Grund- og nærhedsnotat vedr. aftalen mellem EU og Schweiz om sammenkobling af systemer for handel med drivhusgasemissioner

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Bilag Sagsnummer Kontor
1 2019-511 EKN 23. oktober 2019
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
Aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske For-
bund om sammenkobling af deres systemer for handel med driv-
husgasemissioner
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Klima-,
Energi- og Forsyningsministeriets grund- og nærhedsnotat vedrørende
forslag til Rådets afgørelse om den holdning, der skal indtages på Den
Europæiske Unions vegne i det fælles udvalg, der er nedsat i henhold til
aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske Forbund om
sammenkobling af deres systemer for handel med drivhusgasemissioner,
med henblik på at ændre bilag I og II til aftalen, KOM (2019) 0427.
Jeppe Kofod
Europaudvalget 2019
KOM (2019) 0427 Bilag 1
Offentligt


Side 1/4
Center
Center for Global
Klimahandling
Team
Klimaneutralt EU
Dato
23. oktober 2019
J nr. 2019-3756
/ PEHPE
Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg
Forslag til Rådets afgørelse om den holdning, der skal indtages på
Den Europæiske Unions vegne i det fælles udvalg, der er nedsat i
henhold til aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske
Forbund om sammenkobling af deres systemer for handel med driv-
husgasemissioner, med henblik på at ændre bilag I og II til aftalen.
KOM (2019) 427
1. Resumé
Europa-Kommissionen har den 25. september 2019 fremsat forslag til en rådsafgø-
relse om den holdning, der skal indtages på EU’s vegne i det fælles udvalg, der er
nedsat i henhold til aftalen mellem EU og Schweiz om sammenkobling af deres
systemer for handel med drivhusgasemissioner. Forslaget omhandler ændring af
bilag I og II til aftalen. Bilagene forventes behandlet på møde i det fælles udvalg i
december 2019. Formålet med revision af bilagene er at afspejle den nye lovgiv-
ning, der er vedtaget af EU og Schweiz siden indgåelsen af aftalen i 2017, herun-
der den nyligt vedtagne revision af EU’s kvotehandelsdirektiv.
Forslaget har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser eller økonomiske konse-
kvenser for statsfinanserne, samfundet eller erhvervslivet. Forslaget berører ikke
beskyttelsesniveauet.
Regeringen kan støtte udkastet til rådsafgørelse. Regeringen støtter generelt op
om handel med CO2-kvoter som et centralt element i EU’s klimapolitik og udviklin-
gen af et velfungerende globalt CO2-marked. Regeringen støtter derfor også sam-
menkoblingen af EU’s kvotehandelssystem med andre, kompatible kvotesystemer.
Tilpasning af bilagene til aftalen mellem EU og Schweiz er en nødvendig forudsæt-
ning for en succesfuld sammenkobling af de to systemer.
2. Baggrund
Europa-Kommissionen har ved KOM (2019)427 den 25. september 2019 fremsat
forslag til Rådets afgørelse om den holdning, der skal indtages på EU’s vegne i det
fælles udvalg, der er nedsat i henhold til aftalen mellem EU og Schweiz om sam-
menkobling af deres systemer for handel med drivhusgasemissioner, med henblik
på at ændre bilag I og II til aftalen. Forslaget er oversendt til Rådet i dansk sprog-
version 25. september 2019.
Europaudvalget 2019
KOM (2019) 0427 Bilag 1
Offentligt
Side 2/4
Udviklingen af et velfungerende globalt CO2-marked gennem sammenkobling af
systemer for handel med CO2-kvoter er et af EU’s langsigtede politiske mål, hvilket
også vil bidrage til at implementere målsætningerne i Parisaftalen. Denne målsæt-
ning er reflekteret i EU’s kvotehandelsdirektiv, som etablerer EU’s kvotehandelssy-
stem. Kvotehandelsdirektivets artikel 25 giver mulighed for, at kvotehandelssyste-
met kan sammenkobles med andre systemer for handel med CO2-kvoter, såfremt
de lever op til en række betingelser, og systemerne i øvrigt er kompatible.
På denne baggrund indgik EU og Schweiz i 2017 en aftale om sammenkobling af
deres systemer for handel med drivhusgasemissioner. Aftalen opstiller de centrale
mål og principper samt den institutionelle struktur for sammenkoblingen af de to
kvotehandelssystemer. For at sikre kompatibilitet indeholder aftalen en række krite-
rier, som systemerne skal opfylde.
Med aftalen nedsættes et fælles udvalg, der har ansvaret for at forvalte aftalen og
sikre dens gennemførelse. Udvalget kan beslutte at vedtage nye bilag til aftalen
eller ændre eksisterende bilag. Det fælles udvalg er et bilateralt organ, der består
af repræsentanter for begge parter. Afgørelser, der træffes af det fælles udvalg,
accepteres af begge parter. Det fælles udvalg skal på sit andet møde, der efter
planen skal finde sted i december 2019, vedtage en afgørelse, som ændrer afta-
lens bilag I og II for at bringe dem i overensstemmelse med den gældende lovgiv-
ning i EU og Schweiz, herunder EU’s nyligt reviderede kvotehandelsdirektiv.
Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 192 og artikel 218 (9) i Traktaten om
den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF). Rådet træffer afgørelse med kva-
lificeret flertal.
3. Formål og indhold
Forslaget til rådsafgørelse fastlægger EU’s holdning til det fælles udvalgs afgørel-
se, der skal træffes for at ændre bilag I og II til sammenkoblingsaftalen. Formålet
med ændringen er at bringe sammenkoblingsaftalens bilag I og II i overensstem-
melse med den gældende lovgivning i EU og Schweiz. Sammenkoblingsaftalen
blev indgået i 2017 og kunne ikke tage højde for revisionen af EU’s kvotehandelsdi-
rektiv for perioden efter 2021. I marts 2019 vedtog Schweiz den relevante lovgiv-
ning, som gør begge systemer kompatible, og også inddrager luftfart som en sektor
omfattet af kvotehandelssystemet. Ændringerne af bilag I og II til sammenkoblings-
aftalen skal sikre kompatibiliteten mellem de to systemer.
Bilag I foreslås ændret, så det indeholder de korrekte henvisninger til EU-
lovgivningen og Schweiz’ lovgivning. Bilag I foreslås også ændret, så det omfatter
væsentlige kriterier vedrørende EU’s markedsstabilitetsreserve, markedsovervåg-
ning og relevant samarbejde. Endvidere foreslås de væsentlige kriterier for dæk-
ning af luftfartsaktiviteter ændret, så flyvninger mellem EU og Schweiz er omfattet.
Side 3/4
I bilag II præciseres det, at sammenkoblingen mellem EU’s kvotehandelssystem og
det schweiziske system bliver operationel på et midlertidigt grundlag fra maj 2020,
før den permanente registersammenkobling gennemføres.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Idet rådsafgørelsen vedrører ændringer til en eksisterende international aftale, vur-
derer regeringen, at nærhedsprincippet er overholdt.
6. Gældende dansk ret
EU’s kvotehandelsdirektiv (direktiv 2003/87/EF) og luftfartskvotehandelsdirektivet
(direktiv 2008/101/EF) er gennemført i dansk ret gennem lov om CO2-kvoter (lov
nr. 1095 af 28/11/2012) samt ved lov om ændring af lov om CO2-kvoter og lov om
kuldioxidafgift af visse energiprodukter (lov nr. 1497 af 23/12/2014). Kvotehandels-
direktivet er senest ændret ved direktiv 2018/410, som vil blive implementeret i
dansk ret inden implementeringsfristen.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Rådsafgørelsen har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser.
Økonomiske konsekvenser
Forslaget til rådsafgørelse har ingen statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller
erhvervsøkonomiske konsekvenser.
Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet
Rådsafgørelsen vurderes ikke at få miljømæssige konsekvenser, idet den ikke på-
virker den samlede kvotemængde, hvorfor EU’s reduktionsmål for de kvotebelagte
sektorer er uændret. Afgørelsen er nødvendig for at realisere sammenkoblingsafta-
len og vil dermed medvirke til at realisere EU’s mål om at udvikle et velfungerende
globalt karbonmarked ved at forbinde systemer for handel med CO2-kvoter.
8. Høring
Forslaget til rådsafgørelse har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der er ikke kendskab til andre medlemslandes holdning til forslaget til rådsafgørel-
se.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen støtter generelt op om handel med CO2-kvoter som et centralt element
i EU’s klimapolitik og udviklingen af et velfungerende globalt CO2-marked. Rege-
ringen støtter derfor også sammenkoblingen af EU’s kvotehandelssystem med
andre, kompatible kvotesystemer.
Side 4/4
Regeringen kan støtte det foreliggende forslag til rådsafgørelse om tilpasning af
bilagene til aftalen mellem EU og Schweiz om sammenkobling af deres systemer
for handel med CO2-kvoter, idet denne tilpasning er en nødvendig forudsætning for
en succesfuld sammenkobling af de to systemer.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.
Notat om Rådets afgørelse om indgåelse på vegne af EU af en aftale mellem EU
og Schweiz om sammenkobling af deres systemer for handel med CO2-kvoter
(’ETS linking’) og notat om Rådets afgørelse om undertegnelse på vegne af EU af
en aftale mellem EU og Schweiz om sammenkobling af deres systemer for handel
med CO2-kvoter blev fremsendt til Folketingets Europaudvalg den 19. september
2017.