2030 ved at yde en EU-budgetgaranti, som skal
mindske risikoen i forbindelse med finansierings- og investeringstransaktioner.
Mekanismen for retfærdig omstilling vil omfatte finansiering fra EU's budget,
medfinansiering fra medlemsstaterne samt bidrag fra InvestEU og EIB for at nå op på
investeringer på mindst 100 mia. EUR, som skal mobiliseres i perioden 2021-27, og som
fremskrevet over 10 år vil nå op på 143 mia. EUR, med henblik på at sikre en retfærdig
omstilling, så ingen lades i stikken.
Innovations- og moderniseringsfondene, som ikke hører under EU-budgettet, men
finansieres gennem en del af indtægterne fra auktionering af CO2-kvoter under
emissionshandelssystemet, vil som minimum yde ca. 25 mia. EUR til EU's omstilling til
klimaneutralitet.
3.1. Et højere ambitionsniveau for EU-budgettet og de dertil hørende
programmer
Kommissionen har i overensstemmelse med sit forslag til EU's næste flerårige finansielle
ramme foreslået at øge det klimarelaterede ambitionsniveau til 25 %. Kommissionen
opfordrer Europa-Parlamentet og Rådet til som minimum at fastholde dette ambitionsniveau i
de igangværende forhandlinger.
De forskellige programmer, som foreslås af Kommissionen i forbindelse med EU's næste
flerårige finansielle ramme, vil omfatte specifikke foranstaltninger til styrkelse af
forbindelsen mellem gennemførelsen af EU-budgettet og målsætningen om et grønnere,
kulstoffrit Europa, f.eks.:
 Samhørighedsfonden og Den Europæiske Fond for Regionaludvikling forventes at
investere mindst 108 mia. EUR i klima- og miljørelaterede projekter i løbet af de
næste 7 år (2021-2027), hvilket udgør mere end 30 % af den samlede
finansieringsramme.
 Den fremtidige fælles landbrugspolitik vil støtte klimarelaterede målsætninger med
40 % af sin samlede finansieringsramme. Alle direkte betalinger vil være betinget af
øgede miljø- og klimakrav.
8
Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne, Den Europæiske Garantifond for
Landbruget, Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Samhørighedsfonden, Horisont Europa og LIFE.
7
 Mindst 35 % af budgettet for Horisont Europa (som forventes at nå op på 35 mia.
EUR) vil blive anvendt til at understøtte klimamålsætninger. I det sidste år af Horisont
2020 er Kommissionen desuden ved at forberede en yderligere indkaldelse med et
budget på ca. 1 mia. EUR, som tildeles prioriteterne i den grønne pagt, ud over den
nuværende tildeling på 1,35 mia. EUR i 2020.
 LIFE-programmet vil få øget sin finansieringsramme med 72 % sammenlignet med
2014-2020 til 5,4 mia. EUR. Over 60 % af rammebeløbet vil blive brugt til at forfølge
klimamål, herunder 0,95 mia. EUR til klimaindsatsen, 1 mia. EUR til omstillingen til
ren energi og 2,15 mia. EUR til natur og biodiversitet.
 Mindst 60 % af Connecting Europe-facilitetens budget (støtte til transport, energi og
digital infrastruktur) skal anvendes til at understøtte klimamålsætninger.
 Den Europæiske Socialfond+ vil støtte opkvalificering og omskoling af ca. 5 millioner
mennesker med henblik på grønne job og den grønne økonomi.
EU-budgettet vil også bidrage til at nå klimamålsætningerne over indtægtssiden. I maj
2018 fremlagde Kommissionen et forslag til en afgørelse om egne indtægter, der omfattede en
vifte af nye egne indtægter. Et af dets vigtigste elementer er egne indtægter baseret på
plastemballageaffald, der ikke genanvendes, og som vil bidrage til at nå de EU-dækkende
mål, der er fastlagt i affaldsstrategien. Endvidere vil 20 % af indtægterne fra auktionering
under EU's emissionshandelssystem (ETS) i henhold til Kommissionens forslag blive tildelt
EU-budgettet som en egen indtægt.
Derudover vil EU's Moderniseringsfond vedrørende emissionshandel og
Innovationsfonden, som begge finansieres uden for EU's langsigtede budget, kanalisere
yderligere midler til den grønne omstilling. Innovationsfonden vil støtte investeringer i
opskalering af banebrydende lavemissionsteknologier og -processer inden for vedvarende
energi og energiintensive industrier, herunder CO2-opsamling, -anvendelse og -lagring samt
energilagring. Målet er at dele innovationsrisikoen med projektledere for at støtte stærkt
innovative pionerprojekter og gøre europæisk industri til en global leder inden for disse rene
teknologier. Kommissionen er ved at forberede den første indkaldelse af forslag under
Innovationsfonden, som skal lanceres medio 2020 med et beløb på 1 mia. EUR. Der vil i løbet
af de kommende måneder blive afholdt adskillige workshopper for at nå ud til projektledere
og andre private og offentlige investorer med henblik på at udvikle et sæt effektive
udvælgelseskriterier. Moderniseringsfonden vil støtte investeringer i modernisering af
energisektoren og energisystemer i bredere forstand og dermed øge energieffektiviteten i
10 mindre velstående medlemsstater. Den kan også støtte omskoling og opkvalificering af de
berørte personer. Kommissionen vil snart gennemføre en høring om
gennemførelsesbestemmelserne for Moderniseringsfonden. Kommissionen vil gennemgå
begge instrumenter som led i revisionen af EU's emissionshandelssystem og overveje at
tildele EU-budgettet yderligere indtægter for at styrke finansieringen af den retfærdige
omstilling.
I overensstemmelse med meddelelsen om den europæiske grønne pagt vil Kommissionen
senest i sommeren 2020 fremlægge en konsekvensvurderet plan med henblik på at øge
EU's 2030-mål for reduktion af drivhusgasemissioner, herunder en analyse af
investeringsbehovene. Afhængigt af resultatet heraf kan det være hensigtsmæssigt at overveje
eventuelle ændringer af de klimarelaterede mål i den næste flerårige finansielle ramme.
8
Kommissionen vil:
- forsvare et højt klimaambitionsniveau på mindst 25 % af den flerårige
finansielle ramme i de interinstitutionelle forhandlinger
- forbedre sporingssystemet til overvågning af de fremskridt, der gøres hen imod
opfyldelsen af dette mål.
3.2. Tiltrække private investeringer gennem InvestEU
Nogle af de investeringer, der er nødvendige for omstillingen, indebærer en større risiko,
end den private sektor kan bære alene. Her kan offentlige midler anvendes målrettet til
at fjerne risikoen ved projekterne og mobilisere privat finansiering. Ved at yde en EU-
budgetgaranti, der delvis dækker risikoen forbundet med finansierings- og
investeringstransaktioner, vil InvestEU-programmet, der afløser Den Europæiske Fond for
Strategiske Investeringer og 13 andre finansielle EU-instrumenter, mobilisere 650 mia. EUR
over 7 år. Der bør drages fuldt udbytte af InvestEU for at støtte målsætningerne for den
europæiske grønne pagt. Det er derfor vigtigt at nå et ambitiøst klimamål for InvestEU i
forbindelse med de igangværende interinstitutionelle forhandlinger. Kommissionen har
foreslået et mål på mindst 30 %, som vil udløse klimainvesteringer på ca. 195 mia. EUR fra
2021 til 2027, dvs. næsten 28 mia. EUR om året og 280 mia. EUR i løbet af et årti.
InvestEU vil støtte bæredygtige investeringer i alle økonomiske sektorer. Det vil også
udbrede bæredygtig praksis blandt private og offentlige investorer. Kommissionen vil
fremlægge en klimasporingsmetode til måling af, hvordan specifikke finansierings- og
investeringstransaktioner bidrager til programmets klima- og miljømålsætninger. Desuden vil
den indføre en metode til "bæredygtighedskontrol", som skal anvendes af ledere af projekter
over en vis størrelse til at vurdere de miljømæssige, klimamæssige og sociale virkninger af
disse projekter. Da disse metoder vil blive anvendt af samtlige InvestEU-
gennemførelsespartnere (Den Europæiske Investeringsbank-Gruppe, nationale
erhvervsfremmende banker og institutter, internationale finansielle institutioner) og også vil
være referencepunkt for private investorer og finansielle formidlere, der deltager i
programmet, forventes de også at smitte positivt af på andre områder end InvestEU-
programmet. Disse metoder vil gøre hensigtsmæssig brug af den EU-dækkende taksonomi for
miljømæssigt bæredygtige økonomiske aktiviteter ("EU-taksonomi").
Kommissionen vil:
- forbedre den klima- og miljørelaterede sporing og vejledningen om
bæredygtighedskontrol i anden halvdel af 2020. Disse vejledende dokumenter
vil på passende vis benytte de kriterier, der er fastsat ved EU-taksonomien,
efter dens ikrafttræden
- i samarbejde med InvestEU-gennemførelsespartnerne udvikle finansielle
produkter, der skal anvendes under InvestEU, og som vil være rettet mod
miljømæssig, klimamæssig og social bæredygtighed.
9
3.3. Den Europæiske Investeringsbanks bidrag og mobilisering af andre
finansielle institutioner
Den Europæiske Investeringsbank (EIB) spiller også en central rolle i finansieringen af
omstillingen til en kulstofneutral, bæredygtig økonomi. Den anvender sine egne ressourcer
og EU's budgetstøtte under forskellige programmer og faciliteter til at finansiere
klimaindsatsen og miljøinvesteringerne både i og uden for EU. I 2018 bidrog næsten 30 % af
EIB's undertegnede transaktioner til klimaindsatsen ved at støtte investeringer til modvirkning
af og tilpasning til klimaændringerne samt i kulstoffattig og klimarobust vækst. For 2019
forventes bidraget ifølge EIB at have ligget på mellem 28 og 31 %. For så vidt angår
varigheden af investeringsplanen for et bæredygtigt Europa over et årti, forventes EIB uden
for EU's mandater at finansiere klimainvesteringer til et beløb af ca. 600 mia. EUR på tværs af
samtlige medlemsstater.
EIB's rolle i finansieringen af en bæredygtig omstilling vil vokse, når den bliver EU's
klimabank. EIB vil gradvist øge den andel af finansieringen, der er øremærket til
klimaindsatsen og miljømæssig bæredygtighed, for at nå op på 50 % fra 2025. En betydelig
del heraf vil blive gennemført inden for rammerne af InvestEU-programmet, som vil gøre det
muligt for EIB at gå ind i mere innovative projekter, som har større politisk merværdi, ved at
dække en del af risikoen forbundet med finansierings- og investeringstransaktioner. Desuden
vil EIB-Gruppen bringe alle sine finansieringsaktiviteter i overensstemmelse med
principperne og målene i Parisaftalen inden udgangen af 2020. Et første skridt i denne retning
var vedtagelsen af den nye energiudlånspolitik den 14. november 2019, som prioriterer udlån
til energieffektivitet, vedvarende energi, nye grønne teknologier og nye typer
energiinfrastruktur, som kræves med henblik på fremtidens lavemissionsenergisystem. Den
reviderede energiudlånspolitik omfatter også udfasning af støtten til energiprojekter, der er
afhængige af fossile brændstoffer, efter udgangen af 2021, herunder navnlig alle
naturgasinfrastrukturprojekter.
Andre internationale og nationale finansielle institutioner vil spille en stadig større rolle
i finansieringen af bæredygtighed i overensstemmelse med EU's politiske målsætninger.
Kommissionen vil derfor arbejde tæt sammen med dem for at undersøge, hvordan deres
aktiviteter i højere grad kan bringes i overensstemmelse med målsætningerne for den
europæiske grønne pagt.
Kommissionen vil:
- sikre, at EIB-transaktioner, der finansieres under EU-mandater, giver høj
additionalitet, både med hensyn til de omfattede sektorer og de finansierede
projekters risikoprofil. Dette vil navnlig ske ved at forbedre rapporterings- og
overvågningssystemet, herunder klimasporingsmetoden
- samarbejde med andre internationale og nationale finansielle institutioner med
henblik på i højere grad at bringe deres aktiviteter i overensstemmelse med
målsætningerne for den europæiske grønne pagt.
10
4. MULIGGØRE: INDFØRELSE AF EN RAMME FOR GENNEMFØRELSE AF OFFENTLIGE OG
PRIVATE INVESTERINGER
Den europæiske grønne pagt udstikker en klar kurs for en omfattende politisk ramme
for omstillingen af EU's økonomi. 2050-målsætningen om klimaneutralitet vil blive
forankret i lovgivningen, og ambitionsniveauet for reduktionen af drivhusgasemissioner i
2030 vil blive hævet. I politikkerne, som vedrører den europæiske grønne pagt, vil der blive
anvendt en blanding af regulering og incitamenter til at håndtere eksternaliteter og
gennemføre princippet om, at forureneren betaler, således at omkostningerne for samfundet
afspejles i investeringsbeslutninger. EU's emissionshandelssystem vil blive revideret og vil
yderligere medvirke til at sikre en effektiv CO2-prissætning. Særlige initiativer vil omhandle
sektorspecifikke lovgivningsmæssige hindringer, såsom hindringer for finansieringen og
gennemførelsen af investeringer i energieffektivitet inden for byggesektoren. Der er også
behov for konkurrencedygtige og integrerede markeder for at holde omkostningerne nede og
skabe innovation. På samme måde vil Det Europæiske Innovationsråd under Horisont Europa
bidrage til offentlig-private investeringer i banebrydende innovation til støtte for den
europæiske grønne pagt.
Inden for disse bredere rammer vil investeringsplanen for et bæredygtigt Europa
muliggøre omstillingen gennem målrettede foranstaltninger på områder, der direkte
berører private investorers og offentlige enheders investeringsbeslutninger.
4.1. Bæredygtig finansiering i centrum for det finansielle system
Da private virksomheder og husholdningerne vil skulle levere størstedelen af de bæredygtige
investeringer i det næste tiår, er det afgørende at sende klare, langsigtede signaler for at få
investorerne til at investere i bæredygtighed.
For at håndtere den betydelige mængde investeringer, som kræves for at nå EU's
klimamål og bredere bæredygtighedsmålsætninger, fremsatte Kommissionen i marts
2018 forslag til handlingsplanen for finansiering af bæredygtig vækst9
. Med denne
handlingsplan, som bidrager til opbygningen af en kapitalmarkedsunion, er der etableret et
vigtigt grundlag for at skabe gunstige rammer for mobilisering af finansiering til bæredygtige
investeringer. Dette gælder navnlig EU-taksonomien, finanssektorens offentliggørelse af
oplysninger om bæredygtighed samt klimabenchmarks. Gennem internationalt samarbejde,
f.eks. via den internationale platform for bæredygtig finansiering, fremmer EU
sammenhængende strategier og en forstærket virkning af bæredygtig finansiering på globalt
plan.
Kommissionen glæder sig navnlig over den seneste politiske aftale, som Europa-
Parlamentet og Rådet nåede frem til vedrørende forordningen om fastlæggelse af en
ramme til fremme af bæredygtige investeringer (EU-taksonomien), som skal specificeres
yderligere ved hjælp af delegerede retsakter vedtaget af Kommissionen. EU-taksonomien
vil afgøre, om en økonomisk aktivitet er miljømæssigt bæredygtig, baseret på resultatkriterier
for dens bidrag til mindst en af de seks miljømålsætninger.
Kommissionen vil også undersøge, hvordan EU-taksonomien kan anvendes af den
offentlige sektor i forbindelse med den europæiske grønne pagt uden for InvestEU.
Taksonomien, der oprindeligt var udformet til private investorer, vil – når den er tilstrækkeligt
9
COM(2018) 97 final.
11
udviklet – også kunne anvendes af enheder i den offentlige sektor. Det er vigtigt, at der er
konvergens om standarder mellem den private sektor og offentlige banker/enheder, f.eks. Den
Europæiske Investeringsbank.
På grundlag af handlingsplanen fra 2018 og i lyset af den europæiske grønne pagt vil
Kommissionen fremlægge en ny strategi for bæredygtig finansiering i tredje kvartal af
2020 med henblik på at øge den bæredygtige finansiering yderligere. Virksomhederne vil
være nødt til at være mere åbne om deres klima- og miljødata, således at investorerne
informeres fuldt ud om bæredygtige investeringsmuligheder og bedre kan målrette deres
investeringer til støtte for den grønne pagt. Med henblik herpå vil Kommissionen revidere
direktivet om ikkefinansiel rapportering. Desuden vil den nye strategi yderligere øge
investeringsmulighederne ved at gøre det lettere at identificere bæredygtige investeringer
gennem tydelig mærkning af en række bæredygtige investeringsprodukter og ved at udvikle
og indføre en EU-standard for grønne obligationer.
Kommissionen vil:
- i 2020 udarbejde de delegerede retsakter om klimamålsætningerne for EU-
taksonomien i 2020 og de delegerede retsakter om andre miljømålsætninger for
EU-taksonomien inden udgangen af 2021
- undersøge, hvordan EU-taksonomien kan anvendes af den offentlige sektor i
forbindelse med den europæiske grønne pagt uden for InvestEU
- iværksætte en offentlig høring om en ny strategi for bæredygtig finansiering i
første kvartal af 2020 med henblik på at fremlægge en ny strategi i tredje
kvartal af 2020
- indføre en EU-standard for grønne obligationer i 2020 og undersøge, hvordan
denne standard samt andre befordrende rammer kan øge den offentlige og
private finansiering af bæredygtige investeringer.
4.2. Vejlede og sikre den offentlige sektor passende midler til at foretage
bæredygtige investeringer
Offentlige aktører er de største investorer inden for visse sektorer, især infrastruktur og
offentlige tjenester. I mange tilfælde skal offentlige myndigheder spille en vejledende og
koordinerende rolle i forbindelse med bæredygtige investeringer. Offentlige myndigheder kan
også være nødt til at investere, når markedsaktørerne ikke kan træde til, navnlig når de sociale
og miljømæssige fordele ikke er afspejlet i det private afkast, eller når projekter anses for at
være for risikable. Da disse investeringer ofte har en grænseoverskridende karakter og
afsmittende virkninger på tværs af medlemsstaterne, skal Kommissionen spille en
koordinerende rolle på EU-plan.
Det europæiske semester udgør en veletableret ramme for koordineringen af
økonomiske politikker og beskæftigelsespolitikker, som vil fremme de nødvendige
investeringer i den grønne omstilling, som skal foretages af EU og medlemsstaterne.
Semestret bidrager til at identificere investeringsprioriteter og barrierer i de enkelte
medlemsstater. Landerapporterne vil matche de tilgængelige finansieringskilder gennem EU-
12
fondene med de landespecifikke udfordringer, der peges på i rapporterne, bl.a. i lyset af
målsætningerne for klima, miljø og socialpolitik. En fælles indsats fra EU's og
medlemsstaternes side bør sikre, at investeringerne går til de mest bæredygtige projekter.
Kommissionen vil samarbejde med medlemsstaterne om at screene og fastsætte
benchmarks for grøn budgetlægningspraksis. Dette vil gøre det lettere at vurdere, i hvilket
omfang der i de årlige budgetter og finanspolitiske planer på mellemlang sigt tages hensyn til
miljømæssige aspekter og risici, og at tage ved lære af bedste praksis. Revisionen af den
europæiske ramme for økonomisk styring vil omfatte en henvisning til bæredygtige offentlige
investeringer i forbindelse med kvaliteten af den offentlige finansiering. Dette skal danne
grundlag for drøftelser om, hvordan EU's finanspolitiske styring kan forbedres. Resultaterne
af drøftelserne skal danne grundlag for eventuelle fremtidige tiltag, bl.a. om, hvordan
bæredygtige investeringer skal behandles i EU's finanspolitiske regler, samtidig med at der
opretholdes sikkerhedsforanstaltninger mod risici for gældsbæredygtigheden.
Kommissionen vil foreslå obligatoriske grønne minimumskrav eller -mål for offentlige
udbud i sektorinitiativer, lovgivning om EU-finansiering eller produktspecifik EU-
lovgivning. Sådanne minimumskriterier vil "de facto" fastlægge en fælles definition af, hvad
et "grønt indkøb" er, idet der gives mulighed for indsamling af sammenlignelige data fra
offentlige indkøbere, og der fastsættes et grundlag for at vurdere virkningen af grønne
offentlige udbud. Offentlige myndigheder i hele Europa vil blive opfordret til at integrere
grønne kriterier og bruge mærkning i forbindelse med deres udbud. Kommissionen vil støtte
disse bestræbelser med vejledning, uddannelsesaktiviteter og udbredelse af god praksis.
Samtidig bør de metoder, der anvendes til beregning af livscyklusomkostninger, så vidt
muligt anvendes af offentlige indkøbere. Kommissionen opfordrer alle aktører, herunder
industrien, til at udvikle sådanne pålidelige metoder.
Princippet om energieffektivitet først bør anvendes for at sikre, at energieffektiviteten
tages i betragtning, når det er relevant. Dette vil også medvirke til at undgå ressourcespild i
forbindelse med produktion, transmission, distribution og anvendelse af energi, som rent
faktisk ikke er nødvendig. Kommissionen vil vejlede om anvendelsen af dette princip.
Kommissionen vil:
- medtage miljømæssig bæredygtighed som en integrerende del af
landerapporterne under det europæiske semester fra i år
- hjælpe medlemsstaterne med at identificere deres behov for bæredygtige
investeringer og mulighederne for at finansiere dem hvert år fra 2020
- i samarbejde med medlemsstaterne screene og fastsætte benchmarks for grøn
budgetlægningspraksis
- foreslå yderligere lovgivning og vejledning om grønne offentlige udbud
- vejlede om anvendelsen af princippet om energieffektivitet først som en del af
investeringsbeslutningerne.
13
4.3. Fremme bæredygtige investeringer gennem en fordelagtig ramme for
statsstøtte.
De relevante statsstøtteregler vil blive revideret inden 2021 i lyset af de politiske
målsætninger for den europæiske grønne pagt og vil bidrage til en omkostningseffektiv
og socialt inkluderende omstilling til klimaneutralitet senest i 2050. Statsstøttereglerne vil
blive revideret for at skabe en klar, fuldt ajourført og formålstjenlig ramme, som giver de
offentlige myndigheder mulighed for at nå disse målsætninger, samtidig med at de
begrænsede offentlige midler udnyttes bedst muligt. Statsstøttereglerne vil støtte omstillingen
ved at fremme de rette typer investeringer og støttebeløb. De vil tilskynde til innovation og
udbredelse af ny, klimavenlig teknologi på markedsniveau. Som en del af dette vil
Kommissionen også overveje yderligere proceduremæssige lempelser med henblik på at
godkende statsstøtte til regioner omfattet af retfærdig omstilling. Reglerne vil også lette
udfasningen af fossile brændstoffer, navnlig dem, der forurener mest, og dermed sikre lige
vilkår i det indre marked. Dette vil navnlig omfatte retningslinjerne for statsstøtte til
miljøbeskyttelse og energi.
Indtil revisionen er afsluttet, kan medlemsstaterne fortsat anvende den fleksibilitet, der
følger af de eksisterende regler, til at nå deres mål for 2030 og opnå yderligere
dekarbonisering af elektricitetssektoren og økonomien inden 2050. For eksempel kan de
vælge at øge de offentlige investeringer i ordninger for elektricitet fra vedvarende energi med
henblik på billigere og mere integreret grøn energi, udrulning af billigere og offentligt
tilgængelige opladningsinfrastrukturer eller ordninger for cirkulær økonomi såsom genbrug af
spildvarme eller genanvendelse af affald.
Tilsvarende kan medlemsstaterne fortsat henholde sig til de eksisterende
statsstøtteregler for at afbøde de sociale og regionale konsekvenser af
dekarboniseringsforanstaltninger. De kan f.eks. vælge at støtte arbejdstagere, der er berørt
af lukningen af kulminer, investere i små og mellemstore virksomheder og nystartede
virksomheder eller i opkvalificering og omskoling af arbejdstagerne. Med hensyn til centrale
støtteteknologier og banebrydende innovation kan medlemsstaterne samle deres midler for at
frigøre betydelige private investeringer, som kan gøre vigtige projekter af fælleseuropæisk
interesse til en realitet – bl.a. i de regioner, der er mest berørt af den grønne omstilling.
Samtidig vil reglerne fortsat bevare det indre markeds integritet og gøre det muligt at
overholde de samhørighedsmål, der er nedfældet i EU-traktaten, og som er kernen i den
europæiske integration. Deres formål er at mindske forskellene mellem de forskellige
regioners udviklingsniveauer ved at støtte de mindst begunstigede regioner, så de kan følge
med. Dette betyder navnlig, at offentlig støtte til produktive investeringer for store
virksomheder fortsat kun skal være til gavn for de fattigste regioner, der berøres af den grønne
omstilling (artikel 107, stk. 3, litra a) og c), i TEUF).
På denne baggrund vil de nuværende statsstøtteregler blive anvendt fleksibelt med
fokus på en række områder, som synes at være afgørende for omstillingen til en
klimaneutral økonomi.
4.3.1. Mere fleksible statsstøtteregler med henblik på omstilling til klimaneutrale
produktionsprocesser
Kommissionen vil godkende medlemsstaternes virksomhedsstøtte med henblik på
dekarbonisering eller elektrificering af produktionsprocesser, forudsat at de
14
økonomiske incitamenter ikke allerede berettiger den pågældende investering, og
virksomhederne reducerer deres indvirkning på miljøet ud over Unionens standarder
eller benchmarks.
For at minimere statens omkostninger bør den offentlige støtte begrænses til det
nødvendige. De nuværende retningslinjer fastsætter typisk det maksimale støttebeløb ud fra
de ekstra omkostninger, som er forbundet med den relevante investering, set i forhold til en
teoretisk alternativ investering, som er mindre miljøvenlig. Kommissionen vil vurdere, om
den i fremtiden, for så vidt angår investeringer, der er forenelige med omstillingen til
klimaneutralitet, i stedet kunne fastsætte de støtteberettigede omkostninger i forhold til
finansieringskløften, navnlig i tilfælde, hvor der ikke findes en hypotetisk alternativ
investering. Dette kan begrundes i lyset af målsætningerne for den grønne pagt og det faktum,
at sådanne investeringer udgør et vigtigt middel til at reducere CO2-aftrykket for de
pågældende anlæg og bidrager til at opnå klimaneutralitet.
4.3.2. Støtte til forbedring af bygningers energieffektivitet
Medlemsstaterne vil få større muligheder for at investere i energieffektive bygninger i
henhold til retningslinjerne for miljøbeskyttelse og energi. Medlemsstaterne vil bl.a. få
mere fleksibilitet til at støtte finansieringsordninger, der er fordelagtige for elforbrugere, f.eks.
kontrakter om energimæssig ydeevne. Under en sådan ordning investerer
energitjenesteselskaber i opgradering af bygninger for at gøre dem mere energieffektive og
honoreres gennem energibesparelser på forbrugerens elregning.
Medlemsstaterne vil også få mere fleksibilitet til at støtte opgraderinger, der både
vedrører bygningers energieffektivitet og investeringer i produktionen af vedvarende
energi til egetforbrug.
Ved fastlæggelsen af de støtteberettigede omkostninger til sådanne projekter kan
Kommissionen tage hensyn til, at der i mange tilfælde ikke foretages kontrafaktiske
investeringer.
4.3.3. Støtte til fjernvarme
Støtte, der er begrænset til fjernvarmenet, kan under visse omstændigheder anses for at
falde uden for statsstøttekontrol som en infrastrukturforanstaltning, der ikke påvirker
konkurrencen og samhandelen. Dette kan navnlig være tilfældet, når fjernvarmenet drives
på samme måde som andre energiinfrastrukturer gennem adskillelse fra varmeproduktionen,
tredjepartsadgang og regulerede takster.
I alle andre tilfælde, hvor der er tale om statsstøtte, fastsætter retningslinjerne for
miljøbeskyttelse og energi en række betingelser for godkendelse af støtte til
fjernvarmeprojekter. Reglerne kræver navnlig, at investeringen fører til et energieffektivt
fjernvarmesystem som defineret i direktivet om energieffektivitet. Hvad angår de beløb, der
kan ydes, skelnes der i retningslinjerne mellem støtteintensitet i forbindelse med
omkostninger til investeringer i fjernvarmeinstallationer og den såkaldte
finansieringskløftmetode til finansiering af etablering eller opgradering af distributionsnettet.
For at frigøre fjernvarmepotentialet med henblik på at bidrage til omstillingen til en
klimaneutral økonomi kan medlemsstaterne i fremtiden også anvende en
finansieringskløftmetode i forbindelse med fjernvarmeproduktion som alternativ til den
15
maksimale støtteintensitet, der er fastsat i retningslinjerne for miljøbeskyttelse og
energi.
Medlemsstaterne kunne også få tilladelse til at yde statsstøtte til fjernvarmenet, som
ikke er en del af energieffektive fjernvarmesystemer, såfremt investeringer, som gør
varmeproduktionen energieffektiv, indledes senest tre år efter moderniseringen af nettet.
4.3.4. Støtte til lukning af kulfyrede kraftværker
Afbrænding af brunkul er en af de mest forurenende og CO2-intensive metoder til
fremstilling af elektricitet. EU's emissionshandelssystem vil føre til en reduktion af
kulstofintensiv elproduktion, mens en række medlemsstater planlægger at fremskynde
udfasningen af stenkul- og brunkulfyrede kraftværker. Medlemsstater, der vælger at yde støtte
til lukning af kulfyrede kraftværker i denne forbindelse, f.eks. for at kompensere operatører
for mistet fortjeneste, eftersom de ikke kan fortsætte med at sælge elektricitet på markedet,
bør underrette Kommissionen om den påtænkte foranstaltning. Kommissionen vil vurdere den
involverede statsstøtte i forbindelse med sådanne projekter direkte i henhold til traktaten.
I den sammenhæng vil Kommissionen navnlig undersøge, om støtten er forholdsmæssig,
for at undgå overkompensation. Det betyder, at medlemsstaterne skal påvise, at
kompensationen ikke overstiger det indtægtstab, som anlægget står over for på grund af den
forventede lukning. Det er også vigtigt at sikre, at foranstaltningen struktureres på en måde, så
eventuelle konkurrenceforvridninger på markedet begrænses til et minimum.
Det bør erindres, at enhver form for statsstøtte, der ikke er knyttet til økonomisk aktivitet,
navnlig til gavn for enkeltpersoner (f.eks. social støtte eller til omskoling) eller finansiering af
en offentligt tilgængelig infrastruktur, ikke er omfattet af statsstøttereglerne, så længe den
ikke giver nogen virksomhed indirekte fordele.
4.3.5. Støtte til den cirkulære økonomi
Medlemsstaterne vil få flere muligheder for at støtte de foranstaltninger, der er
nødvendige for omstillingen fra en lineær økonomi til en cirkulær økonomi:
genanvendelse af affald, genbrug af spildvarme, genbrug af CO2 eller særskilt
indsamling af affaldsstrømme. Denne fleksibilitet finder anvendelse, forudsat at
støttebeløbet fastsættes under hensyntagen til eventuelle yderligere indtægter, som
investeringer i den cirkulære økonomi kan give.
Kommissionen vil:
- fortsætte den effektive gennemførelse af statsstøttereglerne, som er vigtige
katalysatorer for omstillingen, og anvende de nuværende regler fleksibelt på
områder, der er afgørende for omstillingen til en klimaneutral økonomi
- revidere statsstøttereglerne inden 2021, så de kommer til at afspejle den
europæiske grønne pagts politiske målsætninger og kan bidrage til en
omkostningseffektiv omstilling til klimaneutralitet senest i 2050.
16
5. GENNEMFØRE: OPRETTE EN PIPELINE AF BÆREDYGTIGE PROJEKTER
I den nuværende situation med høj markedslikviditet består udfordringen i at udvikle
en solid pipeline af investeringsprojekter i overensstemmelse med den europæiske
grønne pagt. De tilgængelige investeringsprojekter, der er forenelige med investorernes
forventninger og krav, svarer endnu ikke til efterspørgslen. De finansielle midler, der er til
rådighed, er ikke opbrugt. Rådgivningsstøtte til projektledere har vist sig at være et yderst
effektivt middel til at bygge bro over kløften mellem et koncept og et økonomisk bæredygtigt
projekt.
Teknisk bistand og rådgivningsstøtte vil på grundlag af de fastlagte prioriteter bidrage
til at identificere og forberede bæredygtige projekter og tilvejebringe
kapacitetsopbygning til projektledere for at lette adgangen til finansiering. Dette vil blive
organiseret på forskellige niveauer fra støtten til offentlige myndigheder i forbindelse med
fastlæggelsen af deres investeringsplaner til støtte for individuelle offentlige og private
projektledere i udviklingen og gennemførelsen af deres specifikke projekter.
5.1.1. Støtte myndigheder
Støtteprogrammet for strukturreformer (og dets efterfølger, reformstøtteprogrammet)
vil yde teknisk bistand til medlemsstaterne i forbindelse med udformning og
gennemførelse af reformer med henblik på at nå dobbeltmålet om klimamæssig og
digital omstilling. Begrænset administrativ kapacitet, bevidsthed og
bæredygtighedsekspertise hos offentlige myndigheder på nationalt, regionalt og lokalt plan i
medlemsstaterne er en af de største hindringer for investeringer i bæredygtig infrastruktur og
miljøbeskyttelse. Programmet vil bidrage til at identificere investeringspotentialet inden for
ren energi eller foranstaltninger, der tager sigte på at øge det tempo, hvormed der foretages
energieffektive investeringer i bygninger. Gennem reformstøtteprogrammet vil
Kommissionen også støtte medlemsstaterne i forbindelse med udarbejdelsen af
handlingsplaner for den cirkulære økonomi, grøn budgettering eller bæredygtig finansiering
og investeringer.
5.1.2. Støtte projektledere
På projektlederplan vil InvestEU-rådgivningsplatformen og de rådgivningsinitiativer,
der udvikles under InvestEU-programmet med et samlet budget på 500 mio. EUR som
foreslået af Kommissionen, yde bistand til identificering, forberedelse, udvikling,
strukturering, udbud og gennemførelse af investeringsprojekter. Hvis nødvendigt kan
den også forbedre projektlederes og finansielle formidleres muligheder for at gennemføre
finansierings- og investeringstransaktioner. Med dette omfattende udbud af tjenester vil der
blive taget hensyn til bæredygtighedsrelaterede aspekter.
InvestEU-rådgivningsplatformen vil udgøre en fælles indgangsportal for både offentlige
og private projektledere og finansielle formidlere med henblik på gennemførelse af
finansierings- og investeringstransaktioner til gavn for enheder, der har vanskeligt ved
at få adgang til finansiering. Jaspers, som er et fælles initiativ fra Kommissionen og Den
Europæiske Investeringsbank til projektudvikling under strukturfondene, vil være en del af
platformen. Relevante rådgivningsinitiativer under InvestEU-rådgivningsplatformen kunne
omfatte videreførelse af programmet den europæiske facilitet for bistand på lokalt plan på
energiområdet under InvestEU-rådgivningsplatformen for at støtte lokale projekter inden for
bæredygtig energi og ren transport. Det kunne også omfatte andre rådgivningsinitiativer på
17
politikområdet bæredygtig infrastruktur, hvor der ydes støtte til udformning af finansierings-
og investeringstransaktioner i forbindelse med bæredygtige projekter på centrale
infrastrukturområder (transport, energi, miljø, bredbånd og digital konnektivitet). Der vil også
blive lagt særlig vægt på teknisk bistand til projekter, der fremmer naturkapital og
naturbaserede løsninger.
Offentlige investorer vil få gavn af skræddersyet støtte med hensyn til, hvordan de kan
gennemføre deres projekter i praksis. Et nyligt indført "instrument til screening med
henblik på bæredygtige udbud" vil – på grundlag af den nuværende frivillige mekanisme for
forhåndsvurdering af store infrastrukturprojekter – hjælpe dem med at udnytte alle muligheder
for at gøre deres udbud grønnere og sikre projektets bæredygtighed og overholdelse af de
højeste miljøstandarder i hele forsyningskæden.
5.1.3. Sikre sammenhæng og synlighed
Kommissionen vil sikre, at støtten til offentlige myndigheder og til hvert projekt
koordineres, hvor det er relevant. Kommissionens aktiviteter vedrørende
kapacitetsopbygning og strategisk planlægning viser positive resultater, som kan kopieres og
opskaleres med henblik på den grønne pagt. Det eksisterende tætte samarbejde mellem
Kommissionens tjenestegrene og Det Europæiske Centrum for Investeringsrådgivning for så
vidt angår støtte, der ydes til nationale erhvervsfremmende banker og investeringsprojekter,
vil blive udvidet under de relevante efterfølgende programmer i den næste flerårige finansielle
ramme med henblik på at styrke tilvejebringelsen og gennemførelsen af pipelines af
bæredygtige investeringsprojekter.
InvestEU-portalen vil bygge videre på den nuværende Europæiske Portal for
Investeringsprojekter og vil fortsat være en gratis, brugervenlig onlineportal, der giver
EU's virksomheder og projektledere, der søger finansiering, den synlighed og de
netværksmuligheder, de behøver for at kunne tiltrække investorer på verdensplan.
Formålet med portalen er også at tilvejebringe en pipeline af EU-baserede
investeringsprojekter til InvestEU-gennemførelsespartnerne, som skal se nærmere på
projekter, der vedrører deres geografiske og operationelle område.
Kommissionen vil:
- gennem reformstøtteprogrammet yde teknisk bistand til medlemsstaterne i
forbindelse med udformning og gennemførelse af vækstfremmende reformer,
herunder udvikling af bæredygtige investeringsstrategier
- gennem InvestEU-rådgivningsplatformen yde skræddersyet rådgivning til
private og offentlige ledere af bæredygtige projekter
- foreslå et instrument til screening med henblik på bæredygtige udbud for at
sikre, at offentlige infrastrukturprojekter gøres grønnere.
6. EN MEKANISME FOR RETFÆRDIG OMSTILLING
Omstillingen til en bæredygtig og klimaneutral økonomi vil kræve betydelige
investeringer i hele Europa og en stærk politisk indsats på alle niveauer. Alle regioner vil
have brug for finansiering til den grønne omstilling, men for nogle områder vil omstillingen
18
udgøre en betydelig udfordring. Klimaneutralitet vil kræve en grundlæggende
omstrukturering af deres økonomier, strukturelle ændringer i forretningsmodeller og
erhvervelse af nye færdigheder. Dette må anerkendes og imødegås ved omstillingen, således
at ingen lades i stikken.
Udvinding af og efterforskning efter fossile brændstoffer vil opleve en betydelig
tilbagegang, og meget drivhusgasintensive aktiviteter vil gennemgå en gennemgribende
omstilling. Regioner og områder, der er stærkt afhængige af disse aktiviteter, vil skulle
omstrukturere deres industrier, sikre, at nye økonomiske aktiviteter kan bevare den
økonomiske og sociale struktur, og sørge for den nødvendige uddannelse af de berørte
arbejdstagere, således at de kan finde nye job. Uden de nødvendige ledsagende
foranstaltninger vil omstillingen ikke komme til at ske, da den hverken vil være retfærdig eller
socialt bæredygtig.
For at imødegå de særlige udfordringer, som nogle regioner står over for, foreslår
Kommissionen en mekanisme for retfærdig omstilling, som yder målrettet støtte for at
tilvejebringe de nødvendige investeringer i disse områder. Mekanismen for retfærdig
omstilling vil bestå af tre søjler:
 en fond for retfærdig omstilling
 en særskilt ordning for retfærdig omstilling under InvestEU og
 en ny lånefacilitet for den offentlige sektor, således at Den Europæiske
Investeringsbank kan mobilisere yderligere investeringer.
19
Figur 4. Finansiering af mekanismen for retfærdig omstilling
Hver søjle skal bistå med forskellige tilskuds- og finansieringsinstrumenter med henblik
på at tilbyde hele spektret af støttemuligheder i overensstemmelse med behovet for at
mobilisere investeringer til gavn for de mest berørte regioner. For at sikre sammenhæng
mellem de tre søjler vil Fonden for Retfærdig Omstilling primært blive anvendt til at yde
tilskud; den særskilte omstillingsordning under InvestEU vil tiltrække private investeringer,
og den nye lånefacilitet for den offentlige sektor med henblik på en retfærdig omstilling vil
fungere som løftestang for offentlig finansiering. Disse foranstaltninger vil blive ledsaget af
målrettet rådgivningsmæssig og teknisk bistand til de berørte regioner og projekter.
Mekanismen for retfærdig omstilling vil omfatte en stærk forvaltningsramme med fokus på
territoriale planer for retfærdig omstilling.
Samlet set vil elementerne i mekanismen for retfærdig omstilling kunne bidrage til at
mobilisere investeringer i de regioner, der er mest udsat for udfordringer i forbindelse
med omstillingen, i en størrelsesorden på 100 mia. EUR i perioden 2021-2027. Alle
investeringer, der finansieres, vil være i overensstemmelse med målsætningerne for den
grønne pagt.
Kommissionen vil endvidere foreslå en revision af forordningerne om Kul- og
Stålforskningsfonden for at gøre det muligt at anvende en del af Det Europæiske Kul- og
Stålfællesskabs aktiver, der er under afvikling. Dette vil bidrage til at opretholde det årlige
forskningsprogram på mindst 40 mio. EUR og muliggøre finansiering af store banebrydende
FoI-projekter inden for ren stålfremstilling. Forskningsaktiviteterne i kulsektoren vil fokusere
20
på regioner under omstilling i overensstemmelse med principperne for mekanismen for
retfærdig omstilling.
EU ETS-Moderniseringsfonden vil endvidere supplere mekanismen for retfærdig
omstilling. Yderligere 14 mia. EUR (med forbehold af de endelige kulstofpriser) vil i 2021-
2030 blive rettet mod lavemissionsinvesteringer i de ti medlemsstater, der er omfattet heraf
(Rumænien, Bulgarien, Ungarn, Letland, Litauen, Estland, Den Tjekkiske Republik, Polen,
Slovakiet, Kroatien).
6.1. Søjle 1: Fonden for Retfærdig Omstilling
Fonden for Retfærdig Omstilling (FRO) vil blive udstyret med sit eget rammebeløb på
7,5 mia. EUR i EU-budgettet, hvilket kommer oven i forslaget til den næste flerårige
finansielle ramme, som Kommissionen fremsatte i maj 201810
. Fonden vil sigte mod at
lette de sociale og økonomiske omkostninger ved omstillingen til klimaneutralitet.
Kommissionen vedtager i dag et forslag til forordning om oprettelse af Fonden for
Retfærdig Omstilling samt et forslag til målrettede ændringer af forordningen om fælles
bestemmelser. For at frigøre én euro fra Fonden for Retfærdig Omstilling vil hver
medlemsstat skulle afsætte mindst 1,5 og højst 3 EUR fra Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling og Den Europæiske Socialfond Plus. Disse midler fra EU's budget vil blive
suppleret med national medfinansiering i overensstemmelse med samhørighedspolitikkens
regler. Dette vil kunne bringe de samlede offentlige midler, som mobiliseres gennem Fonden
for Retfærdig Omstilling, op på mellem 30 og 50 mia. EUR.
Fonden for Retfærdig Omstilling vil være til gavn for områder med høj beskæftigelse
inden for produktion af kul, brunkul, olieskifer og tørv samt områder med
drivhusgasintensive industrier, som enten vil ophøre eller blive hårdt ramt af omstillingen.
Støtteniveauet vil afspejle omfanget af udfordringerne i disse områder, hvad angår behovet for
både økonomisk diversificering og omstilling til nul- og lavemissionsaktiviteter med
vækstpotentiale samt omskoling af arbejdstagerne for at udstyre dem med de færdigheder, der
er nødvendige for at kunne varetage nye job.
Fonden for Retfærdig Omstilling vil bidrage til disse regioners omstilling, hvilket vil
være afgørende for at opnå kulstofneutralitet inden 2050. Den vil samle udgifterne til
klimaindsatsen og støtten til udligning af forskellene mellem og inden for
medlemsstaterne. Fonden for Retfærdig Omstilling vil derfor blive gennemført inden for
rammerne af samhørighedspolitikken, som er EU's vigtigste politik til at mindske regionale
forskelle og adressere strukturelle ændringer i Europas regioner. Den vil blive gennemført ved
delt forvaltning i tæt samarbejde med nationale, regionale og lokale myndigheder og
interessenter. Dette vil sikre ejerskab og tilvejebringe værktøjerne og strukturerne til en
effektiv forvaltningsramme.
Fonden for Retfærdig Omstilling vil yde støtte til alle medlemsstater med fokus på dem,
der står over for de største udfordringer i forbindelse med omstillingen. Ressourcerne vil
blive fordelt mellem medlemsstaterne på grundlag af omfanget af
dekarboniseringsudfordringen for de mest drivhusgasintensive regioner (gennem de
10
COM(2019) 456 final.
21
tilsvarende industrielle emissioner), de sociale udfordringer i lyset af det potentielle tab af
arbejdspladser inden for industri, kul- og brunkulsudvinding, produktion af tørv og udvinding
af skiferolie samt behovet for efterfølgende omskoling af arbejdstagerne. For at sikre en fair
og acceptabel omstilling for alle vil fordelingen afspejle medlemsstaternes evne til at løfte
denne udfordring alt efter deres økonomiske udviklingsniveau.
Medlemsstaterne vil, i dialog med Kommissionen og i overensstemmelse med deres
nationale energi- og klimaplaner, skulle identificere de støtteberettigede områder
gennem særskilte territoriale planer for retfærdig omstilling. Denne dialog vil være
baseret på en vurdering af de områder, der er mest berørt af omstillingen til klimaneutralitet,
og de beskæftigelsesmæssige og økonomiske udfordringer, de vil blive stillet over for, som
identificeret i det europæiske semester. Medlemsstaterne vil tage hensyn til denne vurdering
ved udarbejdelsen af de territoriale planer for retfærdig omstilling og i den forbindelse
beskrive omstillingsprocessen og de planlagte former for foranstaltninger. Disse planer vil
blive vedlagt programmerne under samhørighedspolitikken, som indebærer støtte gennem
Fonden for Retfærdig Omstilling, og vil blive vedtaget af Kommissionen sammen med disse
programmer.
For at sikre den mest effektive udnyttelse af ressourcerne vil Fonden for Retfærdig Omstilling
kun kunne støtte investeringer i omlægningen af eksisterende anlæg, herunder i EU-sektorer,
der indgår i emissionshandelssystemet, når disse investeringer fører til en betydelig
emissionsreduktion og samtidig yder et positivt langsigtet bidrag til jobsituationen i de berørte
områder i overensstemmelse med de territoriale omstillingsplaner.
Territoriale planer for retfærdig omstilling – det centrale element i mekanismen for
retfærdig omstilling
Territoriale planer for retfærdig omstilling vil stå i centrum for mekanismen for retfærdig
omstilling og være en reference for alle dens søjler. I disse planer vil være angivet de
sociale, økonomiske og miljømæssige udfordringer, der følger af udfasningen af aktiviteter,
der knytter sig til fossile brændstoffer, eller dekarboniseringen af drivhusgasintensive
processer eller produkter. De vil også give et overblik over omstillingsprocessen indtil
2030, herunder behov for udvikling, omskoling og genopretning af miljøet, og tilgangen til
at tackle dem på en integreret måde, tidsplanen for omstillingen, de planlagte former for
foranstaltninger og forvaltningsmekanismer. Det betyder, at de foranstaltninger, der skal
støttes af Fonden for Retfærdig Omstilling, kan variere fra medlemsstat til medlemsstat og
fra område til område med hensyn til de prioriteter og udfordringer, der er identificeret.
Programmeringsprocessen vil være baseret på den vurdering, der gives i forbindelse med
det europæiske semester. Medlemsstaterne vil under hensyntagen til denne vurdering
udarbejde territoriale planer for retfærdig omstilling, som vil indgå i programmerne under
Fonden for Retfærdig Omstilling. Kommissionens godkendelse af planerne vil åbne dørene
til målrettet finansiering, ikke kun fra Fonden for Retfærdig Omstilling (søjle 1 i
mekanismen for retfærdig omstilling), men også fra den særskilte ordning for retfærdig
omstilling under InvestEU (søjle 2) og lånefaciliteten i EIB for den offentlige sektor (søjle
3).
22
6.2. Søjle 2: En særskilt ordning for regioner omfattet af retfærdig omstilling
under InvestEU-Fonden
Mekanismen for retfærdig omstilling vil også omfatte en særskilt ordning for retfærdig
omstilling under InvestEU for at mobilisere yderligere investeringer til gavn for de mest
berørte regioner. Dette vil gøre det muligt at gennemføre nye økonomiske aktiviteter i stedet
for dem, der skal udfases på grund af deres indvirkning på klimaet og miljøet. Sammenlignet
med Fonden for Retfærdig Omstilling vil ordningen også muliggøre investeringer i en bredere
vifte af projekter i overensstemmelse med de bredere støtteberettigede investeringer under
InvestEU. InvestEU vil også støtte finansieringen af bl.a. projekter inden for energi- og
transportinfrastruktur, herunder gasinfrastruktur og fjernvarme, men også
dekarboniseringsprojekter, økonomisk diversificering i regionerne, social infrastruktur og
færdigheder. Det vil også gøre det muligt for de berørte sektorer hurtigere at tilpasse sig
klimavenlige produktionsmetoder. Finansiering under InvestEU kan støtte økonomisk
levedygtige investeringer på disse områder ved at sikre komplementaritet og synergi med
Fonden for Retfærdig Omstilling.
InvestEU-Fonden i sin nuværende form forventes at udløse yderligere private og
offentlige investeringer på 650 mia. EUR til støtte for EU's politikmålsætninger i den
næste FFR gennem en EU-garanti på 38 mia. EUR. Denne garanti støttes af en
kombination af et EU-budget på 15,2 mia. EUR (dvs. en tilførselssats på 40 %) og
eventualforpligtelser for det resterende beløb.
InvestEU-Fonden kan være et effektivt redskab til at mobilisere betydelige yderligere
investeringer i projekter for retfærdig omstilling i de berørte regioner. En del af
finansieringen under InvestEU-Fonden vil derfor være koncentreret om målene inden for
retfærdig omstilling. Dette vil kunne mobilisere investeringer på op til 45 mia. EUR i
perioden 2021-2027 for at støtte omstillingen i de berørte regioner og skal afspejle den
nationale fordelingsnøgle under Fonden for Retfærdig Omstilling. Den endelige brug af
InvestEU vil dog fortsat være efterspørgselsstyret og afhænge af projektpipelinen. De berørte
regioners absorptionskapacitet vil være afgørende for at nå målsætningerne. Det overordnede
mål på 45 mia. EUR svarer til en tilførsel på ca. 1,8 mia. EUR fra EU-budgettet til InvestEU-
programmet. Medlemsstaterne vil endvidere kunne bidrage med en del af deres tildeling fra
Fonden for Retfærdig Omstilling med henblik på at støtte investeringer gennem garanterede
lån eller egenkapital via deres medlemsstatssegment. Der vil være behov for skræddersyet
rådgivningsstøtte til udvikling af projektpipelinen. For at opnå dette er det vigtigt at sikre en
tilstrækkelig InvestEU-garanti under de igangværende FFR-forhandlinger.
Projekter i regioner, der har en godkendt omstillingsplan i henhold til forordningen om
en fond for retfærdig omstilling, eller projekter, der er til gavn for disse regioner (selv
om de ikke befinder sig i selve regionerne), kan blive omfattet af ordningen, men kun
når finansiering uden for områderne omfattet af retfærdig omstilling er afgørende for
omstillingen i disse områder. Dette er navnlig relevant i forbindelse med transport- og
energiinfrastrukturprojekter, der forbedrer konnektiviteten i områder omfattet af retfærdig
omstilling. Investeringer, der sigter mod at nå målene inden for retfærdig omstilling, kan
medregnes med henblik på opfyldelsen af klimamålsætningerne og bidrager til at nå de
klimamålsætninger på 30 %, der er fastsat for InvestEU-programmet.
En sådan målretning af InvestEU-garantien mod målene inden for retfærdig omstilling
vil frigøre støtteberettigede investeringer på alle fire politikområder og vil blive afspejlet
i de underliggende finansielle produkter. Gennemførelsespartnerne kan gives særlige
23
incitamenter gennem gebyrer eller en mere fordelagtig risikodækning for så vidt angår
projekter, der skal gennemføres i omstillingsregioner. Målet inden for retfærdig omstilling vil
blive inkluderet i InvestEU-investeringsretningslinjerne og garantiaftaler med
gennemførelsespartnerne. Ved den eller de indkaldelser af forslag, der er rettet til
gennemførelsespartnere under InvestEU-Fonden, vil der endvidere blive givet højeste prioritet
til de gennemførelsespartnere, som udbyder finansielle produkter, der bidrager til målene
inden for retfærdig omstilling. Der vil blive ydet målrettet teknisk bistand for at gøre
projekter investeringsegnede gennem InvestEU-rådgivningsplatformen, hvortil der vil
blive stillet yderligere midler til rådighed.
6.3. Søjle 3: En lånefacilitet i Den Europæiske Investeringsbank-Gruppe for den
offentlige sektor
En lånefacilitet i Den Europæiske Investeringsbank for den offentlige sektor vil støtte
øgede offentlige investeringer i de regioner, der gennemgår klimaomstillingen. Denne
støtte vil bestå i lån på lempelige vilkår til den offentlige sektor. Disse lån vil give
offentlige enheder midler til at gennemføre foranstaltninger, der skal lette omstillingen til
klimaneutralitet. De støttede investeringer vil spænde fra energi- og transportinfrastruktur,
fjernvarmenet, energieffektivitetsforanstaltninger, herunder renovering af bygninger, samt
social infrastruktur og kan også omfatte andre sektorer. EU-støtten kan tage form af bl.a.
rentetilskud eller et investeringstilskud, der finansieres over EU-budgettet og blandes sammen
med lån, som EIB yder til kommunale, regionale og andre offentlige myndigheder.
Den geografiske dækning vil være den samme som under InvestEU-ordningen for
retfærdig omstilling (søjle 2 i mekanismen for retfærdig omstilling), dvs. projekter i
regioner med godkendte omstillingsplaner, men også i projekter til gavn for disse regioner,
men kun når finansiering uden for de områder, der er omfattet af retfærdig omstilling, er
afgørende for omstillingen i disse områder. Lånefaciliteten for den offentlige sektor med
henblik på en retfærdig omstilling har til formål at tilbyde sådanne gunstige
finansieringsvilkår for at støtte offentlige investeringer til gavn for de mest berørte regioner.
Den vil også omfatte rådgivningsstøtte i forbindelse med oprettelsen af en projektpipeline.
Støtten fra lånefaciliteten for den offentlige sektor vil være et supplement til de
produkter, der tilbydes under den særskilte InvestEU-ordning for retfærdig omstilling.
Den vil finde anvendelse på projekter, som ikke i tilstrækkelig grad skaber indtægtsstrømme
fra markedet, og som ellers ikke ville blive finansieret uden et støtteelement.
Med bidraget fra EU-budgettet på 1,5 mia. EUR og EIB's långivning på 10 mia. EUR på
egen risiko vil lånefaciliteten for den offentlige sektor kunne mobilisere offentlige
investeringer på mellem 25 og 30 mia. EUR i perioden 2021-2027. Dette afspejler den
nationale fordelingsnøgle under Fonden for Retfærdig Omstilling til støtte for omstillingen i
de berørte regioner. Kommissionen vil fremsætte et forslag til retsakt om oprettelse af denne
nye lånefacilitet for den offentlige sektor i marts 2020. Kommissionen kan over tid undersøge
mulighederne for at samarbejde med yderligere gennemførelsespartnere, efterhånden som den
offentlige sektors behov udvikler sig.
6.4. Teknisk bistand og rådgivningsstøtte
En retfærdig omstilling vil ikke kun afhænge af de penge, der er til rådighed til at støtte
investeringer, men også af, at pengene kanaliseres til de rigtige projekter. Der vil blive
ydet bistand til medlemsstater og regioner gennem en platform for retfærdig omstilling, som
24
vil blive forvaltet af Kommissionen. Platformen vil bygge videre på og udvide arbejdet under
den eksisterende platform for kulregioner under omstilling, som allerede støtter EU-regioner,
der producerer fossile brændstoffer, med henblik på at opnå en retfærdig omstilling. Den vil
yde teknisk bistand og rådgivningsstøtte til udarbejdelsen af de territoriale omstillingsplaner
gennem et ekspertnetværk, der letter udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstater,
regioner, agenturer og interessenter. Kommissionen vil allerede i første kvartal af 2020
iværksætte en indkaldelse af ansøgninger under støtteprogrammet for strukturreformer for at
bistå medlemsstaterne med udarbejdelsen af deres territoriale omstillingsplaner, hvor det er
nødvendigt. Mekanismen for retfærdig omstilling vil også yde rådgivningsstøtte og teknisk
bistand ved hjælp af de samme midler som beskrevet i afsnit 5.1.2.
Kommissionen vil:
- i fællesskab med Europa-Parlamentet og Rådet arbejde for at nå frem til en hurtig
vedtagelse af forordningen om en fond for retfærdig omstilling og tilsvarende
ændringer af forordningen om fælles bestemmelser
- samarbejde med EIB-Gruppen og andre gennemførelsespartnere med henblik på at
gennemføre ordningen for retfærdig omstilling under InvestEU, når den er vedtaget
- fremsætte et nyt forslag til retsakt om en lånefacilitet i EIB for den offentlige sektor i
marts 2020
- bistå medlemsstaterne og regionerne med udarbejdelsen af territoriale
omstillingsplaner
- yde teknisk bistand og rådgivningsstøtte med henblik på at skabe en solid
projektpipeline til gavn for regioner omfattet af retfærdig omstilling.
7. KONKLUSION OG NÆSTE SKRIDT
Investeringsplanen for et bæredygtigt Europa medvirker afgørende til at mobilisere de
investeringer, der er nødvendige for at nå de ambitiøse mål, der er fastsat i den
europæiske grønne pagt. Ved at forpligte sig til at mobilisere bæredygtige investeringer for
mindst 1 bio. EUR over EU-budgettet i løbet af det næste årti fastsætter Kommissionen selv et
meget konkret mål, som fremskridt vil blive målt i forhold til. Planen omfatter også en
forpligtelse til at anvende alle relevante politiske midler til at give private og offentlige
investorer en ramme, der i videst muligt omfang muliggør bæredygtige investeringer. Den
indebærer også et fornyet tilsagn om at yde den nødvendige støtte til myndigheder og
projektledere i forbindelse med projektplanlægning og -gennemførelse. I betragtning af de
store finansieringsbehov er Kommissionen fast besluttet på yderligere at undersøge, hvordan
der kan mobiliseres yderligere midler til at nå målene for den europæiske grønne pagt.
Mekanismen for retfærdig omstilling, der indgår i planen, vil medvirke til at sikre, at
omstillingen til en bæredygtig fremtid ikke lader nogen i stikken. De regioner, der er mest
udsat for udfordringer i forbindelse med omstillingen, vil blive bistået, både finansielt og
administrativt, i den forbindelse.
En vellykket gennemførelse af investeringsplanen for et bæredygtigt Europa afhænger
af, at alle relevante interessenter inddrages i gennemførelsen. Det er af afgørende
betydning, at medlemsstaterne og Europa-Parlamentet fastholder det høje ambitionsniveau i
25
Kommissionens forslag under forhandlingerne om den kommende finansielle ramme.
Investeringsfællesskabet, herunder institutionelle investorer, banker, erhvervsfremmende
institutter og private equity-fonde, opfordres til at gøre fuld brug af de nye rammer for
bæredygtige investeringer. Medlemsstaternes myndigheder vil skulle spille en aktiv rolle med
hensyn til at identificere, fremme og, om nødvendigt, medfinansiere sådanne investeringer.
Kommissionen vil hvert år afholde et topmøde om bæredygtig investering, der
inddrager alle relevante interessenter. Topmødet vil være en lejlighed til at gøre status over
de fremskridt, der er gjort på tværs af de forskellige arbejdsstrømme, der indgår i
investeringsplanen for et bæredygtigt Europa, og til at indkredse nye muligheder for handling.
Kommissionen vil sammen med relevante partnere fortsætte med at undersøge mulighederne
for at mobilisere yderligere kilder, således at de langsigtede finansieringsbehov i forbindelse
med omstillingen kan dækkes, samt innovative måder, hvorpå dette kan ske. Kommissionen
vil i overensstemmelse med Rådets konklusioner fra december 2019 udarbejde og forelægge
regelmæssige vurderinger af de socioøkonomiske virkninger af omstillingen til
klimaneutralitet og investeringsbehovene i den forbindelse med henblik på at adressere disse
virkninger, hvis nødvendigt.