L 1 - svar på spm. 58 om at opgøre samtlige finansieringskilder i Socialdemokratiets 2025-plan ”Gør gode tider bedre”, fra finansministeren

Finansiering af finansloven for 2020
Aftalen om finansloven for 2020 er fuldt finansieret. Centrale finansierings-
elementer er sammenfattet i tabel 1.
Hertil kommer finansiering fra reserven til finansloven for 2020 på 2,1 mia. kr. i
2020 og 1,8 mia. kr. årligt i 2021-23 samt andre reserver, der er afsat i forbindelse
med regeringens forslag til finanslov for 2020, øvrige tekniske ændringsforslag
mv.
Faktaark 3. december 2019
Tabel 1
Centrale finansieringselementer i aftale om finansloven for 2020
Mio. kr. (2020-pl) 2020 2021 2022 2023
Konsulentbesparelser
Besparelser på statens konsulentforbrug1)
200 625 625 625
Styrket værn mod skattespekulation, afskaffelse af særlige ordninger mv.
Stramning af beskatningen af leasede firmabiler 10 55 95 100
Afskaffe hovedaktionærnedslaget 160 190 210 240
Justering af skatteregler vedr. nedsættelse af gæld 20 20 20 20
Justering af skatteregler vedr. aktieavancebeskatning 40 40 40 40
Afskaffelse af forældrekøb i virksomhedsordningen - 130 150 160
Øvrige finansieringselementer, herunder afgifter på det grønne område
Genindførsel af afgiften på PVC-folier - 20 25 25
Genindførsel af afgift på PVC og ftalater - 15 15 15
Tredobling af afgifterne på bæreposer og engangsservice i forhold til
gældende niveau
100 85 85 80
Indeksering af udvalgte punktafgifter 70 150 150 230
Genindførsel af registreringsafgift på fly - 5 5 5
Forhøjelse af afgifterne på væddemål og onlinekasino - 150 150 150
Forhøjelse af afgifterne på tobak 125 25 -100 -100
Afgift på væsker til e-cigaretter - - 10 20
Statens Indkøbsprogram 48 53 50 50
Rebudgettering af ordninger til takstnedsættelser 99 87 89 111
Nedlæggelse af reserve til ekstraordinære indsatser i grænseområderne
mv.
95 95 95 95
1) Hertil kommer 126,8 mio. kr. i 2020, 177,5 mio. kr. i 2021, 202,8 mio. kr. i 2022 og 228,2 mio. kr. i 2023 som
led i udmøntningen af den negative budgetregulering af statens udgifter til konsulenter i Aftale om ret til
seniorpension for nedslidte.
Finansudvalget 2019-20
L 1 endeligt svar på spørgsmål 58
Offentligt
Side 2 af 2
Regerings forslag til finanslov og herunder de afsatte reserver er bl.a. baseret på
finansieringselementerne i boks 1.
Det bemærkes herudover, at det som led i den samlede aftale om finansloven for
2020 indgår, at tilskudsprocenten til de frie grundskoler på 76 pct. fastholdes, at
arbejdsgiverperioden i sygedagpengeloven fastholdes på de nuværende 30
kalenderdage, og at loftet for indskud på aktiesparekontoen forhøjes med 50.000
kr. i 2020 og yderligere med 50.000 kr. årligt i 2021 og 2022.
Boks 1
Største nye finansieringselementer, der indgik på regeringens forslag til finanslov for 2020
• Tilbagerulning af lempelser vedr. bo- og gaveafgift
• Fastholdelse af skat på fri telefon
• Udvalgte tilbagerulninger af VLAK-tiltag
• Højere tobaksafgift


Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E fm@fm.dk · www.fm.dk
Folketingets Finansudvalg
Christiansborg 18. december 2019
Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 58 (L1 - § 7.
Finansministeriet) af 22. oktober 2019 stillet efter ønske fra Troels
Lund Poulsen (V)
Spørgsmål
Vil ministeren skematisk opgøre samtlige finansieringskilder i Socialdemokratiets
2025-plan ”Gør gode tider bedre” og ud fra hver finansieringskilde opgøre, hvor
stor en andel af den samlede finansiering i 2025-planen, som den enkelte finansie-
ringskilde udgør, og hvor stort et beløb hver finansieringskilde repræsenterer i
FFL20?
Svar
Der er foretaget en opgørelse og udregnet andele for de finansieringsbidrag, som
indgår i Socialdemokratiets 2025-plan Gør gode tider bedre – for alle. Dertil er det for
de enkelte finansieringsbidrag angivet, om det indgår på finansloven for 2020.
Med en 2025-plan præsenteres de overordnede spor for den økonomiske politik i
de kommende år, mens finansloven for 2020 afspejler statens budget for 2020. På
den baggrund har det ikke været muligt at udføre en konkret sammenligning af
beløb for hver finansieringskilde.
Socialdemokratiets 2025-plan indeholdt således også virkningen af en række tiltag
mv, herunder tiltag præsenteret i forskellige særskilte udspil. Finansloven for 2020
angiver – helt som det også var tilfældet for den tidligere regerings finanslove – et
element og kan således ikke ses som udtømmende for finanspolitikken for de
kommende år, som bl.a. vil blive tilrettelagt med de kommende års finanslove og
økonomiaftaler med kommuner og regioner, særskilte udspil mv.
Finansieringsbidrag i Socialdemokratiets udspil til en 2025-plan
I Socialdemokratiets udspil til en 2025-plan Gør gode tider bedre – for alle er der op-
stillet en række finansieringsbidrag. De enkelte finansieringsbidrags beløb samt an-
dele ift. den samlede finansiering i udspillet fremgår af tabel 1. Dertil er det angivet,
om de enkelte finansieringstiltag indgår på finansloven for 2020.
En række af forslagene, som fremgår af Gør gode tider bedre – for alle, indgår på fi-
nansloven for 2020. Dertil er der også en række finansieringsbidrag, som ikke ind-
går på finansloven fx samfundsbidrag fra den finansielle sektor. Disse finansie-
ringsbidrag vil potentielt kunne indgå på kommende års finanslove og i særskilte
Finansudvalget 2019-20
L 1 endeligt svar på spørgsmål 58
Offentligt
Side 2 af 5
udspil i øvrigt, helt som det er praksis i den løbende tilrettelæggelse af finanspoli-
tikken. Dertil indgår der på finansloven for 2020 finansieringsbidrag, som ikke var
en del af Gør gode tider bedre – for alle.
Tabel 1
Finansieringsbidrag i Socialdemokratiets 2025-plan Gør gode tider bedre – for alle
Mia. kr., 2019-niveau S-plan i 2025 Andele (pct.)
Indgår forsla-
get på FL20?
(ja/nej)
Finansiering 37,4 100,0
Finanspolitisk råderum 27,8 74,3 Ja
Øvrig finansiering 9,6 25,7 -
- heraf indtægter fra S’ udspil Danmark er for lille til store forskelle 2,4 6,4 Ja
- heraf tilbagerulning af ophævelse af skatten på fri telefon og in-
ternet
0,7 1,9 Ja
- heraf forlængelse af arbejdsgiverbetalt sygedagpengeperiode 0,5 1,3 Nej
- heraf afgifter på plastik og kemi 0,3 0,8 Ja
- heraf frigivne midler i satspuljen 0,6 1,6 Ja
- heraf begrænsning af videregående uddannelsers annonce-
ringsudgifter og reduktion af tilskud til privatskoler
0,5 1,3 Nej
- heraf loft over brugen af konsulenter i det offentlige 3,0 8,0 Ja
- heraf samfundsbidrag fra den finansielle sektor 1,5 4,0 Nej
- heraf forhøjelse af arbejdsskadeafgiften mm. ifm. styrkelse af ar-
bejdsmiljø
0,2 0,5 Nej
Anm.: Finansieringsbidrag med betegnelsen "Ja" omfatter forslag i Gør gode tider bedre – for alle som enten
helt eller delvist indgår på FL20.
Kilde: Gør gode tider bedre – for alle og egne beregninger
Finanspolitisk råderum
Opgørelsen af det finanspolitiske råderum frem mod 2025 i Gør gode tider bedre – for
alle tager udgangspunkt i det finanspolitiske råderum som opgjort i Danmarks Kon-
vergensprogram 2019. I konvergensprogrammet blev det finanspolitiske råderum op-
gjort til 24½ mia. kr. (2019-priser).
Det finanspolitiske råderum er for så vidt angår 2020 udmøntet med finansloven
for 2020.
I Gør gode tider bedre – for alle er der i det angivne råderum på 27,8 mia. kr. derud-
over særkilt indregnet finansieringsbidrag fra en tilbagerulning af skattestoppet for
visse punktafgifter samt en annullering af løftet (ekskl. den del af de offentlige in-
vesteringer relateret til forsvarsforliget, der er finansieret inden for rammen til of-
fentlige investeringer) af de offentlige investeringer, som indgik i den daværende
VLAK-regerings 2025-plan.
Det bemærkes, at det finanspolitiske råderum (før indregning af skattestop for
punktafgifter og annulleret løft af de offentlige investeringer) frem mod 2025 i
forbindelse med Danmarks Konvergensprogram blev opgjort i forhold til udgifts-
niveauet i 2019 (dvs. væksten i 2020-2025) i 2019-priser.
Side 3 af 5
I den seneste opgørelse af det finanspolitiske råderum i Opdateret 2025-forløb, okto-
ber 2019 er det finanspolitiske råderum opgjort til 28 mia. kr. i forhold til udgifts-
niveauet i 2020 (dvs. væksten i 2021-2025) og i 2020-priser. Det større råderum –
trods færre år, som væksten akkumuleres over – skal blandt andet ses i sammen-
hæng med at nye oplysninger ifm. med fremskrivningen allerede i oktober indebar
en bedre strukturel saldo og dermed et større finanspolitisk råderum inden for
målet om strukturel balance i 2025. Samtidig ventes væksten i det mekanisk bereg-
nede demografiske træk på baggrund af Danmarks Statistik og DREAMs seneste
befolkningsprognose også lavere end ved vurderingen i forbindelse med Dan-
marks Konvergensprogram 2019.
I Gør gode tider bedre – for alle er bidraget til det finanspolitiske råderum ved at in-
deksere punktafgifter, der var omfattet af den tidligere regerings skattestop for
punktafgifter, opgjort til ca. 0,7 mia. kr. i 2025. Med Aftale om finansloven for
2020 er det besluttet at indeksere en række af disse afgifter, herunder afgifter på
råstofmaterialer, bekæmpelsesmidler, spildevand mv. Tiltaget skønnes at medføre
et merprovenu på ca. 70 mio. kr. efter tilbageløb og adfærd i 2020 stigende til ca.
290 mio. kr. i 2025.
Indtægter fra S' udspil Danmark er for lille til store forskelle
I Socialdemokratiets 2025-plan er det angivet, at der tilvejebringes finansiering ved
at tilbagerulle lempelser i bo- og gaveafgiften, fastholde loftet for indskud på
aktiesparekontoen og tilbagerulle skattelettelserne på store kapitalindkomster fra
forårspakken 2.0 fra 2009.
På finansloven for 2020 indgår et finansieringsbidrag ved at tilbagerulle nedsættel-
sen af satsen for bo- og gaveafgiften ved visse overdragelser af virksomheder fra
2016, således at satsen fra 2020 og frem hæves fra 5 pct. til 15 pct. Det medfører
et merprovenu efter tilbageløb og adfærd på 1,0 mia. kr. årligt (2020-niveau).
På forslaget til finansloven for 2020 indgik et finansieringsbidrag ved at fastholde
loftet over indskud på aktiesparekontoen på 50.000 kr. fra 2020 og frem.
Som led i den samlede Aftale om finansloven for 2020 udgik fastholdelsen af loftet for
aktiesparekontoen som finansiering i aftalen.
Derudover er det med Aftale om finansloven for 2020 besluttet at afskaffe hovedakti-
onærnedslaget for personer, der var hovedaktionærer før 19. maj 1993, samt at af-
skaffe muligheden for at anvende virksomhedsordningen på forældrekøb. De to
initiativer medfører et merprovenu efter tilbageløb og adfærd på 150 mio. kr. i
20201
, 320 mio. kr. i 2021 og 460 mio. kr. i 2025.
1 Som følge af konsolidering af skønnet ifm. udarbejdelse af lovforslaget er provenuet fra afskaffelsen af
hovedaktionærnedslaget 10 mio. kr. mindre i 2020 end hvad der fremgår af aftaleteksten.
Side 4 af 5
Tilbagerulning af ophævelse af skatten på fri telefon og internet
Med finansloven for 2018 aftalte den forhenværende VLAK-regering og Dansk
Folkeparti at afskaffe skatten på fri telefon fra og med 2020. På regeringens for-
slag til finanslov for 2020 er der tilvejebragt finansiering ved at fastholde skatten
på fri telefon og internet. Det skønnes at medføre et merprovenu efter tilbageløb
og adfærd på 570 mio. kr. i 2020 stigende til 740 mio. kr. i 2025.
Afgifter på plastik og kemi
Med Socialdemokratiets 2025-plan foreslås det at forhøje afgifter på plastik med
henblik på at reducere forbruget og tilskynde til en højere grad af genbrug af pla-
stik. Derudover foreslås det at indføre afgifter på kemi, herunder på PVC og ftala-
ter.
Med finansloven for 2020 er der tilvejebragt finansiering ved at tredoble afgifterne
på bæreposer og engangsservice i forhold til gældende niveau fra 2020 og frem.
Det skønnes at medføre et merprovenu efter tilbageløb og adfærd på 295 mio. kr.
i 2020 faldende til 260 mio. kr. i 2025.
Derudover er det med finansloven for 2020 besluttet at indføre afgifter på PVC-
folier samt PVC og ftalater fra 2021 og frem. Det skønnes at medføre et merpro-
venu på 35 mio. kr. i 2020 efter tilbageløb og adfærd og ligeledes 35 mio. kr. i
2025.
Loft over brugen af konsulenter i det offentlige
Med Socialdemokratiets 2025-plan foreslås det at spare 3 mia. kr. fuldt indfaset i
2025 på det offentliges indkøb af konsulentydelser. Som led i Aftale om finansloven
for 2020 og Aftale om ret til seniorpension for nedslidte (maj 2019) er der på ændringsfor-
slagene til finanslovforslaget for 2020 indarbejdet et samlet finansieringsbidrag på
326,8 mio. kr. i 2020 stigende til 853,2 mio. kr. i 2023 med afsæt i ministeriernes
udgifter til eksterne konsulenter.
Med økonomiaftalerne for kommuner og regioner aftalte regeringen endvidere
med Kommuneres Landsforening og Danske regioner at nedsætte en arbejds-
gruppe, som blandt andet skal se på veje til at nedbringe brugen af eksterne kon-
sulenter i kommuner og regioner.
Frigivne midler i satspuljen
I Gør gode tider - for alle foreslås det at anvende frigivne satspuljemidler for 0,6 mia.
kr. Med Aftale om udmøntning af reserven til foranstaltninger på social-, sundheds og arbejds-
markedsområdet (regeringen, V, DF, RV, SF, EL, K og LA) af november 2019 er
der udmøntet knap 0,2 mia. kr. i 2020. Udmøntningen er primært finansieret af
frigivne satspuljemidler. Dertil kommer et mindre finansieringsbidrag som følge af
omprioriterede satspuljebevillinger.
Herudover bemærkes, at det fremgår af Aftale om ny regulering af folkepensionen og ind-
førelse af obligatorisk opsparing for overførselsmodtagere af 30. november 2018 at ”den aktuelle
satspuljeforligsbinding på eksisterende satspuljebevillinger ophører.” Bevillingen til tidligere
Side 5 af 5
satspuljeprojekter vil således kunne omprioriteres, hvis et flertal i Folketinget be-
slutter det.
Øvrige finansieringsbidrag i 2025, som ikke indgår på finansloven for 2020 og ny finansiering
på finansloven for 2020 som ikke indgik i Socialdemokratiets 2025-plan
Af Socialdemokratiets 2025-plan fremgår en række yderligere finansieringsbidrag,
herunder en forlængelse af perioden for arbejdsgiverbetalt sygedagpenge fra 30 til
40 dage, et større samfundsbidrag fra den finansielle sektor, en forhøjelse af ar-
bejdsskadeafgiften og erstatningssummen for méngodtgørelse, begrænsning af vi-
deregående uddannelsers annonceringsudgifter og reduktion af tilskud til privat-
skoler. Disse finansieringsbidrag indgår ikke på finansloven for 2020.
En række af finansieringsbidragene indgik på regeringens forslag til finanslov for
2020, men som led i den samlede aftale om finansloven for 2020 er det besluttet,
at tilskudsprocenten på de fri grundskoler på 76 pct. fastholdes, og at arbejdsgi-
verperioden i sygedagpengeloven fastholdes på de nuværende 30 kalenderdage.
Derudover er der med finansloven for 2020 tilvejebragt ny finansiering, som ikke
indgik i Gør gode tider bedre – for alle. De nye finansieringsbidrag omfatter en forhø-
jelse af afgifterne på væddemål og onlinekasino, forhøjelse af tobaksafgifter sva-
rende til en gennemsnitlig prisstigning på i alt 19 kr. for en pakke cigaretter mv.
Der henvises desuden til Faktaark – Finansiering af finansloven for 2020 på Finansmi-
nisteriets hjemmeside for en sammenfatning af centrale finansieringselementer på
finansloven for 2020.
Med venlig hilsen
Nicolaj Wammen
Finansminister