Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 4. december 2013

Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 4. december 2013
Betænkning
over
Forslag til lov om folkehøjskoler
[af kulturministeren (Marianne Jelved)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Kulturmi-
nisteren har stillet ændringsforslag nr. 2, 4 og 5 til lovforsla-
get, og Venstres medlemmer af udvalget har stillet æn-
dringsforslag nr. 1 og 3.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 2. oktober 2013 og var til
1. behandling den 8. oktober 2013. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Kulturudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og kulturministeren sendte den 18. juni 2013
dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2012-13, KUU
alm. del – bilag 211. Den 3. oktober 2013 sendte kulturmini-
steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udval-
get.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 6 spørgsmål til kulturministeren og 1
spørgsmål til kulturministeren og ministeren for by, bolig og
landdistrikter til skriftlig besvarelse, som disse har besvaret.
Et spørgsmål stillet i Udvalget for Landdistrikter og Øer
og kulturministerens svar herpå er optrykt som bilag 2.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, RV, SF og EL) indstiller lovfor-
slaget til vedtagelse med de af kulturministeren under nr. 2,
4 og 5 stillede ændringsforslag. Flertallet stemmer imod de
af Venstre under nr. 1 og 3 stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (V og LA) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med de under nr. 1 og 3-5 stillede ændrings-
forslag. Hvis ændringsforslag nr. 1 og 3 bliver forkastet ved
2. behandling, vil mindretallet stemme for det af kulturmini-
steren under nr. 2 stillede ændringsforslag og for lovforsla-
get ved 3. behandling.
Et andet mindretal i udvalget (DF) stemmer hverken for
eller imod lovforslaget ved 3. behandling.
Et tredje mindretal i udvalget (KF) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med de af kulturministeren under nr. 2, 4 og 5,
og det af Venstre under nr. 3 stillede ændringsforslag.
4. Politiske bemærkninger
Venstres medlemmer af udvalget finder, at der næppe er
noget mere dansk end højskolebevægelsen. Den er en vigtig
del af den danske kultur, og det skal den absolut blive ved
med at være.
Venstre opfatter de fleste af elementerne i forslaget som
et vigtigt skridt på vejen til, at folkehøjskolerne igen kan
være på forkant med udviklingen.
Venstre er imidlertid ikke tilfreds med, at man ønsker at
gå på kompromis med det gældende krav om, at minimum
halvdelen af undervisningstimerne skal være af bred almen
karakter. Venstre ønsker at bevare en stærk dansk folkehøj-
skolekultur, der bygger på faglighed. Den brede almene un-
dervisning er med til at ruste eleverne til deres videre uddan-
nelsesforløb og arbejdsmarkedet. Den giver eleverne en ind-
sigt i nutidens samfund og udvider deres horisont.
Med lovforslaget risikerer vi en glidebane, hvor faglighe-
den udvandes til fordel for flere timer med dans og anden
hobbypræget undervisning. Venstre anerkender, at folkehøj-
skolen også har karakter af en form for frirum for eleverne,
men det må aldrig blive et sted, hvor skatteydernes penge
primært går til salsa, strik og skulptur.
Derfor har Venstre stillet et ændringsforslag med det for-
mål at fastholde kravet om, at minimum halvdelen af under-
visningstimerne skal være af bred almen karakter – uanset
det samlede antal undervisningstimer.
Endvidere har Venstre stillet ændringsforslag om at bløde
op for kravet om, at kombinerede institutioner skal udgøre
en geografisk og bygningsmæssig enhed. Dette krav blev
Til lovforslag nr. L 21 Folketinget 2013-14
AX015482
indført for at forhindre sager i lighed med sagen om Tvind-
imperiet.
Med ændringsforslaget gives der mulighed for, at alle
skoler omfattet af loven kan søge om dispensation fra kravet
om, at kombinerede institutioner skal udgøre en geografisk
og bygningsmæssig enhed, således at der kan oprettes en
særskilt højskoleafdeling. Formålet med forslaget er at mu-
liggøre drift af en tidssvarende, effektiv undervisning og
skoleorganisering.
Der ønskes med lovforslaget på ingen måde sager af til-
svarende karakter som sagen om Tvindimperiet i 1990’erne,
hvilket naturligvis skal sikres, i forbindelse med at der bevil-
ges dispensation.
Venstre er af den opfattelse, at de omtalte ændringer vil
styrke lovforslaget og dermed sikre, at folkehøjskolerne kan
forsætte som en stærk faglig institution i det danske sam-
fund. Venstre er imidlertid opmærksom på, at folkehøjsko-
lerne har udtrykt tilfredshed med det fremsatte lovforslag,
og vil derfor til trods for Venstres kritikpunkter tilslutte sig
lovforslaget, selv om de af Venstre stillede ændringsforslag
ikke vedtages. Dog er det samtidig Venstres ønske, at der lø-
bende holdes et vågent øje med udviklingen i de faglige til-
bud på folkehøjskolerne for at sikre en høj kvalitet.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget er fortsat be-
kymrede for, om lovændringerne vil give mulighed for, at
ekstreme foreninger vil få lettere ved at åbne højskole, selv
om ministeren i svaret på spørgsmål 1 skriver, at der i loven
er tilstrækkelige værn mod oprettelsen af højskoler, der ikke
lever op til lovens formål og hensigt.
Dansk Folkeparti mener endvidere, at lovforslagets § 14,
stk. 5, skal strammes op, og at det er ærgerligt, at ministeren
ikke har fundet anledning til dette, når nu loven skulle æn-
dres. Heri fremgår det, at et højskolekursus skal have et fler-
tal af danske statsborgere eller elever, der kan sidestilles
hermed. Sidstnævnte er ifølge lovbemærkningerne elever, 1)
der tilhører det danske mindretal i Sydslesvig, 2) har tidsu-
begrænset opholdstilladelse i Danmark, 3) er statsborgere i
de øvrige nordiske lande (og kan godtgøre at have haft
ubrudt og lovlig bopæl i Danmark i mindst 2 år op til kursets
begyndelse), 4) er omfattet af lov om integration af udlæn-
dinge i Danmark (integrationsloven) eller 5) er statsborger i
et andet EU- eller EØS-land (og er omfattet af forordning
492/2011 af 5. april 2011 om arbejdskraftens frie bevæge-
lighed inden for Unionen eller af direktiv 2004/38 om uni-
onsborgeres og deres familiemedlemmers ret til at færdes og
opholde sig frit på medlemsstaternes område, artikel 7, 16
og 17).
Ministeren har i svaret på spørgsmål 2 bekræftet, at høj-
skolekurser i praksis kan have deltagelse af elever, »hvor
flertallet af eleverne er personer, der kan sidestilles med
danske statsborgere og hvor resten af eleverne kan være ik-
ke-danske statsborgere, der ikke kan sidestilles med danske
statsborgere«. Med andre ord kan højskolerne gennemføre al
deres undervisning for udlændinge og samtidig få statsstøtte
til det. Ministeren henviser til EU-retten, som også her un-
derminerer dansk suverænitet, hvilket Dansk Folkeparti er
stærkt utilfreds med. Derved udvider loven ganske betragte-
ligt højskolernes virke. Allerede i dag udgør elever, der kan
sidestilles med danske statsborgere, og udlændinge op imod
1/6 af kursisterne på højskolerne, og en betragtelig del af
disse får endda dækket deres kursusudgifter helt eller delvis.
Med ændringen af loven, der gør det lettere at åbne højsko-
le, kan man forvente en stigning af udenlandske højskole-
kursister på danske højskoler.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 10
Af et mindretal (V), tiltrådt af et mindretal (LA):
1) Som stk. 4 indsættes:
»Stk. 4. Kulturministeren kan dispensere fra kravet i § 3,
stk. 1, nr. 4, om, at en kombineret institution efter stk. 1 og 2
hovedsagelig skal udgøre en geografisk og bygningsmæssig
enhed.«
[Dispensationsmulighed]
Af kulturministeren, tiltrådt af et flertal (S, RV, SF, EL og
KF):
2) Som stk. 4 indsættes:
»Stk. 4. Kulturministeren kan i særlige tilfælde dispensere
fra kravet i § 3, stk. 1, nr. 4, om, at en kombineret institution
efter stk. 1 og 2 hovedsagelig skal udgøre en geografisk og
bygningsmæssig enhed.«
[Dispensationsmulighed]
Af et mindretal (V), tiltrådt af et mindretal (LA og KF):
Til § 13
3) I stk. 1 udgår 2. pkt.
[Ingen minimumskrav for elever med over 28 ugentlige ti-
mer]
Af kulturministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med und-
tagelse af DF):
Til § 40
4) Nr. 8 affattes således:
»8. I § 2, stk. 1, 1. pkt., ændres »efterskoler, husholdnings-
skoler og håndarbejdsskoler« til: »en skole«, og »skolerne«
ændres til: »skolen«.«
[Konsekvens af forslag til lov om folkehøjskoler]
2
5) Efter nr. 23 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 12 b, stk. 1, 3. pkt., indsættes efter »kombinatio-
nen«: », jf. dog § 10, stk. 4, i lov om folkehøjskoler«.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget gives der mulighed for, at alle
skoler omfattet af loven kan søge om dispensation fra kravet
om, at kombinerede institutioner skal udgøre en geografisk
og bygningsmæssig enhed, således at der kan oprettes en
særskilt højskoleafdeling.
Formålet med forslaget er at muliggøre drift af en tids-
svarende, effektiv undervisning og skoleorganisering. Der
ønskes med forslaget på ingen måde sager af tilsvarende ka-
rakter som sagen om Tvindimperiet i 1990’erne, hvilket na-
turligvis skal sikres, i forbindelse med at der bevilges dis-
pensation.
Til nr. 2
Med ændringsforslaget gives kulturministeren adgang til
i særlige tilfælde at dispensere fra kravet i lovforslagets § 3,
stk. 1, nr. 4, om, at en kombineret institution hovedsagelig
skal udgøre en geografisk og bygningsmæssig enhed.
Formålet med forslaget er at gøre det muligt at nyttiggøre
allerede eksisterende bygninger i landdistrikter eller i byom-
råder, der er beliggende længere væk fra de større byer, til
kombinerede institutioner efter lovforslagets § 10, stk. 1 og
2.
Med forslaget gives kulturministeren mulighed for at
godkende, at en kombineret institution kan bestå af en høj-
skoleafdeling, der ikke er geografisk og bygningsmæssigt
forbundet med en afdeling, der varetager skole- og undervis-
ningsvirksomhed som en efterskole, husholdningsskole eller
håndarbejdsskole. En sådan godkendelse forudsætter, at
hver af de to afdelinger råder over egnede og tilstrækkelige
elevværelser, lærerboliger, kostforplejnings- og opholds-
arealer, at hver afdeling hovedsagelig udgør en geografisk
og bygningsmæssig enhed, og at aktiviteterne, herunder
overnatning, finder sted i den afdeling, der er godkendt her-
til.
Godkendelsen forudsætter endvidere, at den afdeling, der
varetager skole- og undervisningsvirksomhed som en efter-
skole, husholdningsskole eller håndarbejdsskole, råder over
egnede og tilstrækkelige undervisningslokaler og udstyr in-
den for den geografiske og bygningsmæssige enhed, mens
en del af de undervisningslokaler, der tilhører højskoleafde-
lingens kernefaciliteter, befinder sig på den anden afdeling,
at disse undervisningslokaler er pladskrævende eller beko-
stelige at opføre, og at de ligger i geografisk nærhed af høj-
skoleafdelingen, så der er tale om en rimelig gåafstand, og
således at eleverne kan opleve den kombinerede institution
som en samlet enhed.
Til nr. 3
Ændringsforslaget indebærer, at der ikke stilles mini-
mumskrav om andelen af undervisning af almen karakter for
elever med over 28 ugentlige timer.
Til nr. 4
Der er tale om konsekvensændringer som følge af forsla-
get om en særskilt lov om folkehøjskoler.
Til nr. 5
Der er tale om en konsekvensændring som følge af for-
slaget om indføjelse af § 10, stk. 4, i forslaget til lov om fol-
kehøjskoler.
Flemming Møller Mortensen (S) fmd. Jan Johansen (S) Benny Engelbrecht (S) Leif Lahn Jensen (S) Troels Ravn (S)
Mogens Jensen (S) Sophie Hæstorp Andersen (S) Marlene Borst Hansen (RV) Lone Loklindt (RV) Zenia Stampe (RV)
Pernille Vigsø Bagge (SF) Ole Sohn (SF) Jonas Dahl (SF) Pernille Skipper (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Kim Andersen (V)
Anni Matthiesen (V) nfmd. Eva Kjer Hansen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Flemming Damgaard Larsen (V)
Ellen Trane Nørby (V) Eyvind Vesselbo (V) Alex Ahrendtsen (DF) Morten Marinus (DF) Karin Nødgaard (DF)
Pia Kjærsgaard (DF) Mette Bock (LA) Lars Barfoed (KF) Brian Mikkelsen (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
3
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 45
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
4
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 21
Bilagsnr. Titel
1 Kommenteret høringsnotat og høringssvar, fra kulturministeren
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 ULØ alm. del – svar på spm. 6 om talepapiret fra samrådet 22/10-13
om Sportsefterskolen SINEs muligheder for at oprette en højskoleafde-
ling, fra kulturministeren
4 ULØ alm. del – foreløbigt svar på spm. 7 om orientering af udvalget
om ministerens møde med Sportsefterskolen SINE, fra kulturministe-
ren
5 Spørgsmål og svar m.v. vedrørende folkehøjskoler. (Svar på spørgsmål
nr. S 749 og spørgsmål og svar vedrørende folkehøjskoler stillet på
KUU alm. del)
6 KUU alm. del – svar på spm. 7 om, hvad der ligger til grund for tolk-
ningen af ministeriets regelsæt i en konkret sag, fra økonomi- og in-
denrigsministeren
7 KUU alm. del – svar på spm. 8 om sagsforløbet i forbindelse med vur-
deringen af, om Jyderup Højskole kan statsanerkendes, fra kulturmini-
steren
8 KUU alm. del – svar på spm. 9 om, hvilken dialog der har været mel-
lem Økonomi- og Indenrigsministeriet og Kulturministeriet i sagen om
statsanerkendelse af Jyderup Højskole, fra kulturministeren
9 KUU alm. del – svar på spm. 10 om, hvilken rådgivning Jyderup Høj-
skole har modtaget, fra kulturministeren
10 1. udkast til betænkning
11 Ændringsforslag, fra kulturministeren
12 ULØ alm. del – svar på spm. 7 om orientering om ministerens møde
med Sportsefterskolen SINE, fra kulturministeren
13 2. udkast til betænkning
14 3. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 21
Spm.nr. Titel
1 Spm. om tilvejebringelse af et værn mod, at ekstreme foreninger be-
gynder at oprette højskoler, til kulturministeren, og ministerens svar
herpå
2 Spm., om en højskole kan have lutter ikkedanske statsborgere som
kursister uden at bryde loven, til kulturministeren, og ministerens svar
herpå
3 Spm. om, hvor mange ikkedanske statsborgere efter grundlovens for-
stand der får helt eller delvis betalt deres ophold på højskolerne, til
kulturministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om indførelse af en overgangs- eller undtagelsesbestemmelse, så
det sikres, at højskoler ikke kommer i klemme mellem reglerne i den
gældende lov og reglerne i den nye lov, til kulturministeren, og mini-
sterens svar og supplerende svar herpå
5
5 MFU spm., om lovforslagets konsekvenser for vilkårene for og udvik-
lingen i landdistrikter og på øerne, til ministeren for by, bolig og land-
distrikter og til kulturministeren, og ministrenes svar herpå
6 Spm. om at redegøre for synspunkter på de dele af B 6 (om større fir-
hedsgrader for frie skoler), som vedrører ministerens sagsområde, til
kulturministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om teknisk bistand til ændringsforslag, der indebærer, at regle-
rne om tilskud til folkehøjskolernes kortere kurser på 4 uger eller der-
under rulles tilbage til dem, der eksisterede før de ændringer, der blev
vedtaget som følge af genopretningspakken, til kulturministeren, og
ministerens svar herpå
6
Bilag 2
Et spørgsmål stillet i Udvalget for Landdistrikter og Øer og kulturministerens svar herpå
Spørgsmål og svar er optrykt efter ønske fra V.
ULØ alm. del – spørgsmål 7:
Vil ministeren give tilsagn om – når ministeren har afholdt mødet med Sportsefterskolen SINE – at sen-
de udvalget en orientering om sagen og ministerens overvejelser i den forbindelse med henblik på et evt.
efterfølgende lukket samråd?
Foreløbigt svar:
Den 30. oktober 2013 blev der i Kulturministeriet afholdt et møde mellem repræsentanter for Sportshøj-
skolen SINE, Tønder Kommunes borgmester og embedsmænd fra Undervisningsministeriet og Kulturmi-
nisteriet.
Jeg vil snarest muligt sende Udvalget for Landdistrikter og Øer en orientering om sagen og mine over-
vejelser herom.
Endeligt svar:
Som opfølgning på svar på spørgsmål 7 (Alm. del) fra Udvalget for Landdistrikter og Øer fremsendes
hermed til orientering oplysninger om møde med Sportsefterskolen SINE og mine overvejelser i den for-
bindelse.
Den 22. oktober 2013 var jeg til samråd i udvalget om en henvendelse fra Sportsefterskolen SINE om
oprettelse af en højskoleafdeling i Løgumkloster og de udfordringer, det giver i forhold til gældende lov-
givning. Efterfølgende lovede jeg snarest muligt at sende udvalget en orientring om sagen og mine over-
vejelser herom.
I forlængelse af samrådet blev der afholdt et møde i Kulturministeriet den 30. oktober 2013 med delta-
gelse af repræsentanter for Sportsefterskolen Sine, borgmesteren i Tønder Kommune, Kulturministeriet
og Undervisningsministeriet.
Mødet fokuserede på og tydeliggjorde, at der var to hovedproblemer i forhold til den gældende lovgiv-
ning:
– en samlede kombinerede institution vil ikke udgøre en bygningsmæssig og geografisk enhed
– øjskoleeleverne vil dagligt op til flere gange skulle gå de 900 meter, der er mellem højskoleafdelingen
og efterskolens sportsfaciliteter.
Venstre, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det konservative Folkeparti har stillet beslutningsforslag
B6 om større frihedsgrader for frie skoler. Det foreslås bl.a., at frie kostskoler skal have mulighed for at
etablere afdelinger/filialer. I bemærkningerne til B6 beskrives som et konkret eksempel Sportsefterskolen
SINEs planer om at oprette en folkehøjskoleafdeling.
Som det fremgik af undervisningsministerens tilkendegivelse under 1. behandlingen af beslutningsfor-
slag B6 den 12. november 2014, kunne regeringen ikke støtte beslutningsforslaget, men var indstillet på
at undersøge konkrete problemstillinger for at se, om der kan findes pragmatiske løsninger, som ikke bry-
der med de grundlæggende principper, lovgivningen om frie skoler bygger på.
På den baggrund er jeg indstillet på at stille ændringsforslag til regeringens forslag til ny højskolelov (L
21), således at geografiske forhold, som svarer til eller kan sidestilles med dem, der gør sig gældende for
SINE, ikke er en ufravigelig hindring for, at der kan udbetales statstilskud. Det foreslås gjort ved at give
kulturministeren bemyndigelse til at kunne dispensere fra kravet om, at en kombineret institution skal ud-
gøre en geografisk og bygningsmæssig enhed således, at der kan oprettes en højskoleafdeling, hvor en del
7
af de undervisningslokaler, der tilhører højskoleafdelingens kernefaciliteter, befinder sig på den anden af-
deling.
Jeg stiller forslaget for at skabe rum til at kunne håndtere praktiske problemer, der kan forekomme ude
omkring i landet, men mener fortsat, at det særlige læringsmiljø, der kendetegner frie kostskoler med
kombination af undervisning og samvær, bedst udfoldes, når skolens aktiviteter er samlet i en geografisk
og bygningsmæssig enhed. Forslaget vil derfor blive udformet, så dispensationen kun kan gives under en
række bestemte forudsætninger.
Afslutningsvis kan jeg oplyse, at Kulturministeriet i det konkrete forløb med SINE har bedt om yderli-
gere skriftligt materiale om SINE. Materialet viser, at der er flere eksisterende problematiske forhold ve-
drørende skolens ejerforhold og adgang til de haller, skolen anvender til sin sportsundervisning. Ministe-
riets foreløbige undersøgelse viser, at det er usikkert, om SINE ved en fremtidig ansøgning vil kunne god-
kendes med en højskoleafdeling til 100 elever, sådan som skolen ønsker, da der ikke er sikkerhed for, at
den vil råde over egnede og tilstrækkelige undervisningsfaciliteter. Det kan først afklares, når skolen ind-
sender en konkret ansøgning om at blive godkendt til tilskud.
8