Betænkning afgivet af Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik den 10. december 2013

Betænkning afgivet af Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik den 10. december 2013
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og kildeskatteloven
(Udvidet adgang til registersamkøring, bemyndigelse til at fastsætte regler om anvendelse af ansøgningsskema eller en digital
ansøgningsløsning, ændring af reglerne om opsættende virkning i sager om humanitært ophold, eftersøgning af familiemæssigt
netværk, overførsel af klagesager fra Justitsministeriet til Udlændingenævnet m.v.)
[af justitsministeren (Morten Bødskov)]
1. Ændringsforslag
Justitsministeren har stillet 3 ændringsforslag til lovfor-
slaget herunder om deling af lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 2. oktober 2013 og var til
1. behandling den 25. oktober 2013. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Udlæn-
dinge- og Integrationspolitik.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og justitsministeren sendte den 23. august
2013 dette udkast til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag 141
(folketingsåret 2012-13). Den 2. oktober 2013 sendte justits-
ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til
udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra lægegruppen i Bedsteforældre for
Asyl.
Justitsministeren har over for udvalget kommenteret de
skriftlige henvendelser til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 9 spørgsmål til justitsministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et mindretal i udvalget (S, RV og SF) vil stemme for det
under nr. 1 stillede ændringsforslag om deling af lovforsla-
get. Mindretallet indstiller de under A og B nævnte lovfor-
slag til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (V, DF, LA og KF) vil
stemme for det under nr. 1 stillede ændringsforslag om de-
ling af lovforslaget. Mindretallet indstiller det under B
nævnte lovforslag til vedtagelse med det under nr. 3 stillede
ændringsforslag. Mindretallet indstiller det under A nævnte
lovforslag til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil
stemme for det under nr. 2 stillede ændringsforslag.
Venstres, Dansk Folkepartis og Det Konservative Folke-
partis medlemmer af udvalget kan ikke støtte lovforslag A.
V, DF og KF er imod, at Udlændingenævnet skal have over-
draget endnu mere kompetence, da V, DF og KF mener, at
overdragelse af kompetence til nævnet betyder, at ministe-
ren fralægger sig det politiske ansvar for beslutningerne. De
tre partier kan heller ikke støtte, at Udlændingestyrelsen får
bemyndigelse til at fastsætte regler for udgifter til forsørgel-
se af asylansøgere og udlændinge uden lovligt ophold. En
sådan bemyndigelse vil betyde manglende politisk kontrol.
V, DF og KF støtter lovforslag B. V, DF og KF finder det
positivt, at en ansøgning om humanitær opholdstilladelse ik-
ke længere automatisk skal have opsættende virkning for
udrejse. V, DF og KF mener ikke, at man skal kunne forlæn-
ge sit ophold i Danmark ved at søge om humanitær opholds-
tilladelse, efter at man har fået afslag på opholdstilladelse.
V, DF og KF går også ind for den øgede mulighed for sam-
køring af data om udlændinge, fordi de tre partier finder det
vigtigt, at myndighederne har de bedste muligheder for at
opdage snyd med opholds- og arbejdstilladelser. V, DF og
KF støtter også, at ansøgninger på udlændingeområdet nu
kan blive krævet foretaget via bestemte formularer. V, DF
og KF går ind for at effektivisere den offentlige sektor, når
ændringerne er med til at lette f.eks. sagsbehandlingen. Par-
tierne vil dog følge denne del med henblik på at sikre, at æn-
Til lovforslag nr. L 11 Folketinget 2013-14
AX015505
dringerne ikke medfører dårligere kontrol på området. En-
delig er V, DF og KF også positive over for, at Udlændinge-
styrelsen ikke længere skal have pligt til at iværksætte efter-
søgning af forældre til uledsagede mindreårige. Med tanke
på, at eftersøgningerne har været både besværlige og res-
sourcekrævende for Udlændingestyrelsen, synes V, DF og
KF, at det er en god ændring, at eftersøgningerne i stedet
kan foretages af private organisationer med stor erfaring og
viden på området og Udlændingestyrelsen kan nøjes med en
bistående rolle.
Et tredje mindretal i udvalget (EL) vil stemme for det un-
der nr. 1 stillede ændringsforslag om deling af lovforslaget.
Mindretallet indstiller det under A nævnte lovforslag til ved-
tagelse med det under nr. 2 stillede ændringsforslag. Min-
dretallet indstiller det under B nævnte lovforslag til forka-
stelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for det un-
der nr. 3 stillede ændringsforslag.
Enhedslistens medlemmer af udvalget støtter lovforslag
A. EL kan derimod ikke støtte lovforslag B. Det skyldes
først og fremmest, at lovforslaget afskaffer reglen om, at en
ansøgning om humanitær opholdstilladelse har opsættende
virkning, hvis ansøgningen indgives inden for en bestemt
frist. Erfaringen viser, at der kan være meget stor tvivl om,
hvilke behandlingsmuligheder der er tilgængelige i ansøger-
nes hjemlande. Derfor er der grund til at foretage en grundig
sagsbehandling, hvor man nøje undersøger f.eks. tilgænge-
lighed af medicin. Under den grundige sagsbehandling må
ansøgeren naturligvis have lov til at opholde sig her i landet.
EL er enig med Dansk Flygtningehjælp og Advokatrådet,
der i høringssvar har påpeget, at lovforslaget betyder, at an-
søgninger om humanitært ophold vil skulle behandles to
gange i stedet for en.
Når det gælder reglerne om opsporing af familiemedlem-
mer til uledsagede børn, der har søgt asyl, deler EL Red
Barnets bekymring over, at lovforslaget ikke lever op til de
krav, FNʼs Børnekomité stiller om opsporing af familiemed-
lemmer.
EL ser endvidere ikke nogen grund til at gøre det obliga-
torisk at bruge et skema på papir eller et digitalt skema ved
ansøgninger til udlændingemyndighederne.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af justitsministeren, tiltrådt af udvalget:
a
Ændringsforslag om deling af lovforslag
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. »Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Over-
førsel af klagesager fra Justitsministeriet til Udlændinge-
nævnet m.v.)« omfattende § 1, nr. 9, 10, 23 og 25-30, § 4,
stk. 1, og § 5.
B. »Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og kilde-
skatteloven (Udvidet adgang til registersamkøring, bemyn-
digelse til at fastsætte regler om anvendelse af ansøgnings-
skema eller en digital ansøgningsløsning, ændring af reg-
lerne om opsættende virkning i sager om humanitært op-
hold, eftersøgning af familiemæssigt netværk m.v.)« omfat-
tende § 1, nr. 1-8, 11-22, 24 og 31-38, og §§ 2-5.
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag
Til § 5
2) Paragraffen affattes således:
»§ 5 Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men
kan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft
for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de grøn-
landske og færøske forhold tilsiger.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
c
Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag
3) Nr. 5 affattes således:
»5. I § 9 h, stk. 4, ændres »§ 9 g, stk. 2 og 3,« til: »§ 9 g, stk.
4 og 5,«, og »og § 47 b,« ændres til: »§ 47 b og regler ud-
stedt i medfør af § 9 g, stk. 1 og 2,«.«
[Tilbagebetaling af gebyr i forbindelse med afvisning af en
ansøgning efter regler udstedt i medfør af § 9 g, stk. 1]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at forslag til lov om ændring af udlændin-
geloven og kildeskatteloven (Udvidet adgang til register-
samkøring, bemyndigelse til at fastsætte regler om anven-
delse af ansøgningsskema eller en digital ansøgningsløs-
ning, ændring af reglerne om opsættende virkning i sager
om humanitært ophold, eftersøgning af familiemæssigt net-
værk, overførsel af klagesager fra Justitsministeriet til Ud-
lændingenævnet m.v.) (L 11) deles i to lovforslag.
Den ene del (A) omfatter lovforslagets bestemmelser om
bemyndigelse til at fastsætte regler om forsørgelse af asylan-
søgere, overførsel af klagesager fra Justitsministeriet til Ud-
lændingenævnet og overførsel af bemyndigelse fra justitsmi-
nisteren til Udlændingenævnet til at fastsætte Udlændingen-
ævnets forretningsorden.
2
Den anden del (B) omfatter lovforslagets øvrige bestem-
melser, herunder om udvidet adgang til registersamkøring,
bemyndigelse til at fastsætte regler om anvendelse af ansøg-
ningsskema eller en digital ansøgningsløsning, registrering
af udlændinges grundlæggende personoplysninger, ændring
af reglerne om opsættende virkning i sager om humanitært
ophold samt eftersøgning af familiemæssigt netværk. Del B
omfatter endvidere lovforslagets bestemmelse om ændring
af kildeskatteloven.
Til nr. 2
Den med ændringsforslag nr. 1 foreslåede deling af lov-
forslaget indebærer, at lovforslagets del A alene indeholder
en ændring af udlændingeloven (§ 1), hvorfor territorialbe-
stemmelsen foreslås ændret i overensstemmelse hermed.
Til nr. 3
Med det fremsatte lovforslag blev der foreslået en æn-
dring af udlændingelovens § 9 h, stk. 4, der indebærer, at et
indbetalt gebyr skal tilbagebetales fratrukket et beløb på 750
kr., hvis en ansøgning indgivet til Styrelsen for Fastholdelse
og Rekruttering afvises efter regler fastsat i medfør af den
bemyndigelsesbestemmelse, der foreslås i § 9 g, stk. 2, 2.
pkt., hvorefter beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler
om afvisning af ansøgninger, der ikke indgives ved anven-
delse af en digital ansøgningsløsning.
Med ændringsforslaget foreslås det, at der i udlændinge-
lovens § 9 h, stk. 4, indsættes en tilsvarende henvisning til
den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i § 9 g, stk. 1, 2.
pkt., hvorefter justitsministeren kan fastsætte regler om af-
visning af ansøgninger indgivet til Udlændingestyrelsen, der
ikke indgives ved hjælp af et ansøgningsskema eller en digi-
tal ansøgningsløsning.
Ændringsforslaget indebærer således, at et gebyr skal til-
bagebetales, hvis en ansøgning afvises efter de regler, der
forventes udstedt af justitsministeren i medfør af den fore-
slåede § 9 g, stk. 1, 2. pkt., på samme måde, som det er til-
fældet efter det fremsatte lovforslag, for så vidt angår regler
udstedt af beskæftigelsesministeren efter det foreslåede § 9
g, stk. 2, 2. pkt.
Trine Bramsen (S) Troels Ravn (S) fmd. Karen J. Klint (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Maja Panduro (S)
Ole Hækkerup (S) Sofie Hæstorp Andersen (S) Zenia Stampe (RV) Liv Holm Andersen (RV) Marlene Borst Hansen (RV)
Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Annika Smidt (SF) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Pernille Skipper (EL)
Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Jakob Engel-Schmidt (V) Peter Christensen (V) Karen Ellemann (V) Michael Aastrup Jensen (V)
Fatma Øktem (V) Karen Jespersen (V) Karsten Lauritzen (V) Inger Støjberg (V) Martin Henriksen (DF)
Peter Skaarup (DF) nfmd. Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Merete Riisager (LA) Tom Behnke (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 45
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 11
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren
2 Henvendelse af 17/9-13 fra lægegruppen i Bedsteforældre for Asyl
3 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
5 Henvendelse af 22/11-13 fra lægegruppen i Bedsteforældre for Asyl
6 Ændringsforslag fra justitsministeren
7 1. udkast til betænkning
8 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 11
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til henvendelse af 17/9-13 fra lægegruppen i
Bedsteforældre for Asyl, til justitsministeren, og ministerens svar her-
på
2 Spm. om, hvordan de i lovforslaget nævnte asylansøgere stilles med
de foreslåede ændringer i forhold til skattebetaling, til justitsministe-
ren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvad de konkrete konsekvenser bliver af præciseringen af,
hvilke sundhedsydelser og sociale ydelser der kan gives til illegale ud-
lændinge i forhold til mulighederne i dag, til justitsministeren, og mi-
nisterens svar herpå
4 Spm. om, hvilke konsekvenser det får for den parlamentariske kontrol,
når klager over Udlændingestyrelsen i fremtiden skal behandles af
Udlændingenævnet i stedet for Justitsministeriet, til justitsministeren,
og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvilke konsekvenser det får for den parlamentariske kontrol,
når Udlændingenævnet efter forslaget selv skal fastsætte sin forret-
ningsorden, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm., om der er brug for lovforslaget, eller om det er sådan, at styrel-
sens praksis har været ulovlig hidtil, til justitsministeren, og ministe-
rens svar herpå
7 Spm. om, hvad begrundelsen er for, at den private forening »Flygtnin-
ge Under Jorden« er høringspart, til justitsministeren, og ministerens
svar herpå
8 Spm. om nævnets forretningsorden, til justitsministeren, og ministe-
rens svar herpå
9 Spm. om kommentar til henvendelse af 22/11-13 fra lægegruppen i
Bedsteforældre for Asyl, til justitstministeren, og ministerens svar her-
på
4