3. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 00. december 2013
3. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om folkehøjskoler
[af kulturministeren (Marianne Jelved)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Kulturmi-
nisteren har stillet ændringsforslag nr. 2, 4 og 5 til lovforsla-
get, og Venstres medlemmer af udvalget har stillet æn-
dringsforslag nr. 1 og 3.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 2. oktober 2013 og var til
1. behandling den 8. oktober 2013. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Kulturudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og kulturministeren sendte den 18. juni 2013
dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2012-13, KUU
alm. del - bilag 211. Den 3. oktober 2013 sendte kulturmini-
steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udval-
get.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 6 spørgsmål til kulturministeren og 1
spørgsmål til ministeren for by, bolig og landdistrikter til
skriftlig besvarelse, som disse har besvaret.
Herudover er der omdelt spørgsmål og svar vedrørende
folkehøjskoler som har været omdelt på ULØ og KUU alm.
del samt svar på § 20 spm. 749 fra december 2012.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
<>
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget er fortsat be-
kymrede for, om lovændringerne vil give mulighed for, at
ekstreme foreninger vil få lettere ved at åbne højskole, selv-
om ministeren i svar 1 skriver, at der i loven er tilstrækkeli-
ge værn mod oprettelsen af højskoler, der ikke lever op til
lovens formål og hensigt.
Dansk Folkeparti mener endvidere, at lovforslagets § 14,
stk. 5, skal strammes op, og det er ærgerligt, at ministeren
ikke har fundet anledning til dette, når nu loven skulle æn-
dres. Heri fremgår det, at et højskolekursus skal have et fler-
tal af danske statsborgere eller elever, der kan sidestilles
hermed. Sidstnævnte er ifølge lovbemærkningerne elever, 1)
der tilhører det danske mindretal i Sydslesvig, 2) har tidsu-
begrænset opholdstilladelse i Danmark, 3) er statsborgere i
de øvrige nordiske lande (og kan godtgøre at have haft
ubrudt og lovlig bopæl i Danmark i mindst to år op til kur-
sets begyndelse), 4) er omfattet af lov om integration af ud-
lændinge i Danmark (integrationsloven), 5) er statsborger i
et andet EU- eller EØS-land, (og er omfattet af forordning
492/2011 af 5. april 2011 om arbejdskraftens frie bevæge-
lighed inden for Unionen eller af direktiv 2004/38 om uni-
onsborgeres og deres familiemedlemmers ret til at færdes og
opholde sig frit på medlemsstaternes område, artikel 7, 16
og 17).
Ministeren har i svar 2 bekræftet, at højskolekurser i
praksis kan have deltagelse af elever, »hvor flertallet af ele-
verne er personer, der kan sidestilles med danske statsborge-
re, og hvor resten af eleverne kan være ikke-danske statsbor-
gere, der ikke kan sidestilles med danske statsborgere«. Med
andre ord kan højskolerne gennemføre al deres undervisning
med udlændinge og samtidig få statsstøtte til det. Ministeren
henviser til EU-retten, som også her underminerer dansk su-
Til lovforslag nr. L 21 Folketinget 2013-14
Journalnummer
DokumentId
Kulturudvalget 2013-14
L 21 Bilag 14
Offentligt
verænitet, hvilket Dansk Folkeparti er stærkt utilfreds med.
Derved udvider loven ganske betragteligt højskolernes
virke. Allerede i dag udgør elever, der kan sidestilles med
danske statsborgere, og udlændinge op imod 1/6 af kursi-
sterne på højskolerne, og en betragtelig del af disse får end-
da dækket deres kursusudgifter helt eller delvist. Med æn-
dringen af loven, der gør det lettere at åbne højskole, kan
man forvente en stigning af udenlandske højskolekursister
på danske højskoler.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 10
Af et mindretal (V), tiltrådt af <>:
1) Efter stk. 3 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 4. Kulturministeren kan dispensere fra kravet i § 3,
stk. 1, nr. 4, om, at en kombineret institution efter stk. 1 og 2
hovedsagelig skal udgøre en geografisk og bygningsmæssig
enhed.«
[Dispensationsmulighed]
Af kulturministeren, tiltrådt af <>:
2) Efter stk. 3 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 4. Kulturministeren kan i særlige tilfælde dispensere
fra kravet i § 3, stk. 1, nr. 4, om, at en kombineret institution
efter stk. 1 og 2 hovedsagelig skal udgøre en geografisk og
bygningsmæssig enhed.«
[Dispensationsmulighed]
Af et mindretal (V), tiltrådt af <>:
Til § 13
3) Stk. 3 affattes således:
»Mindst halvdelen af undervisningen for den enkelte elev
skal være af bred almen karakter.«
[Ingen minimumskrav for elever med over 28 ugentlige ti-
mer]
Af kulturministeren, tiltrådt af <>:
Til § 40
4) Nr. 8 affattes således:
»8. I § 2, stk. 1, 1. pkt., ændres »efterskoler, husholdnings-
skoler og håndarbejdsskoler« til: »en skole,« og »skolerne«
ændres til: »skolen«.«
[Konsekvens af forslag til lov om folkehøjskoler]
5) Efter nr. 23 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 12 b, stk. 1, 3. pkt., indsættes efter »kombinatio-
nen«: »jf. dog § 10, stk. 4, i lov om folkehøjskoler«.«
[Konsekvens af ændringsforslagets nr. 2]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget gives der mulighed for, at alle
skoler omfattet af loven kan søge om dispensation fra kravet
om, at kombinerede institutioner skal udgøre en geografisk
og bygningsmæssig enhed, således at der kan oprettes en
særskilt højskoleafdeling.
Formålet med forslaget er at muliggøre drift af en tids-
svarende, effektiv undervisning og skoleorganisering. Der
ønskes med forslaget på ingen måde sager af tilsvarende ka-
rakter som Tvind imperiet i 1990’erne, hvilket naturligvis
skal sikres i forbindelse med, at der bevilges dispensation.
Til nr. 2
Med ændringsforslaget gives kulturministeren adgang til
i særlige tilfælde at dispensere fra kravet i lovforslagets § 3,
stk. 1, nr. 4, om, at en kombineret institution hovedsagelig
skal udgøre en geografisk og bygningsmæssig enhed.
Formålet med forslaget er, at gøre det muligt at nyttig-
gøre allerede eksisterende bygninger i landdistrikter eller i
byområder, der er beliggende længere væk fra de større by-
er, til kombinerede institutioner efter lovforslagets § 10, stk.
1 og 2.
Med forslaget gives kulturministeren mulighed for at
godkende, at en kombineret institution kan bestå af en høj-
skoleafdeling, der ikke er geografisk og bygningsmæssigt
forbundet med en afdeling, der varetager skole- og undervis-
ningsvirksomhed som en efterskole, husholdningsskole eller
håndarbejdsskole. En sådan godkendelse forudsætter, at
hver af de to afdelinger råder over egnede og tilstrækkelige
elevværelser, lærerboliger, kostforplejnings- og opholds-
arealer, samt at hver afdeling hovedsagelig udgør en geogra-
fisk og bygningsmæssig enhed, og at aktiviteterne, herunder
overnatning, finder sted i den afdeling, der er godkendt her-
til.
Godkendelsen forudsætter endvidere, at den afdeling, der
varetager skole- og undervisningsvirksomhed som en efter-
skole, husholdningsskole eller håndarbejdsskole, råder over
egnede og tilstrækkelige undervisningslokaler og udstyr in-
den for den geografiske og bygningsmæssige enhed, mens
en del af de undervisningslokaler, der tilhører højskoleafde-
lingens kernefaciliteter, befinder sig på den anden afdeling,
at disse undervisningslokaler er pladskrævende eller beko-
stelige at opføre, og at de ligger i geografisk nærhed af høj-
skoleafdelingen, så der er tale om en rimelig gåafstand, og
således at eleverne kan opleve den kombinerede institution
som en samlet enhed.
Til nr. 3
Ændringsforslaget indebærer, at der ikke stilles mini-
mumskrav om andelen af undervisning af almen karakter for
elever med over 28 ugentlige timer.
Til nr. 4
Der er tale om konsekvensændringer som følge af forsla-
get om en særskilt lov om folkehøjskoler.
2
Til nr. 5
Der er tale om en konsekvensændring som følge af for-
slaget om indføjelse af § 10, stk. 4, i forslaget om lov om
folkehøjskoler.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller
et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/
mindretal ved afstemning i Folketingssalen.
Flemming Møller Mortensen (S) fmd. Jan Johansen (S) Benny Engelbrecht (S) Leif Lahn Jensen (S) Troels Ravn (S)
Mogens Jensen (S) Jeppe Bruus (S) Marlene Borst Hansen (RV) Lone Loklindt (RV) Zenia Stampe (RV)
Pernille Vigsø Bagge (SF) Ole Sohn (SF) Jonas Dahl (SF) Pernille Skipper (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Kim Andersen (V)
Anni Matthiesen (V) nfmd. Eva Kjer Hansen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Flemming Damgaard Larsen (V)
Ellen Trane Nørby (V) Eyvind Vesselbo (V) Alex Ahrendtsen (DF) Morten Marinus (DF) Karin Nødgaard (DF)
Pia Kjærsgaard (DF) Mette Bock (LA) Lars Barfoed (KF) Brian Mikkelsen (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 45
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 21
Bilagsnr. Titel
1 Kommenteret høringsnotat og høringssvar, fra kulturministeren
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 ULØ alm. del - svar på spm. 6 om oversendelse af talepapiret fra sam-
rådet 22/10-13 om Sportsefterskolen SINEs muligheder for at oprette
en højskoleafdeling, jf. ULØ alm. del - samrådsspm. B, fra kulturmini-
steren
4 ULØ alm. del - foreløbigt svar på spm. 7 om orientering af udvalget
om ministerens møde med Sportsefterskolen SINE, fra kulturministe-
ren
5 Spørgsmål og svar m.v. vedrørende folkehøjskoler. (Svar på § 20 spm.
749 fra december 2012 og spørgsmål og svar vedrørende folkehøjsko-
ler stillet på KUU alm. del)
6 KUU alm. del - svar på spm. 7 om hvad der ligger til grund for tolk-
ningen af ministeriets regelsæt i en konkret sag, fra økonomi- og in-
denrigsministeren
7 KUU alm. del - svar på spm. 8 om sagsforløbet i forbindelse med vur-
deringen af om Jyderup Højskole kan statsanerkendes, fra kulturmini-
steren
8 KUU alm. del - svar på spm. 9 om hvilken dialog der har været mel-
lem Økonomi- og Indenrigsministeriet og Kulturministeriet i sagen om
statsanerkendelse af Jyderup Højskole, fra kulturministeren
9 KUU alm. del - svar på spm. 10 om hvilken rådgivning Jyderup Høj-
skole har modtaget, fra kulturministeren
10 1. udkast til betænkning
11 Ændringsforslag, fra kulturministeren
12 ULØ alm. del - svar på spm. 7 om orientering af udvalget om ministe-
rens møde med Sportsefterskolen SINE, fra kulturministeren
13 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 21
Spm.nr. Titel
1 Spm. om tilvejebringelse af et værn mod at ekstreme foreninger be-
gynder at oprette højskoler, til kulturministeren, og ministerens svar
herpå
2 Spm. om en højskole kan have lutter ikke-danske statsborgere som
kursister uden at bryde loven, til kulturministeren, og ministerens svar
herpå
3 Spm. om hvor mange ikke-danske statsborgere efter grundlovens for-
stand der får helt eller delvist betalt deres ophold på højskolerne, til
kulturministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om indførelse af en overgangs- eller undtagelsesbestemmelse, så
det sikres, at højskoler ikke kommer i klemme mellem reglerne i den
gældende lov og i den nye lov, til kulturministeren, og ministerens
svar og supplerende svar herpå
4
5 MFU spm. om lovforslagets konsekvenser for vilkårene for og udvik-
lingen i landdistrikter og på øerne, til ministeren for by, bolig og land-
distrikter og til kulturministeren, og ministrenes svar herpå
6 Spm. om at redegøre for synspunkter på de dele af B 6, som vedrører
ministerens sagsområde, til kulturministeren, og ministerens svar her-
på
5