L 39 - svar på spm. 1 om kommentarer til henvendelse af 28/10-19 fra Foreningen Biogasbranchen, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Side 1/3
Ministeren
Dato
19. november 2019
J nr. 2019-1653
Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T: +45 3392 2809
E: kefm@kefm.dk
www.kefm.dk
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 1. november 2019 stillet mig
følgende spørgsmål 1 til L 39, som jeg hermed skal besvare.
Spørgsmål 1
Ministeren bedes kommentere henvendelse af 28. oktober 2019 fra Foreningen
Biogasbranchen vedrørende implementering af politiske aftaler om nedlukning af
biogasstøtteordninger, herunder en kommentar til hvert af henvendelsens 6 punk-
ter, jf. L 39 - bilag 4.
Svar
Jeg skal hermed kommentere de enkelte punkter i Biogasbranchens henvendelse
til Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget.
1. Overførsel af støttetilsagn
Brancheforeningen efterspørger i sin henvendelse muligheden for, at biogasanven-
delsen også kan overføres fra elproduktion til transport- og procesformål og samti-
dig opretholde støtteberettigelse.
Med lovforslaget lægges alene op til, at elproducenter, der anvender biogas, kan
konvertere tilsagnet, så der i stedet kan modtages støtte til opgradering af biogas-
sen.
Energistyrelsen har foretaget en nærmere juridiske vurdering i forhold til statsstøt-
tereglerne. På den baggrund vurderes det, at der alene kan gives mulighed for at
skifte fra elproduktion til opgradering, fordi de to støtteordninger er baseret på et
andet sæt statsstøtteretningslinjer end ordningerne til proces-, transport- og varme-
formål. Da ordningerne således er godkendt af Kommissionen efter to forskellige
sæt retningslinjer, vurderes det ikke at være i overensstemmelse med EU’s regler
at tillade den form for støttemæssig konvertering, der efterspørges af branchen.
2. Fleksibilitet
Brancheforeningen ønsker øget fleksibilitet i forhold til, hvordan årsnormerne kan
bruges. Der peges på, at en ubrugt del af en årsnorm i ét år bør kunne overføres til
det næste år. Branchen fremhæver samtidigt, at aftalerne truffet i energiforligskred-
sen (8. februar og 4. april 2019) om at indføre lofter skulle være ændret på det
punkt.
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2019-20
L 39 endeligt svar på spørgsmål 1
Offentligt
Side 2/3
Enhver anlægsejer kan med forslaget hvert år modtage støtte, indtil årsnormen er
brugt op. Når der ikke gives mulighed for, at uforbrugte dele af årsnormen kan
overføres fra år til år, varetages både et hensyn til budgetsikkerheden – som For-
eningen Biogasbranchen også selv nævner vigtigheden af – og et hensyn til de
samlede støtteomkostninger.
En overførselsmulighed vil give risiko for en vis tilskudsspekulation. Da støtteord-
ningen er indrettet således, at støttesatserne varierer fra år til år som følge af ud-
sving i bl.a. gasprisen, kan en anlægsejer sidst på året spekulere i at udskyde en
del af sin produktion sidst på kalenderåret for dermed at få en større produktion
efter årsskiftet til en højere støttesats.
Modellen for årsnormer er i overensstemmelse med aftaleteksterne fra den 8. fe-
bruar 2019 og 4. april 2019.
3. Forringelse af økonomiske grundlag
Brancheforeningen er uforstående overfor, at to af tilskudssatserne til anvendelse
af biogas, der blev nedsat ved bekendtgørelse pr. 1. januar 2019, nu foreslås rettet
i selve loven.
Støttesatserne blev nedsat som følge af Energistyrelsens overvågning af støtteni-
veauet. Energistyrelsen vurderede i 2018, at der var risiko for overkompensation på
to af støtteordningerne. De pågældende støttesatser blev sænket med udstedelsen
af en bekendtgørelse fra november 2018. De nedregulerede støttesatser erstatter
således de oprindelige støttesatser, som blev aftalt med energiaftalen i 2012, og
som fremgår af den nugældende lov.
4. Betingelser for støtte
Brancheforeningen er af den opfattelse, at lovforslaget indeholder skærpede betin-
gelser for elproducenter, der anvender biogas, og som har investeret i udvidet mo-
torkapacitet sammenholdt med det, der blev aftalt i energiforligskredsen.
Lovforslaget betyder, at et anlæg skal være i drift 1. januar 2020 for at være omfat-
tet af de nuværende støtteordninger. Der er dog indført dispensationsadgang for
anlægsejere, der allerede havde foretaget irreversible investeringer inden 8. febru-
ar 2019, men ikke kunne nå at komme i drift inden skæringsdatoen.
Anlægsejere, der har investeret i forøget motorkapacitet til produktion af el, men
først idriftsætter udvidelsen efter den 1. januar 2020, kan få fastsat en årsnorm, der
afspejler udvidelsen, hvis det kan dokumenteres, at der senest den 8. februar 2019
var foretaget en irreversibel investering i udvidelse af elproduktionsanlægget. Så-
fremt der også udvides på selve biogasanlægget, er det endvidere en betingelse, at
Side 3/3
der er meddelt de nødvendige tilladelser (VVM-tilladelse og/eller miljøgodkendelse)
senest den 1. juli 2019.
Muligheden for en forhøjet årsnorm gælder også, hvis der på et tidligere tidspunkt
har været investeret i den tilstrækkelige biogaskapacitet. Der er derfor ikke tale om
en skærpelse i forhold til, hvad der politisk var aftalt.
5. Tilskudsperioden for el-producerende enheder
Energiaftalen fra 2018 indebærer, at de nuværende støtteordninger videreføres for
eksisterende anlæg, så støtten for de enkelte anlæg først udløber efter 20 år og
tidligst i 2032 svarende til 20 år fra energiaftalen fra 2012. Det betyder, at også
støttemodtagere, som har opnået støtte, inden de nuværende ordninger blev ved-
taget med energiaftalen fra 2012, kan blive på støtteordningen indtil 2032.
Samtidig vil alle anlæg få tildelt en årsnorm, der afspejler den produktionskapacitet,
der er investeret i. Dermed er der gennem principperne for beregning af årsnormen
taget højde for, at mange af de anlæg, der er etableret før 2012, netop har foreta-
get yderligere investeringer efter at støttevilkårene blev ændret i 2012.
6. Uklar bestemmelse for investering i opgraderingsanlæg
Brancheforeningen efterspørger mere klarhed i lovbemærkningerne i forbindelse
med fastsættelse af årsnormen for opgraderingsanlæg, der omfattes af dispensati-
onsordningen.
Årsnormen for opgraderingsanlæg vil blive fastsat afhængig af tidspunktet for den
første levering af opgraderet biogas til gasnettet. Leverer man først gas til nettet
efter den 1. januar 2020, og er man omfattet af dispensationsordningen, vil årsnor-
men blive fastlagt som det mindste af enten den aftalte kapacitet, jf. tilslutningsaft-
alen med gasselskabet, eller opgraderingsanlæggets tekniske kapacitet – jf. § 35 h,
stk. 7.
Er der kun investeret i en af delene per 8. februar 2019, fastsættes årsnormen på
baggrund af den konkrete investeringsbeslutning, der var foretaget senest den 8.
februar 2019.
Det er således ikke en betingelse for fastsættelse af årsnormen, at der skal være
investeret i både tilslutningsaftale og opgraderingsanlæg per 8. februar.
Med venlig hilsen
Dan Jørgensen