Høringssvar af 2/12-13 fra FTF

\s*ìN"'-"N*ë
N*-N.NÆ
FTF har fra Folketingets retsudvalg modtaget lovforslag nr, 77 om ændring af of-
fentlighedsloven i høring, Forslaget er fremsat af Enhedslisten. FTF henviser til det,
i forbindelse med den oprindelige høring over offentlighedslovenrafgivne hørings-
svar.
Med det fremsatte forslag til ændring af offentlighedsloven foreslås 3 af bestemmelserne om
indskrænkning af aktindsigt ophævet allerede inden loven træder i kraft den 1. januar 2014.
Det fremsatte lovforslag indeholder herudover en række konsekvensændringer.
De omhandlede bestemmelser var også væsentlige omdrejningspunkter i debatten i forbindel-
se med det oprindelige forslag til offentlighedsloven. FTF fremkom i den forbindelse med hø-
ringssvar den 24. februar 2010.
Om de omhandlede bestemmelser tilkendegave FTF bl.a. på baggrund af indkomne bemærk-
ninger fra medlemsorganisationerne følgende:
"FTF tilslutter sig, at der indføres en bestemmelse (5 24), hvorefter der -
bortset fra i sager om konkrete forvaltningsafgørelser - som udgangspunkt
ikke er ret til aktindsigt i interne dokumenter og oplysninger, der i forbindel-
se med ministerbetjening udveksles mellem ministerier, mellem styrelser,
mellem et ministerium og en underliggende styrelse eller mellem et ministe-
rium og en styrelse under et andet ministerium. Dette skyldes, at dokumen-
terne og oplysningerne udveksles i forbindelse med forberedelsen af en sag.
Heftil kommer, at nye tværfaglige samarbejdsformer nØdvendiggør og tilsi-
ger, at fritagelsen fra adgangen til aktindsigt i relation til interne arbejdsdo-
kumenter og oplysninger bØr udstrækkes til også at finde anvendelse når
arbejdet foregår tværministerielt. FTF mener, at der er et sagligt arbejds-
maessigt hensyn at varetage over for de offentlige ansatte, der som medar-
bejdere er sat til at løse en konkret opgave. Denne opgavevaretagelse - der
ofte vil indebeere tanker og oplysninger af foreløbig karakter - bør således
kunne foregå uden offentlighedens indsigt, idet dette ofte vil give et fordre-
jet billede i forhold til det endelige resultat (der omvendt vil være omfattet
HøRINGSSVAR - 02.12.2013 - Side 1
Retsudvalget 2013-14
L 77 Bilag 6
Offentligt
af aktindsigten, jf. tillige nedenfor vedrørende g 29, stk. 1, 1. pkt.). I modsat
fald vil risikoen være, at offentligt ansatte vil være (unødigt) tilbageholdende
med at tænke i nye baner, eller bringe kontroversielle oplysninger til torvs.
Dette til skade for kvaliteten i det materielle indhold af arbejdsprocessen,
samt uden interesse for samfundet i øvrigt.
Modsætningsvist kan FTF ikke på det foreliggende grundlag tilslutte sig, at
der i foven indsættes en bestemmelse (g 27, nr.2) hvorefter der ikke er ret
til aktindsigt i dokumenter og oplysninger, der udarbejdes og udveksles mel-
lem ministre og folketingsmedlemmer i forbindelse med sager om lovgivning
eller tilsvarende politisk proces. I forhold til formålsbestemmelsen i lovudka-
stets $ 1, synes der at v¿ere tale om et forslag, som helt fundamentalt stri-
der mod intentionerne heri. Dette harmonerer på ingen måde med ønsket
om en videre grad af åbenhed med henblik på at sikre offentlighedens kon-
trol med den offentlige forvaltning, tilliden til den offentlige forvaltning, me-
diernes formidling af informatioñ til offentligheden og borgernes deltagelse i
demokratiet, jf. 5 1. Snarere tværtimod. FTF kan følgelig ikke tilslutte sig et
lovforslag som i forhold til den ekslsterende retsstilling fremstår som en klar
forringelse på så helt centrale områder. Herudover kan FTF ikke tilslutte sig,
at adgangen til aktindsigt i folketingsmedlemmers kalendere indskraenkes.
Det turde således sige sig selv, at det af hensyn til lovgivningsprocessen i et
demokratisk samfund er væsentligt med størst mulig åbenhed. i denne
sammenhaeng er lovudkastet derfor et skridt i den forkerte retning. Det er
efter FTF's opfattelse således ikke et tilstraekkeligt vægtigt argument for at
indskrænke adgangen til aktindsigt, at man fra kommissionsflertallets side
ønsker, i videre omfang at beskytte og understøtte hensynet til den politiske
beslutningsproces og den fortrolige dialog regering og forligspartier imellem.
Heftil kommer, at FTF ikke mener, at offentligheden vil modtage tilstrække-
lig information igennem hØringsfasen. Det er således et velkendt aspekt af
enhver demokratisk proces, at det er iforbindelse med selve (den materiel-
le) debat(ten) om et givent lovforslag, at meninger og tanker brydes, idet
der i denne fase ofte foftsat vil vaere mulighed for at opnå reelindflydelse i
kraft af mulig påvirkning af beslutningstagerne. En mulighed der - som of-
test - ikke længere eksisterer (de-facto) i forbindelse med en efterfølgende
(formel) høringsfase, hvor det politiske flertal for et givent lovforslag allere-
de vil være etableret. En sådan proces vil defor skade ønsket om en øget
grad af borgerinddragelse, jf. lovens $ 1, idet ingen kan fortænke borgerne
i, ikke at deltage ien debat, hvor der ikke laengere er mulighed for reelind-
Hør¡ngssvar - 02.12.2013 - Side 2
flydelse. FTF tilslutter sig på denne baggrund kommissionens mindretalsud-
talelse i relation til disse asoekter,
For så vidt angår de foreslåede begrænsninger i aktindsigten vedrØrende
dokumenter og oplysninger der udveksles mellem KL og Danske Regioner
samt disses medlemmer i forbindelse med politiske forhandlinger med sta-
ten, eller i forbindelse med drøftelser om fælles kommunale og politiske ini-
tiativer, kan FTF tilslutte sig forslaget. Dette skyldes, at der efter FTF's op-
fattelse er tale om sagligt at beskytte de pågaeldende aktører i forhandlings-
situationer. Endelig kan FTF tilslutte sig forslaget om, at forskere og kunst-
neres originale ideer og foreløbige forskningsresultater samt manuskripter,
skal kunne undtages fra retten til aktindsigt i det omfang dette er nødven-
digt af hensyn til beskyttelse af væsentlige hensyn til de nævnte interesser."
FTF henviser, i forbindelse med høringen over Enhedslistens forslag om ændring af offentlig-
hedsloven, til disse tidligere fremsatte bemærkninger.
Måtte det anførte give anledning til bemærkninger, kan henvendelse ske til undertegnede
herom.
Per Frydenreìm
Advokat (H)
Tlf: +45 33 36 BB 23
Mobil: +45 27 64 BB 23
E-mail: pefm@ftf.dk
Med venlig
Hør¡ngssvar - 02.12.2013 - Side 3