Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 7. november 2019

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 7. november 2019
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af skatteforvaltningsloven
(En ny ankenævnsstruktur og en hurtigere vej gennem klagesystemet samt ingen omkostningsgodtgørelse ved klage over
tilbagekaldelser af afgørelser om refusion af udbytteskat)
[af skatteministeren (Morten Bødskov)]
1. Ændringsforslag
Skatteministeren har stillet 2 ændringsforslag til lovfor-
slaget.
2. Indstillinger
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag.
Nye Borgerlige, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflok-
kurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivel-
sen ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at
komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Venstre og Radikale Venstre
Venstres og Radikale Venstres medlemmer af udvalget
opfordrer ministeren til at opjustere medlemsantallet i det
nordsjællandske skatteankenævn, når det udmøntes via be-
kendtgørelse, således at antallet af medlemmer i højere grad
afspejler det forventede antal sager, skatteankenævnet skal
behandle.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af skatteministeren, tiltrådt af udvalget:
Til titlen
1) I undertitlen indsættes efter »udbytteskat«: »eller afslag
på anmodninger om refusion af udbytteskat«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]
Til § 1
2) I det under nr. 19 foreslåede § 52, stk. 7, 2. pkt., ind-
sættes efter »udbytteskat«: »eller afslag på anmodninger om
refusion af udbytteskat«.
[Ingen omkostningsgodtgørelse i klage- og retssager om af-
slag på anmodninger om refusion af udbytteskat]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Forslaget er en konsekvens af ændringsforslag nr. 2,
hvortil der henvises.
Til nr. 2
Hvis Skatteforvaltningen finder, at der ikke er grundlag
for at imødekomme en anmodning om refusion af udbytte-
skat, giver Skatteforvaltningen afslag på anmodningen, og
Skatteforvaltningens afslag kan påklages til den administra-
tive klagemyndighed og herefter indbringes for domstolene.
Efter gældende ret kan udgifterne til sagkyndig bistand m.v.
i klage- og retssagen godtgøres efter reglerne om omkost-
ningsgodtgørelse.
Med lovforslagets § 1, nr. 19, foreslås, at der ikke skal
ydes omkostningsgodtgørelse ved klage over tilbagekaldel-
ser af afgørelser om refusion af udbytteskat.
Ændringsforslaget går ud på at udbygge forslaget i § 1,
nr. 19, således at der heller ikke vil skulle ydes omkost-
ningsgodtgørelse ved klage over afslag på anmodninger om
refusion af udbytteskat.
Ændringsforslaget betyder, at der ikke vil kunne ydes
omkostningsgodtgørelse, hvis Skatteforvaltningens afslag på
Til lovforslag nr. L 23 Folketinget 2019-20
AX023787
refusion af udbytteskat påklages til den administrative kla-
gemyndighed, eller hvis afslaget indbringes for domstolene.
Ligesom det efter gældende ret gælder for klager om af-
gørelser om omkostningsgodtgørelse, klager om afgørelser
efter lov om inddrivelse af gæld til det offentlige og – efter
lovforslaget – klager om tilbagekaldelser af afgørelser om
refusion af udbytteskat, foreslås det således ved ændrings-
forslaget, at også Skatteforvaltningens afslag på anmodnin-
ger om refusion af udbytteskat skal holdes helt uden for
godtgørelsesordningen.
Ændringsforslaget er begrundet i, at det af Skatteforvalt-
ningen er oplyst, at der aktuelt verserer ca. 750 sager af den-
ne type, og at det forventes, at der i årene 2020-2023 kom-
mer yderligere ca. 250 klagesager til. Disse sager risikerer at
medføre en væsentlig yderligere belastning af Skatteforvalt-
ningen, det administrative klagesystem og i sidste ende
domstolene. Det findes i lyset af oplysningerne om sagernes
ekstraordinære omfang ikke rimeligt, at typisk udenlandske
selskaber, pensionskasser og fonde har adgang til at anvende
en dansk tilskudsordning til at få prøvet Skatteforvaltnin-
gens afslag på at give refusion af udbytteskat ved den admi-
nistrative klagemyndighed og eventuelt domstolene.
Det følger allerede af lovforslagets § 3, stk. 5, at § 1, nr.
19, ikke finder anvendelse for udgifter til sagkyndig bistand
m.v., hvor bistanden er udført før den 1. januar 2020. Det
betyder, at ændringsforslaget vedrørende sager om afslag på
anmodninger om refusion af udbytteskat heller ikke får virk-
ning for udgifter til sagkyndig bistand m.v., som er udført
før dette tidspunkt. For udgifter til sagkyndig bistand m.v.,
som udføres den 1. januar 2020 eller senere, vil der derimod
– efter gennemførelsen af ændringsforslaget – ikke kunne
ydes omkostningsgodtgørelse.
Forslaget om at holde sager om afslag på anmodninger
om udbetaling af refusion af udbytteskat ude af ordningen
for omkostningsgodtgørelse forventes fremadrettet at med-
føre færre udgifter til omkostningsgodtgørelse. Efter de gæl-
dende regler vil omkostningsgodtgørelse i sager om afslag
på anmodninger om udbetaling af refusion af udbytteskat gi-
ve merudgifter til omkostningsgodtgørelse på ca. 5-6 mio.
kr. i 2020, 10-13 mio. kr. i 2021 og 25-32 mio. kr. årligt i
2022-2026. Hertil kommer merudgifter i Skatteforvaltnin-
gen til behandling af ansøgninger om omkostningsgodtgø-
relse på ca. 1,6 mio. kr. årligt i 2020-2026.
Der er i den nuværende budgettering af kontoen ikke ta-
get højde for afvisningssagerne, hvorfor der uanset æn-
dringsforslaget forventes merudgifter til omkostningsgodt-
gørelse og sagsbehandling heraf til udgifter afholdt inden
den 1. januar 2020, som med ændringsforslaget fortsat vil
være godtgørelsesberettigede. Det vurderes, at en gennemfø-
relse af forslaget vil medføre en fremrykket indberetning til
Skatteforvaltningen umiddelbart inden den 1. januar 2020.
Ved en vedtagelse af ændringsforslaget forventes der fortsat
udgifter til kontoen på 8-11 mio. kr. i 2020 og 17-22 mio.
kr. årligt i 2021-2022. Hertil kommer merudgifter i Skatte-
forvaltningen til behandling af ansøgninger om omkost-
ningsgodtgørelse på ca. 1,5 mio. kr. i 2020 og 3 mio. kr. år-
ligt i 2021-2022.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 2. oktober 2019 og var til
1. behandling den 10. oktober 2019. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høringssvar
Lovforslaget er en opdateret genfremsættelse af lovfor-
slag nr. L 212, folketingsåret 2018-19, 1. samling, som in-
den fremsættelsen har været sendt i høring, og Skattemini-
steriet sendte den 27. marts 2019 dette udkast til udvalget,
jf. SAU alm. del – bilag 124, folketingsåret 2018-19, 1.
samling. Dele af lovforslaget har endvidere været sendt i hø-
ring særskilt, og Skatteministeriet sendte henholdsvis den 3.
og 17. september 2019 disse udkast til udvalget, jf. SAU
alm. del – bilag 33 og 47, folketingsåret 2018-19, 2. sam-
ling. Den 4. oktober 2019 sendte skatteministeren hørings-
svarene og høringsnotaterne til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-
get.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 6 spørgsmål til
skatteministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren har
besvaret.
Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S) Kasper Sand Kjær (S)
Malte Larsen (S) fmd. Thomas Jensen (S) Troels Ravn (S) Kathrine Olldag (RV) Katrine Robsøe (RV) Carl Valentin (SF)
Lisbeth Bech Poulsen (SF) Rune Lund (EL) Victoria Velasquez (EL) Susanne Zimmer (ALT) Louise Schack Elholm (V)
Anne Honoré Østergaard (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Lars Christian Lilleholt (V) nfmd. Sophie Løhde (V)
Marie Bjerre (V) Morten Dahlin (V) Dennis Flydtkjær (DF) Hans Kristian Skibby (DF) René Christensen (DF)
Rasmus Jarlov (KF) Mona Juul (KF) Ole Birk Olesen (LA)
2
Nye Borgerlige, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 43
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 12
Alternativet (ALT) 5
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3