Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2013-14
L 90 Bilag 1
Offentligt


Beskæftigelsesministeren
Ved Stranden 8
1061 København K
T 72 20 50 01
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
EAN 5798000398566
4. december 2013
J.nr. 20130034953/
2013-5872
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
Christiansborg
1240 København K
Vedlagt sendes eksterne høringssvar og høringsnotat vedrørende forslag til lov om
ændring af lov om arbejdsmiljø og lov om indretning m.v. af visse produkter (Ob-
ligatorisk digital kommunikation).
Høringssvarene har alene givet anledning til enkelte præciseringer i bemærknin-
gerne til lovforslaget.
Endvidere vedlægges ligestillingsvurdering for lovforslaget til orientering.
Venlig hilsen
Mette Frederiksen
Beskæftigelsesudvalget 2013-14
L 90 Bilag 1
Offentligt


NO T AT
11. november 2013
J.nr. 20130034953
1. kt/kse
Høringsnotat
Notat om høringssvar i forbindelse med udkast til forslag til lov om ændring
af lov om arbejdsmiljø og lov om indretning m.v. af visse produkter (Obliga-
torisk digital kommunikation)
Følgende myndigheder og organisationer er hørt:
Advokatrådet, Danske Advokater, Arbejdsmiljørådet, Arbejdsmiljøklagenævnet,
Landsorganisationen i Danmark, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fælles-
råd, Akademikernes Centralorganisation, Dansk Arbejdsgiverforening, Landbrug
& Fødevarer, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Lederne, KL, Danske Regio-
ner, Business Danmark, Danmarks Frie Fagforening, Den Kooperative Arbejdsgi-
ver- og Interesseorganisation i Danmark, Frie Funktionærer, Kristelig Arbejdsgi-
verforening, Kristelig Fagbevægelse, Producentforeningen, Energi og Olieforum
samt Aerosol Industriens Brancheforening.
Der er modtaget høringssvar fra følgende organisationer (kursiv= ingen bemærk-
ninger): Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA); Advokatrådet1
, Danske Ad-
vokater, Lederne, Arbejdsmiljøklagenævnet og Arbejdsmiljørådet2
, Dansk Ar-
bejdsgiverforening (DA), Danske Regioner (DR) og Dansk Metal.
I det følgende nævnes de væsentligste bemærkninger i de indkomne høringssvar
opdelt efter emne. De modtagne bemærkninger har alene givet anledning til mindre
justeringer i lovforslaget.
Beskæftigelsesministeriets bemærkninger til høringssvarene er anført i kursiv.
1. Generelle bemærkninger
FA støtter strategien om fuld digital kommunikation i 2015 mellem borger, virk-
somheder og myndigheder, og forudsætter, at arbejdsmarkedets parter inddrages i
den konkrete udmøntning af bemyndigelserne.
Dansk Metal tilslutter sig lovforslaget, da det anses som en udvidelse af Arbejds-
tilsynets mulighed for at afgive påbud til virksomhederne.
1
Advokatrådet har i sit høringssvar henvist til rådets bemærkninger af 1. august 2013 til
lovforslag fra Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri. Arbejdstilsynet har i notatet
medtaget de bemærkninger, som er vurderet relevante i forhold til udkast til lov om æn-
dring af lov om arbejdsmiljø og lov om indretning m.v. af visse produkter (obligatorisk di-
gital kommunikation)
2
Arbejdsmiljøklagenævnet og Arbejdsmiljørådet henviser til svarene fra de enkelte organi-
sationer, der er repræsenteret i henholdsvis nævnet og i rådet.
Beskæftigelsesudvalget 2013-14
L 90 Bilag 1
Offentligt
2
1.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Bemærkningerne har ikke givet ikke anledning til ændringer i lovforslaget. I over-
ensstemmelse med arbejdsmiljølovens (AML) regler medvirker Arbejdsmiljørådet
ved udarbejdelse af bekendtgørelser, jf. AML § 66. Tilsvarende gælder for udar-
bejdelse af bekendtgørelser efter lov om indretning m.v. af visse produkter, jf. § 21,
stk. 2, i denne lov.
2. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet
FA og DA peger på, at der særligt i implementeringsfasen vil være en ekstra ar-
bejdsindsats for virksomhederne, og opfordrer til, at de økonomiske og administra-
tive omkostninger for erhvervslivet bliver tydeliggjort i det endelige lovforslag.
Danske Advokater henstiller til, at en lettelse for Arbejdstilsynet ikke samtidig
medfører en mere besværlig arbejdsgang for virksomhederne.
2.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
CKR (Center for kvalitet i erhvervsreguleringen) under Erhvervsstyrelsen har tid-
ligere været inddraget i processen med denne lov. Det er deres overordnede vurde-
ring, at en hjemmel som den foreslåede samlet set vil medføre administrative lettel-
ser for erhvervslivet. Samtidig opfordrer CKR til, at omkostninger for erhvervslivet
indtænkes i valg af systemer og kommunikationskanaler, så omstillingsomkostnin-
gerne for virksomhederne kan begrænses.
Det vurderes samlet set, at lovforslaget, og de bekendtgørelser der senere udstedes
med hjemmel heri, vil medføre administrative lettelser for erhvervslivet. Forslaget
vil medføre reducerede udgifter til porto for virksomhederne og reducerer admini-
strationen af udgående post. Alt afhængig af den konkrete digitale løsning kan
etableringen heraf medføre omstillingsbyrder for nogle virksomheder. Udmøntnin-
gen af lovforslaget vil tage hensyn til, at omstillingsbyrderne bliver så minimale
som muligt, og det er vurderingen, at øget digitalisering reducerer virksomheder-
nes administrative byrder på sigt i både tid og penge.
Derfor har FAs, DAs og Danske Advokaters bemærkninger ikke givet anledning til
ændringer i lovforslaget.
3. Tekniske løsninger
DA lægger vægt på, at den kommende digitalisering bidrager til at lette de admini-
strative byrder for virksomhederne, og forudsætter at der etableres en digital løs-
ning, der genbruger data, effektiviserer sagsbehandlingen og er brugervenlig. Des-
uden påpeges at en digital løsning skal kunne rumme, at virksomheder ofte lader
sig repræsentere af rådgivere og konsulenter, og disse bør kunne tilgå sagen digi-
talt.
DR antager, at krav om digital kommunikation til og fra Arbejdstilsynet fastsættes
i overensstemmelse med allerede kendte løsningsmodeller og i dialog med de rele-
vante parter. Desuden imødeses målrettet information med support adgang i for-
bindelse med overgangen til obligatorisk digital kommunikation. Det er væsentligt,
at henvendelser fra Arbejdstilsynet fortsat tilgår regionerne på et centralt niveau i
organisationen.
3
Danske Advokater peger på vigtigheden af, at virksomhederne kan benytte mail
fra eget system, som det f.eks. allerede gælder advokatvirksomheders kommunika-
tion med domstolene, hvor der er indført en sikker mailordning.
3.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Det fremgår af lovforslagets afsnit 2.1.3, at der vil blive udviklet brugervenlige og
innovative selvbetjeningsløsninger, der teknisk tager udgangspunkt i den digitale
platform, den enkelte løsning udvikles til. Formålet med sådanne digitale løsninger
er at gøre hele sagsbehandlingen både hos virksomheden og hos myndigheden
fuldt ud digital, dvs. helt uden anvendelse af papir.
Det er desuden tilføjet i lovforslaget, at ved udvikling af de konkrete løsninger vil
der i videst muligt omfang blive gjort brug af den generelle offentlige IT-
infrastruktur som NemID, NemLog-in, Virk.dk mv. Det forventes, at NemLog-in vil
blive udbygget med en fuldmagtsløsning, så virksomhedens rådgivere får mulighed
for at varetage kommunikationen på virksomhedens vegne.
Endelig vil erfaringer fra allerede eksisterende tekniske løsninger blive inddraget i
overvejelserne, når den enkelte konkrete løsning på Arbejdstilsynets område skal
designes.
4. Forholdet til persondataloven
Datatilsynet anbefaler, at det i lovforslaget præciseres, at der ved transmission
over det åbne internet af fortrolige oplysninger som minimum skal ske kryptering,
mens der ved transmission af oplysninger af følsom karakter (omfattet af personda-
talovens § 7, stk. 1 og § 8, stk.1), skal anvendes en stærk kryptering, baseret på en
anerkendt algoritme.
Datatilsynet finder ligeledes, at det bør fremgå, at behandling af personoplysnin-
ger i forbindelse med de i lovforslaget foreslåede bestemmelser skal ske i overens-
stemmelse med sikkerhedsbekendtgørelsen.
4.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Datatilsynets bemærkninger om sikkerhedsbekendtgørelsen er blevet præciseret i
lovforslagets afsnit 2.3, og formuleringen i afsnittet er ændret, så det nu fremgår,
at al kommunikation mellem virksomhed/borger og Arbejdstilsynet over åbne net
eller andre kanaler skal foregå med anvendelse af stærk kryptering.
5. Mulighed for dispensation og overgangsordninger
Advokatrådet påpeger, at det er en af de største aktuelle retssikkerhedsmæssige
udfordringer, at staten forudsætter, at alle borgere er i stand til at kommunikere
elektronisk med det offentlige, når alt tyder på, at en stor del af borgerne, herunder
ældre, derved risikerer at blive ladt i stikken, og de anbefaler derfor, at folk positivt
skal tilkendegive, at de ønsker korrespondance elektronisk.
DA ønsker en overgangsperiode, hvor papirsager også behandles af hensyn til virk-
somheder, som ikke er erfarne it-brugere, ligesom det skal sikres, at virksomheder-
ne ikke straffes, hvis de indgiver oplysninger på anden vis end digitalt eller hvis
der opstår it-problemer.
4
5.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Den digitale kommunikation til og fra Arbejdstilsynet vil i langt overvejende grad
vedrøre erhvervsvirksomheder.
Det fremgår af lovforslagets afsnit 2.1.3, at der for den enkelte løsning bliver en
overgangsperiode, som skal være tilstrækkelig lang til, at virksomhederne kan
vænne sig til at bruge den nye løsning, og især for at sikre, at løsningen er klar,
velafprøvet og driftsikker. Det vil i overgangsperioden være muligt at kommunikere
med myndigheden på det område, som løsningen omhandler ad andre kanaler,
f.eks. papir og e-mail.
Det fremgår også af de specielle bemærkninger til forslagets § 1 og § 2, at lovfors-
laget indebærer, at der kan fastsættes regler om, at virksomheder og borgere, som
i medfør af lov nr. 528 af 11. juni 2012 om Offentlig Digital Post og de administra-
tive regler, der er udstedt i medfør af denne lov, godtgør at være fritaget for obli-
gatorisk digital tilslutning til Digital Post, også fritages for obligatorisk digital
kommunikation i forhold til Arbejdstilsynet.
Det er præciseret i lovforslaget, at det ikke i sig selv medfører en bødestraf at an-
melde og lign. ad andre kanaler end den digitale løsning, som vil fremgå af be-
kendtgørelsen.
6. It-sikkerhed
Advokatrådet bemærker, at det vil være hensigtsmæssigt, hvis det ved udmønt-
ningen i bekendtgørelser bestemmes, at den primære digitale kommunikation skal
foregå via den digitale postløsning, Offentlig Digital Post, af hensyn til sikkerhe-
den i forbindelse med håndtering af fortrolige oplysninger m.v.
6.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Arbejdstilsynet er allerede fra 1. november 2013 overgået til at sende påbud, hø-
ringer mv. til virksomheder via Offentlig Digital Post. Som det fremgår af bemærk-
ningerne til punkt 2.1.3., er det hensigten herudover at etablere fuldt digitale selv-
betjeningsløsninger med det formål at gøre hele sagsbehandlingen hos både virk-
somhed og Arbejdstilsynet fuldt digital. Desuden er det præciseret i lovforslaget, at
al kommunikation mellem virksomhed/borger og Arbejdstilsynet over åbne net eller
andre kanaler skal foregå med anvendelse af stærk kryptering


LIGE S T IL LLI N GS VU R DE R IN G
AF LO VF OR S L AG
4. november 2013
J.nr. 20130034953
1. kontor/tid/kse
Lovforslag om ændring af lov om arbejdsmiljø og lov
om indretning m.v. af visse produkter (Obligatorisk di-
gital kommunikation)
Myndighed/Afsender Arbejdstilsynet
Lovens ikrafttrædelsesdato 1. april 2014
Kontaktperson Kristina Seehuusen
Telefon 7220 8541
E-mail ks@at.dk
Baggrund for loven
Regeringen har en målsætning om, at al kommunikation mellem borgere, virksom-
heder og det offentlige skal foregå digitalt inden udgangen af 2015, hvilket fremgår
af regeringsgrundlaget »Et Danmark, der står sammen« (oktober 2011).
Målsætningen om, at al kommunikation mellem borgere, virksomheder og det of-
fentlige skal foregå digitalt inden udgangen af 2015, medfører, at der er behov for
at ændre arbejdsmiljøloven og lov om indretning m.v. af visse produkter.
Lovforslagets formål
Formålet med lovforslaget er at indføre hjemmel til at stille krav om, at skriftlig
kommunikation mellem virksomheder, borgere og Arbejdstilsynet samt andre
myndigheder på de nævnte lovområder, skal foregå digitalt. Det vil fjerne manuelle
rutiner og papirhåndtering og dermed sikre en hurtig og effektiv kommunikation
samt en optimering af arbejdsgange hos både virksomheder og Arbejdstilsynet.
De primære målgrupper for lovforslaget
De foreslåede regler om ændring af arbejdsmiljøloven omfatter alle virksomheder
med ansatte. Den primære målgruppe i forhold til arbejdsmiljøloven er derfor ar-
bejdsgivere, arbejdsledere og øvrige ansatte. De foreslåede regler om ændring af
lov om indretning m.v. af visse produkter omfatter fabrikanter, importører og di-
stributører af visse produkter, uanset om de er fysiske eller juridiske personer.
De sekundære målgrupper for lovforslaget
En sekundær målgruppe for forslaget er arbejdsgiverorganisationer, branchear-
bejdsmiljøråd, brancheorganisationer mv., som har en interesse i at kende de nye
regler, som gælder for virksomhederne.
Samlet vurdering
Arbejdstilsynet vurderer, at der ikke er ligestillingsmæssige konsekvenser forbun-
det med de ændrede regler.
Beskæftigelsesudvalget 2013-14
L 90 Bilag 1
Offentligt
2
Kravet i forslaget til ændring af arbejdsmiljøloven om, at al skriftlig kommunikati-
on skal foregå digitalt, gælder for alle virksomheder med ansatte, og Arbejdstilsy-
net vurderer på den baggrund, at de foreslåede regler er kønsneutrale i deres formu-
lering. Kravet i forslaget om ændring af lov om indretning m.v. af visse produkter
gælder for alle fabrikanter, importører og distributører af de produkttyper, der er
omfattet af lov om indretning m.v. af visse produkter, og Arbejdstilsynet vurderer
på den baggrund, at de foreslåede regler er kønsneutrale i deres formulering.
Det er således Arbejdstilsynets samlede vurdering, at det ikke er nødvendigt at
gennemføre en egentlig ligestillingsvurdering af lovforslagets ændringer.