Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Høringsnotat om udkast til forslag til lov om ændring af lov
om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner
(Justering af tilskudsordning til nedsættelse af færgetakster
for personbefordring til og fra visse øer og etablering af sær-
lig godsordning for Mandø)
A. Modtagne høringssvar
Økonomi- og Indenrigsministeriet har modtaget i alt 9 høringssvar.
Følgende myndigheder og organisationer m.fl. (i alt 8) har meddelt, at de har be-
mærkninger: Færgerederierne, Færgesekretariatet, Faaborg-Midtfyn Kommune, Ha-
derslev Kommune, Holbæk Kommune, Sammenslutningen af Danske Småøer, Samsø
Kommune og Aalborg Kommune.
Følgende myndigheder og organisationer (i alt 1) har meddelt, at de ikke har bemærk-
ninger: Dansk Erhverv.
Følgende myndigheder og organisationer (i alt 26) har ikke afgivet høringssvar: Assens
Kommune, Bornholms Regionskommune, Dansk Industri, Danske Regioner, Esbjerg
Kommune, Fanø Kommune, Friluftsrådet, Hedensted Kommune, HORESTA, Horsens
Kommune, Håndværksrådet, Kalundborg Kommune, KL, Langeland Kommune, Lol-
land Kommune, Læsø Kommune, Norddjurs Kommune, Odder Kommune, Skive
Kommune, Slagelse Kommune, Småøernes Færgeselskaber, Struer Kommune, Svend-
borg Kommune, Visit Denmark, Ærø Kommune og Aabenraa Kommune.
B. Bemærkninger til lovforslaget
I det følgende foretages en tværgående gennemgang af de centrale politiske tilkendegi-
velser, der er fremkommet i høringssvarene. Der er udover de punkter, som omtales i
det følgende, indarbejdet en række mere tekniske, herunder lovtekniske, ændringer i
lovforslaget inden fremsættelsen på baggrund af ministeriets egen kvalitetssikring af
lovforslaget.
Generelle bemærkninger
En række høringssvar hilser overordnet forslaget om en justering af tilskudsordningen
til nedsættelse af færgetakster på passagerområdet og etablering af en særlig godsord-
ning for Mandø velkomment.
Færgerederierne finder det vigtigt at have fokus på vækst og udvikling i hele landet.
Efter Færgerederiernes opfattelse spiller landevejsprincippet og de to tilskudsordnin-
Enhed
Opgaver og Struk-
tur
Sagsbehandler
Mona Boel Øster-
gaard
Koordineret med
Sagsnr.
2018 - 2032
Doknr.
65696
Dato
13-03-2019
Udvalget for Landdistrikter og Øer 2018-19
L 198 Bilag 1
Offentligt
2
ger til nedsættelse af færgetakster på gods- og passagerområdet på de ikke-statslige
færgeruter en væsentlig rolle.
Faaborg-Midtfyn Kommune finder, at lovforslaget alt i alt understøtter en øget fleksi-
bilitet, administrativ lettelse og økonomisk sikkerhed for gennemførelse af landevejs-
princippet.
Holbæk Kommune ser lovforslaget som en klar forbedring samlet set.
Samsø Kommune fremfører, at kommunen anerkender ministeriets indsats i forhold
til evaluering og justering af tilskudsordningen med henblik på at opnå så retvisende
en fordeling som muligt og opfordrer fremadrettet til en løbende evaluering og juste-
ring af tilskudsordningen.
Efter Aalborg Kommunes opfattelse bliver administrationen lettere med de nævnte
ændringer.
Nye midler til kompensation for ændret en fordelingsnøgle
Færgerederierne ser positivt på tiltaget, der forhøjer tilskuddet på passagerområdet
med 5,3 mio. kr. årligt, så kommuner kompenseres for de tab, de ville have fået som
følge af en opdateret fordelingsnøgle.
Færgesekretariatet har med stor tilfredshed noteret sig det øgede tilskud på passager-
området, som efter Færgesekretariatets opfattelse nu medvirker til at bringe alle med-
lemskommuner pænt med i successen.
Faaborg-Midtfyn Kommune udtrykker tilfredshed med, at ordningen sammen med
den tekniske genberegning af fordelingsnøglen tilføres ekstra midler på 5,3 mio. kr.
årligt.
Holbæk Kommune har med tilfredshed noteret sig det øgede tilskud, men henviser
dog til, at kommunens fordeling mellem de to færgeruter til Orø er omfattet af en sær-
lig lokalaftale, som de involverede parter er tilfredse med. Endvidere tilkendegiver
kommunen, at den nuværende ordning har haft en positiv effekt for Orø.
Sammenslutningen af Danske Småøer udtrykker glæde over, at Folketinget fortsat
arbejder hen imod den fulde implementering af ”den blå landevej”. Sammenslutnin-
gen anser opfølgningen på økonomi- og indenrigsministerens evaluering i 2018 som
endnu et skridt på vejen.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Økonomi- og Indenrigsministeriet konstaterer, at der i en række høringssvar udtryk-
kes tilfredshed med de nye midler til tilskudsordningen til nedsættelse af færgetakster
på passagerområdet.
Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.
Større fleksibilitet for kommuner med små øer i anvendelsen af tilskudsmidler
Færgerederierne ser positivt på, at der gives mere fleksibilitet i anvendelsen af til-
skudsmidler i forhold til småøer. Færgerederierne ser gerne, at den øgede fleksibilitet
også kommer til at omfatte ø-kommunerne Fanø, Læsø, Samsø og Ærø, så tilskuddet
kan anvendes bedst muligt til gavn for vækst og aktivitet på øerne. Efter Færgerederi-
ernes opfattelse er dette et naturligt skridt mod det langsigtede mål, som bør være en
3
fuld implementering af landevejsprincippet hele året rundt for alle de omfattede øer,
store som små.
Færgesekretariatet udtrykker tilfredshed med, at småøerne får mulighed for at anven-
de tilskuddet i højsæsonen, men vil dog foreslå, at man i det mindste på sigt også fjer-
ner den særlige begrænsning på 46 uger for anvendelse af landevejsprincippet i for-
hold til småøernes færgeoverfarter. Efter Færgesekretariatets opfattelse forekommer
denne regel unødigt bureaukratisk, og en ophævelse vil i givet fald kun have en meget
begrænset budgetmæssig betydning for ordningen.
Faaborg Kommune hilser forslaget om større fleksibilitet for kommuner med små øer i
forhold til selv at beslutte, hvornår tilskuddet kan anvendes, velkomment. Ifølge
kommunen skaber det en nødvendig smidighed i planlægningen af færgedriften.
Holbæk Kommune konstaterer med tilfredshed, at småøerne får mulighed for også at
anvende landevejsprincippet i højsæsonen. Kommunen ønsker på sigt, at den særlige
begrænsning på 46 uger for anvendelse af landevejsprincippet fjernes. Efter kommu-
nens mening forekommer denne regel unødigt bureaukratisk med ændring af billetpri-
ser, hjemmesider og brochurer for de facto små rederier. For nogle overfarter vil der
være en ”flaskehalsproblematik” i juli måned, men det burde kunne løses lokalt.
Sammenslutningen af Danske Småøer fremfører, at det er glædeligt og bestemt vil
være til gavn for visse af sammenslutningens øer, at man nu også må nedsætte tak-
sterne i højsæsonen. I forlængelse heraf tilkendegiver sammenslutningen, at da man
stadig kun må nedsætte takster i 46 uger om året, er der fortsat en forholdsvis stor
administrativ byrde ved at skifte takster flere gange om året.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Det foreslås, at kommuner med små øer får større fleksibilitet i forhold til selv at be-
slutte, hvornår tilskudsmidlerne til nedsættelse af færgetakster på passagerområdet
skal anvendes inden for en tidsramme på maksimalt 46 uger sammenlagt i det pågæl-
dende kalenderår svarende til den gældende tidsramme.
Kommuner med små øer får således frihed til at inddrage skolernes sommerferie ud
fra en vurdering af de lokale forhold, bl.a. under hensyn til færgekapaciteten.
Den foreslåede ændring af anvendelsesperioden har til formål at understøtte turister-
hvervet på små øer, som ikke oplever kapacitetsproblemer i sommerperioden, og som
primært har turistfaciliteter til besøgende om sommeren.
Tilskudsberegningerne bygger på, at landevejsprincippet ikke gælder i skolernes som-
merferie. Forslaget om større fleksibilitet til kommuner med små øer ændrer ikke på
grundlaget for tilskudsberegningerne. Fastholdelse af en samlet tidsramme på 46 uger
er med til at sikre, at de afsatte midler kan få størst mulig effekt inden for de mere
fleksible rammer for anvendelsen.
For Fanø, Læsø, Samsø og Ærø Kommuner gælder fortsat, at tilskuddet ikke kan an-
vendes i skolernes sommerferie. De fire ø-kommuner er karakteriseret ved at have en
stor tilstrømning af turister i skolernes sommerferie. Det er derfor hensigtsmæssigt at
opretholde den gældende bestemmelse for ø-kommunerne for at forebygge den situa-
tion, at tilskudsordningen kan medvirke til at skabe kapacitetsproblemer på færgeru-
terne. Desuden har ø-kommunerne turistfaciliteter til besøgende året rundt.
Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.
4
Særlig godsordning for Mandø
Sammenslutningen af Danske Småøer finder det glædeligt, at Mandø nu omfattes af
godsordningen.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Økonomi- og Indenrigsministeriet noterer med tilfredshed synspunktet fra Sammen-
slutningen af Danske Småøer.
Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.
Større fleksibilitet i anvendelsen af tilskudsmidler til øget frekvens
Færgerederierne vurderer, at det vil være gavnligt at give mulighed for at anvende
tilskuddet til øget frekvens og ikke alene lavere billetpriser. Efter Færgerederiernes
opfattelse vil det give de enkelte øer større fleksibilitet i anvendelsen af tilskuddet,
hvilket kan bidrage til positiv vækst, aktivitet og bosætning på øerne.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
I forbindelse med etablering af tilskudsordningerne til nedsættelse af færgetakster for
henholdsvis godstransport og passagerbefordring til og fra visse øer var der politisk
enighed om, at tilskudsmidlerne er øremærket til nedsættelse af færgetakster. Det er
således ikke muligt at anvende tilskudsmidler til andre formål, herunder drift i form af
udgifter til yderligere færgeafgange.
Det bemærkes, at der ud over tilskudsordningerne til nedsættelse af færgetakster for
godstransport og personbefordring ydes generelle tilskud til en lang række kommuner
på 251 mio. kr. årligt, som særligt er begrundet i færgeudgifterne.
Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.
Forenkling af opfølgningsredegørelser på passager- og godsområdet
Færgesekretariatet finder det tilfredsstillende, at kravene til revision m.v. forenkles.
Faaborg-Midtfyn Kommune deler denne opfattelse. Efter kommunens opfattelse inde-
bærer initiativet en nødvendig administrativ lettelse.
Holbæk Kommune konstaterer med tilfredshed, at kravene til revision m.v. forenkles.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Der blev som nævnt den 2. november 2018 indgået en aftale mellem regeringen og
Folketingets øvrige partier om justering af tilskudsordningerne til nedsættelse af fær-
getakster for personbefordring og godstransport på ikke-statslige færgeruter til og fra
visse øer.
Der er som led i aftalen enighed om, at kravet om revisorpåtegning afskaffes i de til-
fælde, hvor tilskudsbeløbet til en kommune/færgerute er under 1 mio. kr. I disse til-
fælde stilles i stedet krav om en påtegning fra kommunalbestyrelsen om opfølgnings-
redegørelsens rigtighed. Kommunalbestyrelsens frist for indsendelse af den årlige
opfølgningsredegørelse ændres fra udgangen af marts måned til udgangen af august
måned, så fristen svarer til tidsforløbet for kommunernes færdiggørelse af godkendte
regnskaber.
Initiativet er ikke en del af lovforslaget. Reglerne om en forenkling af opfølgningsrede-
gørelser vil blive fastsat i bekendtgørelsesform i medfør af § 21 a, stk. 5, og § 21 b, stk.
5
7, som med lovforslaget bliver til § 21 b, stk. 9, i lov om kommunal udligning og gene-
relle tilskud til kommuner.
Udkast til nye bekendtgørelser om nedsættelse af færgetakster for henholdsvis gods-
transport og personbefordring til og fra visse øer vil blive sendt i ordinær høring.
Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.
Forenkling af afgrænsning af varebiler på godsområdet
Færgesekretariatet har noteret sig, at de mere detaljerede regler om gulpladebiler
kommer i høring i forbindelse med udarbejdelsen af ny bekendtgørelse.
Sammenslutningen af Danske Småøer imødeser, at den kommende bekendtgørelse
bliver helt klar i afgrænsningen af varebiler, der er omfattet af godsordningen.
Holbæk Kommune tilkendegiver, at forenklingen vedrørende gulpladebiler er noteret
med stor tilfredshed.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
I ovennævnte politiske aftale af 2. november 2018 er der desuden enighed om at for-
enkle afgrænsningen af varebiler på godsområdet, så alle gulpladebiler omfattes af
godsordningen.
Udmøntningen af dette initiativ er ikke en del af lovforslaget, men vil ske i bekendtgø-
relsesform i medfør af § 21 a, stk. 5, i lov om kommunal udligning og generelle tilskud
til kommuner.
Udkast til ny bekendtgørelse om nedsættelse af færgetakster for godstransport til og
fra visse øer vil blive sendt i ordinær høring.
Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.
Harmonisering af reglerne for anvendelse af uforbrugte midler
Haderslev Kommune bemærker, at det for kommunens vedkommende vil være ideelt
at kunne overføre eventuelt uforbrugte midler fra gods- til passagerordningen. I den
forbindelse oplyser kommunen, at der siden ordningens start været har været ufor-
brugte midler på godsområdet på grund af omsætningstilbagegang, mens det modsatte
er tilfældet på passagerområdet.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Der er som nævnt med den politiske aftale af 2. november 2018 enighed om at harmo-
nisere reglerne for anvendelse af uforbrugte midler, så uforbrugte midler på godsom-
rådet kun kan anvendes til nedsættelse af færgetakster på godsområdet svarende til
ordningen på passagerområdet, idet der dog etableres mulighed for at anvende ufor-
brugte midler på godsområdet til nedsættelse af færgetakster på passagerområdet i de
tilfælde, hvor nedsættelsen af færgetakster på godsområdet har nået grænsen på mak-
simalt 80 pct., ekskl. moms og vareafgift opkrævet af havnene.
Initiativet er ikke en del af lovforslaget. Reglerne om anvendelse af uforbrugte midler
på godsområdet vil blive fastsat i bekendtgørelsesform i medfør af § 21 a, stk. 5, i lov
om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner.
Udkast til ny bekendtgørelse om nedsættelse af færgetakster for godstransport til og
fra visse øer vil blive sendt i ordinær høring.
6
Det bemærkes, at det endvidere er aftalt at gennemføre en ny evaluering i 2022, når
der er indhøstet erfaringer fra en længerevarende periode, herunder om udviklingen i
trafik- og omsætningstal på de omfattede færgeruter.
Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.
Statsgaranti for standardfærgeprojekt
Færgesekretariatet værdsætter, at der via finansloven bliver stillet en statslig driftsga-
ranti til afløserfærgeprojektet.
Holbæk Kommune hilser en afløserfærge velkommen, men finder dog, at den geografi-
ske allokering af en afløserfærge kan blive problematisk i tilfælde, hvor flere færgeru-
ter er ude for et nedbrud samtidigt. Endvidere har kommunen bemærkninger af mere
teknisk karakter i forhold til standardfærgeprojektet.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Der er med ovennævnte politiske aftale af 2. november 2018 endvidere enighed om en
statsgaranti på samlet 15 mio. kr. i perioden 2019-2022 til at dække et eventuelt
driftsunderskud ved en standardfærge, som er under udvikling i regi af Færgesekreta-
riatet til brug som afløserfærge for kommuner med små øer. Finansieringen er indar-
bejdet på finansloven for 2019.
Initiativet er ikke en del af lovforslaget.
Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.


Slotsholmsgade 10
1216 København K
Telefon 72 28 24 00
oim@oim.dk
Folketingets Udvalg for Landdistrikter og Øer
Vedlagt sendes høringssvar og høringsnotat til Folketingets Udvalg for Landdistrikter
og Øer vedrørende forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og gene-
relle tilskud til kommuner (Justering af tilskudsordning til nedsættelse af færgetakster
for personbefordring til og fra visse øer og etablering af en særlig godsordning for
Mandø).
Med venlig hilsen
Simon Emil Ammitzbøll-Bille
Sagsnr.
2018 - 2032
Doknr.
62390
Dato
13-03-2019
Udvalget for Landdistrikter og Øer 2018-19
L 198 Bilag 1
Offentligt


Udvalget for Landdistrikter og Øer 2018-19
L 198 Bilag 1
Offentligt