B 15 - svar på spm. 5 om initiativ til at indkalde landbrugets brancheorganisationer med henblik på at få en frivillig aftale, fra ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling

1
Ansvarstagande avseende ansvarsfullt producerad soja
Bakgrund sojaodling
Soja är en av världens största och viktigaste grödor för produktion av vegetabiliskt protein och fett.
Huvuddelen av sojan går till sojamjöl för djurfoder för produktionen av kött, mjölk, ägg och odlad
fisk. Ur sojabönan utvinns även sojaolja.
I takt med ökad global konsumtion av kött och andra animaliska livsmedel, framförallt i Asien, har den
globala efterfrågan på soja ökat snabbt. De största producentländerna är USA, Brasilien och Argentina.
För att möta den ökade efterfrågan har sojaodlingen expanderat kraftigt, framförallt i Sydamerika – t ex
Brasilien, Argentina, Paraguay och Bolivia. Men sojaproduktion ökar också i Kina, Indien, Kanada,
Ryssland, Nigeria och Moçambique och alltmer även i delar av Europa. Odlingsmetoderna varierar
mycket och sker i både småskalig och industriell omfattning med stora skillnader i produktivitet och
hållbarhet.
I Sydamerika har den många gånger extremt storskaliga odlingen expanderat på bekostnad av unika
naturområden som Atlantregnskog, Cerrado och Chaco. Även Amazonas har påverkats. Med förlusten
av värdefull biologisk mångfald följer även förlust av viktiga ekosystem-tjänster som vattenförsörjning
och pollinering, samt stora utsläpp av växthusgaser. I sojaodlingen används stora mängder kemikalier
med negativa effekter på miljö och människors hälsa. Det förekommer också inslag av tvångs- och
slavarbete samt att lokalbefolkningar berövas rättigheter till sin mark. Samtidigt bidrar sojaodlingen till
en ekonomisk utveckling i berörda länder.
Den svenska konsumtionen av animaliska livsmedelsprodukter har oftast en koppling till sojaodling i
Sydamerika. Men utvecklingen med import från nya områden ger både nya utmaningar och nya
möjligheter. De krav som ställs från den svenska livsmedelsmarknaden kan därför stödja en mer
ansvarsfull utveckling såväl i Sydamerika som i andra odlingsområden, bidra till att utveckla en marknad
för ansvarsfullt producerad soja och premiera den produktion som på ett trovärdigt sätt intygas uppfylla
kriterier för ansvarsfull produktion eller en trovärdig standard.
Svenska sojadialogen
Bakom Sojadialogen står svenska foderföretag, livsmedelsproducenter, intresseorganisationer och
handelsföretag i hela kedjan från jord till bord, samt Världsnaturfonden/WWF. Genom
ansvarstagandet vill deltagarna bidra till utvecklingen av och en ökad efterfrågan på mer ansvarsfullt
producerad soja. Dialogmötena är helt konkurrensneutrala och Chatham House regler gäller. Den
svenska sojadialogen etablerades 2012. Den första avsiktsförklaringen signerades av 27 företag och
organisationer 2014.
I november 2017 har 33 företag och organisationer ställt sig bakom en uppdaterad frivillig
överenskommelse att ställa krav på att den soja som använts i den egna produktionen, inom ramen
för vad respektive företag i sin egen leverantörskedja själv kan påverka, är ansvarsfullt producerad.
Ansvarstagandet gäller oavsett om sojan använts i svensk produktion eller i produktionen av
importerade livsmedel. För närvarande gäller ansvarstagandet indirekt soja, i form av sojamjöl, som
använts som foder till animaliska produkter, såsom rött och vitt kött, ägg, mjölk samt odlad fisk, men
även soja för humankonsumtion. Ambitionen är att ansvarstagandet i framtiden skall komma att
inkludera även sojaolja och andra sojaprodukter. Företagen har åtagit sig att publikt redovisa hur de
uppfyllt sina åtaganden.
Ansvarsfullt producerad soja
Ansvarsfull produktion inkluderar bland annat krav på hänsyn till natur, miljö och lokalsamhällen,
godtagbara villkor för arbetare och ansvarsfull användning av lantbrukskemikalier. Ett viktigt krav är att
expansion av odlingar inte sker i områden med höga naturvärden eller förstör viktiga ekosystemtjänster
eller sociala/kulturella värden.
Sojadialogen godkänner två metoder för att säkerställa ansvarsfull produktion. Certifiering enligt ett
trovärdigt certifieringssystem eller genom verifieringsmetodiken utvecklad nedan.
Certifiering
Certifieringen innebär att en oberoende kontrollant granskar gårdarna som odlar soja mot utvecklade
miljömässiga, sociala och ekonomiska hållbarhetskriterier. Sojadialogen godkänner för närvarande
certifieringssystemen RTRS (Round Table on Responsible Soy), ProTerra, EU-ekologiskt eller
Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
B 15 endeligt svar på spørgsmål 5
Offentligt
2
IFOAM. Huvuddelen av den certifierade sojan enligt RTRS och ProTerra är odlad i Sydamerika.
Verifiering
Sojadialogen anser också att det kan finnas andra hållbarhetsinitiativ som kan säkerställa
ansvarsfullt producerad soja. För detta har Sojadialogen utvecklat en metodik för egen
utvärdering som bygger på låg hållbarhetsrisk.
I. Sojan kan på ett trovärdigt sätt spåras till land/region.
II. Landet/regionen i fråga är politiskt stabilt, har en demokratisk och effektiv styrning, mycket låg
risk för korruption inom myndigheter, samt ett effektivt upprätthållande av lagefterlevnad. Detta
bedöms efter indexen:
o Foreign Trade Association Business Social Compliance Index (BSCI) > 90/100
o World Bank’s Regulatory Quality Index (WBRQ) = 90-100
o Fragile State Index (FSI) < 40/120
o Transparency International Corruption Perception Index (TICPI) > 80/100
III. Därutöver ska det säkerställas att:
1. sojaproduktionen är underställd sociala och miljömässiga lagkrav,
2. sojaproduktionen uppfyller gedigna miljökrav, inkluderat skydd för hotade arter, våtmarker, zoner
längs vattendrag, bördighet, vatten och luftkvalitet,
3. sojaproduktionen inte leder till avskogning eller omvandling av värdefulla naturområden,
4. det finns ett etablerat brett arbete för ständigt förbättrade produktionsmetoder,
5. hanteringen av jordbrukskemikalier är säker samt att det finns ett förbud eller ett krav på utfasning
av de som listas under Stockholm och Rotterdam konventionerna och World Health Organization
WHO1a+b.
6. barn- och tvångsarbete samt diskriminering är förbjudet och att säkra arbetsförhållanden,
föreningsfrihet och rimliga löner är garanterade.
7. lagliga och traditionella markrättigheter respekteras.
IV. En oberoende revisor med god kunskap inom området verifierar utvärderingen med hänvisning till
relevanta lagar och/eller annan trovärdig information.
3
Ansvarstagande avseende ansvarsfullt producerad soja.
Svenska konsumenter ska kunna känna sig trygga när de väljer produkter från undertecknande
företag och organisationer, oavsett om de kommer från den svenska produktionen eller är
importerade, då dessa aktivt bidrar till en mer ansvarsfull utveckling av den globala
sojaproduktionen.
För företag:
Vi avser att, inom ramen för vad vårt företag i vår egen leverantörskedja själv kan påverka, ta
ansvar för att all den soja som använts i foder för produktionen av animaliska livsmedel och
sojaprodukter för humankonsumtion, premierar ansvarsfull produktion, oavsett om varan har
svenskt eller utländskt ursprung.
Vi tar ansvar för att:
100 % av den soja som används enligt ovan skall vara ansvarsfullt producerad. Det uppfylls genom att
sojan är certifierad enligt trovärdig standard, alternativt att volymen täcks av sådana certifikat eller
kommer från spårbart odlingsområde som av Sojadialogen värderats uppfylla kriterierna och
bedömningen verifierats av oberoende tredje part.
Förutsättningarna för aktörer i olika led i värdekedjan att spåra sojafotavtrycket ser olika ut. Vår ambition
är att en ökande andel av produkter som direkt eller indirekt är producerade med soja skall uppfylla
motsvarande krav.
Vi kommer i vår årliga hållbarhetsredovisning eller annan extern redovisning rapportera hur vårt arbete
framskrider.
För intresseorganisationer:
Vi stödjer detta ansvarstagande.
Datum:
Företag:
Underskrift ansvarig:
Namnförtydligande:
Titel:
E-mail:
Kontaktperson för svenska sojadialogen:
Namn: Titel:
E-mail:
Telefon: Mobil:
Ansvarstagandet skickas till Sojadialogens arbetsgrupp. Namnet på företaget läggs sedan upp på
Sojadialogens hemsida.


Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
B 15 endeligt svar på spørgsmål 5
Offentligt
24. sept. 2019
Dansk Alliance for Ansvarlig Soja
Baggrund
Soja anvendes til forskellige formål i fødevareproduktion, herunder langt overvejende til dyrefoder men
også i mindre grad til færdigprodukter som eksempelvis sojamælk eller sojabønner. Soja er den mest
proteinrige afgrøde per hektar sammenlignet med andre afgrøder. Imidlertid er dele af sojaproduktionen
forbundet med betydelige udfordringer, idet den globale produktion af soja beslaglægger et areal på over 1
million kvadratkilometer og dele af sojaproduktionen medfører negative miljømæssige og sociale
konsekvenser. Det vedrører bl.a. afskovning særligt i Sydamerika og deraf følgende konsekvenser for klima
og biodiversitet samt et højt forbrug af pesticider, der er mistænkt for at forårsage alvorlige, arvelige
sygdomme og skader hos lokalbefolkningen i nogle produktionsområder.
Soja importeres til Danmark som sojabønner, skrå eller olie og indirekte inden for færdige produkter (for
eksempel importerede kødprodukter fra dyr, hvis foder bl.a. indeholder soja). Danmarks årlige import af
soja er på ca. 1,7 millioner tons, heraf primært i form af sojaskrå. Næsten al sojaen bliver brugt til dyrefoder
til primært grise, men også kyllinger og kvæg (til både mælkeprodukter og oksekød)1
.
Danmark har de seneste år fra politisk side søgt aktivt at adressere den globale afskovning via
internationale samarbejder. I december 2015 tilsluttede den danske regering sammen med seks andre
europæiske lande sig Amsterdam Erklæringerne, der støtter op om bæredygtige og afskovningsfri
værdikæder i landbruget i 2020 med særlig fokus på råvarer som palmeolie, soja og kakao. I efteråret 2018
sendte den danske miljø- og fødevareminister som formand for partnerskabet under Amsterdam
Erklæringerne et brev til EU-Kommissionen, hvori man opfordrede kommissionen til at præsentere en
europæisk handlingsplan for at adressere afskovning. I december 2018 præsenterede EU-Kommissionen et
roadmap, og i juli 2019 fulgte en meddelelse om afskovning. Også FN’s erde s ål 5 om livet på land har
mål om at om at standse skovrydning i 2020, ligeso Da ark har tilsluttet sig de såkaldte ”Ne York
Erklæri g o Sko e”, der i deholder ål o at hal ere afsko i g i og helt eli i ere afsko i g i
2030.
Vi er imidlertid langt fra i mål i Danmark med at sikre afskovningsfri soja. En rapport fra hollandske IDH
offentliggjort i foråret 2019 anslår således, at kun ca. 20% af det danske forbrug af soja er certificeret eller
verificeret afskovningsfrit2
.
Dansk Initiativ for Etisk Handel (DIEH) etablerede i 2017 en arbejdsgruppe med fokus på ansvarlig
produktion af soja. I gruppen deltager bl.a. repræsentanter for dagligvarehandlen (Aldi, COOP, Dagrofa,
Lidl, Rema1000 og Salling Group), erhvervsorganisationer (DAKOFO, Dansk Erhverv, DSK og Landbrug &
Fødevarer), NGOer (WWF og NEPCon) samt myndigheder (Miljø- og Fødevareministeriet). Gruppen har
siden sin etablering afholdt en række møder, hvorigennem der er skabt et større vidensgrundlag og
indhentet erfaringer fra andre lande om, hvordan man kan fremme brugen af ansvarligt produceret soja.
Arbejdsgruppen har på baggrund af de indhentede erfaringer set et behov for at sætte mere fart i den
ønskede udvikling mod en brug af ansvarligt produceret soja i Danmark. Gruppen besluttede derfor i januar
2019 at udarbejde et forslag til et bindende initiativ for anvendelse af ansvarlig soja. Der tages
1
Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi, Københavns Universitet og Trase.Earth
2
IDH, 2019: European Soy Monitor
udgangspunkt i den internationalt anerkendte ramme, der er sat ved the Accountability Framework
Initiative3
og henvises bl.a. til definitioner givet heri.
På den baggrund lan erer gruppe u et yt part erska si itiati u der o erskrifte ”Da sk Allia e for
A s arlig Soja”.
Formål
Initiativet har som mål at samle relevante danske aktører i et forpligtende samarbejde for at sikre fremdrift
mod ansvarligt produceret soja. Ved at deltage i alliancen kan interessenterne være med til at fremme
ansvarligt produceret soja, og interessenterne forpligter sig samtidig til alliancens vision og forpligtelser.
Alliancens vision omfatter både soja som produkt (i form af fx sojabønner, skrå eller olie) samt soja indlejret
i produkter på det danske marked (fx soja indlejret i oksekød).
Alliancens organisering
Deltagere i Dansk Alliance for Ansvarlig Soja er fordelt i én af følgende to grupper:
- Deltagende virksomheder omfatter repræsentanter fra bl.a. detailhandlen, food-service,
foderproducenter, industrivirksomheder og fødevareproducenter. Deltagende virksomheder skal overholde
alliancens forpligtelser – dvs. offentliggøre en handlingsplan og årligt afrapportere på fremdrift.
- Støttemedlemmer omfatter NGOer, myndigheder, universiteter, erhvervs- og brancheorganisationer,
fagbevægelsen og lignende. Støttemedlemmer er ikke forpligtet til at offentliggøre en handlingsplan og
afrapportere fremgang, men forpligter sig til aktivt at bakke op om initiativet bl.a. igennem bidrag med
faglig viden og kommunikation om initiativet.
3
https://accountability-framework.org/
Vision og forpligtelser
Dansk Alliance for Ansvarlig Soja anerkender behovet for konkrete tiltag for at sikre ansvarligt producerede
proteiner til Danmark.
Vision
Alliancens vision er, at al soja importeret til Danmark er produceret ansvarligt, herunder produceret
lovligt og ikke bidrager til afskovning eller konvertering af anden naturlig vegetation.
Forpligtelser
For at opnå visionen forpligter deltagere sig til at:
1) Offentliggøre en handlingsplan for ansvarlig soja, inkl. tidsplan, senest d. 31. marts 2020, der
beskriver initiativer, der skal sikre fremdrift mod visionen.
2) Afrapportere fremgang årligt til alliancens sekretariat – første gang inden udgangen af maj 2021.
Dansk Initiativ for Etisk Handel (DIEH) agerer sekretariat for alliancen. Sekretariatet understøtter alliancens
deltagere gennem vejledning og rådgivning. DIEH-medlemmer kan deltage gratis i alliancen, mens andre
deltagere betaler et årligt gebyr. DIEHs arbejdsgruppe for ansvarlig sojaproduktion fungerer som
styregruppe for alliancen. Styregruppen forventer at gennemføre en evaluering af initiativet i 2022.
Deltagelse i alliancen sker ved at kontakte DIEHs sekretariat. Deltagere i alliancen, der indmelder sig senere
end 1. november 2019 forpligter sig til at offentliggøre en handlingsplan inden for seks måneder efter deres
indmeldelse i alliancen - i stedet for d. 31. marts 2020.
Monitorering og rapportering
Alliancens deltagere forpligter sig til at offentliggøre en handlingsplan for ansvarlig soja, inkl. tidsplan, der
beskriver initiativer, der skal sikre fremdrift mod visionen om, at al soja importeret til Danmark er
produceret ansvarligt, herunder ikke bidrager til afskovning eller konvertering af anden naturlig vegetation.
Handlingsplanen kan derudover også indeholde og synliggøre deltageres initiativer og indsatser, der
bidrager til en mere bæredygtig produktion af soja i anden sammenhæng, men ikke direkte lever op til
definitionen angivet ovenfor.
Deltagerne i alliancens forpligter sig til at offentliggøre en handlingsplan for ansvarlig soja senest d. 31.
marts 2020. Herefter er deltagerne forpligtet til at afrapportere én gang årligt til alliancens sekretariat
(DIEH) om fremdrift. Afrapporteringen sker fortroligt og via udfyldelse af et spørgeskema. Afrapporteringen
skal bl.a. indeholde konkrete informationer om, hvilke redskaber der er benyttet (certificeringsordninger,
andre verificeringsmetoder osv.). Deltagernes data indsamles af DIEH i et aggregeret, anonymiseret format
for at beskytte kommercielt følsomme data. Sekretariatet udarbejder en samlet statusrapport, der
præsenterer deltagernes resultater og fremdrift mod visionen på en anonymiseret måde. Offentliggørelsen
af resultater gør det muligt for deltagere at fremhæve ændringer og fremskridt i løbet af et år, og fungerer
sa tidig so et ’road ap’ af skridt he i od de o erord ede isio . Den årlige offentliggørelse af
resultater opnået fra implementering af handlingsplanen er afgørende for initiativets troværdighed og
succes.
Eksklusion
Deltagere, der ikke opfylder alliancen forpligtelser om aktivt at bakke op om initiativet og initiativets vision
og (for deltagende virksomheder) at offentliggøre en handlingsplan for ansvarlig soja og afrapportere
fremgang inden for fristerne som angivet i alliancens forpligtelser, kan blive ekskluderet.
Kommunikation
Alliancens medlemmer kan kommunikere, at de deltager i Dansk Alliance for Ansvarlig Soja, og det betyder,
at de bakker op om visionen for ansvarligt produceret soja. Deltagende virksomheder kan desuden
kommunikere, at de forpligter sig til at offentliggøre en handlingsplan og årligt afrapportere på fremdrift
hen mod visionen. Der afholdes et årligt offentligt arrangement, hvor der gøres status på alliancens
fremdrift.
Definition af ansvarligt produceret soja
Alliancen definerer ”ansvarligt produceret soja” som sojaproduktion, der opfylder følgende kriterier:
1. Relevant lovgivning er overholdt.
2. Produktionen er underlagt grundige miljømæssige overvejelser, herunder beskyttelse af truede
arter, vådområder og bredzoner, jordbundsforhold, vand og luftkvalitet mv.
3. Produktionen bidrager ikke til skovrydning eller omlægning af andre naturtyper af høj
bevaringsværdi (dvs. high conservation value, jf. Accountability Framework Initiative4
).
4. Sikker håndtering af agro-kemikalier og forbud eller udfasning af stærkt giftige kemikalier. Dette
omfatter kemikalier opført i Stockholm- og Rotterdam-konventionerne.
5. Afskaffelse af alle former for tvangsarbejde; effektiv afskaffelse af børnearbejde; afskaffelse af
diskrimination med hensyn til beskæftigelse og erhverv. Der er sikre arbejdsvilkår, foreningsfrihed
og anstændige lønninger.
6. Respekt for juridiske og hævdvundne jordrettigheder.
7. Tredje parts verificeret eller tredje parts certificeret efter en standard, der opfylder ovenstående
kriterier.
Ansvarligt produceret soja kan for eksempel opnås igennem verifikation5
fra tredjepart eller gennem
følgende certificeringsordninger: RTRS (inkl. RTRS kreditter), ProTerra, EU-økologisk, ISCC Plus
(biobrændsel) eller IFOAM (listen er ikke udtømmende). For en beskrivelse af certificeringsordninger se
hjemmesiden for Dansk Alliance For Ansvarlig Soja på www.dieh.dk.
Deltagere i Dansk Alliance for Ansvarlig Soja
Ved alliancens lancering i september 2019 tæller alliancen følgende deltagere:
Deltagende virksomheder (virksomheder, der påtager sig alliancens forpligtelser):
Støttemedlemmer (organisationer, som støtter alliancen):
4
https://accountability-framework.org/
5
Som defineret i Accountability Framework Initiative


Miljø- og Fødevareministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K
Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • mfvm@mfvm.dk • www.mfvm.dk
J.nr. 2019-22617
Den 3. januar 2020
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Christiansborg
1240 København K
Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestillings besvarelse af spørgsmål nr. 5 til B 15, forslag til folke-
tingsbeslutning om et stop for import af kød og soja produceret som følge af afskovning i Brasilien stil-
let den 25. oktober af Søren Egge Rasmussen (EL) m.fl.
Spørgsmål nr. 5 til B 15
”Vil ministeren tage initiativ til at indkalde landbrugets brancheorganisationer med henblik på at få en
frivillig aftale med dansk landbrug som den, der er indgået med de svenske brancheforeninger, som
har ført til, at al Sveriges sojaimport siden 2015 har været certificeret eller økologisk?”
Svar
I den svenske ”Sojadialogen” (beskrivelse vedlagt) forpligter virksomhederne sig til, at 100 % af den
soja, de anvender, skal være ansvarligt produceret. Det kan ske gennem anvendelse af en troværdig
certificeringsstandard eller gennem en særlig verificeringsmetode, som indeholder en række specifikke
krav. I Danmark er der valgt en anden model, der mere ligner det soja-initiativ, der findes i Storbritan-
nien (”UK Roundtable on Sustainable Soya”). Det skyldes primært, at man i Danmark har ønsket en
inkluderende tilgang med involvering af aktører fra alle led i sojaværdikæden, og samtidig få så mange
virksomheder som muligt til at tilslutte sig en vision om ansvarlig og afskovningsfri import af soja.
Miljø- og Fødevareministeriet har deltaget i en soja-arbejdsgruppe under Dansk Initiativ for Etisk
Handel siden 2017, hvilket førte til etablering af Dansk Alliance for Ansvarlig Soja i september 2019
(alliancepapir vedlagt). Sojaalliancens vision er, at al soja importeret til Danmark er produceret an-
svarligt, herunder produceret lovligt og ikke bidrager til afskovning eller konvertering af anden natur-
lig vegetation. Visionen dækker således også soja, der anvendes til for eksempel foder til grise, der en-
der med at blive eksporteret. Miljø- og Fødevareministeriet har tilsluttet sig denne alliance sammen
med deltagere fra detailhandlen, fødevarevirksomheder, fagforeninger og NGO’er. Virksomhederne i
alliancen har forpligtet sig til at offentliggøre en handlingsplan for ansvarlig soja, inklusiv tidsplan, se-
nest den 31. marts 2020, der beskriver initiativer, som skal sikre fremdrift mod visionen.
Jeg deltog i det første møde i Dansk Alliance for Ansvarlig Soja den 4. december 2019, hvor jeg blandt
andet opfordrede til, at flere foder- og fødevarevirksomheder tilslutter sig alliancen, samt at der bliver
udarbejdet ambitiøse handlingsplaner af de virksomheder, der er en del af alliancen. Miljø- og Fødeva-
reministeriet vil følge udviklingen af medlemsskaren og ambitionsniveauet i handlingsplanerne tæt.
./.
./.
Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
B 15 endeligt svar på spørgsmål 5
Offentligt
2
Miljø- og Fødevareministeriet har desuden, som del af Amsterdam-Partnerskabet, medvirket til, at
skabe dialog mellem de nationale sojainitiativer i Europa. Der er bl.a. møde mellem disse initiativer i
Haag i slutningen af januar 2020, hvor også Miljø- og Fødevareministeriet forventer at deltage.
Mogens Jensen / Jesper Wulff Pedersen