Betænkning afgivet af Udvalget for Forretningsordenen den 27. november 2013

Betænkning afgivet af Udvalget for Forretningsordenen den 27. november 2013
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om valg til Folketinget
(Begrænsning af folketingsmedlemmernes adgang til at modtage godtgørelse for egen fast supplerende bolig i
Københavnsområdet m.v.)
[af Mogens Lykketoft (S), Bertel Haarder (V), Pia Kjærsgaard (DF), Camilla Hersom (RV) og Anne Baastrup (SF)]
1. Ændringsforslag
Udvalget har stillet 7 ændringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2013 og var til
1. behandling den 6. november 2013. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Forret-
ningsordenen.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag.
Udvalget noterer sig, at den begrænsning, som gennem-
føres ved lovforslaget, af folketingsmedlemmernes adgang
til at modtage boliggodtgørelse ikke får betydning for folke-
tingsmedlemmer, som allerede modtager boliggodtgørelse
på tidspunktet for lovforslagets ikrafttræden, så længe disse
medlemmer forbliver i den samme egne supplerende bolig,
som de havde på dette tidspunkt. Et sådant medlem vil såle-
des ikke mod sit eget ønske kunne fratages boliggodtgørelse
og dermed kunne blive nødsaget til at afhænde den pågæl-
dende supplerende bolig.
Udvalget noterer sig endvidere, at begrænsningen i ad-
gangen til at modtage boliggodtgørelse ikke får betydning
for folketingsmedlemmer, som modtager boliggodtgørelse
efter de regler, som gjaldt, indtil lov nr. 251 af 21. marts
2012 trådte i kraft den 1. april 2012, idet overgangsreglen i
den lovs § 2, stk. 2, videreføres. De pågældende medlemmer
vil således fortsat kunne modtage boliggodtgørelse efter de
indtil da gældende regler i § 108, stk. 5, i folketingsvalglo-
ven, jf. lovbekendtgørelse nr. 107 af 8. februar 2011.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af udvalget:
Til § 1
1) I det under nr. 2 foreslåede § 109 a, stk. 3, indsættes
som 2.-4. pkt.:
»Folketingets formand kan dog efter forhandling med næst-
formændene i særlige tilfælde tillade, at et sådant ordinært
medlem i stedet modtager godtgørelse for en fast suppleren-
de bolig i Københavnsområdet, hvis det må forventes, at den
samlede periode, hvor medlemmet ellers vil være henvist til
at benytte hotelovernatning i forbindelse med møder som
led i folketingsarbejdet, vil blive urimeligt lang. Tilladelse
efter 2. pkt. kan alene meddeles for lejeboliger og gælder
alene for den lejebolig, for hvilken den er meddelt, og kan
gøres betinget af, at medlemmets lejeaftale indgås med det
kortest mulige opsigelsesvarsel. Stk. 4, 2. og 3. pkt., finder
tilsvarende anvendelse«.
[Indførelse af særlig dispensationsadgang for tilfælde, hvor
et folketingsmedlem på grund af manglende medlemsboliger
ellers vil være henvist til at benytte hotelovernatning i en
urimeligt lang periode]
Til lovforslag nr. L 29 Folketinget 2013-14
AX015419
2) I det under nr. 2 foreslåede § 109 a, stk. 4, ændres »stk.
3« til: »stk. 3, 1. pkt.,«.
[Konsekvensændring]
3) I det under nr. 2 foreslåede § 109 a, stk. 5, nr. 2, æn-
dres »stk. 4« til: »stk. 3, 2.-4. pkt., og stk. 4«.
[Konsekvensændring]
4) Nr. 5 affattes således:
5. I § 109 a, stk. 10, der bliver stk. 9, ændres »stk. 6« til:
»stk. 3, 1. pkt.,«, »stk. 1, 2 eller 7« til: »stk., 1, 2 eller 6«,
»stk. 3« til: »stk. 3, 2.-4. pkt., eller stk. 4«, og »stk. 5« til:
»stk. 5, nr. 2«.
[Konsekvensændring]
5) I nr. 6 ændres »stk. 4« til: »stk. 3, 2.-4. pkt., eller stk.
4«.
[Konsekvensændring]
6) I den under nr. 7 foreslåede affattelse af § 109 a, stk.
12, 1. pkt., der bliver stk. 11, 1. pkt., ændres »stk. 3, 9 og
10« til: »stk. 3, 1. pkt., og stk. 9 og 10«, og »stk. 4« til: »stk.
3, 2.-4. pkt., og stk. 4«.
[Konsekvensændring]
7) I nr. 9 ændres »efter stk. 4« til: »efter stk. 3, 2.-4. pkt.,
og stk. 4«, og »stk. 3, 9 og 10« til: »stk. 3, 1. pkt., og stk. 9
og 10«.
[Konsekvensændring]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
På grundlag af de synspunkter, som fremkom under 1.
behandlingen af lovforslaget den 6. november 2013, foreslås
der indført en særlig dispensationsadgang, som skal forhin-
dre, at folketingsmedlemmer med bopæl uden for det sjæl-
landske område kan blive henvist til at benytte hotelovernat-
ning i urimeligt lange perioder.
Lovforslaget viderefører den hidtil gældende hovedregel
om, at et ordinært folketingsmedlem, som har bopæl uden
for det sjællandske område, kan få stillet en medlemsbolig
vederlagsfrit til rådighed af Folketinget.
I de tilfælde, hvor Folketinget ikke har mulighed for at
stille en medlemsbolig til rådighed for et berettiget medlem,
indebærer lovforslaget som noget nyt, at medlemmet som
hovedregel alene vil få tilbudt dækning af udgifter til hotelo-
vernatning og således ikke længere kan vælge mellem dette
og at modtage boliggodtgørelse for en fast supplerende bolig
i Københavnsområdet, som medlemmet selv har anskaffet
sig.
Med ændringsforslaget foreslås indført en yderligere dis-
pensationsmulighed, således at Præsidiet i særlige tilfælde
kan tillade, at et ordinært medlem, som er berettiget til en
medlemsbolig, i stedet kan modtage boliggodtgørelse til en
egen supplerende bolig i Københavnsområdet, hvis det må
forventes, at den samlede periode, hvor medlemmet ellers
vil være henvist til at benytte hotelovernatning, vil blive uri-
meligt lang.
Det forudsættes, at Præsidiets afgørelse om dispensation
efter den nye bestemmelse vil skulle træffes konkret for det
enkelte medlem. Der vil herunder skulle anlægges en prog-
nose for, hvornår Folketinget må forventes at få mulighed
for at stille en bolig til rådighed for medlemmet, og en konk-
ret vurdering af, om perioden indtil da – hvor medlemmet
efter hovedreglen vil være henvist til at benytte hotelover-
natning – i lyset af medlemmets forhold er urimeligt lang.
Den nye dispensationsmulighed foreslås begrænset til
kun at kunne anvendes til at modtage boliggodtgørelse for
lejeboliger og til, at en tilladelse kun gælder for netop den
lejebolig, for hvilken den er meddelt. Endvidere foreslås det,
at Præsidiet kan stille betingelse om, at medlemmets lejeaf-
tale indgås med det kortest mulige opsigelsesvarsel.
Den nye dispensationsmulighed gælder adskilt fra den
mere generelle bestemmelse om dispensationsadgang, som
ved lovforslaget foreslås indsat som § 109 a, stk. 4, i folke-
tingsvalgloven, hvorefter Præsidiet i ganske særlige tilfælde
kan tillade, at et berettiget medlem i stedet for at få en med-
lemsbolig stillet til rådighed eller få dækket hotelovernat-
ning kan modtage boliggodtgørelse, hvis det pågældende
medlems forhold, herunder navnlig helbredsmæssige for-
hold, taler for det. Det forudsættes, at den nye, mere speci-
fikke dispensationsbestemmelse vil blive anvendt frem for
den mere generelle i tilfælde, hvor der alene foreligger en
midlertidig hindring for, at medlemmet kan tilbydes en af
Folketingets medlemsboliger, og ikke andre forhold, som
kan begrunde, at et medlem varigt tilbydes boliggodtgørelse
frem for en medlemsbolig eller hotelovernatning. I sidst-
nævnte tilfælde kan dispensation ikke gøres betinget af, at
der er tale om en lejebolig, eller af lejemålets opsigelsesvar-
sel.
Det forventes, at den nye dispensationsmulighed navnlig
vil være relevant for nye medlemmer af Folketinget i en pe-
riode umiddelbart efter et folketingsvalg.
Det bemærkes, at den nye dispensationsmulighed – i lig-
hed med den foreslåede generelle dispensationsmulighed i
folketingsvalgslovens § 109 a, stk. 4, jf. lovforslagets § 1,
nr. 2 – ikke vil have betydning for folketingsmedlemmer,
som allerede på tidspunktet for lovens ikrafttræden modta-
ger godtgørelse for en egen supplerende bolig i Køben-
havnsområdet. Der henvises til overgangsbestemmelserne i
lovforslagets § 2, stk. 2 og 3.
Henvisningen til de i lovforslaget foreslåede § 109 a, stk.
4, 2. og 3. pkt., i folketingsvalgloven indebærer, at bolig-
godtgørelsen udgør op til 50.000 kr. pr år og udbetales mod
dokumentation til dækning af egentlige boligudgifter, og at
godtgørelsen kan ydes i op til 3 måneder efter medlemska-
bets ophør.
Til nr. 2-7
Der er tale om konsekvensændringer som følge af æn-
dringsforslag nr. 1.
2
Mogens Lykketoft (S) fmd. Bertel Haarder (V) nfmd. Pia Kjærsgaard (DF) Camilla Hersom (RV) Anne Baastrup (SF)
John Dyrby Paulsen (S) Karen J. Klint (S) Ole Hækkerup (S) Henrik Dam Kristensen (S) Torben Hansen (S)
Sofie Carsten Nielsen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Stine Brix (EL) Birthe Rønn Hornbech (V) Kristian Jensen (V)
Flemming Damgaard Larsen (V) Lars Christian Lilleholt (V) Søren Espersen (DF) Peter Skaarup (DF)
Simon Emil Ammitzbøll (LA) Brian Mikkelsen (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 45
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3