Fremsat den 12. december 2013 af undervisningsministeren (Christine Antorini)

Fremsat den 12. december 2013 af undervisningsministeren (Christine Antorini)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v.
(Tilbud til børn i alderen 0-2½ år)
§ 1
I lov om friskoler og private grundskoler m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 166 af 25. februar 2013, som ændret
ved § 6 i lov nr. 274 af 19. marts 2013, foretages følgende
ændring:
1. § 36 a affattes således:
»§ 36 a. Frie grundskoler kan for børn, der ikke er be-
gyndt i børnehaveklassen, etablere og drive privatinstitutio-
ner og private pasningsordninger efter dagtilbudslovens reg-
ler. Den overordnede ledelse af en fri grundskoles privatin-
stitution eller private pasningsordning påhviler skolens be-
styrelse.
Stk. 2. Forældrebetaling, kommunale tilskud og eventuel-
le private tilskud skal samlet dække alle direkte driftsudgif-
ter til en privatinstitution efter stk. 1, 1. pkt. Forældrebeta-
ling og eventuelle private tilskud skal samlet dække alle di-
rekte driftsudgifter til en privat pasningsordning efter stk. 1,
1. pkt. En fri grundskole, som driver privatinstitution eller
privat pasningsordning, skal både lægge særskilt budget og
føre særskilt regnskab herfor, og regnskabet skal være en del
af skolens samlede regnskab.«
§ 2
Loven træder i kraft den 1. august 2014.
Lovforslag nr. L 100 Folketinget 2013-14
Undervisningsministeriet, j.nr. 036.78R.351
AT004769
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Ministeriet finder, at der bør anlægges et helhedssyn på
børns læring, udvikling og trivsel. Frie grundskoler har i dag
mulighed for at etablere og drive privatinstitutioner og pri-
vate pasningsordninger for børn, der er fyldt 2½ år, men
endnu ikke begyndt i børnehaveklassen. Udvides denne ad-
gang til også at omfatte de mindste børn i 0-2½-årsalderen,
vil skolerne i højere grad kunne skabe sammenhængende
lærings-, udviklings- og trivselsforløb for børnene.
Ministeriet foreslår på den baggrund, at den bestående ad-
gang for de frie grundskoler til at etablere og drive privatin-
stitutioner og private pasningsordninger bør udstrækkes til
at omfatte alle børn, som endnu ikke er begyndt i børneha-
veklassen.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
Det følger af § 36 a, stk. 1, i lov om friskoler og private
grundskoler (friskoleloven), at en fri grundskole efter dagtil-
budslovens regler herom kan etablere og drive privatinstitu-
tioner og private pasningsordninger for børn, der er mindst 2
år og 6 måneder, men endnu ikke begyndt i børnehaveklas-
sen, og at den overordnede ledelse af en fri grundskoles pri-
vatinstitution eller private pasningsordning varetages af sko-
lens bestyrelse.
Ifølge friskolelovens § 36 a, stk. 2, skal en privatinstitutions
henholdsvis privat pasningsordnings direkte driftsudgifter
fuldt ud dækkes af forældrebetaling, eventuelle private til-
skud og – for privatinstitutioners, men ikke private pas-
ningsordningers vedkommende – kommunale tilskud. Des-
uden skal en fri grundskole, som driver privatinstitution el-
ler privat pasningsordning, både opstille særskilt budget og
føre særskilt regnskab for institutionen henholdsvis ordnin-
gen, og regnskabet skal være en del af skolens samlede
regnskab.
2.2. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at den bestående adgang for de frie grundskoler
til at etablere og drive privatinstitutioner og private pas-
ningsordninger udstrækkes til også at gælde børn under 2 år
og 6 måneder og dermed bringes til at omfatte alle børn,
som endnu ikke er begyndt i børnehaveklassen.
Bortset herfra indebærer lovforslaget ingen realitetsændrin-
ger i forhold til gældende ret. Dog foreslås det, at den gæl-
dende bestemmelse i friskolelovens § 36 a nyaffattes af rent
sproglige, herunder terminologiske, hensyn.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-
fentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative kon-
sekvenser for det offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget har ingen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer
Et udkast til lovforslag har været sendt i høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.:
Akademikernes Centralorganisation, Børne- og Kulturchef-
foreningen (BKF), Børne- og Ungdomspædagogernes
Landsforbund (BUPL), Børnerådet, Daginstitutionernes
Landsorganisation (DLO), Danmarks Lærerforening, Dan-
marks Privatskoleforening, Dansk Arbejdsgiverforening,
Dansk Industri, Dansk Psykolog Forening, Dansk Folkeop-
lysnings Samråd, Dansk Friskoleforening, Danske Handica-
porganisationer, Danske Regioner, Danske Skoleelever, Da-
tatilsynet, Det Centrale Handicapråd, Deutscher Schul- und
Sprachverein für Nordschleswig, Efterskoleforeningen, Fag
og Arbejde (FOA), Folkehøjskolernes Forening i Danmark,
Foreningen af Frie Fagskoler, Foreningen af katolske skoler
i Danmark, Foreningen for Kristne Friskoler, Foreningen af
Socialchefer i Danmark (FSD), Foreningen Ligeværd, For-
ældrenes Landsforening (FOLA), FSR – danske revisorer,
Frie Skolers Lærerforening, Institut for Menneskerettighe-
der, Kommunernes Landsforening (KL), Lilleskolerne, Læ-
rernes Centralorganisation, Nationalt Videncenter for Frie
Skoler, Private Gymnasier og Studenterkurser, Rigsrevisio-
nen, Skole og Forældre og Socialpædagogernes Landsfor-
bund.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgif-
ter
Negative konsekvenser/merudgifter
2
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det foreslås i § 36 a, stk. 1, 1. pkt., at en fri grundskole skal
kunne etablere og drive privatinstitutioner, jf. dagtilbudslo-
vens § 19, stk. 5, og private pasningsordninger, jf. dagtil-
budslovens § 78, for børn, der ikke er begyndt i børnehave-
klassen.
Dette indebærer, at den bestående adgang efter den gælden-
de bestemmelse i friskolelovens § 36, stk. 1, 1. pkt., til at
etablere og drive privatinstitutioner og private pasningsord-
ninger for børn, der er mindst 2 år og 6 måneder og ikke be-
gyndt i børnehaveklassen, udvides til også at omfatte børn,
der er yngre end 2 år og 6 måneder.
Den foreslåede bestemmelse i § 36 a, stk. 1, 1. pkt., indebæ-
rer herudover ingen realitetsændringer.
Regler om etablering og drift af privatinstitutioner findes i
dagtilbudslovens § 19, stk. 5, § 20 og §§ 36-38. Etablering
og drift af private pasningsordninger er reguleret i dagtil-
budslovens kapitel 14.
I den gældende bestemmelse i friskolelovens § 36 a benæv-
nes private pasningsordninger ”privat dagpasning”. Denne
afvigelse fra dagtilbudslovens terminologi, der ikke er ud-
tryk for nogen realitetsforskel, men afspejler sprogbrugen i
nu ophævede bestemmelser i serviceloven, kan give anled-
ning til usikkerhed om retstilstanden hos borgere og retsan-
vendere, hvorfor der med den foreslåede nyaffattelse af § 36
a foreslås tilvejebragt terminologisk overensstemmelse mel-
lem friskoleloven og dagtilbudsloven.
Det foreslås i § 36 a, stk. 1, 2. pkt., at den overordnede le-
delse af en fri grundskoles privatinstitution eller private pas-
ningsordning varetages af skolens bestyrelse, hvilket svarer
til den gældende retstilstand. Opgaven som privatinstitution
eller privat pasningstilbud bliver dermed en del af skolens
virksomhed i henhold til friskoleloven under bestyrelsens
overordnede ledelse.
Det foreslås i § 36 a, stk. 2, 1. og 2. pkt., at forældrebetaling,
kommunale tilskud og eventuelle private tilskud samlet skal
dække alle direkte driftsudgifter til en privatinstitution efter
stk. 1, 1. pkt., og at forældrebetaling og eventuelle private
tilskud samlet skal dække alle direkte driftsudgifter til en
privat pasningsordning efter stk. 1, 1. pkt.
Den foreslåede bestemmelse viderefører den gældende rets-
tilstand. Når kommunale tilskud kan medgå til dækning af
direkte driftsudgifter til en privatinstitution, men ikke en pri-
vat pasningsordning, hænger det sammen med, at kommu-
nalt tilskud til pasning i en privat pasningsordning ydes di-
rekte til forældrene, jf. dagtilbudslovens § 80.
Efter den foreslåede bestemmelse i § 36 a, stk. 2, 2. pkt. skal
en fri grundskole, som driver privatinstitution eller privat
pasningsordning, lægge særskilt budget og føre særskilt
regnskab herfor, og regnskabet skal være en del af skolens
samlede regnskab. Bestemmelsen viderefører den gældende
retstilstand.
Et eventuelt overskud i forbindelse med varetagelsen af op-
gaven som privatinstitution eller privat pasningsordning kan
alene tilføres den frie grundskole til skolens skoleformål i
henhold til dens vedtægt. Skolens midler må ikke anvendes
til pasningsordningerne, jf. friskolelovens § 5, stk. 2.
Der henvises endvidere til de almindelige bemærkninger, af-
snit 2.2.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. august 2014, dvs.
med virkning fra skoleåret 2014-15.
3
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om friskoler og private grundskoler m.v., jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 166 af 25. februar 2013, som ændret ved § 6
i lov nr. 274 af 19. marts 2013, foretages følgende ændring:
1. § 36 a affattes således:
§ 36 a. En fri grundskole kan for børn, der er fyldt mindst 2
år og 6 måneder, for tiden, indtil de begynder i børnehave-
klasse, varetage opgaver som privatinstitution eller privat
dagpasning efter bestemmelserne herom i lov om dag-, fri-
tids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (dagtilbudsloven).
Skolens bestyrelse har den overordnede ledelse af pasnings-
ordningen.
Stk. 2. Ved varetagelse af opgaven som privatinstitution
skal forældrebetaling sammen med kommunale og eventuelle
private tilskud dække alle direkte driftsudgifter. Ved privat
dagpasning skal forældrebetaling og eventuelle private til-
skud dække alle direkte driftsudgifter. Skolen skal udfærdige
et særskilt budget og føre et særskilt regnskab for pasnings-
ordningerne. Regnskabet skal være en del af skolens samlede
regnskab.
”§ 36 a. Frie grundskoler kan for børn, der ikke er begyndt
i børnehaveklassen, etablere og drive privatinstitutioner og
private pasningsordninger efter dagtilbudslovens regler. Den
overordnede ledelse af en fri grundskoles privatinstitution el-
ler private pasningsordning påhviler skolens bestyrelse.
Stk. 2. Forældrebetaling, kommunale tilskud og eventuelle
private tilskud skal samlet dække alle direkte driftsudgifter til
en privatinstitution efter stk. 1, 1. pkt. Forældrebetaling og
eventuelle private tilskud skal samlet dække alle direkte
driftsudgifter til en privat pasningsordning efter stk. 1, 1. pkt.
En fri grundskole, som driver privatinstitution eller privat
pasningsordning, skal både lægge særskilt budget og føre
særskilt regnskab herfor, og regnskabet skal være en del af
skolens samlede regnskab. ”
§ 2
Loven træder i kraft den 1. august 2014.
4