Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Jour. nr. 19/01879-26
Høringsnotat – høring over forslag til lov om ændring af lov
om scenekunst
25. august 2019
Kulturministeriet sendte den 11. juli 2019 et udkast til forslag til lov om ændring
af scenekunst i høring. Lovforslaget har til formål at gennemføre dele af den
politiske stemmeaftale på scenekunstområdet, der blev indgået den 20. marts 2019
af den daværende regering bestående af Venstre, Liberal Alliance og Det
Konservative Folkeparti samt Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Radikale
Venstre og Socialistisk Folkeparti.
Konkret har lovforslaget til formål at udvide lovens anvendelsesområde til
fremadrettet at omfatte teatre og andre institutioner på scenekunstområdet, der
varetager regionale opgaver på tværs af flere kommuner i scenekunstlovens § 5.
Kulturministeriet sendte høringen til 34 organisationer mv. samt Rigsrevisionen,
og KL og har ved høringsfristen modtaget 15 tilbagemeldinger, jf. vedlagte liste.
Følgende 11 høringsparter skriver i høringssvaret, at de ingen bemærkninger har
til lovforslaget: Rigsrevisionen, Dansk Artist Forbund, Danske Dramatikere,
Danmarks Teaterforeninger, Statens Kunstfond (v. Projektstøtteudvalget for
Scenekunst (PUS)), SCENIT, Refusionsudvalget, Danske Koncert- og Kulturhuse,
Folketeatret, De Frie Koreografer og Det Københavnske Teatersamarbejde.
Generelt om udvidelse af lovens anvendelsesområde vedr. scenekunstlovens
§ 5
Dansk Teater bifalder ændringen. Dansk Teater mener, at det bør fremgå af loven,
at den lokale forankring skal sikres i henhold til de nye §5-teatre i henhold til bl.a.
udpegelse af bestyrelser.
KL opfordrer til, at der i forbindelse med udpegelse af bestyrelserne for de nye § 5-
teatre sikres en fortsat stærk lokal forankring.
Kulturministeriets bemærkninger
Kulturministeriet er enigt i, at det er vigtigt fortsat at have en stærk lokal
forankring i bestyrelserne, og at det har været den politiske intention i
stemmeaftalen. I lyset af, at bestyrelsernes sammensætning er reguleret i en
bekendtgørelse, vurderer Kulturministeriet, at dette mest hensigtsmæssigt vil
fremgå af den kommende ændring af bekendtgørelsen på området.
Bemærkningerne giver således ikke anledning til ændringer af lovforslaget.
Om kriterier m.v. for at blive omfattet af scenekunstlovens § 5
Dansk Teater gør gældende, at det bør fremgå af lovbemærkningerne, hvordan nye
teatre kan omfattes af § 5, hvilke faglige kriterier, der skal ligges til grund, og at
optagelsen sker med inddragelse af Statens Kunstfond (Projektstøtteudvalget for
scenekunst) for at sikre en scenekunstfaglig vurdering.
Kulturudvalget 2019-20
L 20 Bilag 1
Offentligt
Side 2
Danske Sceneinstruktører efterspørger hvem, der udpeger de nye teatre under den
nye bestemmelse i § 5, ud fra hvilke faglige professionelle kriterier og fra hvilke
puljer finansiering sker, samt om det sker på bekostning af allerede eksisterende
teatre. Herudover hvilken rolle de teatre, der omfattes, skal spille i forhold til det
samlede teaterbillede.
Kulturministeriets bemærkninger
Kulturministeriet bemærker hertil, at ændringen har til formål at formulere særlige
opgaver for de tre konkrete teatre, som det med stemmeaftalen af 20. marts 2019 er
besluttet at optage under ordningen i scenekunstlovens § 5.
Kulturministeriet bemærker til bemærkningen vedr. udpegning og kriterier, at det
ikke er hensigten, at udvidelsen af dækningsområdet for bestemmelsen i øvrigt skal
medføre ændring af bestemmelsens anvendelsesområde. Det er således fortsat
tilfældet, at et teater eller en institution på scenekunstområdet i helt særlige tilfælde
skal kunne omfattes af bestemmelsen, hvis de over længere tid har vist særlig vilje
og evne til at varetage opgaver i et regionalt område, som i et mærkbart omfang
rækker ud over dets eget lokalområde og på tværs af flere kommuner. Dette fremgår
ligeledes af de specielle bemærkninger til bestemmelsen. Der vil således ikke være
grundlag for, at teatre generelt set søger om at blive omfattet af bestemmelsen.
Kulturministeriet bemærker vedrørende bemærkningen om finansiering, at det vil
afhænge af de konkrete omstændigheder i forbindelse med, at et teater omfattes af
bestemmelsen. Det er således ikke muligt generelt at fastlægge finansieringskilde(r)
eller finansieringens sammensætning. Kulturministeriet bemærker vedrørende
bemærkningen om omfattede teatres rolle i forhold til det samlede teaterbillede, at
det ligeledes vil afhænge af de konkrete omstændigheder, herunder formuleringen af
teatrets opgaver i den bekendtgørelse, der fastlægger teatrets overordnede opgaver,
samt rammeaftale.
Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.
Øvrige bemærkninger
KL forudsætter, at de skitserede ændringer ikke fører til omfordeling af den
statslige refusion til egnsteatrene eller andre grupper af teatre.
Kulturministeriets bemærkninger
Kulturministeriet bemærker hertil, at det direkte statslige tilskud til de tre jyske
teatre fremover er forudsat blive udgjort af den tidligere statslige refusion, særlige
statslige tilskud og det nye tilskud aftalt i stemmeaftalen af 20. marts 2019.
Bemærkningen giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.
Landsforeningen for dramatisk virksomhed (DATS) finder det tankevækkende, at
amatørteater ikke er nævnt i udspillet.
Kulturministeriets bemærkninger
Kulturministeriet bemærker hertil, at formålet med lovforslaget er at udmønte den
politiske stemmeaftale på scenekunstområdet, der blev indgået den 20. marts 2019.
Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.


Kulturudvalget 2019-20
L 20 Bilag 1
Offentligt


Kulturministeren
Nybrogade 2
1203 København K
Tel : 33 92 33 70
E-mail : min@kum.dk
Web : www.kum.dk
Dok. nr. 19/02560-5
Folketingets Kulturudvalg
Christiansborg
1240 København K
1. oktober 2019
Hermed oversendes lovforslag om ændring af lov om scenekunst (Udmøntning af
stemmeaftale om ændringer på scenekunstområdet af 20. marts 2019), med henblik på
fremsættelse for Folketinget, samt høringsnotat og høringssvar i forbindelse med den
offentlige høring over udkast til lovforslag.
Lovforslaget skal fremsættes for Folketinget den 2. oktober 2019.
Med venlig hilsen
Joy Mogensen
Kulturudvalget 2019-20
L 20 Bilag 1
Offentligt


Forslag til lov om ændring af lov om scenekunst
(Udmøntning af stemmeaftale om ændringer på scenekunstområdet af 20. marts 2019)
Fremsat den 3. oktober 2019 af kulturministeren (Joy Mogensen)
§ 1
I lov om scenekunst, jf. lovbekendtgørelse nr. 30 af 14.
januar 2014, som ændret ved lov nr. 458 af 14. maj 2014,
foretages følgende ændringer:
1. I § 5 stk. 1, nr. 4, ændres »eller« til: »,«.
2. I § 5, stk. 1, indsættes efter nr. 4 som nyt nummer:
»5) varetager særlige opgaver regionalt på tværs af flere
kommuner eller«.«
Nr. 5 bliver herefter nr. 6.
3. I § 15, stk. 2, 2. pkt. ændres »egnsteatrenes« til: »et egns‐
teater«.
4. I § 15, stk. 2, 3. pkt. ændres »Egnsteatrene« til: »Et egns‐
teater« og »de« til »det«.
5. I § 16 b, stk. 4, udgår »og Københavns og Frederiksberg
kommuner«.
6. I § 25, stk. 2, udgår »og Københavns og Frederiksberg
Kommuner«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2020.
Givet på Christiansborg Slot
Under Vor Kongelige Hånd og Segl
MARGRETHE R.
/ Joy Mogensen
Lovtidende A
Kulturmin.,
Retsinformation, j. nr. 19/01450-1
AK001442
Kulturudvalget 2019-20
L 20 Bilag 1
Offentligt
Bilag
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Lovforslaget udmønter stemmeaftalen om ændringer på scenekunstområdet "Mere teater til flere – inve‐
steringer i dansk scenekunst" af 20. marts 2019. Aftalen er indgået mellem den daværende regering, be‐
stående af Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti, og Socialdemokratiet, Dansk Folke‐
parti, Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti (tilsammen herefter: aftalekredsen). Herudover indehol‐
der lovforslaget en ændring som følge af, at Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune er om‐
fattet af KL. Lovforslaget indeholder følgende ændringer:
For det første defineres en særlig kategori af teatre der varetager særlige opgaver regionalt opgaver på
tværs af flere kommuner inden for rammerne af lov om scenekunst § 5.
For det andet begrænses kulturministerens forhandlingsforpligtelse vedrørende små storbyteatre og refusi‐
onsordningen for kommuners køb af børneteater og opsøgende teater til at være med Kommunernes
Landsforening (KL). Ændringen er en konsekvensrettelse i forhold til, at Københavns Kommune og Fre‐
deriksberg Kommune siden kommunalreformen er repræsenteret af KL.
Scenekunstloven er senest ændret ved lov nr. 458 af 14. maj 2014 om ændring af lov om scenekunst (ind‐
førelse af samtidighed i perioderne for egnsteateraftaler, præcisering af grundlag for refusionsberettigelse
m.v.).
Socialdemokratiet, Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Det Konser‐
vative Folkeparti indgik en politisk stemmeaftale om ændringer på scenekunstområdet den 20. marts
2019. I den forbindelse var der enighed i aftalekredsen om at opsige den eksisterende politiske aftale af
21. juni 2011, samt tillægsaftaler af 5. september 2013 og 6. maj 2015 i forbindelse med valgudskrivelsen
til Folketinget 2019.
2. Hovedpunkterne i lovforslaget
2.1. Teatre og andre institutioner med særlige opgaver
2.1.1. Gældende ret
Det følger af lov om scenekunst (LBK nr. 30 af 14. januar 2014) § 5, at staten kan yde tilskud til teatre og
andre institutioner på scenekunstområdet, såfremt de falder ind under fem nærmere angivne kategorier.
Det kan enten være, at teatret udbyder teater i en landsdel, som de er beliggende i, udbyder turnerende
teater i hele landet, varetager specialer i en landsdel eller i hele landet, varetager særlige opgaver på sce‐
nekunstområdet i landsdele eller hele landet eller medvirker til at udvikle scenekunsten gennem eksperi‐
menterende aktiviteter eller særlige initiativer, herunder varetager internationale aktiviteter.
2.1.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det foreslås, at også teatre og andre institutioner på scenekunstområdet, der varetager særlige opgaver re‐
gionalt på tværs af flere kommuner, fremadrettet skal kunne omfattes af bestemmelsen i scenekunstlovens
2
§ 5. Det foreslås derfor, at der indsættes et nyt nummer i scenekunstlovens § 5 om teatre, der varetager
særlige opgaver regionalt på tværs af flere kommuner.
Efter den gældende § 5 kan aktiviteter kun omfattes, hvis der geografisk er tale om, at teatret varetager en
særlig opgave i en landsdel eller en forpligtelse til at arrangere turné i hele landet. Det er hensigten, at
bestemmelsen fremadrettet åbner mulighed for at rumme teatre og institutioner på scenekunstområdet,
hvis aktiviteter geografisk er afgrænset til et regionalt område på tværs af flere kommuner. Det er ikke
hensigten, at området geografisk i alle tilfælde skal svare til eller omfatte et geografisk område, som mod‐
svarer en eksisterende region.
Det er hensigten at åbne mulighed for at teatre, der har vist potentiale for at varetage opgaver i et substan‐
tielt større geografisk område end teatrets lokalområde, og hvor karakteren af de opgaver teatret har, er
modnet til at omfatte et regionalt område, hvor dette arbejde sker på tværs af flere kommuner. Hensigten
har særligt været at give plads til udviklingen af teatre på scenekunstområdet med et særligt potentiale,
der allerede har udfoldet sig, og hvor der viser sig tydelige tegn på, at teatret eller institutionen fremadret‐
tet kan påtage sig en mere omfattende rolle i det regionale område, hvor den er beliggende.
Det er ikke hensigten at åbne for, at langt flere teatre omfattes af bestemmelsen i § 5. Ændringen er rettet
mod de ganske særlige og formodentligt få teatre og scenekunstinstitutioner, hvor teatrets eller institutio‐
nens aktiviteter har bevæget sig vidt ud over lokalområdet, og hvor teatret eller institutionen viser poten‐
tialet til at varetage særlige opgaver i et regionalt områder på tværs af kommuner.
2.2. Ændringer som følge af at kommuner er repræsenteret i KL
2.2.1. Gældende ret
Det følger af scenekunstlovens § 16 b, stk. 4, og § 25, stk. 2, at kulturministeren efter forhandling med
KL og Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune fastsætter nærmere regler om henholdsvis
ordningen for små storbyteatre og for refusionsordningen.
2.2.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det foreslås, at forpligtelsen for Kulturministeriet til at forhandle med Københavns Kommune og Frede‐
riksberg Kommune i § 16 b, stk. 4 og § 25, stk. 2 udgår. Bestemmelsen er historisk betinget på grund af,
at de pågældende kommuner ikke var repræsenteret i KL. Siden kommunalreformen har begge kommuner
været repræsenteret af KL på linje med landets øvrige kommuner.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det
offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet
Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
3
Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget vurderes ikke at have miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 11. juli 2019 til den 19. august 2019 været i høring hos
følgende myndigheder og organisationer mv.:
Afdeling for Dramaturgi ved Institut for Æstetiske fag på Aarhus Universitet, ASSITEJ Danmark, , Bran‐
cherådet for Scenedans i Danmark, Danmarks Teaterforeninger, Dansehallerne, Dansk Artistforbund,
Dansk Kunstnerråd, Dansk Skuespillerforbund, Danske Dramatikere, Danske Koncert- og Kulturhuse,
Danske Regioner, Dansk Teater, DATS – Landsforeningen for Dramatisk Virksomhed, De Frie Koreo‐
grafer, Det Kongelige Teater, Den Jyske Opera, , Folketeatret, Foreningen af Danske Dramaturger, For‐
eningen af Danske Sceneinstruktører, Fredericia Teater, Institut for Kunst- og Kulturvidenskab på Køben‐
havns Universitet, Kommunernes Landsforening (KL), Kulturhusene i Danmark, Det Københavnske Tea‐
tersamarbejde, Odense Teater, Refusionsudvalget under Statens Kunstfond, Randers EgnsTeater, Rigsre‐
visionen, Sammenslutningen af Danske Scenografer, SCENIT, Statens Kunstfond, Den Danske Scene‐
kunstskole, Teaterbilletter.dk, Teatercentrum, Uafhængige Scenekunstnere, Udvalget for Børneteater og
Opsøgende Teater, Vendsyssel Teater, Aalborg Teater og Aarhus Teater.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/
mindre udgifter¬(hvis
ja, angiv omfang/Hvis
nej, anfør »Ingen«)
Negative konsekvenser/
merudgifter¬(hvis ja, angiv
omfang/Hvis nej, anfør »In‐
gen«)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Implementeringskonsekvenser
for stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er‐
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
4
Er i strid med de fem principper
for implementering af erhvervs‐
rettet EU-regulering/Går videre
end minimumskrav i EU-regule‐
ring
Ja Nej X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
I den gældende § 5 stk. 1 opregnes fem kategorier af teatre og andre institutioner på scenekunstområdet
som staten kan yde tilskud til. Det foreslås i § 5, stk. 1, nr. 4 at ændre ᾽eller᾽ til ᾽,᾽ (komma).
Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at der tilføjes et nyt nummer og § 5, stk. 1, nr. 4, vil med
ændringen i nr. 2 nedenfor ikke længere være næstsidst i opremsningen af numre i § 5, stk. 1.
Til nr. 2
I den gældende § 5, stk. 1 opregnes fem kategorier af teatre og andre institutioner på scenekunstområdet,
som staten kan yde tilskud til. Det foreslås at tilføje et nyt nummer i § 5, stk. 1 nr. 5, som betyder, at
staten kan yde tilskud til teatre eller andre institutioner på scenekunstområdet, som varetager særlige op‐
gaver regionalt på tværs af flere kommuner.
Det er hensigten med det foreslåede nummer, at udvide dækningsområdet for scenekunstlovens § 5 til og‐
så at omfatte teatre og andre institutioner på scenekunstområdet, der varetager særlige opgaver i et regio‐
nalt område på tværs af flere kommuner. Udvidelsen har til formål at sikre, at også teatre med mere snæ‐
vert afgrænset geografisk virkeområde kan blive optaget under ordningen i § 5. Ændringen skal tjene som
udgangspunkt for, at der formuleres særlige opgaver i henhold til scenekunstlovens § 5, stk. 2 for de tea‐
tre, som det med stemmeaftalen af 20. marts 2019 er besluttet at optage under ordningen i scenekunstlo‐
vens § 5.
Det er ikke hensigten, at udvidelsen af dækningsområdet for bestemmelsen skal medføre en meget vid
anvendelse af bestemmelsens anvendelsesområde. Det er dog hensigten, at et teater eller en institution på
scenekunstområdet i helt særlige tilfælde skal kunne omfattes af bestemmelsen, hvis de over længere tid
har vist særlig vilje og evne til at varetage opgaver i et regionalt område, som i et mærkbart omfang ræk‐
ker ud over dets eget lokalområde og på tværs af flere kommuner. Det foreslås, at teatrets eller institutio‐
nens aktiviteter skal række på tværs af flere kommuner, for at understrege, at de skal have et vist omfang
og tyngde ud over teatrets eller institutionens hjemstedskommune.
Til nr. 3
I den gældende § 15, stk. 2, 2. pkt. henvises der til ᾽egnsteatrenes᾽ i flertal. Det foreslås, at ændre henvis‐
ningen til ᾽et egnsteater᾽ i ental.
Den foreslåede ændring er udelukkende af redaktionel karakter. Sprogligt ensrettes anvendelsen af beteg‐
nelsen egnsteater fra flertal til ental, da dette skaber konsistens i lovens brug af betegnelsen.
5
Til nr. 4
I den gældende § 15, stk. 2, 3. pkt. henvises der til ᾽egnsteatrene᾽ i flertal. Det foreslås, at ændre henvis‐
ningen til ᾽et egnsteater᾽ i ental.
Den foreslåede ændring er udelukkende af redaktionel karakter. Sprogligt ensrettes anvendelsen af beteg‐
nelsen egnsteater fra flertal til ental, da dette skaber konsistens i lovens brug af betegnelsen.
Til nr. 5
I den gældende § 16b, stk. 4, fremgår det, at kulturministeren efter forhandling med KL (Kommunernes
Landsforening) og Københavns og Frederiksberg kommuner fastsætter nærmere regler for refusionsord‐
ningen, herunder regler for godkendelse af de forestillinger, der omfattes af ordningen. Baggrunden her‐
for var, at Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune i sin tid ikke var repræsenteret i KL. Med
den foreslåede ændring sker denne forhandling udelukkende med KL, da både Københavns og Frederiks‐
berg kommune siden kommunalreformen i 2007 begge er repræsenteret af KL.
Til nr. 6
I den gældende § 25, stk. 2 fremgår det, at kulturministeren efter forhandling med KL (Kommunernes
Landsforening) og Københavns og Frederiksberg kommuner fastsætter nærmere regler for refusionsord‐
ningen, herunder regler for godkendelse af de forestillinger, der omfattes af ordningen. Baggrunden her‐
for var, at Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune i sin tid ikke var repræsenteret i KL. Med
den foreslåede ændring sker denne forhandling udelukkende med KL, da både Københavns og Frederiks‐
berg kommune siden kommunalreformen i 2007 begge er repræsenteret af KL.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2020.
Loven gælder ikke for Grønland og Færøerne, da hovedloven ikke gælder for Grønland og Færøerne jf. §
33 i lov om scenekunst.
6
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Overskrift til formateret tekst
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om scenekunst, jf. lovbekendtgørel‐
se nr. 30 af 14. januar 2014, som ændret
ved lov nr. 458 af 14. maj 2014, foretages
følgende ændringer:
§ 5. Staten kan yde tilskud til teatre og an‐
dre institutioner på scenekunstområdet,
der
1-3) ---
4) varetager særlige opgaver på scene‐
kunstområdet i landsdele eller i hele lan‐
det eller
1. I § 5 stk. 1, nr. 4, ændres »eller« til:»,«.
5) --- 2. I § 5, stk. 1, indsættes efter nr. 4 som
nyt nummer:
»5) varetager særlige opgaver regionalt
på tværs af flere kommuner, eller«.
Nr. 5 bliver herefter nr. 6.
§ 15. ---
Stk. 2. Et egnsteaters primære opgave er
at producere op opføre scenekunstforestil‐
linger. Turnévirksomhed kan indgå i
egnsteatrenes aktiviteter, men en del af
virksomheden skal være stationær. Egns‐
teatrene skal endvidere bidrage til at ud‐
vikle scenekunsten i det lokalmiljø, de er
forankret i.
Stk. 3. ---
3. I § 15, stk. 2, 2. pkt., ændres »egnstea‐
trenes« til: »et egnsteater«
4. I § 15, stk. 2, 3. pkt., ændres »Egnstea‐
trene« til: »Et egnsteater« »de« til »det«.
§ 16 b ---
Stk. 2-3 ---
Stk. 4. Kulturministeren fastsætter efter
forhandling med Kommunernes Landsfor‐
ening og Københavns og Frederiksberg
Kommuner nærmere regler om ordningen
for små storbyteatre.
5. I § 16 b, stk. 4, udgår »og Københavns
og Frederiksberg kommuner«.
7
Stk. 5 ---
§ 25 ---
Stk. 2. Kulturministeren fastsætter efter
forhandling med KL (Kommunernes
Landsforening) og Københavns og Frede‐
riksberg Kommuner nærmere regler for
refusionsordningen, herunder regler for
godkendelse af de forestillinger, der om‐
fattes af ordningen.
Stk. 3 ---
6. I § 25, stk. 2, udgår »og Københavns
og Frederiksberg Kommuner«.
8