KOM (2018) 0338) - svar på spm. 1, om Europa-Parlamentets væsentligst ændringsforslag vedr. revision af OLAF-forordningen, fra finansministeren

Folketingets Europaudvalg
Christiansborg
1. november 2019
Svar på Europaudvalgets spørgsmål nr. 1 KOM (2018) 0338 af
29. august 2019 stillet efter ønske fra Rasmus Nordqvist (ALT)
Spørgsmål
Ministeren bedes redegøre for Europa-Parlamentets væsentligste ændringsforslag
vedr. revision af OLAF-forordningen (KOM (2018) 0338) samt hvordan regerin-
gen forholder sig hertil.
Svar
Europa-Parlamentet vedtog under plenarforsamlingen den 16. april 2019 sin hold-
ning til Kommissionens forslag om revision af forordningen om undersøgelser,
der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF). Eu-
ropa-Parlamentets holdning indeholder 140 ændringsforslag til Kommissionens
forslag. Rådet tiltrådte den 12. juni 2019 sin holdning vedr. forslaget med henblik
på at påbegynde forhandlingerne med Parlamentet.
En væsentlig del af Parlamentets ændringsforslag vurderes at have karakter af tek-
niske justeringer af mindre rækkevidde eller det vurderes, at der er overensstem-
melse mellem Parlamentets og Rådets ændringsforslag til Kommissionens forslag.
Herudover vedrører mange ændringsforslag det samme område af forordningen.
F.eks. er Parlamentets ønske om at afskaffe sondringen af interne og eksterne un-
dersøgelser adresseret i over 20 ændringsforslag.
Med udgangspunkt i ovenstående betragtninger vurderes følgende ændringsforslag
til Kommissionens forslag at være af væsentlig substantiel karakter, og som samti-
dig adskiller sig fra Rådets ændringsforslag til Kommissionens forslag, jf. forhand-
lingsoplæg forelagt Folketingets Europaudvalg den 28. august 2019:
Ændringsforslag vedr. indførelse af en kontrolansvarlig for processuelle garantier
Parlamentet lægger op til, at Kommissionen skal udpege en uafhængig kontrolan-
svarlig, der vil have til opgave at overvåge og kontrollere, at OLAF i sine undersø-
gelser overholder processuelle rettigheder og garantier. Hertil vil den kontrolan-
svarlig ligeledes skulle behandle klager, der bliver indgivet til OLAF, vedrørende
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0338 endeligt svar på spørgsmål 1
Offentligt
Side 2 af 5
brud på fundamentale rettigheder fra personer involveret i OLAF’s efterforsknin-
ger. Parlamentet lægger med sine ændringsforslag op til, at den kontrolansvarlige
årligt skal rapportere til bl.a. Parlamentet, Rådet og OLAF om dens arbejde.
Regeringen støtter generelt op om tiltag, der bidrager til at sikre, at OLAF ikke
overskrider sine beføjelser, herunder for at undgå, at der sås tvivl om evt. beviser,
som OLAF måtte finde i sine undersøgelser. Regeringen lægger dog samtidig vægt
på, at rækkevidden og omkostningerne af sådanne tiltag skal stå mål med forde-
lene heraf, samt at OLAF’s effektivitet ikke forringes.
Ændringsforslag vedr. fremme af gyldigheden af OLAF’s rapporter ifm. nationale retslige og
administrative procedurer
OLAF skal ved afslutning af en undersøgelse udarbejde en rapport, hvori der bl.a.
skal indgå en beskrivelse af det juridiske grundlag for undersøgelsen, procedu-
rerne, der er blevet fulgt, den anslåede finansielle virkning af de konstaterede fak-
tiske forhold, overholdelsen af de processuelle garantier samt konklusionerne af
undersøgelsen. Efter verifikation, kan rapporten udgøre bevismateriale i retslige
procedurer ved de nationale domstole samt i administrative procedurer. Parlamen-
tet lægger op til, at foruden rapporten vil al bagvedliggende dokumentation kunne
bruges som bevismateriale. Herudover lægges der med Parlamentets ændringsfor-
slag op til, at den nationale domstol skal notificere OLAF, såfremt man afviser
noget af bevismaterialet, samt begrundelse herfor.
Regeringen finder det generelt hensigtsmæssigt, at OLAF’s afsluttende rapport
kan anvendes som bevismateriale i nationale retslige procedurer, hvis det vurderes
relevant. Regeringen er åben over for at drøfte en udvidelse af dokumentations-
grundlaget og anvendelsen heraf i nationale retslige procedurer, såfremt der fore-
ligger en faglig og velbegrundet case herfor. Regeringen lægger vægt på, at det er
den nationale myndigheds ansvar og beføjelse at vurdere rapporten og dens an-
vendelse i nationale procedurer. Regeringen finder i den forbindelse, at de forslå-
ede administrative byrder for domstolene, som vil følge af et notifikationskrav,
hverken er proportionale eller hensigtsmæssige.
Ændringsforslag vedr. fremme af bedre opfølgning på OLAF’s henstillinger
Som led i sine undersøgelser kan OLAF i sin afsluttende rapport inkludere en
henstilling om, hvilke opfølgende skridt, der bør tages, såfremt undersøgelsen tilsi-
ger det. Parlamentet lægger op til, at den kompetente nationale myndighed pålæg-
ges at rapportere tilbage til OLAF inden 9 måneder, om hvilke tiltag der er foreta-
get som følge af undersøgelsesrapporten, samt give begrundelse for, hvorfor en
henstilling ikke er blevet implementeret.
Regering finder det hensigtsmæssigt, at der er et velfungerende samarbejde mel-
lem OLAF og nationale myndigheder i undersøgelser af svig med EU’s finansielle
interesser. Regeringen lægger dog vægt på, at det fortsat er nationalt anliggende at
Side 3 af 5
følge op på OLAF’s undersøgelser og henstillinger. Hertil finder regeringen
grundlæggende ikke, at de forslåede administrative byrder for nationale myndighe-
der, som vil følge af rapporteringskravet, er proportionale.
Ændringsforslag vedr. at fjerne sondring mellem interne og eksterne forslag
I nuværende OLAF-forordning og i Kommissionens forslag til revisionen er
OLAF’s undersøgelsesbeføjelser i forbindelse med interne og eksterne undersø-
gelser opdelt. Interne undersøgelser vedrører OLAF’s beføjelser om at foretage
administrative undersøgelser om formodet svig i EU's institutioner og organer.
Eksterne undersøgelser referer til administrative undersøgelser uden for EU’s in-
stitutioner, der har til formål at afsløre svig hos fysiske eller juridiske personer.
Parlamentet lægger med sine ændringsforslag op til, at sondringen mellem interne
og eksterne undersøgelser afskaffes. Det er vurderingen, at OLAF’s undersøgel-
sesbeføjelser i henholdsvis interne og eksterne undersøgelser i vid udstrækning
flugter hinanden. En central forskel er dog, at det i nuværende forordning og i
Kommissionens forslag er præciseret, at OLAF i interne undersøgelser uden var-
sel og omgående skal have adgang til relevante oplysninger, som institutionerne,
organerne, kontorerne og agenturerne er i besiddelse af, hvilket ikke er præciseret i
forbindelse med eksterne undersøgelser.
Regeringen finder den nuværende sondring mellem interne og eksterne undersø-
gelser fornuftig, idet regeringen ift. eksterne undersøgelser lægger vægt på, at den
nuværende praksis, hvor de relevante nationale myndigheder bistår OLAF i deres
undersøgelser i medlemslande fastholdes, samt at de nationale myndigheder fort-
sat handler inden for national lov i deres assistance til OLAF.
Ændringsforslag vedr. fremme en hurtigere proces ifm OLAF’s undersøgelser
Parlamentet lægger med flere ændringsforslag op til at fremme en hurtigere proces
i forbindelse med OLAF’s undersøgelser. Dette gøres bl.a. ved at præcisere, at i
tilfælde af at en undersøgelse ikke afsluttes inden for den fastsatte tidsgrænse på
12 måneder, skal OLAF rapportere begrundelsen herfor til overvågningsudvalget,
samt fremføre hvilke afhjælpende tiltag, der er foretaget for at fremskynde efter-
forskningen. Processen for OLAF’s undersøgelser forsøges ligeledes gjort mere
effektiv ved at fastsætte, at evalueringen forud for beslutningen om, hvorvidt der
skal åbnes en undersøgelse eller ej ikke må vare over 2 måneder. Herudover læg-
ges der op til at skærpe teksten ved f.eks. at præcisere, at nationale myndigheder
bistand til OLAF skal ske uden unødige forsinkelser.
Regeringen støtter op om at fremme en effektivt og hurtigt undersøgelsesproces,
således man sikrer den bedst mulige beskyttelse af EU’s finansielle interesser. Re-
geringen kan på den baggrund støtte, at det præciseres, at nationale myndigheders
bistand til OLAF skal ske uden unødige forsinkelser. Regeringen lægger samtidig
Side 4 af 5
vægt på, at man i forbindelse med undersøgelser i medlemslandene fortsat skal
følge nationale love og procedurer.
Ændringsforslag vedr. øget adgang til den endelige undersøgelsesrapporter
Parlamentet lægger med flere ændringsforslag op til at øge offentlig adgang
OLAF’s undersøgelsesrapporter. Parlamentet lægger bl.a. op til, at OLAF skal of-
fentliggøre sine rapporter og henstillinger, når alle nationale og EU-procedure er
afsluttet af de ansvarlige myndigheder, og når offentliggørelsen ikke længere vil
påvirke undersøgelserne. Herudover foreslår Parlamentet, at i de tilfælde, hvor
OLAF anbefaler en retslig opfølgning, skal den berørte person have adgang til un-
dersøgelsesrapporten og relevante dokumenter, såfremt EPPO eller den nationale
myndighed ikke giver indsigelse hertil inden for 6 måneder. Parlamentet lægger li-
geledes op til, at den berørte person vil have mulighed for at anlægge sag mod
Kommissionen om en annullering af undersøgelsesrapporten, der er sendt til nati-
onale myndigheder eller institutioner, på grund af manglende kompetence, mang-
lende efterlevelse af et væsentlig procedurekrav, tilsidesættelse af traktaterne eller
magtmisbrug.
Regeringen støtter grundlæggende op om en transparent og effektiv indsats vedr.
beskyttelsen af EU’s finansielle interesser og beskyttelsen af borgernes rettigheder.
Regeringen lægger vægt på, at offentliggørelsen af oplysninger og rapporter ikke
går videre end hvad national lovgivning muliggør, samt at offentliggørelsen ikke
hindrer OLAF’s arbejde med beskyttelsen af EU’s finansielle interesser.
Ændringsforslag vedr. indførelsen af en procedurekodeks, der vedtages ved en delegeret retsakt
Det er i nuværende OLAF-forordning præciseret, at generaldirektøren skal ved-
tage retningslinjer vedr. OLAF’s undersøgelsesprocedure, som bl.a. skal omfatte
gennemførelsen af undersøgelser, processuelle garantier, oplysninger om interne
kontrolprocedure og databeskyttelse. Disse retningslinjer vedtages, når Overvåg-
ningsudvalget har haft mulighed for at fremsætte bemærkninger hertil. Herefter
fremsendes denne til Parlamentet, Rådet og Kommissionen til orientering. I Kom-
missionens forslag er der lagt op til, at bestemmelsen udvides til også at omhandle
relationer til den Europæiske Anklagemyndighed.
Parlamentet lægger op til, at der i stedet for ovenstående gives beføjelser til Kom-
missionen til at vedtage delegerede retsakter, som etablerer en procedurekodeks
for OLAF’s undersøgelsesprocedure. Parlamentet lægger op til, at der i procedure-
kodeksen tilføjes bestemmelser vedrørende de berørte personers legitime rettighe-
der og juridiske klagemuligheder, samt en præcisering af, at kodekset skal inde-
holde detaljerede regler for undersøgelsesproceduren og tilladte handlinger i for-
bindelse med OLAF’s undersøgelser. I udarbejdelsen af den delegerede retsakt vil
Kommissionen skulle konsultere Overvågningsudvalget og Den Europæiske Til-
synsførende for Databeskyttelse. Når den delegerede retsakt er vedtaget, skal
Side 5 af 5
Kommissionen notificere Rådet og Parlamentet herom. Retsakten træder i kraft
såfremt Rådet og Parlamentet ikke fremsætter indsigelser imod.
Regeringen støtter op om, at OLAF fortsat skal følge klare og veldefinerede ret-
ningslinjer i sine undersøgelser. Regeringen lægger vægt på, at det fortsat er
OLAF-forordningen, der lægger til grund for OLAF’s beføjelser og undersøgel-
sesprocedure. Regeringen lægger i den forbindelse vægt på, at Parlamentets æn-
dringsforslag alene angår fastsættelsen af OLAF’s procedurekodeks og ikke med-
fører ændringer i OLAF’s undersøgelsesbeføjelser eller mandat.
Regeringen støtter Rådets mandat til forslaget vedr. revisionen af OLAF-forord-
ningen, hvorfor der overordnet lægges vægt på, at der ikke foretages væsentlige
substantielle ændringer hertil. Regeringen vil i forhandlingerne med Europa-Parla-
mentet og Kommissionen tage udgangspunkt i regeringens holdning, jf. over-
sendte samlenotat i forbindelse med forelæggelsen i Folketingets Europaudvalg
den 28. august, samt ovenstående beskrevne holdninger, idet der tages højde for
udviklingen i forhandlingerne om Europa-Parlamentets 140 ændringsforslag.
Med venlig hilsen
Nicolai Wammen
Finansminister


Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Bilag Sagsnummer Kontor
1 2019-511 EKN 1. november 2019
SVAR PÅ UDVALGSSPØRGSMÅL
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Finansmini-
steriets besvarelse af spørgsmål 1 ad KOM (2018) 0338 af 29. august
2019 vedrørende Europa-Parlamentets væsentligste ændringsforslag
vedr. revision af OLAF-forordningen.
Jeppe Kofod
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0338 endeligt svar på spørgsmål 1
Offentligt