Fremsat den 11. december 2013 af ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelser (Morten Østergaard)

Fremsat den 11. december 2013 af ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelser (Morten Østergaard)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om statens voksenuddannelsesstøtte (SVU)
(Målretning af SVU til videregående uddannelse)
§ 1
I lov om statens voksenuddannelsesstøtte (SVU), jf.
lovbekendtgørelse nr. 206 af 27. februar 2013, som ændret
ved § 2 i lov nr. 274 af 19. marts 2013, § 19 i lov nr. 639 af
12. juni 2013 og § 5 i lov nr. 898 af 4. juli 2013, foretages
følgende ændring:
1. Efter § 3 indsættes i kapitel 2:
»§ 3 a. For at få SVU efter bestemmelserne i kapitel 4 til
videregående uddannelse må den uddannelsessøgende ikke
have gennemført en videregående uddannelse på et niveau
højere end uddannelse på erhvervsakademiniveau.
Stk. 2. Ministeren for forskning, innovation og videregå-
ende uddannelser kan fastsætte nærmere regler om betingel-
sen efter stk. 1 og kan herunder fastsætte regler om, i hvilke
situationer der kan ses bort fra gennemført videregående ud-
dannelse.«
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. februar 2014.
Stk. 2. Loven finder ikke anvendelse for ansøgninger om
SVU, der er modtaget inden lovens ikrafttræden. For sådan-
ne ansøgninger finder de hidtil gældende regler anvendelse.
Lovforslag nr. L 98 Folketinget 2013-14
Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser,
Styrelsen for Videregående Uddannelser, j.nr. 13/032006
BR000353
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Lovforslagets baggrund og formål
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
2.2. Den foreslåede ordning
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
9. Sammenfattende skema
1. Lovforslagets baggrund og formål
Den 26. november 2013 indgik regeringen (Socialdemokra-
terne, Det Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti),
Venstre og Det Konservative Folkeparti aftale om finanslo-
ven for 2014. Lovforslaget er en konsekvens af regeringens
forslag om en målretning af statens voksenuddannelsesstøtte
(SVU) til videregående uddannelse, jf. lovforslag nr. L 1 om
finanslov for finansåret 2014 (folketingsåret 2013-14).
Danmark er i en situation, hvor der er pres på de offentlige
budgetter, hvilket indebærer, at der er behov for løbende at
prioritere de statslige bevillinger. Målretningen af SVU er
en prioritering af ressourcerne på efter- og videreuddannel-
sesområdet for de personer, som har det største behov for
uddannelse.
SVU-ordningen blev oprindelig etableret som led i en større
voksen- og efteruddannelsesreform, der trådte i kraft den 1.
januar 2001. Formålet var primært at understøtte den gruppe
personer på arbejdsmarkedet, som ikke havde meget uddan-
nelse i forvejen. Det blev også lagt til grund, at størsteparten
af udgifterne til ordningen ville gå til SVU til uddannelse
under videregående niveau.
Ordningen har imidlertid vist sig at blive anvendt i langt hø-
jere grad til uddannelse på videregående niveau, end det op-
rindeligt var forudsat. Tal fra Ministeriet for Forskning, In-
novation og Videregående Uddannelser viser desuden, at
SVU til uddannelse på videregående niveau i 80 pct. af til-
fældene udbetales som refusion til arbejdsgiveren, således at
den ansatte modtager løn under uddannelse. I de resterende
20 pct. af tilfældene udbetales SVU til medarbejderen i ste-
det for løn. Arbejdsgiverne udviser dermed en stor interesse
i at bruge SVU til efter- og videreuddannelse af medarbej-
derne.
Med det fremsatte lovforslag vil SVU i højere grad blive
målrettet i overensstemmelse med det oprindelige formål
med voksen- og efteruddannelsesreformen fra 2001; at un-
derstøtte mere uddannelse til de, der ikke har fået en kompe-
tencegivende uddannelse i ungdomsårene, eller som har ta-
get en uddannelse, de ikke har brugt i en årrække, og som
derfor må anses for forældet.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
Målgruppen for SVU er beskæftigede, der er fyldt 25 år,
men som endnu ikke har nået folkepensionsalderen, jf. § 2 i
lov om statens voksenuddannelsesstøtte (SVU). Det er yder-
ligere en betingelse, at den pågældende har været i beskæfti-
gelse i en periode svarende til mindst 3 års fuldtidsbeskæfti-
gelse inden for de sidste 5 år før uddannelsen begynder, og
at der er indgået en aftale med arbejdsgiveren om orlov til
deltagelse i uddannelsen. Arbejdsgivere, der betaler sædvan-
lig løn under uddannelsen, kan få udbetalt støtten som refu-
sion. Til uddannelse på videregående niveau er der ikke fast-
sat begrænsninger i forhold til den pågældendes uddannel-
sesbaggrund.
2.2. Den foreslåede ordning
Der ydes i dag SVU til uddannelse på videregående niveau,
der er tilrettelagt som heltidsuddannelse og udbudt efter lov
om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v.
og universitetsloven. Cirka 65 pct. af SVU til uddannelse på
videregående niveau udbetales således til personer, der i for-
vejen har en uddannelse på professionsbachelor-, bachelor-
eller kandidatniveau.
Med lovforslaget målrettes SVU mod personer, der ikke har
gennemført en videregående uddannelse på højere niveau
end uddannelse på erhvervsakademiniveau. Forslaget inde-
bærer således, at SVU i højere grad målrettes personer, der
opkvalificeres til videregående niveau i forbindelse med ef-
ter- og videreuddannelse.
SVU til videregående uddannelse målrettes mod personer
med uddannelse til og med erhvervsakademiniveau, hvilket
svarer til niveau 5 i »Kvalifikationsrammen for Livslang
Læring«. Målretningen indebærer, at personer, der har gen-
2
nemført en uddannelse på professionsbachelor-, bachelor-
eller kandidatniveau, fremover ikke vil have mulighed for at
få SVU til videregående uddannelse. Den danske Kvalifika-
tionsramme for Livslang Læring er en samlet, systematisk
og niveaudelt oversigt over offentligt godkendte grader og
uddannelsesbeviser, der kan erhverves inden for det danske
uddannelsessystem – fra folkeskoleniveau til universitetsni-
veau samt inden for voksen- og efteruddannelsesområdet,
herunder diplom- og masteruddannelser. Personer med en
forældet uddannelse skal dog fortsat kunne modtage SVU
uanset uddannelsesbaggrund.
Målretningen medfører, at arbejdsgivere ikke vil kunne få
udbetalt refusion for de medarbejdere, der med lovforslaget
ikke længere er en del af målgruppen. Det skønnes, at den
samlede reduktion i refusionsudbetalinger vil udgøre ca. 80
mio. kr. i 2014 og herefter ca. 115 mio. kr. årligt.
Lovforslaget skal endvidere ses i lyset af, at der med Vækst-
plan DK er afsat i alt 1 mia. kr. i 2014-2017 til et markant
kompetenceløft af arbejdsstyrken gennem voksen- og efter-
uddannelse (VEU), som blandt andet skal understøtte, at
produktionsvirksomheder og arbejdspladser kan fastholdes i
Danmark. Fokus er hovedsageligt at løfte flere ufaglærte til
faglært niveau og forbedre de faglærtes muligheder for VEU
på videregående niveau. Disse gruppers støttemuligheder
påvirkes ikke af den foreslåede målretning af SVU.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for stat, re-
gioner og kommuner
Lovforslaget forventes at medføre årlige statslige mindreud-
gifter på ca. 138 mio. kr. til SVU. Hertil kommer en forven-
tet årlig mindreudgift til taxametertilskud på ca. 5 mio. kr.
som følge af en forventet aktivitetsnedgang på aktiviteter på
deltidsuddannelser med tilskud fra Ministeriet for Forsk-
ning, Innovation og Videregående Uddannelser. Der forven-
tes således årlige statslige mindreudgifter på i alt ca. 143
mio. kr. med fuld effekt fra 2015. I 2014 forventes min-
dreudgifterne at være i alt ca. 101 mio. kr., da lovændringen
ikke vil have fuld effekt i 2014 som følge af, at loven først
træder i kraft den 1. februar 2014, og da der vil være udgif-
ter til ansøgninger om støtte til uddannelsesforløb i 2014
indgivet før lovens ikrafttræden.
Der forventes et uændret forbrug af administrative ressour-
cer i forbindelse med administration af SVU-ordningen i
Styrelsen for Videregående Uddannelser. Der forventes dog
en estimeret udgift på ca. 0,2 mio. kr. til systemmæssig im-
plementering af regelændringerne. Udgifterne afholdes in-
den for Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregå-
ende Uddannelsers samlede ramme.
Lovforslaget vil ikke have direkte økonomiske eller admini-
strative konsekvenser for kommuner og regioner. Se dog
pkt. 4 vedrørende generelle effekter for arbejdsgivere.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Arbejdsgivere, der udbetaler sædvanlig løn under medarbej-
derens uddannelse, har efter de gældende regler mulighed
for at modtage SVU som refusion. Denne mulighed for at få
refusion via SVU-ordningen bortfalder for så vidt angår de
medarbejdere, der efter lovforslaget ikke længere vil være
omfattet af målgruppen for SVU. Lovforslaget har ingen ad-
ministrative konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har den 2. december 2013 været
sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer
m.v. med frist for svar den 9. december 2013: Akademiker-
ne, Arbejdsmarkedsstyrelsen, Dansk Arbejdsgiverforening,
Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk Magisterforening,
Danske Erhvervsskoler, Danske Regioner, Danske Universi-
teter, Datatilsynet, Erhvervsakademiernes Rektorkollegium,
Fagligt Fælles Forbund, Finansrådet, Finanssektorens Ar-
bejdsgiverforening, FTF, HK/Stat, Ingeniørforeningen i
Danmark, KL, LO, Lærernes Centralorganisation, Moderni-
seringsstyrelsen, Professionshøjskolernes Rektorkollegium,
Rigsrevisionen, Danmarks Medie- og Journalisthøjskole, Er-
hvervsakademi Aarhus, Erhvervsakademiet Dania, Er-
hvervsakademi Kolding, Erhvervsakademi Lillebælt, Er-
hvervsakademi Midt-Vest, Erhvervsakademi Sjælland, Er-
hvervsakademi Syd-Vest, Erhvervsakademiet Copenhagen
Business Academy, Københavns Erhvervsakademi, Profes-
sionshøjskolen Metropol, Professionshøjskolen UCC, Pro-
fessionshøjskolen University College Lillebælt, Professions-
højskolen University College Nordjylland, Professionshøj-
skolen University College Sjælland, Professionshøjskolen
University College Syddanmark, Professionshøjskolen VIA
University College, Aalborg Universitet, Aarhus Universi-
tet, Copenhagen Business School – Handelshøjskolen, Dan-
marks Tekniske Universitet, IT-Universitetet i København,
Københavns Universitet, Roskilde Universitet og Syddansk
Universitet.
3
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser /mindre udgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat, re-
gioner og kommuner
Staten skønnes at få ca. 101 mio. kr. i
mindreudgifter til SVU i 2014, og her-
efter ca. 143 mio. kr. i mindreudgifter
årligt
Arbejdsgiverens mulighed for at modta-
ge refusion for udbetalt løn under med-
arbejdernes uddannelse bortfalder, for
så vidt angår de medarbejdere, der efter
lovforsalget ikke længere vil være mål-
gruppe for SVU
Administrative konsekvenser for stat,
regioner og kommuner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Arbejdsgiverens mulighed for at modta-
ge refusion for udbetalt løn under med-
arbejdernes uddannelse bortfalder, for
så vidt angår de medarbejdere, der efter
lovforsalget ikke længere vil være mål-
gruppe for SVU
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Med den foreslåede bestemmelse i stk. 1 målrettes SVU til
videregående uddannelse til personer, der højst har gennem-
ført en uddannelse til og med erhvervsakademiniveau, hvil-
ket svarer til niveau 5 i »Kvalifikationsrammen for Livslang
Læring«. Kvalifikationsrammen for Livslang Læring er et
redskab, der giver et overblik over uddannelsesniveauerne i
Danmark, og som viser, hvilket niveau offentligt godkendte
uddannelsesbeviser og grader er indplaceret på i forhold til
hinanden. Det vil således fremadrettet kun være muligt at få
SVU til videregående uddannelse, hvis den allerede gen-
nemførte uddannelse er på niveau 5 eller lavere i Kvalifika-
tionsrammen for Livslang Læring. Ved vurderingen af om
en person er omfattet af målgruppen vil det være den ni-
veaumæssige indplacering af uddannelsen på det tidspunkt,
den blev gennemført, der lægges til grund.
Med hjemmel i den foreslåede bemyndigelse i stk. 2 vil mi-
nisteren for forskning, innovation og videregående uddan-
nelser bl.a. fastsætte regler om, hvornår en videregående ud-
dannelse anses for gennemført. F.eks. vil uddannelse, der ik-
ke er afsluttet, eller fagmoduler eller andre former for en-
keltfag, der ikke samlet udgør en uddannelse, ikke blive an-
set som gennemført uddannelse.
Der vil derudover blive fastsat regler om, i hvilke situatio-
ner, der kan ses bort fra gennemført videregående uddannel-
se, herunder at der kan ses bort fra uddannelse, der anses for
forældet eller at der kan ses bort fra andre lignende forhold,
der har betydning for, om en tidligere uddannelse vil kunne
anvendes. Ved afgørelsen af, om en uddannelse anses for
forældet, vil der bl.a. blive lagt vægt på, at den uddannelses-
søgende ikke har anvendt uddannelsen i arbejdsmæssig sam-
menhæng inden for de seneste 5 år.
Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 2.
Til § 2
Med bestemmelsen i stk. 1 foreslås det, at loven træder i
kraft den 1. februar 2014. Med bestemmelsen i stk. 2 fore-
slås det, at loven ikke finder anvendelse for ansøgninger om
SVU, der er modtaget inden lovens ikrafttræden. For sådan-
ne ansøgninger finder de hidtil gældende regler anvendelse.
4
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om statens voksenuddannelsesstøtte (SVU), jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 206 af 27. februar 2013, som ændret ved § 2
i lov nr. 274 af 19. marts 2013, § 19 i lov nr. 639 af 12. juni
2013 og § 5 i lov nr. 898 af 4. juli 2013, foretages følgende
ændring:
1. Efter § 3 indsættes i kapitel 2:
»§ 3 a. For at få SVU efter bestemmelserne i kapitel 4 til vi-
deregående uddannelse må den uddannelsessøgende ikke ha-
ve gennemført en videregående uddannelse på et niveau høje-
re end uddannelse på erhvervsakademiniveau.
Stk. 2. Ministeren for forskning, innovation og videregående
uddannelser kan fastsætte nærmere regler om betingelsen ef-
ter stk. 1 og kan herunder fastsætte regler om, i hvilke situati-
oner der kan ses bort fra gennemført videregående uddannel-
se.«
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. februar 2014.
Stk. 2. Loven finder ikke anvendelse for ansøgninger om
SVU, der er modtaget inden lovens ikrafttræden. For sådanne
ansøgninger finder de hidtil gældende regler anvendelse.
5