Fremsat den 6. december 2013 af udenrigsministeren (Rasmus Helveg Petersen, fg.)

Fremsat den 6. december 2013 af udenrigsministeren (Rasmus Helveg Petersen, fg. )
Forslag til folketingsbeslutning
om
dansk bidrag til FN’s og OPCW’s mission i Syrien
Folketinget meddeler sit samtykke til, at Danmark bidrager
til FN’s og OPCW’s mission i Syrien med henblik på at sik-
re destruktion af det syriske kemiske våbenprogram, inden
for rammerne af FN’s Sikkerhedsråds resolution 2118 af 27.
september 2013.
Beslutningsforslag nr. B 29 Folketinget 2013-14
Udenrigsmin.
AS001450
Bemærkninger til forslaget
I. Et kemisk angreb mod Damaskus’ forstæder natten til
den 21. august 2013 vurderes at have kostet over 1000 civile
livet. Som reaktion på angrebet og efter stort internationalt
pres, herunder fra dansk side, vedtog FN’s Sikkerhedsråd
den 27. september 2013 resolution 2118, der skal sikre iden-
tifikation og destruktion af Syriens kemiske våben. I forlæn-
gelse af sikkerhedsrådsresolution 2118 og beslutning i orga-
nisationen for forbud mod kemiske våben (OPCW) af sam-
me dato er der etableret en fælles FN-OPCW mission med
det formål at identificere og destruere Syriens kemiske vå-
ben. Denne er autoriseret ved brev fra FN’s Sikkerhedsråd
til FN’s Generalsekretær den 11. oktober 2013.
FN-OPCW missionen består af ca. 100 mand og ledes af
en civil koordinator, der er udpeget af FN og OPCW. FN bi-
står med støtte til logistik, sikkerhed, administration og
kommunikation, mens OPCW bidrager med teknisk eks-
pertise ift. inspektion og destruktion.
Missionen skal forløbe i tre faser: En indledende fase, som
er gennemført, hvor opgavens omfang er blevet analyseret.
En efterfølgende fase frem til den 1. november 2013, som
også er gennemført, hvor missionen har destruereret produk-
tions- og blandingsudstyr. Med en beslutning fra OPCW’s
styrelsesråd den 15. november 2013 om vilkårene for de-
struktionen af Syriens kemiske våben har missionen indledt
sin tredje og afsluttende fase, hvor Syriens kemiske våben
skal destrueres. Denne fase løber frem til udgangen af første
halvår af 2014, hvor destruktionen i henhold til sikkerheds-
rådsresolution 2118 skal være afsluttet.
FN’s resolution 2118 opfordrer alle medlemslande til at
støtte FN-OPCW missionen.
II. Danmark har siden konfliktens begyndelse leveret en
betydelig bistand til Syrien-relaterede aktiviteter både i form
af humanitær bistand og støtte til stabiliseringsindsatser,
menneskerettigheds- og civilsamfundsinitiativer og fremme
af en politisk løsning samt med kort varsel udsendt 10 stabs-
officerer til FN’s tidligere mission i Syrien, UNSMIS. Dan-
mark har indtil videre bevilget 100 mio. kr. i ikke-humani-
tær støtte. Humanitært har Danmark indtil videre bevilliget
461 millioner kroner, hvoraf over 300 millioner kroner er gi-
vet i 2013. Hovedparten af de danske bidrag i 2013 er givet
som ikke-øremærkede bevillinger til regionale indsatser un-
der Verdensfødevareprogrammet og FN’s Flygtningehøj-
kommissariat. Danmark er blevet fremhævet som en af de
mest generøse bidragsydere til de humanitære appeller for
Syrien. Danmark har igennem hele konflikten i Syrien arbej-
det for en politisk løsning og støtter afholdelse af Geneve II-
konferencen den 25. januar 2014.
III. FN og OPCW har givet udtryk for, at man gerne ser
Danmark støtte implementeringen af sikkerhedsrådsresolu-
tion 2118 ved bidrag med maritim transportkapacitet, mari-
tim eskortekapacitet og maritim føringskapacitet, herunder
varetage ledelsen af den samlede maritime transportoperati-
on. Der er desuden modtaget formelle anmodninger fra FN
om danske bidrag til den fælles FN-OPCW mission i form
af et personbeskyttelseshold samt lufttransportkapacitet.
Forsvarsministeriet har meddelt, at Forsvaret kan bidrage
med op til to skibe til maritim transport, et flådefartøj til ma-
ritim eskorte, en maritim føringskapacitet, lufttransportkapa-
citet samt facilitere FN’s ansættelse af et personbeskyttel-
seshold til støtte for missionen.
IV. Det maritime bidrag vil bestå af op til to transportski-
be, et fleksibelt støtteskib af ABSALON-klassen til sikker-
hedseskorte samt en maritim føringsstab. Bidraget forventes
at bestå af op til 30 personer (transport), 200 personer
(eskorte) samt 20 personer (føringsstab), idet det endelige
antal bl.a. vil afhænge af andre nationers bidrag til operatio-
nen. Maritime specialstyrker vil være en del af eskortebidra-
get og vil også kunne opholde sig på transportskibene.
De maritime opgaver vil omfatte transport af kemiske
stoffer fra Syrien til et tredjeland, som endnu ikke er fast-
lagt, eskorte af denne transport samt ledelse af den samlede
maritime operation. Bidraget forventes hovedsageligt at
skulle samarbejde med andre flådeenheder til eskorte og
transport.
OPCW har besluttet, at de kemiske stoffer, der endnu ikke
er påfyldt ammunition, skal destrueres uden for Syrien. De
farligste stoffer (prioritet 1) skal ifølge sikkerhedsrådsreso-
lution 2118 være ude af Syrien senest den 31. december
2013, mens en række mindre farlige stoffer (prioritet 2) skal
indskibes i februar 2014. Det danske maritime bidrag vil stå
til rådighed indtil sidste udskibning af prioritet 2-stoffer har
fundet sted, dvs. forventeligt frem til den 1. marts 2014.
Prioritet 1-stofferne vil skulle omlastes til destruktion ved
såkaldt hydrolyse om bord på et andet lands fartøj. USA for-
ventes at påtage sig denne opgave. Det er endnu ikke af-
gjort, i hvilken havn omlastning skal foregå. Det er forud-
sætningen for dansk transport af kemisk materiale fra Syri-
en, at destinationen er bekræftet. Inden Folketinget vedtager
nærværende beslutning om samtykke til det maritime bi-
drag, skal destinationen for den danske transport og omlast-
ningen være fastlagt, og OPCW skal have truffet de nødven-
dige beslutninger i relation til transporten.
Det maritime bidrag tilbydes til løsning af transportopga-
ven samt eskorte. Transporten forventes indledt ved indskib-
ning i syrisk havn og afsluttes, når der er sket udskibning på
bestemmelsessted. Det må forventes, at der i forbindelse
med indskibning kan opstå behov for, at personel fra trans-
portskibe og eskorteskibe i kort tid opholder sig på land i
havneområdet i Syrien.
Den maritime føringsstab vil bestå af op til 20 personer,
heri forventes der at indgå bidrag fra andre nationer. Opga-
verne vil bestå i planlægning og gennemførelse af den sam-
lede maritime operation som ovenfor beskrevet. Dette vil
indebære føring af egne og andre nationers maritime bidrag.
Det danske maritime bidrag vil være under operativ kom-
mando af Søværnets Operative Kommando, mens forsvars-
chefen bevarer fuld kommando.
2
Den fælles FN-OPCW missions maritime operative plan-
lægningsgruppe vil få en koordinerende rolle i relation til
den maritime operation.
Det danske sømilitære bidrag vil have mandat til magtan-
vendelse i selvforsvar af flådebidragene, lasten og de ledsa-
gede transportskibe.
V. Lufttransportbidraget vil bestå af et C-130J (Herkules)
transportfly. Bidraget vil være på 96 timers beredskab med
henblik på at kunne deployere til Cypern og indgå i opgave-
løsningen. Bidraget vil bestå af op til 25 personer.
Opgaverne vil omfatte flyvning af personel og materiel,
alt efter missionens behov, hovedsageligt fra missionens ho-
vedkvarter på Cypern til Beirut, Libanon. Eventuelle andre
destinationer vil kunne beflyves efter konkret aftale med den
fælles FN-OPCW mission. I øjeblikket vurderes sikkerheds-
forholdene ikke som egnet til beflyvning af Syrien. Flyvnin-
ger til Syrien eller i syrisk luftrum kan ikke udelukkes, men
dette vil afhænge af en konkret risikovurdering.
Når indsat vil bidraget være under operativ kontrol af FN.
Den danske forsvarschef bevarer fuld kommando.
Ud over selvforsvar vil det danske transportflybidrag ikke
være bemyndiget til magtanvendelse. Det danske personel
vil medbringe håndvåben til dette formål. Det danske
C-130J er ikke bevæbnet, men er alene udstyret med elek-
troniske systemer til selvforsvar.
Det danske transportflybidrag vil være på beredskab fra
den 1. januar 2014 og indtil den 30. juni 2014, hvor den fæl-
les FN/OPCW mission forventes at have afsluttet destruktio-
nen af de kemiske våben.
VI. Danmark vil desuden facilitere FN’s ansættelse af et
personbeskyttelseshold til støtte for den fælles FN-OPCW
mission. Personbeskyttelsesholdet vil bestå af op til 19 sær-
ligt uddannede soldater.
Personbeskyttelsesholdet vil få til opgave at varetage be-
skyttelse af den særlige koordinator for missionen, Sigrid
Kaag, samt andre højtstående personer ved missionen.
Et personbeskyttelseshold bestående af danskere vil være
ansat af FN. Personbeskyttelsesbidraget udøver ikke dansk
myndighed og vil således skulle gennemføre opgaveløsnin-
gen under FN’s ansvar, herunder i relation til mulig magtan-
vendelse. Personbeskyttelsesholdet opstilles, uddannes og
stilles samlet til rådighed for FN. Under forudsætning af, at
ansættelsesforhold samt operative forhold, herunder spørgs-
mål vedrørende sikkerheden for personbeskyttelsesholdet, er
afklaret, forventes personbeskyttelsesholdet stillet til rådig-
hed pr. 1. marts 2014 og indtil den 30. juni 2014, hvor den
fælles FN-OPCW mission forventes at være afsluttet.
Forsvarsministeriet vil sikre, at personer, der indgår i per-
sonbeskyttelsesholdet, ved udsendelse ikke ift. løn, pension,
erstatning mv. vil stilles ringere, end hvis de var udsendt af
Forsvaret.
VII. Samlet set forventes det danske bidrag at udgøre op
til 294 personer. Hertil kommer forbindelses- og stabsoffice-
rer i relevante hovedkvarterer.
I forbindelse med indsættelsen af det danske bidrag vil der
blive indgået nødvendige aftaler med FN og øvrige samar-
bejdspartnere.
VIII. Det folkeretlige grundlag for et dansk bidrag til de-
struktionen af kemiske våben i Syrien i form af et dansk bi-
drag til søtransport af de kemiske stoffer, eskorte af trans-
portskibe, en maritim føringsstab, bidrag med C-130J samt
et personbeskyttelseshold stillet til rådighed for ansættelse
af FN, foreligger med Sikkerhedsrådets resolution 2118 af
27. september 2013. Heri fastslås det bl.a., at brugen af ke-
miske våben i Syrien udgør en trussel mod international fred
og sikkerhed.
Med resolutionen opfordrer Sikkerhedsrådet FN’s med-
lemsstater til at yde støtte og bidrag til FN-OPCW missio-
nen, herunder personel, teknisk ekspertise, information, ud-
styr samt finansielle og andre ressourcer og bistand til im-
plementering af elimineringen af Syriens program for kemi-
ske våben.
Resolutionen autoriserer herudover FN’s medlemsstater til
at erhverve, kontrollere, transportere, overdrage og destruere
kemiske våben, der identificeres af Generaldirektøren for
OPCW, i overensstemmelse med principperne i konventio-
nen om forbud mod kemiske våben med henblik på at sikre
eliminering af Syriens kemiske våbenprogram så hurtigt og
sikkert som muligt.
Det danske bidrag vil være undergivet folkeretten, herun-
der den humanitære folkeret.
IX. Forsvarets Efterretningstjeneste har afgivet følgende
trusselsvurdering:
Personbeskyttelseshold:
I Syrien er terrortruslen, herunder truslen fra tilbagehol-
delser og kidnapninger HØJ. Ligeledes er truslen fra den
væbnede opposition, herunder fra tilbageholdelser og kid-
napninger HØJ. Truslen fra civile uroligheder er HØJ. Trus-
len fra indirekte og direkte beskydning er HØJ langs kon-
frontationslinjerne i Damaskus’ forstæder – primært i de øst-
lige og sydvestlige forstæder, mens den i den centrale del af
Damaskus er MIDDEL. Truslen fra improviserede spræn-
gladninger (Improvised Explosive Device, IED) er HØJ.
Truslen fra miner og ueksploderet ammunition er HØJ ved
færdsel i områder, hvor der har været intensive kampe, og i
visse grænseregioner. I alle andre områder er den LAV.
Truslen fra beskydning af luftfartøjer, der beflyver Dama-
skus lufthavn er HØJ. Truslen fra spionage mod et FN-
OPCW‐bidrag i Syrien er HØJ.
I Libanon er terrortruslen HØJ, og truslen fra tilbagehol-
delser og kidnapninger HØJ. Ved færdsel tæt på den syriske
grænse og i Bekaadalen, hvor der forekommer kamphand-
linger afledt af konflikten i Syrien, er truslen fra indirekte
beskydning HØJ og MIDDEL fra direkte beskydning. Trus-
len fra civile uroligheder i Libanon er HØJ. Truslen fra spi-
onage mod et FN-OPCW‐bidrag i Libanon er MIDDEL.
3
Det maritime bidrag
I Syrien er terrortruslen HØJ. Den generelle trussel fra op-
positionen, herunder truslen fra tilbageholdelser og kidnap-
ninger er HØJ, men truslen fra regulære konventionelle
kamphandlinger, tilbageholdelser og kidnapninger udført af
den væbnede opposition ved Latakia og Tartus havn er
LAV. Truslen fra civile uroligheder i Syrien er HØJ. Den
generelle trussel fra spionage i Syrien er HØJ, men truslen
fra spionage mod et evt. dansk maritimt bidrag i Syrien er
LAV.
I Libanon er terrortruslen er HØJ, ligesom truslen fra til-
bageholdelser og kidnapninger er HØJ. Truslen fra civile
uroligheder i Libanon er HØJ.
Terrortruslen ved sejllads i Middelhavet og ved passage af
Gibraltarstrædet er LAV.
Luftmilitære bidrag
I Syrien er terrortruslen, herunder truslen fra tilbagehol-
delser og kidnapninger HØJ. Ligeledes er truslen fra den
væbnede opposition, herunder fra tilbageholdelser og kid-
napninger HØJ. Truslen fra civile uroligheder er HØJ. Trus-
len mod et dansk transportfly i syrisk luftrum er HØJ under
20.000 fod (AGL) og LAV over 20.000 fod (AGL). Truslen
fra indirekte og direkte beskydning er HØJ langs konfronta-
tionslinjerne i Damaskus’ forstæder – primært i de østlige
og sydvestlige forstæder, mens den i den centrale del af Da-
maskus er MIDDEL. FE vurderer, at truslen fra spionage
mod et dansk transportflybidrag i Damaskus’ internationale
lufthavn er HØJ.
I Libanon er terrortruslen HØJ, ligesom truslen fra civile
uroligheder og truslen fra tilbageholdelser og bortførelser er
HØJ. Truslen fra spionage i forbindelse med et dansk C‐130
bidrag i Libanon er MIDDEL.
X. Det danske bidrag vil indgå i en indsats, hvor det ikke
kan udelukkes, at der bliver tale om anvendelse af militære
magtmidler. På den baggrund fremsætter regeringen et be-
slutningsforslag til Folketingets behandling under henvis-
ning til Grundlovens § 19, stk. 2. Med fremsættelsen anmo-
der regeringen om, at Folketinget meddeler sit samtykke til,
at det danske bidrag stilles til rådighed for opgaveløsningen
inden for rammerne af resolution 2118 af 27. september
2013.
XI. Regeringen vil løbende vurdere det danske bidrags
sammensætning med henblik på at sikre en effektiv opgave-
løsning. Såfremt det skulle vise sig hensigtsmæssigt at juste-
re eller forlænge bidraget væsentligt, eller såfremt der skulle
ske en væsentlig ændring i opgavernes karakter, vil regerin-
gen rådføre sig med Det Udenrigspolitiske Nævn herom el-
ler om nødvendigt forelægge sagen for Folketinget på ny.
XII. Meromkostningerne forbundet med indsættelsen af-
hænger af udsendelseslængden, samt hvilke opgaver der en-
deligt skal løses.
Til illustration af meromkostningernes forventede omfang
har Forsvaret foretaget følgende vurdering af meromkost-
ningerne forbundet med de mulige elementer af et dansk bi-
drag:
Maritimt bidrag til transport af kemiske stoffer fra Syrien i
75 dage kan medføre meromkostninger i størrelsesordenen
58,1 mio. kr., heraf: 35 mio. kr. for to RO/RO skibe (17,5
mio. kr. pr. RO/RO-skib), 22 mio. kr. for et fleksibelt støtte-
skib af ABSALON-klassen og 1,1 mio. kr. for en maritim
føringskapacitet.
En lufttransportkapacitet på 96 timers beredskab vil ikke i
sig selv medføre meromkostninger. På nuværende tidspunkt
kendes det konkrete behov for indsættelse af bidraget ikke.
Som eksempel vil en 14-dages indsættelse under bered-
skabsperioden medføre meromkostninger på ca. 2,5 mio. kr.
Meromkostninger forbundet med personbeskyttelsesbidra-
get vil andrage ca. 5,5 mio. kr.
Meromkostningerne forbundet med udsendelsen afholdes
inden for Forsvarets eksisterende økonomiske ramme på §
12.
4