Kommissorium for et underudvalg til belysning af rammerne for Statsrevisorernes og Rigsrevisionens arbejde med regeringens lovforberedelse.

Ref. 12-001472-13
Kommissorium for et underudvalg til belysning af rammerne
for Statsrevisorernes og Rigsrevisionens arbejde med
regeringens lovforberedelse
1. Regeringen rettede ved brev af 22. oktober 2013 henvendelse til
Folketingets formand, da der efter regeringens opfattelse var anledning til at
foretage principielle overvejelser om forholdet mellem regeringen og
Folketinget og om, hvilken rolle Statsrevisorerne og Rigsrevisionen skal have i
den forbindelse.
Statsrevisorerne oplyste ved brev af 1. november 2013 til Folketingets
formand, at Statsrevisorerne er åbne over for en dialog, hvis der i Folketinget
er et ønske om at drøfte disse principielle spørgsmål.
Folketingets formand meddelte ved brev til statsministeren af 6. november
2013, at han og det øvrige Præsidium vil tage initiativ til en sådan drøftelse.
2. Ifølge grundlovens § 47, stk. 2, vælger Folketinget et antal revisorer, der
gennemgår det årlige statsregnskab og påser, at samtlige statens indtægter
er opført deri, og at ingen udgift er afholdt uden hjemmel i finansloven eller
anden bevillingslov. De kan fordre sig alle fornødne oplysninger og aktstykker
meddelt. De nærmere regler for revisorernes antal og virksomhed fastsættes
ved lov.
De nærmere regler for statsrevisorerne er fastsat i lov om statsrevisorerne.
Det fremgår bl.a. af loven, at statsrevisorerne kontrollerer, at regnskabet er
rigtigt, og at de dispositioner, der er omfattet af regnskabsaflæggelsen, er i
overensstemmelse med meddelte bevillinger, love og andre forskrifter samt
med indgåede aftaler og sædvanlig praksis. De vurderer, om der er taget
skyldige økonomiske hensyn ved forvaltningen af de midler og driften af de
virksomheder, der er omfattet af regnskabet.
Desuden fremgår det af folketingsbeslutning om statsrevisorernes valg og
virksomhed, at statsrevisorerne ved udarbejdelse af bemærkninger og
foretagelse af supplerende undersøgelser navnlig bør efterprøve og vurdere,
om der i forbindelse med givne bevillinger og andre beslutninger er meddelt
Folketinget og dettes udvalg de fornødne oplysninger.
Udvalget for Forretningsordenen 2013-14
UFO Alm.del Bilag 14
Offentligt
2/2
Rigsrevisor bistår ifølge rigsrevisorloven statsrevisorerne ved deres
gennemgang af statsregnskabet. Rigsrevisor foretager bl.a. undersøgelser og
afgiver beretning vedrørende forhold, som statsrevisorerne ønsker belyst.
3. Overvejelserne om Statsrevisorernes og Rigsrevisionens rolle skal bl.a. ses
i lyset af regeringsprærogativet i grundlovens § 21, hvorefter regeringen kan
lade forslag til love og andre beslutninger fremsætte for Folketinget.
Regeringen har anført, at dette indebærer, at Rigsrevisionens og
Statsrevisorernes undersøgelse og bedømmelse af det lovforberedende
arbejde må ske med respekt for regeringens muligheder for at fremsætte eller
undlade at fremsætte lovforslag på grundlag af en selvstændig politisk
stillingtagen.
Endvidere er det anført, at overvejelserne bør ses i lyset af Folketingets
centrale rolle i lovgivningsprocessen og andre kontrolmuligheder over for
regeringen, både i forbindelse med selve lovgivningsprocessen og mere
generelt i form af spørgsmål, samråd, forespørgsler osv.
Den statslige revision har henvist til grundlovens § 47, stk. 2, vedrørende
Statsrevisorernes kompetence og til bestemmelsen i ovennævnte
folketingsbeslutning om, at Statsrevisorerne skal vurdere, om der er givet
Folketinget fornødne oplysninger.
Det fremgår endvidere af rigsrevisorloven, at rigsrevisor af enhver offentlig
myndighed kan forlange sig meddelt alle sådanne oplysninger og forelagt alle
sådanne aktstykker, som efter rigsrevisors skøn er af betydning for udførelsen
af rigsrevisors hverv.
Ydermere er det anført, at rigsrevisor ifølge rigsrevisorloven er uafhængig ved
udførelsen af sit hverv og at det derfor er rigsrevisor, der bestemmer, hvilke
forhold der skal fremdrages i rapporteringen til Statsrevisorerne.
Endelig bemærkes det, at det i forhold til Rigsrevisionens konkrete
undersøgelser allerede er således, at de reviderede myndigheder i vidt
omfang inddrages i revisionsprocessen, herunder om revisionskriterierne.
4. Der nedsættes på den baggrund et underudvalg under Folketingets Udvalg
for Forretningsordenen, som skal belyse, hvilken rolle Statsrevisorerne og
Rigsrevisionen skal have i forhold til regeringens lovforberedende arbejde.
Underudvalget sammensættes af et medlem fra hver folketingsgruppe.
Formand for underudvalget bliver Folketingets formand. Udvalget udarbejder
beretningsudkast til Udvalget for Forretningsordenen.
3/3
Underudvalget skal foretage denne vurdering på baggrund af en beskrivelse
af de gældende regler for Statsrevisorernes og Rigsrevisionens kompetence
og deres nuværende praksis samt de gældende regler for det
lovforberedende arbejde.
Underudvalget vil kunne indhente udredninger og synspunkter fra regeringen
og fra Statsrevisorerne og Rigsrevisionen. Underudvalget vil endvidere kunne
inddrage eksterne eksperter.
Underudvalget forventes ikke at afgive sit beretningsudkast til Udvalget for
Forretningsordenen, før Rigsrevisionen og Statsrevisorerne har afsluttet den
konkrete undersøgelse af statens støtte til solcelleanlæg.
Sekretariatsbetjeningen ledes af chefen for Folketingets Lovsekretariat, og der
indgår i sekretariatet herudover en embedsmand fra henholdsvis
regeringsside og revisionsside. De pågældende kan til konkrete opgaver
inddrage andre kollegaer, der vil kunne deltage i de relevante møder i
underudvalget.
Der henvises til UFO alm. del (2013-14) – bilag 6 (regeringens brev af 22.
oktober 2013 til Folketingets formand), bilag 7 (Statsrevisorernes brev af 1.
november 2013 til Folketingets formand) og bilag 8 (Folketingets formands
brev af 6. november 2013 til statsministeren med to notater om fortilfælde af
undersøgelser fra Rigsrevisionen, som har inddraget regeringens
lovforberedelse).
2. december 2013