Høringssvar af 2/12-13 fra Danmarks Medie- og Journalisthøjskole

02.12.2013/kda
Folketingets Retsudvalg
Christiansborg
1240 København K
Høringssvar fra Danmarks Medie- og Journalisthøjskole vedrørende lov om ændring af
lov om offentlighed i forvaltningen fremsat af Enhedslisten
Hermed følger høringssvar fra Danmarks Medie- og Journalisthøjskole til forslag fra
Enhedslisten om ændring af offentlighedsloven. Lovforslaget fra Enhedslisten vil ophæve
bestemmelser i den nye offentlighedslov, som undtager kalenderføring,
ministerbetjening og dokumenter udvekslet mellem ministre og folketingsmedlemmer
fra offentlighedens ret til indsigt.
Det er vigtigt, at offentlighedsloven sikrer gode muligheder for kvalificeret offentlig
debat med reel oplysning, undersøgelser af forhold og kritiske spørgsmål til praksis og
forslag. Danmarks Medie- og Journalisthøjskole, der var repræsenteret i
Offentlighedskommissionen, er på linje med kommissionens mindretal jf. dissenserne i
Offentlighedskommissionens betænkning (1510.2009) og den opfølgende henvendelse
til Folketingets Retsudvalg 1. marts 2011.
Den generelle undtagelse for kalendere er en væsentlig begrænsning. Kalendere, der
føres ved offentlige myndigheder m.v., har en praktisk funktion som redskaber til hurtig
information om, hvor og hvornår en ansat er tilgængelig. Det er ofte en fordel, at
kalendere er tilgængelige for offentligheden for at undgå unødvendig brug af ressourcer
til spørgsmål og svar. Mere alvorligt er det, at undtagelsen for kalendere betyder, at
offentligheden mister retten til oplysning om, hvilke møder politiske og administrative
ledelser deltager i. Den nye undtagelse kan dermed betyde øget lukkethed om
lobbyisme.
Den nye undtagelse for ministerbetjening (§ 24) skal vurderes i sammenhæng med
reglerne om aktindsigt i oplysninger om sagens faktiske grundlag og i faglige vurderinger
i endelig form. Retten til aktindsigt i det faktiske grundlag (§ 28) er uændret i forhold til
den gamle offentlighedslov.
Den nye regel om aktindsigt i faglige vurderinger i endelig form (§ 29) skulle sikre
offentligheden ret til indsigt i grundlaget for beslutninger herunder
konsekvensvurderinger af et fremsat lovforslag, fremlagt plan m.v. Dette formål bliver
ikke opfyldt, fordi § 29 undtager faglige vurderinger, der indgår i grundlaget for de
vigtigste politiske beslutninger. Det gælder faglige vurderinger, der er udarbejdet til
rådgivning af en minister, regeringen eller regeringsudvalg. Det samme gælder
rådgivning af formandskaberne for Kommunernes Landsforening og Danske Regioner.
Faglige vurderinger, der indgår i beslutningsgrundlaget for sygehusplaner, skoleplaner og
andre planer, som kommuner og regioner har pligt til at udarbejde, er ligeledes undtaget
ifølge bemærkninger til den nye offentlighedslov.
Lovforslaget fra Enhedslisten fjerner den nye undtagelse for ministerbetjening, men rører
Retsudvalget 2013-14
L 77 Bilag 10
Offentligt
ikke ved undtagelsen for interne dokumenter (§ 23). Svagheden ved lovforslaget er, at
offentlighedens ret til indsigt fortsat vil afhænge af myndigheders organisering.
Udveksling af dokumenter, der hidtil har været ekstern, kan blive intern ved
sammenlægning af ministerier eller ved at styrelser bliver indlemmet i et departement.
Det er vigtigt, at offentligheden sikres ret til indsigt i faglige præmisser for vigtige
beslutninger uanset myndigheders organisering. Forskellen mellem Enhedslistens
lovforslag og forslaget fra mindretallet i Offentlighedskommissionen er, at mindretallets
forslag undtager udveksling af foreløbige overvejelser, men til gengæld sikrer ret til
indsigt i endelige faglige præmisser for beslutninger, uanset om de er interne eller
eksterne.
Den nye offentlighedslovs undtagelse for udveksling af dokumenter mellem ministre og
enkelte medlemmer af Folketinget er en alvorlig begrænsning for den demokratiske
kontrol. Denne undtagelse omfatter bl.a. dokumenter, der udveksles mellem en minister
og repræsentanter for partigrupper i forbindelse med forberedelse eller gennemførelse
af lovforslag eller andre politiske initiativer (ofl § 27 nr. 2).
Denne nye undtagelse er ikke nødvendig for at sikre mulighed for fortrolig skriftlig
kommunikation mellem folketingsmedlemmer eller en ministers partipolitiske
kommunikation. Sådan kommunikation er ikke omfattet af offentlighedsloven jf.
udtalelse fra Folketingets Ombudsmand
(FOB 2006.263).
Den nye undtagelse omfatter typisk dokumenter, der udarbejdes af embedsmænd i
ministerier som grundlag for forhandlinger og politisk bindende aftaler. Undtagelsen
betyder dermed, at dele af det faglige grundlag for ny lovgivning og andre vigtige
politiske beslutninger kan skjules både for offentligheden og for andre medlemmer af
Folketinget.
Med venlig hilsen
Oluf Jørgensen
Forskningschef