Ændringsforslag og udtalelse, fra miljøministeren

Miljøministerens udtalelse til betænkning
over
Forslag til lov om vandplanlægning og
Forslag til lov om ændring af lov om vandforsyning m.v., lov om vurdering og styring af
oversvømmelsesrisikoen fra vandløb og søer og forskellige andre love.
Dræning
I forhold til drøftelserne omkring landbrugsmæssig dræning vil jeg gerne præcisere, at der ikke sker
nogen ændringer ift. i dag. Følgende bemærkninger fra den gældende miljømålslov vil således
fortsat være gældende, hvis betingelserne i lovens § 9 er opfyldt: ”Eksempelvis vil en
vandløbsstrækning, der er stærkt reguleret for at sikre dræning af tilstødende jorder, eller en
vandløbsstrækning, der er påvirket af opstemning af vand, kunne udpeges som stærkt modificeret”.
Politisk proces og erhvervsøkonomiske konsekvensberegninger
Jeg lægger stor vægt på at udarbejde vandområdeplanerne i så stor åbenhed som muligt. Derfor vil
jeg gerne inddrage partierne bag lovforslaget i den politiske proces for vandplanlægning og give
partierne bag lovforslaget mulighed for at bidrage til beslutninger om miljømål og indsatser.
Jeg vil gerne give tilsagn om, at jeg, når loven er vedtaget, vil invitere partierne bag lovforslaget til
drøftelser henholdsvis forud for 1) udmeldingen af rammerne til kommuner og vandråd, 2)
udsendelsen af samlede vandområdeplaner og tilhørende bekendtgørelser om miljømål og
indsatsprogrammer i høring samt 3) offentliggørelsen af endelige vandområdeplaner og udstedelsen
af bekendtgørelser om miljømål og indsatsprogrammer. Jeg vil desuden give tilsagn om at invitere
partierne bag lovforslaget til drøftelser forud for eventuelle væsentlige ændringer i
bekendtgørelserne om mål og indsatsprogrammer i planperioden.
Der har været stor interesse for de økonomiske konsekvenser, som følger af vandplanlægningen. Da
lov om vandplanlægning er en rammelov, indeholder loven ikke i sig selv økonomiske analyser og
konsekvensvurderinger vedrørende den konkrete vandplanlægning.
For at imødekomme interessen for indholdet i de økonomiske analyser og konsekvensvurderinger,
der foretages som led i den konkrete vandplanlægning, vil jeg gerne, i forbindelse med inddragelsen
af partierne bag lovforslaget i den politiske proces for vandplanlægningen, invitere partierne bag
lovforslaget til en præsentation af gennemførte analyser og økonomiske konsekvensvurderinger.
De gennemførte vurderinger og økonomiske konsekvensvurderinger vil bl.a. indeholde vurderinger
af direkte og indirekte økonomiske konsekvenser for erhvervet, herunder oplysning om i hvilket
omfang indsatser gennemføres mod erstatning / kompensation eller som erstatningsfri regulering.
Det vil tillige blive oplyst, hvis og i muligt omfang hvordan indsatser forventes baseret på
gennemførelse af lokale konsekvensvurderinger. Oplysningerne vil omfatte relevante indsatser i
bekendtgørelser om indsatsprogrammer og medvirke til at vise, at der i bekendtgørelser om
indsatsprogrammer er balance mellem indsatser og den økonomiske ramme. Oplysningerne vil være
ledsaget af en vurdering af indsatsens omfang i forhold til direktivets krav.
Miljøudvalget, Miljøudvalget 2013-14
L 72 Bilag 25, L 71 Bilag 25
Offentligt
Rammer for arbejdet i kommuner og vandråd vedr. vandløbsforanstaltninger
Med forslag til lov om vandplanlægning bliver det muligt at etablere lokale vandråd, der skal bistå
kommunerne i at udarbejde forslag til indsatsprogrammer. For anden planperiode skal kommuner
og vandråd udarbejde forslag til supplerende vandløbsforanstaltninger (den aktive indsats der skal
til for at forbedre miljøtilstanden), men kommuner og vandråd må også gerne komme med input til
det øvrige indsatsprogram.
Jeg vil gerne bestræbe mig på, at der, når loven er vedtaget, vil blive udmeldt en ramme for
kommuner og vandråds arbejde senest den 1. april 2014. Rammen vil være målrettet det enkelte
hovedvandopland og vil bestå af udkast til miljømål for vandløb, herunder en foreløbig vurdering af
behovet for anvendelse af undtagelsesbestemmelser, et prissat virkemiddelkatalog, en vejledende
økonomisk ramme samt en tidsfrist for arbejdet.
I udmeldingen vil indgå et samlet antal kilometer målsatte vandløb med indsatsbehov samt
oplysning om, hvor mange kilometer kommuner og vandråd skal udarbejde forslag til forbedring af.
Rammen vil være overordnet, da kommuner og vandråd skal foreslå, hvilke vandløbsstrækninger
der skal påføres indsatser, samt hvilke indsatser der skal anvendes.
Kommunerne vil have valgfrihed mellem de relevante virkemidler inden for en indikativ økonomisk
ramme og skal på den baggrund udarbejde konkrete forslag til, hvordan de udmeldte målsætninger
på vandløbsområdet kan opnås lokalt. Dermed overlades kommunerne et større spillerum til at
fastlægge den lokale indsats for at forbedre leveforholdene for dyr og planter i vandløbene. Der kan
fx være tale om ændret vedligeholdelse af vandløb, restaurering, åbning af rørlagte vandløb og
fjernelse af spærringer. I fastlæggelsen af det endelige virkemiddelkatalog vil resultaterne af
arbejdet i Vandløbsforum blive inddraget. Kommunerne og vandrådene skal ved valg af virkemidler
vurdere omkostningseffektivteten. Kommunernes forslag til indsatser vil ligesom bekendtgørelsen
om indsatsprogrammet skulle angives på et sådant overordnet niveau, idet indsatsprogrammet ikke
skal foregribe den detaljerede udmøntning og vurdering af konsekvenserne af indsatsen.
Kommunerne sender herefter forslaget til miljøministeren, som med eventuelle fornødne justeringer
indarbejder forslaget i det samlede indsatsprogram (for vandløb, søer, kystvande og grundvand).
Hvis ikke kommuner og vandråd leverer tilfredsstillende forslag, vil det være op til miljøministeren
at udarbejde indsatsprogrammer på vandløbsområdet.


Miljøministeriet•Børsgade 4•1215•København K
Tlf. 72 54 60 00•Fax 33 32 22 27•CVR 12854358•EAN 5798000862005•mim@mim.dk•www.mim.dk
.//.
Folketingets Miljøudvalg
Christiansborg
1240 København K
J.nr. NST-4201-00510
Den 11. december 2013
Hermed fremsendes ændringsforslag og betænkningsbidrag til forslag til lov om
vandplanlægning (L 71) og til forslag til lov om ændring af lov om vandforsyning
m.v., lov om vurdering og styring af oversvømmelsesrisikoen fra vandløb og søer
og forskellige andre love (L 72).
Ida Auken / Mads Leth-Petersen
Miljøudvalget, Miljøudvalget 2013-14
L 72 Bilag 25, L 71 Bilag 25
Offentligt


Ændringsforslag
til
Forslag til lov om vandplanlægning
(L 71)
Af miljøministeren, tiltrådt af ………………:
Til § 25
1) Det foreslåede stk. 5 affattes således:
”Stk. 5. Kommunalbestyrelserne træffer inden for en af miljøministeren fastsat frist beslutning om,
hvilken kommunalbestyrelse inden for hovedvandoplandet der skal varetage
sekretariatsbetjeningen af vandrådet. Uenighed mellem kommunalbestyrelserne afgøres af
miljøministeren.”
[Sekretariat for vandråd]
Nyt kapitel
2) Efter § 35 indsættes som nyt kapitel:
”Kapitel 01
Klage
”§ 01. Vandområdeplaner efter § 26 kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet som sammensat
efter § 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og Miljøklagenævnet for så vidt angår vandområdeplanernes
tilvejebringelse.
§ 02. Klageberettiget er følgende:
1) Enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald.
2) Offentlige myndigheder.
3) Lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i sagen.
4) Landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø.
5) Landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige
rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.
Stk. 2. Ved klage efter stk. 1, nr. 4 og 5, kan Natur- og Miljøklagenævnet kræve, at foreningerne
eller organisationerne dokumenterer deres klageberettigelse ved indsendelse af vedtægter.
§ 03. Klage skal være indgivet skriftligt inden 4 uger efter, at vandområdeplanen er offentliggjort.
Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller en helligdag, forlænges fristen til den følgende hverdag.
Stk. 2. Klage til Natur- og Miljøklagenævnet indgives skriftligt til den myndighed, der har
offentliggjort vandområdeplanen. Myndigheden skal, hvis den vil fastholde vandområdeplanen,
snarest og som udgangspunkt ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb videresende klagen
til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagen skal ved videresendelsen være ledsaget af den påklagede
vandområdeplan og en udtalelse fra myndigheden med myndighedens bemærkninger til sagen og
de anførte klagepunkter.
Miljøudvalget, Miljøudvalget 2013-14
L 72 Bilag 25, L 71 Bilag 25
Offentligt
Stk. 3. Når myndigheden videresender klagen til Natur- og Miljøklagenævnet, sender den
samtidig en kopi af sin udtalelse til de i klagesagen involverede med en frist for at afgive
bemærkninger til Natur- og Miljøklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen.”
[Indførelse af klageadgang]
Til § 36
Af miljøministeren, tiltrådt af ………………:
3) I det foreslåede stk. 1 ændres ”den 22. december 2013” til: ”dagen efter bekendtgørelsen i
Lovtidende”.
[Ændring af lovens ikrafttræden]
4) I det foreslåede stk. 2 ændres ”§ 38, nr. 1, 2, og 4-9” til: ”§ 38, nr. 1-4 og 7-11”.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 8 og 9 samt korrektion]
5) Det foreslåede stk. 4 affattes således:
”Stk. 4. Offentliggørelse af en revideret og ajourført basisanalyse for anden planperiode, der er
udarbejdet efter miljømålslovens § 6 og regler udstedt med hjemmel heri, opfylder kravet i § 6.”
[Udarbejdelse af basisanalyse efter miljømålslovens regler opfylder lovens krav]
6) Det foreslåede stk. 5 affattes således:
”Stk. 5. Offentliggørelse af foreløbig oversigt over væsentlige vandforvaltningsmæssige opgaver, der
er udarbejdet efter miljømålslovens § 5, nr. 3, opfylder kravet i § 27, stk. 4.”
[Udarbejdelse af foreløbig oversigt efter miljømålsloven opfylder lovens krav]
Til § 37
Af miljøministeren, tiltrådt af ………………:
7) I det foreslåede § 37, stk. 1, udgår ”ved lovens ikrafttræden”.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3]
Til § 38
Af miljøministeren, tiltrådt af ………………:
8) Det foreslåede nr. 4 affattes således:
”4. Kapitel 2-5, §§ 10-12 og 14-21 samt kapitel 7-11 ophæves.”
[Præcisering af de bestemmelser, der vil blive ophævet på et senere tidspunkt.]
9) Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:
”01. § 13 ophæves.”
[Præcisering af, at miljømålslovens § 13 ophæves ved lovens ikrafttræden]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr.1
Med forslaget indføres en udtrykkelig bestemmelse om, at kommunalbestyrelserne inden for en af
miljøministeren fastsat frist træffer beslutning om, hvilken kommunalbestyrelse inden for
hovedvandoplandet der skal varetage sekretariatsbetjeningen af vandrådet. I tilfælde af uenighed
mellem kommunalbestyrelserne afgør miljøministeren, hvilken kommunalbestyrelse inden for
hovedvandoplandet, der skal varetage sekretariatsbetjeningen af vandrådet.
I tilfælde af, at kommunalbestyrelserne ikke træffer beslutning om, hvilken kommunalbestyrelse
der skal varetage sekretariatsbetjeningen af vandrådet inden for den af miljøministeren fastsatte
frist, træffer miljøministeren beslutning herom.
Der kan med hjemmel i lovforslagets § 25, stk. 6, fastsættes nærmere regler om udmøntning af
bestemmelsen.
Til nr. 2
Med forslaget etableres en adgang til at klage til Natur- og Miljøklagenævnet over
vandområdeplanernes tilvejebringelse. Natur- og Miljøklagenævnet kan således efterprøve, om
offentliggjorte vandområdeplaner indeholder de elementer, som ifølge loven skal være i planerne,
samt om vandområdeplanerne har været i offentlig høring som foreskrevet i loven, jf. lovforslagets
§ 26 og § 27, stk. 6. Nævnet kan ikke efterprøve omfanget, kvaliteten og det materielle indhold af
vandområdeplanerne, herunder foretagne analyser m.v., men alene vurdere, om de formelle og
processuelle krav i loven og regler udstedt i medfør heraf til vandområdeplanerne er opfyldt.
Da miljømål og indsatsprogrammer for planperioden fastlægges i bekendtgørelser, vil
udmøntningen af vandplanlægningen, herunder gennemførelsen af fastlagte foranstaltninger,
kunne fortsætte uændret, selvom der indbringes en klage over vandområdeplanernes
tilvejebringelse. Såfremt nævnet underkender vandområdeplanerne grundet en
tilvejebringelsesmangel, vil der skulle foretages en politisk vurdering af betydningen heraf i forhold
til bekendtgørelserne. Det bør indgå i denne vurdering, at vandområdeplanerne er et dokument,
der formidler et samlet overblik over vandplanlægningen og således ikke har retlig betydning over
for borgere, kommunerne eller andre.
Bestemmelsen om klageberettigelse svarer i det væsentlige til lignende bestemmelse i
miljømålsloven.
Bestemmelsen om indgivelse af klage svarer i det væsentlige til lignende bestemmelse i
miljømålsloven.
Til nr. 3
Lovens ikrafttræden ændres med henblik på at give Folketinget bedre tid til udvalgsbehandling.
Til nr. 4
Der er tale om en ændring og præcisering af, hvilke ændringer af miljømålsloven ministeren sætter
i kraft, og dermed også af, hvilke ændringer der træder i kraft umiddelbart ved lovens ikrafttræden
(ændringen af miljømålslovens § 3, stk. 3, og ophævelsen af § 13). Forslaget indebærer ikke
ændringer i lovforslagets materielle indhold.
Til nr. 5 og 6
Der er tale om en præcisering af, at hhv. basisanalyser og oversigt over væsentlige
vandforvaltningsmæssige opgaver opfylder lovens krav, hvis de er udarbejdet efter de hidtil
gældende regler.
Til nr. 7
Der er tale om en konsekvens af ændringsforslag nr. 3.
Til nr. 8 og 9
Der er tale om en præcisering af ikrafttrædelsesbestemmelser.
Ændringsforslag
til
Forslag til lov om ændring af lov om vandforsyning m.v., lov om vurdering og styring af
oversvømmelsesrisikoen fra vandløb og søer og forskellige andre love
(Konsekvensændringer som følge af lov om vandplanlægning)
(L 72)
Til § 8
Af miljøministeren, tiltrådt af ………………:
1) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:
”01) I § 5 a, stk. 3, ændres ”§ 11 e, stk. 1, nr. 8,” til: ”§ 11 e, stk. 1, nr. 9,”.”
[Konsekvensændring]
Til § 14
Af miljøministeren, tiltrådt af ………………:
2) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:
”01) I § 7, nr. 1, ændres ”jf. § 8,” til: ”jf. § 10 i lov om vandforsyning,”
[Konsekvensændring]
3) I den indledende tekst i nr. 1 og 2 ændres ”kapitel 2” til: ”kapitel 5”.
[Fejl i teksten]
4) Efter nr. 2 indsættes som nye numre:
”02) § 28, stk. 1, nr. 1, ophæves.
Nr. 2-5 bliver herefter nr. 1-4.
03) I § 28, stk. 2, ændres ”stk. 1, nr. 5” til: ”stk. 1, nr. 4”.
04) I § 29, stk. 1, ændres ”§ 28, stk. 1, nr. 1-4,” til: ”§ 28, stk. 1, nr. 1-3,”.
05) I § 29, stk. 3, ændres ”§ 28, stk. 1, nr. 1 og 2,” til: ”§ 28, stk. 1, nr. 1,”.
06) I § 29, stk. 5 og 6, ændres ”§ 28, stk. 1, nr. 1-5,” til: ”§ 28, stk. 1, nr. 1-4,”.”
[Konsekvensændringer]
Til § 17
Af miljøministeren, tiltrådt af ………………:
5) I stk. 1 ændres ”den 22. december 2013” til: ”dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende”.
[Ændring af lovens ikrafttræden]
6) I stk. 2 ændres ”§ 14, nr. 1,” til: ”§ 14, nr. 01, 1, 02, 03, 04, 05 og 06,”.
[Ikrafttrædelse af konsekvensændringer]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1-4
Der er alene tale om redaktionelle ændringer, som ikke indebærer ændringer i lovforslagets
materielle indhold.
Til nr. 5
Det foreslås, at ikrafttrædelsesdatoen, i lighed med ikrafttrædelsesdatoen for lov om
vandplanlægning (L 71), ændres til dagen efter offentliggørelsen i Lovtidende.
Til nr. 6
Det foreslås, at ministeren også bemyndiges til at fastsættet tidspunktet for ikrafttrædelse af de i
nr. 01-06 foreslåede konsekvensændringer, da dette skal ske samtidig med ikraftsættelsen af
lovforslagets § 14, nr. 1.