L 218 - svar på spm. 1 om teknisk bistand til et ændringsforslag, som fjerner grænsen på 20.000 kr. for donationer fra offentlige myndigheder m.v., fra undervisningsministeren

Ministeren
Frederiksholms Kanal 21
1220 København K
Tlf.: 33 92 50 00
E-mail: uvm@uvm.dk
www.uvm.dk
CVR-nr.: 20453044
15. april 2019
Sagsnr.:19/05771
Undervisningsudvalget
Christiansborg
I forbindelse med behandlingen af (L218) Forslag til lov om ændring af
lov om friskoler og private grundskoler m.v., lov om efterskoler og frie
fagskoler og lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser
(Øgede frihedsgrader, rammer for donationer og styrket tilsyn med de
frie skoler m.v.) har udvalget efter ønske fra Carolina Magdalene Maier
(ALT) i brev af 9. april 2019 stillet mig følgende spørgsmål:
Spørgsmål 1:
"Vil ministeren med henvisning til 1. behandling yde teknisk bistand til
udformning af et ændringsforslag, som fjerner grænsen på 20.000 kr. for
donationer fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske perso-
ner fra lande uden for EU og EØS til frie grundskoler, efterskoler, frie
fagskoler og private institutioner for gymnasiale uddannelser? Det skal
være en betingelse, at der er sikkerhed for, at skolen ved modtagelsen af
donationen opfylder kravene (bl.a. i lovforslagets § 2, nr. 1), hvorefter
skolerne skal have til formål at forberede eleverne til at leve i et samfund
med frihed og folkestyre og respekt for menneskerettighederne m.m., og
der skal etableres den nødvendige kontrol hermed."
Svar:
Jeg skal for en god orden skyld indledningsvis bemærke, at jeg alene
fremsender dette ændringsforslag som teknisk bistand til udvalget. Rege-
ringen kan ikke støtte ændringsforslaget.
Vedlagt følger udkast til ændringsforslag, der fjerner grænsen på 20.000
kr. for donationer fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske
personer fra lande uden for EU og EØS til frie grundskoler, efterskoler,
frie fagskoler og private institutioner for gymnasiale uddannelser. Jeg har
ikke haft grundlag for at skrive ind i udkastet, med hvilken begrundelse
ændringsforslaget stilles, hvilket således fortsat udestår.
Lovforslag nr. L 218 Forslag til lov om ændring af lov om friskoler og
private grundskoler m.v., lov om efterskoler og frie fagskoler og lov om
private institutioner for gymnasiale uddannelser (Øgede frihedsgrader,
rammer for donationer og styrket tilsyn med de frie skoler m.v.) er en
Undervisningsudvalget 2018-19
L 218 endeligt svar på spørgsmål 1
Offentligt
2
opfølgning på aftalen af 25. januar 2019 mellem regeringen (Venstre,
Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti) og Dansk Folkeparti
om bedre rammer for og styrket tilsyn med de frie skoler.
Med venlig hilsen
Merete Riisager


Bilag til undervisningsministerens besvarelse af spørgsmål 1 til L 218
1
Udkast til
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (…), tiltrådt af …:
Til § 1
1) Det under nr. 12 forslåede § 22 a, stk. 1, affattes således:
»Modtager en skole en donation fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske personer
fra lande uden for EU og EØS, skal skolen inden 90 dage udarbejde en skriftlig redegørelse for,
om der er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af donationen opfylder kravene i §
1, stk. 2, 2. pkt., og § 5, stk. 2. Den skriftlige redegørelse underskrives af skolens bestyrelse.«
[Forklar eller afvis-krav for donationer fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske per-
soner fra lande uden for EU og EØS]
2) I det under nr. 12 forslåede § 22 a, stk. 3, udgår: »at en skole modtager en donation på over
20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske personer fra
lande uden for EU og EØS, jf. stk. 1, og« og »ved modtagelse af en donation omfattet af stk. 1,
og«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]
3) I det under nr. 12 forslåede § 22 a, stk. 4, udgår: »ved modtagelse af en donation omfattet af
stk. 1 og«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]
4) I det under nr. 12 forslåede § 22 a, stk. 5, udgår 2. pkt., og i 3. pkt. ændres »fristerne i 1. og 2.
pkt.« til: »fristen i 1. pkt.«
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]
Til § 2
5) Det under nr. 5 forslåede § 11 b, stk. 1, affattes således:
»Modtager en skole en donation fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske personer
fra lande uden for EU og EØS, skal skolen inden 90 dage udarbejde en skriftlig redegørelse for,
om der er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af donationen opfylder kravene i §
1, stk. 5, og § 6, stk. 1, nr. 2. Den skriftlige redegørelse underskrives af skolens bestyrelse.«
[Forklar eller afvis-krav for donationer fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske per-
soner fra lande uden for EU og EØS]
6) I det under nr. 5 forslåede § 11 b, stk. 3, udgår: »at en skole modtager en donation på over
20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske personer fra
lande uden for EU og EØS, jf. stk. 1, og« og »ved modtagelse af en donation omfattet af stk. 1,
og«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 5]
Undervisningsudvalget 2018-19
L 218 endeligt svar på spørgsmål 1
Offentligt
Bilag til undervisningsministerens besvarelse af spørgsmål 1 til L 218
2
7) I det under nr. 12 forslåede § 11 b, stk. 4, udgår: »ved modtagelse af en donation omfattet af
stk. 1, og«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 5]
8) I det under nr. 12 forslåede § 11 b stk. 5, udgår 2. pkt., og i 3. pkt. ændres »fristerne i 1. og 2.
pkt.« til: »fristen i 1. pkt.«
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 5]
Til § 3
9) Det under nr. 10 forslåede § 20, stk. 1, affattes således:
»Modtager en skole eller et kursus en donation fra offentlige myndigheder eller juridiske eller
fysiske personer fra lande uden for EU og EØS, skal skolen eller kurset inden 90 dage udarbejde
en skriftlig redegørelse for, om der er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen eller kurset ved mod-
tagelse af donationen opfylder kravene i § 1 a, og § 2, stk. 6, 1. pkt. Den skriftlige redegørelse
underskrives af skolens bestyrelse.«
[Forklar eller afvis-krav for donationer fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske per-
soner fra lande uden for EU og EØS]
10) I det under nr. 10 forslåede § 20 stk. 3, udgår: »at en skole eller et kursus modtager en donati-
on på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske per-
soner fra lande uden for EU og EØS, jf. stk. 1, og« og »ved modtagelse af en donation omfattet
af stk. 1, og«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 9]
11) I det under nr. 10 forslåede § 20. stk. 4, udgår: »ved modtagelse af en donation omfattet af stk.
1 og«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 9]
12) I det under nr. 10 forslåede § 20 stk. 5, udgår 2. pkt., og i 3. pkt. ændres »fristerne i 1. og 2.
pkt.« til: »fristen i 1. pkt.«
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 9]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1, 5 og 9
I det fremsatte lovforslag foreslås et forbud for frie grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og
private institutioner for gymnasiale uddannelser mod at modtage donationer på over 20.000 kr.
eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden
for EU og EØS.
Bilag til undervisningsministerens besvarelse af spørgsmål 1 til L 218
3
Der lægges med ændringsforslaget op til at ændre det foreslåede forbud mod at modtage donati-
oner på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske
personer fra lande uden for EU og EØS til en ordning, hvor en fri grundskole, efterskole, fri
fagskole og privat institution for gymnasiale uddannelser, der modtager en donation fra offentlige
myndigheder eller juridiske eller fysiske personer fra lande uden for EU og EØS, inden 90 dage
efter modtagelse af donationen skal udarbejde en skriftlig redegørelse for, om der er tilstrækkelig
sikkerhed for, at skolen eller kurset ved modtagelse af donationen opfylder frihed- og folkestyre-
kravet og uafhængighedskravet. Med forslaget vil en skole eller et kursus, der vurderer, at modta-
gelse af en donation indebærer påvirkningsrisiko i forhold til krav om frihed og folkestyre og
kravet om uafhængighed, skulle afvise donationen.
Ændringsforslaget omfatter alle donationer til frie grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og pri-
vate institutioner for gymnasiale uddannelser fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysi-
ske personer fra lande uden for EU og EØS uanset størrelse af donationen.
Formålet med ændringsforslaget er at sikre, at frie grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og pri-
vate institutioner for gymnasiale uddannelser kan modtage donationer uanset størrelse af donati-
onen fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske personer fra lande uden for EU og
EØS, samtidig med at der sikres gennemsigtighed med, hvem der støtter skolerne.
Formålet med ændringsforslaget er også i donationssituationer at styrke de frie grundskolers, ef-
terskolers, frie fagskolers og private institutioner for gymnasiale uddannelsers overholdelse af
frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet.
Formålet med forslaget er endvidere at imødegå risikoen for, at de grundlæggende krav til frie
skoler, fx. frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet, modarbejdes eller undermineres.
Hermed imødegås også risiko for, at demokrati og grundlæggende friheds- og menneskerettighe-
der modarbejdes og undermineres.
Forslaget vil indebære, at skolen i sin redegørelse skal lægge vægt på, om der er knyttet betingelser
eller vilkår til donationen, eller om skolen i øvrigt har forbindelser til donator, der rejser tvivl om
skolens overholdelse af frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet.
Formålet med det foreslåede er at sikre, at skolerne nøje overvejer påvirkningsrisikoen for skolen
ved modtagelse af donationer. Samtidig vurderes dette at ville give tilsynet med skolerne et bedre
grundlag for at vurdere skolernes overvejelser i forbindelse med modtagelse af en donation.
Forslaget vil endvidere indebære, at det vil være uden betydning, om donator er en fysisk person
eller en juridisk person som fx en forening, en fond eller et selskab.
Forslaget vil omfatte både donationer, der gives i form af kontantbeløb, men også donationer i
form af varer, tjenesteydelser, ejendomme m.v., der skal opgøres til markedsværdien.
Forslaget vil også indebære, at lån, som efterfølgende eftergives af långiver, herefter er at betragte
som en ydet donation og derfor skal registreres i skolens regnskab som en donation med de op-
lysningskrav, som følger heraf.
Bilag til undervisningsministerens besvarelse af spørgsmål 1 til L 218
4
Ved offentlige myndigheder uden for EU og EØS forstås såvel stater uden for EU og EØS som
offentlige institutioner og andre myndigheder i lande uden for EU og EØS.
Begrebet "fysiske og juridiske personer" omfatter såvel privatpersoner som fonde, banker, for-
eninger m. v., men også mere løst organiserede politiske eller religiøse bevægelser.
Der vil skulle indgå i skolens vurdering af en donation, om donator aktivt har modarbejdet eller
udtrykt holdninger m. v., der er i modstrid med frihed og folkestyrekravet. Endvidere vil dona-
tors erklærede formål med sin egen organisation, virksomhed eller bevægelse skulle indgå i sko-
lens vurdering af påvirkningsrisikoen. Der vil i den forbindelse skulle ses på, om donators formål
er at fremme udemokratiske synspunkter og en samfundsudvikling, der modarbejder eller un-
derminerer demokratiet og grundlæggende friheds- og menneskerettigheder
Donators adfærd i forbindelse med og formålet med tidligere donationer fra samme donator vil
også skulle indgå i skolens vurdering. Skolen vil i den forbindelse skulle se på, om donator har
ydet støtte til organisationer eller formål, der søger at fremme antidemokratiske principper og
værdier, som strider mod grundlæggende friheds- og menneskerettigheder. Skolen vil ved vurde-
ringen heraf bl.a. kunne lægges vægt på, om donator systematisk yder støtte til organisationer i
andre lande, og om donator har en organisatorisk relation til foreninger, bevægelser eller menig-
heder i Danmark
Skolen vil herudover skulle vurdere, om den konkrete donation kan skabe et afhængighedsfor-
hold mellem skole og donator.
Undervisningsministeriet vil kunne indhente oplysninger fra skolerne i forbindelse med gennem-
førelse af tilsyn, herunder oplysninger om eventuelle donationer og de redegørelser, som skolerne
har udarbejdet for donationer fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske personer fra
lande uden for EU og EØS. Endvidere skal donationer fremgår af skolens årsrapport, som sko-
len indsender til Undervisningsministeriet, og som årligt offentliggøres på regnskabsportalen.
Til nr. 2, 6 og 10
I det fremsatte lovforslag foreslås det, at ministeren efter ansøgning fra en skole eller et kursus
kan godkende en donation på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller
fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS til frie grundskoler, efterskoler, frie
fagskoler og private institutioner for gymnasiale uddannelser. Med det fremsatte lovforslag er det
en betingelse for godkendelse, at der efter ministerens skøn er tilstrækkelig sikkerhed for, at sko-
len ved modtagelse af en sådan donation opfylder stå mål med-kravet (dette krav gælder dog ikke
i forhold til private institutioner for gymnasiale uddannelser), frihed- og folkestyre-kravet og uaf-
hængighedskravet.
Med ændringsforslaget foreslås det, at den foreslåede bestemmelse om, at ministeren efter ansøg-
ning fra en skole eller et kursus kan godkende en donation på over 20.000 kr. eksklusive moms
fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS til
frie grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og private institutioner for gymnasiale uddannelser
udgår af lovforslaget.
Bilag til undervisningsministerens besvarelse af spørgsmål 1 til L 218
5
Baggrunden herfor er, at der med den i ændringsforslagets nr. 1, 5 og 9 foreslåede ændring af det
i det fremsatte lovforslag foreslåede forbud mod at modtage donationer på over 20.000 kr. eks-
klusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for
EU og EØS til en forklar eller afvis-ordning for frie grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og
private institutioner for gymnasiale uddannelser ikke grundlag for en godkendelsesordning for
sådanne donationer. Undervisningsministeriet vil kunne indhente oplysninger fra skolerne i for-
bindelse med gennemførelse af tilsyn, herunder oplysninger om eventuelle donationer og de re-
degørelser, som skolerne har udarbejdet for donationer fra offentlige myndigheder eller juridiske
eller fysiske personer fra lande uden for EU og EØS. Endvidere skal donationer fremgår af sko-
lens årsrapport, som skolen indsender til Undervisningsministeriet, og som årligt offentliggøres
på regnskabsportalen.
Til nr. 3, 4, 7, 8, 11 og 12
Med ændringsforslaget foreslås det, at donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offent-
lige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS udgår af de
foreslåede bestemmelser om indholdet af en skoles eller et kursus´ ansøgning om Under-
visningsministerens godkendelse.
Ændringsforslagene er en konsekvens af den ordning, der foreslås med ændringsforslagets nr. 1,
5, og 9.