L 222 - svar på spm. 28 om, hvorledes en administrativt udviklet praksis kan danne grundlag for en standstillbestemmelse af lovgivningsmæssig karakter, fra skatteministeren

Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-
loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 28 af 24. april 2019. Spørgsmålet er stillet efter øn-
ske fra Dennis Flydtkjær (DF).
Karsten Lauritzen
/ Jeanette Rose Hansen
29. april 2019
J.nr. 2018 - 6375
Skatteudvalget 2018-19
L 222 endeligt svar på spørgsmål 28
Offentligt
Side 2 af 2
Spørgsmål
I svarene på spørgsmål 4 og 5 om kriterierne og vurderingsprocessen for nulmomsfrita-
gelse, læser spørgeren det som om, at der er tre tilbageværende kriterier, og disse kriterier
bygger på en 50 år gammel administrativ udviklet praksis, og at denne administrative
praksis er grundlaget for Danmarks standstill bestemmelse. Vil ministeren oplyse, hvorle-
des en administrativ udviklet praksis, der således ikke er lov, kan danne grundlag for en
standstill bestemmelse, som spørgeren forstår, har lovgivningsmæssig karakter?
Svar
Den danske nulmoms er en såkaldt stand-still bestemmelse. Dvs. at nulmomsen er en
særlig dansk undtagelse fra momsdirektivets almindelige bestemmelser, da levering af avi-
ser normalt skal pålægges moms. Danmark har tilladelse til at opretholde denne undta-
gelse, fordi undtagelsen har været brugt i Danmark siden momsens indførelse i 1967.
Selve nulmomsen for aviser er fastsat ved lov (jf. momslovens § 34, stk. 1, nr. 18), hvilket
den har været siden momsens indførelse i 1967. Loven definerer ikke avisbegrebet nær-
mere, hvorfor fortolkningen af begrebet er udviklet gennem en mangeårig administrativ
praksis, som er bekræftet af domstolene.


Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-
loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 4 af 10. april 2019. Spørgsmålet er stillet efter ønske
fra Dennis Flydtkjær (DF).
Karsten Lauritzen
/ Jeanette Rose Hansen
21. april 2019
J.nr. 2018 - 6375
Skatteudvalget 2018-19
L 222 endeligt svar på spørgsmål 4
Offentligt
Skatteudvalget 2018-19
L 222 endeligt svar på spørgsmål 28
Offentligt
Side 2 af 2
Spørgsmål
Ministeren bedes redegøre for den konkrete vurderingsproces for at klarlægge om et me-
die momsmæssigt kan anses som avis i dag.
Svar
Momslovens fritagelsesbestemmelser er generelt ikke bevillingsbestemmelser, hvilket også
omfatter nulmomsen på aviser. Såfremt en publikation opfylder kriterierne for moms-
mæssigt at være en avis og dermed er omfattet nulmomsen, kan virksomheden, uden for-
udgående tilladelse fra Skattestyrelsen, sælge avisen uden moms.
Såfremt en virksomhed er i tvivl om, hvorvidt en publikation opfylder kriterierne for
momsmæssigt at være en avis, kan denne få generel vejledning hos skatteforvaltningen og
søge om bindende svar for en specifik publikation.


Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 222 - Forslag til Lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og
momsloven. (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 5 af 10. april 2019. Spørgsmålet er stillet efter ønske
fra Dennis Flydtkjær (DF).
Karsten Lauritzen
/ Jeanette Rose Hansen
21. april 2019
J.nr. 2018 - 6375
Skatteudvalget 2018-19
L 222 endeligt svar på spørgsmål 5
Offentligt
Skatteudvalget 2018-19
L 222 endeligt svar på spørgsmål 28
Offentligt
Side 2 af 2
Spørgsmål
Ministeren bedes oplyse, om der findes en liste indeholdende specifikke krav for at blive
omfattet af nulmoms, som kan anvendes til at sikre sig, at der ikke træffes redaktionelle
beslutninger, der betyder et tab af momsfritagelsen.
Svar
Hvorvidt en publikation udgør en avis i momslovens forstand beror på en konkret hel-
hedsvurdering.
Der er tre hovedkriterier for, hvornår en publikations momsmæssigt anses som en avis;
for det første skal publikationen primært læses på grund af sit indhold af aktuelt nyheds-
stof, for det andet skal publikationen henvende sig til en videre (almen) kreds af læsere,
og for det tredje skal publikationen behandle et bredt emneområdet. De tre hovedkrite-
rier er nærmere beskrevet i lovforslagets bemærkninger.
Kriterierne er udviklet i den administrative praksis. Henset til at nulmomsen på aviser er
en stand still-bestemmelse, vil en ændring af kriterierne medføre en betydelig risiko for, at
det EU-retlige grundlag for nulmomsen bortfalder. Med andre ord vil det så ikke være
muligt at opretholde nulmomsen på aviser.
Da det beror på en konkret vurdering, om en publikation er omfattet af nulmomsen, vil
det ikke være muligt at lave en liste, som indeholder specifikke krav for at blive omfattet
af nulmomsen.
Som på alle andre fagområder, er Skattestyrelsens praksis nærmere beskrevet i Den Juridi-
ske Vejledning.