1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udvalget for Landdistrikter og Øer den [10. april 2019]
1. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud
til kommuner
(Justering af tilskudsordning til nedsættelse af færgetakster for personbefordring til og fra visse øer og etablering af en særlig
godsordning for Mandø)
[af økonomi- og indenrigsministeren (Simon Emil Ammitzbøll-Bille)]
1. Ændringsforslag
Økonomi- og indenrigsministeren har stillet 6 ændrings‐
forslag til lovforslaget.
2. Indstillinger
<>
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
2. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
<Parti/partier>
<>
3. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af økonomi- og indenrigsministeren, tiltrådt af <>:
Til titlen
1) Titlen affattes således:
»Forslag
til
Lov om ændring af lov om kommunal udligning og
generelle tilskud til kommuner
(Justering af tilskudsordning til nedsættelse af færgetak‐
ster for personbefordring til og fra visse øer, etablering af
særlig godsordning for Mandø og adgang til at yde støtte
ved et eventuelt driftsunderskud ved en afløserfærge)«.
[Konsekvensændring som følge af adgang til at yde støtte
ved et eventuelt driftsunderskud ved en afløserfærge til brug
for kommuner med små øer]
Til § 1
2) Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:
»01. § 21 b, stk. 11, affattes således:
»Stk. 11. Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte
nærmere regler om kompensationen efter stk. 10, herunder
om opgørelsen af de afgiftsmæssige konsekvenser som følge
af, at et tilskud efter stk. 1 og 2 er omfattet af momslovens
anvendelsesområde.««
[Lovteknisk ændring]
3) I det under nr. 4 foreslåede § 21 c affattes stk. 4 såle‐
des:
»Stk. 4. Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte
nærmere regler om kompensationen efter stk. 2, herunder
om opgørelsen af de afgiftsmæssige konsekvenser som følge
Til lovforslag nr. L 198 Folketinget 2018-19
Journalnummer
DokumentId
Udvalget for Landdistrikter og Øer 2018-19
L 198 Bilag 4
Offentligt
af, at et tilskud efter stk. 1 er omfattet af momslovens an‐
vendelsesområde.«
[Lovteknisk ændring]
4) Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer:
»02. Efter den under nr. 4 foreslåede § 21 c indsættes:
»§ 21 d. Økonomi- og indenrigsministeren kan yde støtte
til driftsselskabet bag en afløserfærge til at dække et eventu‐
elt driftsunderskud ved en afløserfærge, som er under udvik‐
ling i samarbejde med Færgesekretariatet.
Stk. 2. Støtte ydes i form af tilskud.
Stk. 3. Støtte til at dække et eventuelt driftsunderskud ved
en afløserfærge kan ydes i perioden 2022-26 inden for en
samlet ramme på maksimalt 15 mio. kr.
Stk. 4. Økonomi- og indenrigsministeren fastlægger de
nærmere betingelser for ydelse af støtte til at dække et even‐
tuelt driftsunderskud i en aftale med driftsselskabet bag af‐
løserfærgen.««
[Adgang til at yde støtte til at dække et eventuelt driftsun‐
derskud ved en afløserfærge til brug for kommuner med små
øer]
Til § 2
5) Stk. 1, affattes således:
»Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2019, jf. dog stk.
5.«
[Undtagelse fra lovens ikrafttrædelsestidspunkt]
6) Efter stk. 4 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 5. § 21 d træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i
Lovtidende.«
[Særskilt ikrafttrædelsestidspunkt for bestemmelse om ad‐
gang til at yde støtte til afløserfærge]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1.
Ved ændringsforslag nr. 4 til lovforslaget er der stillet
forslag om nye bestemmelser i lov om kommunal udligning
og generelle tilskud til kommuner, som indebærer, at lovfor‐
slagets titel også skal ændres.
Der henvises til bemærkningerne til ændringsforslag nr.
4.
Til nr. 2.
Der er tale om en teknisk ændring som følge af, at § 21 b,
stk. 9, der bliver stk. 11, indeholder en henvisning til stk. 8,
som bliver stk. 10.
Til nr. 3.
Der er tale om en teknisk ændring som følge af, at den
foreslåede § 21 c, stk. 4, rettelig skal indeholde en henvis‐
ning til stk. 2. i stedet for stk. 3.
Til nr. 4.
Regeringen (Venstre, Liberal Alliance og Det Konserva‐
tive Folkeparti) og Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, En‐
hedslisten, Alternativet, Radikale Venstre og Socialistisk
Folkeparti har den 2. november 2018 indgået en politisk af‐
tale om justering af tilskudsordningerne til nedsættelse af
færgetakster for personbefordring og godstransport på ikke-
statslige færgeruter til og fra visse øer.
Som led i aftalen er der enighed om, at staten yder en ga‐
ranti på samlet 15 mio. kr. i perioden 2019-2022 til at dække
et eventuelt driftsunderskud ved en standardfærge, som er
under udvikling i regi af Færgesekretariatet til brug som af‐
løserfærge for kommuner med små øer.
Udviklingen af en afløserfærge sker i samarbejde med
Færgesekretariatet, som er etableret af de 18 kommuner med
små øer. Det er Færgesekretariatets vurdering, at det af hen‐
syn til finansieringen af afløserfærgen er nødvendigt at have
mulighed for at kunne få dækket et eventuelt driftsunder‐
skud i en opstartsperiode.
Afløserfærgen vil blive bygget og ejet af et privat selskab
med kommercielle interesser. Dette ejerselskab vil leje af‐
løserfærgen ud til et selvstændigt driftsselskab, der skal va‐
retage den kommercielle drift af afløserfærgen med henblik
på at opnå en indtjening, som kan dække driftsudgifterne,
herunder hyrebetalingerne til ejerselskabet.
Forslaget om adgang til at yde støtte til at dække et even‐
tuelt driftsunderskud ved en afløserfærge skal ses i forlæn‐
gelse af tilskudsordningerne til nedsættelse af færgetakster
for godstransport og personbefordring til og fra visse øer.
Det overordnede formål med både tilskudsordningerne
og forslaget om adgang til at yde støtte til en afløserfærge er
at sikre vækst og udvikling i hele Danmark.
En mere driftssikker og stabil færgebetjening af de små
øer er en vigtig forudsætning for at skabe vækst og udvik‐
ling i lokalsamfundene og dermed for at styrke grundlaget
for helårsbeboelse på øerne.
Med afløserfærgen får landets 18 kommuner med egne
øer mulighed for leje en færge, hvis deres egen færge er ude
af drift, fx når den faste færge skal til eftersyn og dokning
på værfterne. Afløserfærgen kan bidrage til en mere drifts‐
sikker, stabil og billigere færgebetjening af øerne. Herudo‐
ver kan afløserfærgen bl.a. anvendes til reservefærge i høj‐
sæson og efteruddannelse af navigatører. Afløserfærgen
bygges med udgangspunkt i et standardkoncept, som den
enkelte kommune kan anvende, når kommunen skal have
udskiftet sin faste færge.
Der er på den baggrund tilvejebragt en reserve på Økono‐
mi- og Indenrigsministeriets paragraf på finansloven for
2019 med 3 mio. kr. årligt i 2019-21 og 6 mio. kr. i 2022 til
at dække et eventuelt driftsunderskud i forbindelse med en
standardfærge/afløserfærge.
Det er hensigtsmæssigt at tilvejebringe en hjemmel i
Økonomi- og Indenrigsministeriets lovgivning, som giver
økonomi- og indenrigsministeren bemyndigelse til at yde
støtte i form af et tilskud til driftsselskabet bag afløserfær‐
gen til dækning af et eventuelt driftsunderskud og herefter
fastlægge de nærmere betingelser herfor i en aftale med
driftsselskabet.
Det er på nuværende tidspunkt forventningen, at afløser‐
færgen tidligst kommer ud at sejle ultimo 2020. På den bag‐
grund vil det være hensigtsmæssigt at forskyde gyldigheds‐
2
perioden således, at der afsættes 3 mio. kr. årligt i perioden
2022-2026 til at dække et eventuelt driftsunderskud for
regnskabsårene 2021-2025. Den samlede økonomiske ram‐
me på 15 mio. kr. er således uændret i forhold til den politi‐
ske aftale.
Den konkrete udmøntning af initiativet indebærer, at der
skal indgås en public servicekontrakt mellem økonomi- og
indenrigsministeren og det private driftsselskab bag afløser‐
færgen om færgens afløserservices til kommuner. Der kan
være risiko for, at omkostningerne forbundet med oprethol‐
delsen af afløsningsberedskabet i opstartsfasen ikke står mål
med indtægterne. Derfor vil der i public serviceaftalen indgå
mulighed for en tidsbegrænset underskudsdækning, som vil
blive implementeret i overensstemmelse med EU’s statsstøt‐
teregler. Det indebærer bl.a., at det skal sikres, at der ikke
gives overkompensation.
Støtten til at dække et eventuelt driftsunderskud ved en
afløserfærge kan ikke overstige, hvad der er nødvendigt for
at dække nettoomkostningerne i forbindelse med varetagelse
af public serviceopgaver, hvor afløserfærgen stilles til rådig‐
hed for kommuner med små øer på bestemte vilkår. Ved
nettoomkostninger forstås indtægter fratrukket omkostnin‐
ger, herunder en rimelig forrentning og afskrivninger.
I den konkrete aftale mellem økonomi- og indenrigsmini‐
steren og befragterselskabet vil der blive fastlagt vilkår for
ydelse af støtte til dækning af et eventuelt driftsunderskud.
Til nr. 5.
Ved ændringsforslag nr. 4 til lovforslaget er der stillet
forslag om nye bestemmelser i lov om kommunal udligning
og generelle tilskud til kommuner, som indebærer, at ikraft‐
trædelsesbestemmelsen i lovforslagets § 2, stk. 1, også skal
ændres.
Der henvises til bemærkningerne til ændringsforslag nr.
4.
Til nr. 6.
Den foreslåede bestemmelse i § 2, stk. 5, fastsætter, at §
21 d træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.
Begrundelsen herfor er, at den foreslåede § 21 d giver
mulighed for, at økonomi- og indenrigsministeren kan indgå
en aftale med befragterselskabet bag afløserfærgen umiddel‐
bart efter lovens vedtagelse. Der er blandt interessenterne
bag færgeprojektet et ønske om at kunne underskrive en
skibsbygningsaftale hurtigt, hvilket forudsætter, at finansie‐
ringen er på plads, herunder at økonomi- og indenrigsmini‐
steren kan yde støtte til at dække et eventuelt driftsunder‐
skud i en opstartsperiode. I modsat fald kan projektet forsin‐
kes.
Lovforslagets øvrige bestemmelser foreslås som hidtil at
træde i kraft den 1. juli 2019, således at de nødvendige æn‐
dringer af de to bekendtgørelser på henholdsvis gods- og
passagerområdet kan være på plads samtidig med lovens
ikrafttræden.
4. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 13. marts 2019 og var til 1.
behandling den 28. marts 2019. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Udvalget for Landdi‐
strikter og Øer.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <1> møde.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og økonomi- og indenrigsministeren sendte
den 9. januar 2019 dette udkast til udvalget, jf. ULØ alm.
del – bilag 42. Den 13. marts 2019 sendte økonomi- og in‐
denrigsministeren høringssvarene og et høringsnotat til ud‐
valget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 3 bilag på lovforsla‐
get.
Mette Hjermind Dencker (DF) Pia Adelsteen (DF) Tilde Bork (DF) Morten Marinus (DF) Henrik Brodersen (DF)
Susanne Eilersen (DF) Thomas Danielsen (V) Peter Juel-Jensen (V) fmd. Erling Bonnesen (V) Hans Christian Schmidt (V)
Anni Matthiesen (V) Carsten Kissmeyer (V) Villum Christensen (LA) Leif Mikkelsen (LA) Orla Østerby (KF)
Christian Rabjerg Madsen (S) Troels Ravn (S) Kaare Dybvad (S) Lea Wermelin (S) Malte Larsen (S)
Lennart Damsbo-Andersen (S) nfmd. Magnus Heunicke (S) Orla Hav (S) Henning Hyllested (EL)
Søren Egge Rasmussen (EL) Roger Courage Matthisen (ALT) Andreas Steenberg (RV) Karsten Hønge (SF)
Kirsten Normann Andersen (SF)
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
3
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Nunatta Qitornai (NQ) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
4