KOM (2019) 0400 - svar på spm. 1 om oversendelse af et notat, der nærmere beskriver udviklingen i hovedposterne under budgetkategori 4 (Globale Europa) i EU-budgettet for 2020, fra finansministeren

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Bilag Sagsnummer Kontor
1 2019-511 EKN 11. oktober 2019
SVAR PÅ UDVALGSSPØRGSMÅL
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Finansmini-
steriets besvarelse af spørgsmål 1 ad KOM (2019) 0400 af 29. august
2019 vedrørende Kommissionens forslag til 2020-budgettet.
Jeppe Kofod
Europaudvalget 2019
KOM (2019) 0400 endeligt svar på spørgsmål 1
Offentligt


Folketingets Europaudvalg
Christiansborg
11. oktober 2019
Svar på Europaudvalgets spørgsmål nr. 1 af 29. august 2019
stillet efter ønske fra Ulla Tørnæs (V)
Spørgsmål
Ministeren bedes oversende et notat, der nærmere beskriver udviklingen i hoved-
posterne under budgetkategori 4 (Globale Europa) i EU-budgettet for 2020, og
herunder særligt udviklingen i posten for humanitær hjælp og civil beskyttelse.
Svar
Budgetkategori 4 dækker over EU’s eksterne politikker, herunder EU’s udviklings-
politik. Kommissionens budgetforslag for budgetkategori 4 indebærer samlede for-
pligtelser for 10.308 mio. euro, svarende til et fald på 1.012 mio. euro og samlede
betalinger for 8.986 mio. euro, svarende til et fald på 372 mio. euro ift. 2019, jf. tabel
1.
Europaudvalget 2019
KOM (2019) 0400 endeligt svar på spørgsmål 1
Offentligt
Side 2 af 5
Tabel 1
Kommissionens forslag til 2020-budgettet for budgetkategori 4 – Globale Europa
Mio. euro
løbende priser
2019-budget 2020 budgetforslag Forskel i mio. euro Forskel i pct.
Forpligti-
gelser
Betalin-
ger
Forpligti-
gelser
Betalin-
ger
Forpligti-
gelser
Betalin-
ger
Forpligti-
gelser
Betalin-
ger
Før-tiltrædelsesstøtte 2.423 1.708 1.656 1.507 -767 -201 -31,7% -11,8%
Naboskabsprogram 2.677 2.060 2.646 1.966 -32 -94 -1,2% -4,6%
Udviklingssamarbejde 3.190 2.796 3.253 2.777 63 -20 2,0% -0,7%
Partnerskabsinstrument 154 100 162 133 8 34 5,4% 33,8%
Demokrati og menne-
skerettigheder
197 159 201 180 5 20 2,3% 12,7%
Stabilitetsinstrument 377 321 394 350 17 28 4,5% 8,8%
Humanitær hjælp 1.652 1.603 1.102 1.207 -550 -396 -33,3% -24,7%
Fælles udenrigs- og sik-
kerhedspolitik
335 306 352 329 17 23 5,1% 7,6%
Nuklear sikkerhed 34 42 33 33 -1 -9 -2,2% -21,2%
Makrofinansiel assi-
stance
27 27 27 27 0,0% 0,0%
EU's lånegarantier p.m. p.m. 233 233 233 233 - -
Civilbeskyttelse 24 21 19 16 -5 -5 -20,5% -24,0%
Frivillig humanitær hjælp 20 16 21 19 1 3 5,5% 17,4%
Europæisk fond for bæ-
redygtig udvikling
25 25 25 25 0,0% 0,0%
Andet 84 73 83 84 -1 11 -0,9% 15,1%
Særlige KOM projekter 76 74 81 78 5 5 7,0% 6,1%
Pilotprojekter 6 8 p.m. 2 -6 -6 - -
Agenturer 21 21 21 21 0 0 2,2% 2,2%
I alt 11.319 9.358 10.308 8.986 -1.012 -372 -8,9% -4,0%
Heraf globale margen
for forpligtelser
1.051 0
Margen 0 202

Anm.: 2019-budget er inkl. forslag om ændringsbudget 1-3.
Kilde: Kommissionens forslag til 2020-budgettet.
De fire største udgiftsposter under budgetkategori 4 er udviklingssamarbejdet, na-
boskabsprogrammet, før-tiltrædelsesstøtten og humanitær bistand, som samlet set
udgør 84 pct. af budgetkategorien.
Udgiftsposten for udviklingssamarbejde udgør med en foreslået bevilling på 3.253
mio. euro knap en tredjedel af budgetkategori 4. Hovedformålet med udgiftspo-
sten er at reducere fattigdom, men midlerne anvendes også til at understøtte de-
mokrati, menneskerettigheder og økonomisk, social og miljømæssig bæredygtig
udvikling. Der skelnes mellem de geografiske programmer, der er målrettet ud-
valgte partnerlande og de tematiske programmer, hvor modtagerlandet kan være
alle udviklingslande. Opjusteringen af forpligtelser på 63 mio. euro fra 2019 til
2020 kan henføres til en række modsatrettede tendenser: Kommissionen foreslår
Side 3 af 5
bl.a. en opjustering af de geografiske programmer rettet mod Mellemøsten og
Asien og en nedjustering af de tematiske programmer. Nedjusteringen af betalin-
ger på 20 mio. euro dækker ligeledes over en række modsatrettede bevægelser:
Kommissionen har bl.a. foreslået en nedjustering af betalinger til Afghanistan og
Sydafrika og en opjustering af betalinger til de tematiske programmer.
Naboskabsprogrammet udgør med en foreslået bevilling på 2.646 mio. euro godt
en fjerdedel af budgetkategorien. Formålet med naboskabsprogrammet er at støtte
den demokratiske, økonomiske og sociale udvikling af EU’s nabolande, herunder
at imødegå grænseoverskridende problematikker såsom migration. Kommissionen
angiver, at den foreslåede reduktion på 32 mio. euro i forpligtelser og 94 mio. euro
i betalinger skyldes en række modsatrettede bevægelser. På forpligtelsessiden fal-
der bidraget til middelhavslandene eksempelvis med 40 mio. euro, mens bidraget
til de østlige partnerskabslande stiger med 11 mio. euro. På betalingssiden kan fal-
det i væsentlig grad henføres til en reduktion på 163 mio. euro som følge af afslut-
ning af projekter, der er igangsat før indeværende MFF-periode. Modsat stiger be-
talingerne eksempelvis til Palæstina med 74 mio. euro, svarende til en stigning på
33 pct. ift. 2019.
Før-tiltrædelsesstøtten er med den foreslåede bevilling på 1.656 mio. euro det
tredjestørste program under budgetkategorien. Formålet med udgiftsposten er at
understøtte den politiske, økonomiske og sociale udvikling i lande, der er kandida-
ter til en evt. optagelse i EU. Hertil kommer, at programmet for før-tiltrædelses-
støtten (sammen med den humanitære bistand) budgetteknisk har været anvendt
til implementeringen af EU’s flygtningefacilitet i Tyrkiet. Kommissionen foreslår
støtten nedjusteret med 767 mio. euro i forpligtelser og 201 mio. euro i betalinger.
Kommissionen angiver som begrundelse for denne nedjustering, at anden tranche
af EU’s flygtningefacilitet i Tyrkiet udløber i 2019, hvilket medfører, at der ikke er
planlagt nye forpligtelser hertil i 2020. Udløbet af Tyrkiet faciliteten medfører såle-
des isoleret set et fald i forpligtelser på 850 mio. euro og et fald i betalinger på 157
mio. euro. Såfremt der korrigeres for Tyrkiet faciliteten stiger forpligtelsesniveauet
for før-tiltrædelsesstøtten med 83 mio. euro fra 2019 til 2020. Stigningen kan hen-
føres til et højere forpligtelsesniveau til Vestbalkan. Såfremt der for betalingsni-
veauet tilsvarende korrigeres for Tyrkiet faciliteten falder betalingsniveauet med
44 mio. euro. Dette kan bl.a. kan henføres til, at Kommissionen har foretaget en
reduktion i betalingsniveauet for den almindelige før-tiltrædelsesstøtte til Tyrkiet
som følge af den negative politiske udvikling i landet.
Den humanitære hjælp udgør med en foreslået bevilling på 1.102 mio. euro det
sidste af de fire store udgiftsprogrammer under budgetkategori 4. Formålet med
programmet er at yde humanitær bistand i bred forstand. Hertil kommer, at ud-
giftsprogram i lighed med før-tiltrædelsesstøtten budgetteknisk har været anvendt
til implementeringen af EU’s flygtningefacilitet i Tyrkiet. Humanitær hjælp falder i
Kommissionens forslag til EU’s budget for 2020 med 550 mio. euro i forpligtel-
sesbevillinger, svarende til 33,3 pct. og i betalingerne med 396 mio. euro, svarende
til 24,7 pct. Kommissionen henviser til, at faldet i forpligtelser alene kan henføres
Side 4 af 5
til udløbet af anden tranche af EU’s flygtningefacilitet. Større uforudsete humani-
tære kriser kan også dækkes af det særlige fleksibilitetsinstrument Nødhjælpsreser-
ven, der er placeret uden for budgetkategori 4. Niveauet for denne er fastsat i den
flerårige finansielle ramme for 2014-2020, og kan aktiveres for 359 mio. euro i
både forpligtelser og betalinger i 2020. Nødhjælpsreserven har i 2016-2018 været
aktiveret for mindre end 100 mio. euro årligt.
For så vidt angår opjusteringen af stabilitetsinstrumentet på 17 mio. euro i forplig-
telser og 28 mio. euro i betalinger henfører Kommissionen til, at der afsættes flere
midler til krisehåndtering og forebyggelse af konflikter. Baseret på erfaring fra tid-
ligere år forventer Kommissionen, at der igangsættes 32 aktioner i 2020. Det for-
ventes, at aktionerne vil finde sted i Mellemøsten, Ukraine, større konflikter i Af-
rika samt middelhavsregionen, herunder Syrien. Der er af den samlede bevilling
øremærket 35 mio. euro til indsatser i Syrien som følge af Bruxelles III-konferen-
cen den 12.-14. marts 2019, hvilket er en fortsættelse af niveauet fra 2019.
Ud over budgetudviklingen for de største udgiftsprogrammer under budgetkate-
gorien er der for en række af de mindre programmer tale om procentuelt store ud-
sving ift. 2019 i budgetforslaget for 2020.
Partnerskabsinstrumentet stiger fsva. betalinger med 34 mio. euro svarende til
33,3 pct. Partnerskabsinstrumentet har til formål at fremme EU’s fælles interesser
med lande såsom Brasilien, Kina og Indien. Midlerne kan anvendes til indsatser
rettet mod fx klimaforandringer og energisikkerhed.
Kommissionen har foreslået en nedjusteringen af civilbeskyttelsesprogrammet på 5
mio. euro i både forpligtelser (20,5 pct.) og betalinger (24,0 pct.). Kommissionen
henviser til, at budgetkategorien kan nedjusteres, idet det reale forbrug de sidste tre
regnskabsår har været lavere end budgetteret: Det realiserede forpligtelsesniveau var
8 mio. euro i 2016, 11 mio. euro i 2017 og 6 mio. euro i 2018. Kommissionen
foreslår, at der afsættes 19 mio. euro i forpligtelser og 16 mio. euro i betalinger i
2020. Der er således afsat en højere ramme i 2020 end det realiserede forbrug i
2016-2018.
Programmet frivillig humanitær hjælp er et mindre humanitært bistandsprogram,
som i Kommissionens forslag er sat til at stige med 3 mio. euro (17,4 pct.) fra 2019
til 2020.
Kommissionen foreslår, at niveauet for betalinger til nuklear sikkerhed reduceres
med 9 mio. euro svarende til 17,1 pct. Nuklear sikkerhed fremmer sikkerheden på
atomkraftværker i tredje lande, herunder særligt EU’s nabolande (balkanlandene,
Ukraine, Jordan, Marokko mv.).
Kommissionen foreslår, at betalingsniveauet for en række mindre programmer un-
der budgetlinjerne ”andet” samlet set stiger med 11 mio. euro svarende til 15,1 pct.
Side 5 af 5
Stigningen kan bl.a. tilskrives en stigning i betalingsniveauet til Grønlandsinstru-
mentet på 1,0 mio. euro (3,1 pct.) og en stigning i betalingsniveauet på 10 mio. euro
til det tyrkiske samfund i Cypern.
Det bemærkes endelig, at Kommissionen foreslår at afsætte 233 mio. euro i både
forpligtelser og betalinger i 2020 til EU’s lånegarantier (”garantifonden”). Der er
tale om en likviditetsstødpude for EU’s budget mod tab i forbindelse med garantier
udstedt via EIB og EU’s makrofinansielle assistance. Der blev ikke på budgettet for
2019 afsat midler til garantifonden, idet det er blevet vurderet, at garantifondens
behov for første gang i indeværende MFF-periode kan dækkes af eksterne formåls-
bestemte indtægter.
Med venlig hilsen
Nicolai Wammen
Finansminister