Fremsat den 4. december 2013 af udenrigsministeren (Rasmus Helveg Petersen, fg.)

Fremsat den 4. december 2013 af udenrigsministeren (Rasmus Helveg Petersen, fg. )
Forslag til folketingsbeslutning
om
dansk militært bidrag til FN’s fredsbevarende operation MINUSMA i Mali
Folketinget meddeler sit samtykke til, at et dansk militært
bidrag stilles til rådighed for FN’s fredsbevarende operation
MINUSMA i Mali.
Beslutningsforslag nr. B 28 Folketinget 2013-14
Udenrigsmin.
AS001436
Bemærkninger til forslaget
I. Den maliske regering mistede i begyndelsen af 2012
gradvist kontrollen med landets nordlige regioner, og i marts
2012 blev den maliske præsident afsat ved et militærkup.
Efterfølgende overtog forskellige oprørsgrupper kontrollen
med flere store byer i de nordlige regioner. Den franske mi-
litære operation Serval, som blev støttet militært af Dan-
mark, og den gradvise indsættelse af FN-styrken MINUS-
MA har bidraget til en forbedret sikkerhedssituation. Den
nordligste del af Mali er dog fortsat præget af ustabilitet
med risiko for spredning til den bredere region.
II. FN’s sikkerhedsråd vedtog den 20. december 2012 re-
solution 2085 med henblik på at nedsætte en afrikansk-ledet
støttemission (AFISMA) med et mandat, der primært ved-
rørte regeringens kontrol med territoriet og sikkerhedssitua-
tionen. Derudover indeholdt resolutionen en opfordring til
de internationale partnere om at bistå den maliske over-
gangsregering. Folketinget besluttede på den baggrund og
efter anmodning fra den daværende maliske præsident Trao-
ré med vedtagelsen af B49 den 15. januar 2013 at bidrage
med et C-130J-transportfly (Hercules) til den internationale
militære indsats i Mali.
FN’s sikkerhedsråd vedtog den 25. april 2013 resolution
2100, der etablerede en egentlig FN-fredsbevarende operati-
on, MINUSMA, med et bredt mandat. MINUSMA afløste
AFISMA pr. 1. juli 2013.
III. Danmark har modtaget en anmodning fra FN om at bi-
drage til MINUSMA. Forsvarsministeriet har meddelt, at
Forsvaret har kapacitet til at stille et stabsofficersbidrag fra
primo 2014 på kontinuerlig basis samt et C-130J-transport-
fly med mandskab i op til fem måneder fra den 1. februar
2014.
Størrelsen af C-130J-bidragets mandskab vil blive tilpas-
set behovet ved missionen. Det danske flybidrag forventes
at være på op til 60 personer. Bidraget vil overordnet bestå
af besætninger, logistikere, teknikere, sikkerhedspersonel og
et administrativt støtteelement. Hertil kommer et antal for-
bindelsesofficerer i missionens struktur for planlægning af
luftoperationer.
Det er forventningen, at det danske flybidrag vil blive pla-
ceret i Bamako, Mali. Flybidraget skal flyve for MINUS-
MA, internt i Mali samt til destinationer i regionen. Flybi-
draget skal transportere personel og materiel afhængigt af
MINUSMA’s behov. Flybidraget kan, efter koordination
med MINUSMA, om nødvendigt yde logistisk støtte til den
anden i resolution 2100 FN-mandaterede operation i Mali,
den fransk-ledede operation til støtte for MINUSMA.
Stabsbidraget består indledningsvist af ca. 10 personer
med mulighed for senere forøgelse til op til ca. 15 personer.
Det er forventningen, at Danmark besætter stillinger i MI-
NUSMA’s hovedkvarter og i MINUSMA’s efterretnings-
analysecelle ASIFU (All Sources Information Fusion Unit).
Det danske bidrag vil være under operativ kontrol af MI-
NUSMA’s Force Commander. Den danske forsvarschef be-
varer fuld kommando.
Det danske C-130J er ikke bevæbnet, men er alene udsty-
ret med elektroniske systemer til selvforsvar. Det danske
personel vil medbringe håndvåben til selvforsvar.
IV. Et tysk transportflybidrag er allerede tilknyttet MI-
NUSMA. Bidraget er placeret i Dakar, Senegal. Dog opere-
rer to fly, besætninger og en forbindelsesofficer fra Bamako.
Nederlandene leverer et samlet styrkebidrag på ca. 380
mand til bl.a. hovedkvarteret og efterretningsanalysecellen,
herunder enhedens ledelse, stabsofficerer, analytikere,
mandskab til fire helikoptere samt specialstyrker. Norge har
besluttet at tilbyde op til fem stabsofficerer til hovedkvarte-
ret, 15 stabsofficerer til efterretningsanalysecellen samt poli-
tirådgivere til MINUSMA. Sverige har besluttet at tilbyde
op til fem stabsofficerer til MINUSMA’s hovedkvarter. Fin-
land har besluttet at deltage med op til fem stabsofficerer til
efterretningsanalysecellen og MINUSMA’s hovedkvarter.
V. Danmark har gennem længere tid haft et betydeligt en-
gagement i regionen. Mali har været et dansk prioritetsland
siden 2007 og er således en vigtig partner for Danmark i Sa-
hel-regionen. Efter kuppet i Mali i marts 2012 har Danmark
haft et bredt engagement og en sammentænkt tilgang omfat-
tende udenrigs-, udviklings- og sikkerhedspolitiske samt hu-
manitære indsatser.
Det samlede gennemsnitlige årlige udbetalingsniveau til
Mali er på 175 mio. kr. og omfatter bilaterale indsatser over
landerammen, humanitære indsatser, udbetalinger via dan-
ske civilsamfundsorganisationer mv. Heraf udgør den huma-
nitære bistand i 2013 52 mio. kr. Udviklingsarbejdet rum-
mer nu nye elementer, som støtter lokale konfliktløsnings-
indsatser med henblik på at fremme inddragelse af civile ak-
tører, herunder også i forhandlingerne i det nordlige Mali.
Samtidig fortsætter Danmark både bilateralt og gennem EU
med at tilskynde til en reformdagsorden, som bl.a. skal sik-
re, at den private sektor bidrager til økonomisk udvikling og
engagerer sig i udviklingsdagsordenen, parallelt med at der
tages fat på væsentlige reformer i den offentlige sektor.
I tillæg hertil fremmes god regeringsførelse, herunder gen-
nem indsatser, der styrker menneskerettigheder i justitssek-
toren. Den væbnede konflikt og islamiske gruppers overta-
gelse af kontrollen med landets nordlige regioner førte til en
generelt forværret menneskerettighedssituation i Mali.
På baggrund af den meget skrøbelige situation, som Mali
og regionen som helhed befinder sig i, og Danmarks mange-
årige engagement i regionen har regeringen lanceret et stabi-
liseringsprogram for Sahel-regionen. Til programmet er af-
sat 125 mio. kr. i perioden 2013-2017. Under Sahel-pro-
grammet vil der blive iværksat indsatser med regionalt fokus
inden for mægling og konfliktløsning, sikkerhedssektorre-
former samt imødegåelse af voldelig ekstremisme og orga-
niseret kriminalitet.
VI. For så vidt angår det folkeretlige grundlag, har FN’s
Sikkerhedsråd vedtaget resolution 2100 af 25. april 2013
med hjemmel i FN-pagtens kapitel VII. Resolutionen fast-
slår, at der med situationen i Mali foreligger en trussel mod
2
international fred og sikkerhed og etablerer på den baggrund
FN’s Flerdimensionelle Integrerede Stabiliseringsmission
(MINUSMA). Resolutionen giver bemyndigelse til anvendel-
se af alle nødvendige midler, herunder militære, til opfyldel-
se af dele af missionens opgave. FN-missionen har til opga-
ve at stabilisere situationen i beboede områder og understøt-
te, at regeringen kan reetablere kontrollen med sit territori-
um. Derudover skal missionen bistå med at implementere
transitionskøreplanen, sikre beskyttelsen af civile, overhol-
delse af menneskerettigheder, ydelse af humanitær bistand,
bevarelse af kulturelle mindesmærker samt sikre national og
international retsforfølgning af internationale forbrydelser.
Parallelt med MINUSMA giver resolutionen Frankrig et
selvstændigt mandat til at opretholde en separat styrke under
national kommando, der – i tilfælde af anmodning fra FN’s
generalsekretær – kan intervenere for at imødegå en over-
hængende og alvorlig trussel mod MINUSMA. Resolutio-
nen fastlægger, at MINUSMA skal bestå af op til 11.200
soldater samt 1.440 politibetjente. FN’s medlemsstater op-
fordres til at bidrage med militær træning, materiel og støtte
til MINUSMA samt at stille med tilstrækkelige troppe- og
politibidrag, til at MINUSMA kan varetage sine opgaver.
Det danske bidrag vil være undergivet folkeretten, herunder
den humanitære folkeret.
VII. Forsvarets Efterretningstjeneste har afgivet følgende
trusselsvurdering:
Den fransk-ledede operation Serval har påført de militante
islamistiske grupper mærkbare tab. De udgør dog fortsat en
trussel og har i efteråret 2013 gennemført angreb mod både
MINUSMA og de maliske regeringsstyrker, herunder også
selvmordsangreb.
Det er sandsynligt, at den militante islamistiske gruppe al-
Qaeda i det Islamiske Maghreb (AQIM) arbejder på at gen-
opbygge sin kapacitet, så den igen vil være i stand til at gen-
nemføre større og komplekse angreb. Forsvarets Efterret-
ningstjeneste vurderer, at AQIM har kapacitet til at gennem-
føre begrænsede terrorangreb mod vestlige mål i Mali og i
de nabolande, der grænser op til det nordlige Mali, herunder
Niger, Algeriet, Burkina Faso og Mauretanien. Det er sand-
synligt, at den militante islamistiske gruppe al-Mourabitoun
har kapacitet til at gennemføre større og komplekse terroran-
greb, og at disse på kort sigt vil være rettet mod lokale myn-
digheder, sikkerhedsstyrker eller vestlige mål i Mali, Burki-
na Faso, Niger, Algeriet, Mauretanien, Libyen og Tunesien.
Det er meget sandsynligt, at de militante islamistiske
grupper har intentioner om at angribe MINUSMA og luft-
fartøjer, der deltager i indsatsen mod oprørerne. Det er sand-
synligt, at de militante islamistiske grupper har fået udbetalt
store løsesummer for at løslade bortførte vesterlændinge.
Grupperne i det nordlige Mali har fortsat en betydelig kapa-
citet og vilje til at gennemføre bortførelser af vesterlændinge
i Mali.
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at terrortruslen
mod vestlige mål, herunder et dansk bidrag indsat i Mali, er
HØJ. Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at det er
sandsynligt, at truslen fra improviserede sprængladninger
(Improvised Explosive Device, IED) kan øges, efterhånden
som internationale organisationer opbygger deres tilstede-
værelse i Mali. Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer
derfor, at truslen fra IED i Mali er HØJ. Forsvarets Efterret-
ningstjeneste vurderer, at truslen fra bortførelser i Mali er
HØJ. Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at truslen fra
civile uroligheder i Mali er MIDDEL. Forsvarets Efterret-
ningstjeneste vurderer, at truslen mod fly ved start og lan-
ding i hele Mali varierer fra LAV i den sydlige del af Mali
til HØJ i den nordlige del af Mali. Forsvarets Efterretnings-
tjeneste vurderer, at truslen fra beskydning fra jorden i både
det sydlige og nordlige Mali er LAV for flyvninger over
3.500 meter, men HØJ for flyvninger under 3.500 meter.
VIII. Det danske militære bidrag vil indgå i en indsats,
hvor det ikke kan udelukkes, at der bliver tale om anvendel-
se af militære magtmidler. På den baggrund forelægges sag-
en for Folketinget under henvisning til Grundlovens § 19,
stk. 2, med anmodning om, at Folketinget meddeler sit sam-
tykke til, at danske militære styrker stilles til rådighed for
den internationale militære operation i Mali inden for ram-
merne af resolution 2100 af 25. april 2013.
IX. Regeringen vil løbende vurdere det danske bidrags
sammensætning med henblik på at sikre en effektiv opgave-
løsning. Såfremt det skulle vise sig hensigtsmæssigt at juste-
re eller forlænge bidraget væsentligt, eller såfremt der skulle
ske en væsentlig ændring i opgavernes karakter, vil regering-
en rådføre sig med Det Udenrigspolitiske Nævn herom eller
om nødvendigt på ny forelægge sagen for Folketinget.
X. Meromkostningerne forbundet med indsættelsen af-
hænger selvsagt af udsendelseslængden samt hvilke opga-
ver, der endeligt skal løses. På det nuværende beregnings-
grundlag vurderer Forsvaret, at udsendelse af C-130J-bidrag-
et i fem måneder forventeligt vil andrage op til ca. 31 mio.
kr. i meromkostninger. Meromkostningerne for udsendelse
af én stabsofficer forventes at andrage ca. 400.000 kr. årligt.
Alle meromkostninger forbundet med udsendelsen afholdes
inden for Forsvarets eksisterende økonomiske ramme på §
12.
3