Fremsat den 13. marts 2019 af økonomi- og indenrigsministeren (Simon Emil Ammitzbøll-Bille)

Fremsat den 13. marts 2019 af økonomi- og indenrigsministeren (Simon Emil Ammitzbøll-Bille)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner
(Justering af tilskudsordning til nedsættelse af færgetakster for personbefordring til og fra visse øer og etablering af en særlig
godsordning for Mandø)
§ 1
I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 329 af 24. marts 2017,
som ændret bl.a. ved lov nr. 711 af 8. juni 2017 og senest
ved lov nr. 1527 af 18. december 2018, foretages følgende
ændringer:
1. § 21 b, stk. 2, affattes således:
»Stk. 2. Tilskuddet efter stk. 1 udgør 88,3 mio. kr. årligt
fra 2019. Tilskuddet reguleres fra tilskudsåret 2020 én gang
årligt med den forventede pris- og lønudvikling for den
kommunale sektor.«
2. § 21 b, stk. 4, affattes således:
»Stk. 4. Kommuner med små øer, der modtager tilskud ef-
ter stk. 1 og 2, kan anvende tilskuddet hele året inden for en
tidsramme på maksimalt 46 uger sammenlagt i det pågæl-
dende kalenderår.«
3. I § 21 b indsættes efter stk. 4 som nye stykker:
»Stk. 5. De små øer, nævnt i stk. 4, omfatter Agersø, An-
holt, Askø, Avernakø, Barsø, Birkholm, Bjørnø, Baagø,
Drejø, Egholm, Endelave, Fejø, Femø, Fur, Hjarnø, Hjortø,
Lyø, Nekselø, Omø, Orø, Sejerø, Skarø, Strynø, Tunø, Venø
og Aarø.
Stk. 6. Fanø, Læsø, Samsø og Ærø Kommuner kan anven-
de tilskuddet efter stk. 1 og 2 hele året med undtagelse af
perioden fra den sidste lørdag i juni og 6 uger frem, inkl.
lørdag og søndag i umiddelbar forlængelse heraf.«
Stk. 5-9 bliver herefter stk. 7-11.
4. Efter § 21 b indsættes:
»§ 21 c. Økonomi- og indenrigsministeren yder et årligt
tilskud til Esbjerg Kommune på 91.000 kr. fra 2019 til en
fælles ordning for transport af gods til og fra Mandø. Til-
skuddet finansieres af den samlede ramme for tilskud til
nedsættelse af færgetakster for godstransport til og fra visse
øer efter § 21 a, stk. 2. Tilskuddet reguleres fra tilskudsåret
2020 én gang årligt med den forventede pris- og lønudvik-
ling for den kommunale sektor.
Stk. 2. Økonomi- og indenrigsministeren kan yde kom-
pensation til Esbjerg Kommune for afgiftsmæssige konse-
kvenser som følge af, at et tilskud efter stk. 1 er omfattet af
momslovens anvendelsesområde.
Stk. 3. Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte
nærmere regler om administrationen af en fælles ordning for
transport af gods til og fra Mandø, herunder om, at Esbjerg
Kommune skal udarbejde en redegørelse vedrørende anven-
delsen af tilskuddet efter stk. 1.
Stk. 4. Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte
nærmere regler om kompensationen efter stk. 3, herunder
om opgørelsen af de afgiftsmæssige konsekvenser som følge
af, at et tilskud efter stk. 1 er omfattet af momslovens an-
vendelsesområde.«
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2019.
Stk. 2. Tilskud efter § 21 b, stk. 1 og 2, og § 21 c, stk. 1,
har virkning for tilskudsåret 2019.
Stk. 3. Efterregulering af tilskud til kommuner, som mod-
tager tilskud efter § 21 a, stk. 1 og 2, som følge af, at tilskud
til Esbjerg Kommune efter § 21 c, stk. 1, finansieres af den
samlede ramme på godsområdet, sker med virkning fra 1.
januar 2019.
Stk. 4. Efterregulering af kompensation til kommuner,
som modtager tilskud efter § 21 a, stk. 1 og 2, for afgifts-
mæssige konsekvenser som følge af, at et tilskud efter § 21
Lovforslag nr. L 198 Folketinget 2018-19
Økonomi- og Indenrigsmin., j.nr. 2018-2032
CR001167
a, stk. 1 og 2, er omfattet af momslovens anvendelsesområ-
de, sker med virkning fra 1. januar 2019.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedindhold
2.1. Kompensation af kommuner som følge af ændret fordelingsnøgle på passagerområdet
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
2.1.3. Den foreslåede ordning
2.2. Større fleksibilitet for kommuner med små øer i anvendelsen af tilskudsmidler på passagerområdet
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
2.2.3. Den foreslåede ordning
2.3. Etablering af en særlig Mandø-ordning på godsområdet
2.3.1. Gældende ret
2.3.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
2.3.3. Den foreslåede ordning
3. De økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
4. De økonomiske konsekvenser og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. De administrative konsekvenser for borgerne
6. De miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Regeringen ønsker at skabe vækst og udvikling i hele landet.
Færgebetjeningen af de små øer og ø-kommuner udgør en
væsentlig del af indsatsen for at skabe vækst og udvikling på
øerne og dermed styrke grundlaget for at bevare og udvikle
velfungerende helårssamfund.
De to tilskudsordninger til nedsættelse af færgetakster på
gods- og passagerområdet på ikke-statslige færgeruter til og
fra visse øer trådte i kraft henholdsvis den 1. juni 2015 og
den 1. august 2016.
Økonomi- og indenrigsministeren besluttede i efteråret 2017
at gennemføre et tidligt serviceeftersyn med henblik på at
vurdere, om der er grundlag for eventuelle justeringer af
ordningerne, særligt i forhold til fordelingsnøglerne.
Økonomi- og Indenrigsministeriet har i august 2018 offent-
liggjort en evaluering af de to tilskudsordninger til nedsæt-
telse af færgetakster for henholdsvis godstransport og passa-
gerbefordring.
Som opfølgning på evalueringen har regeringen (Venstre,
Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti) og Social-
demokratiet, Dansk Folkeparti, Enhedslisten, Alternativet,
Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti den 2. november
2018 indgået en politisk aftale om justering af tilskudsord-
ningerne til nedsættelse af færgetakster for personbefordring
og godstransport på ikke-statslige færgeruter til og fra visse
øer.
Overordnet konstaterer aftaleparterne, at de to tilskudsord-
ninger på henholdsvis passager- og godsområdet grundlæg-
gende fungerer godt og efter hensigten.
Med aftalen er der enighed om at gennemføre en række ini-
tiativer med henblik på en justering af tilskudsordningerne
til nedsættelse af færgetakster for personbefordring og gods-
transport.
Lovforslaget udmønter de initiativer i aftalen, som kræver
ny lovgivning.
Lovforslaget udmønter initiativet om kompensation til de
kommuner, som ellers ville få et mindre tilskud som følge af
ny fordelingsnøgle, der tager højde for forskydninger i tra-
fiktal. Med finansloven for 2019 er der afsat nye midler på
5,3 mio. kr. årligt fra 2019 til tilskudsordningen til nedsæt-
telse af færgetakster på passagerområdet, som finansierer
denne kompensation.
Med lovforslaget får kommuner med små øer større fleksibi-
litet i forhold til selv at beslutte, hvornår tilskudsmidlerne på
3
passagerområdet skal anvendes inden for en tidsramme på
maksimalt 46 uger sammenlagt i det pågældende kalenderår.
Lovforslaget etablerer hjemmel til, at økonomi- og inden-
rigsministeren kan yde et årligt tilskud på 91.000 kr. fra
2019 til Esbjerg Kommune til etablering af en fælles gods-
ordning til og fra Mandø.
Som del af aftalen af 2. november 2018 om justering af til-
skudsordningerne er der enighed om at forenkle afgrænsnin-
gen af varebiler på godsområdet, så alle gulpladebiler om-
fattes af godsordningen. Udmøntningen af initiativet vil ske
i bekendtgørelsesform i medfør af § 21 a, stk. 5.
Desuden er der med aftalen enighed om at harmonisere reg-
lerne for anvendelse af uforbrugte midler, så uforbrugte
midler på godsområdet kun kan anvendes til nedsættelse af
færgetakster på godsområdet svarende til ordningen på pas-
sagerområdet, idet der dog etableres mulighed for at anven-
de uforbrugte midler på godsområdet til nedsættelse af fær-
getakster på passagerområdet i de tilfælde, hvor nedsættel-
sen af færgetakster på godsområdet har nået grænsen på
maksimalt 80 pct., ekskl. moms og vareafgift opkrævet af
havnene. Reglerne om anvendelse af uforbrugte midler på
godsområdet vil blive fastsat i bekendtgørelsesform i med-
før af § 21 a, stk. 5.
Der er med aftalen enighed om en statsgaranti på samlet 15
mio. kr. i perioden 2019-2022 til at dække et eventuelt
driftsunderskud ved en standardfærge, som er under udvik-
ling i regi af Færgesekretariatet til brug som afløserfærge for
kommuner med små øer. Finansieringen er indarbejdet på fi-
nansloven for 2019.
2. Lovforslagets hovedindhold
2.1. Kompensation af kommuner som følge af ændret forde-
lingsnøgle på passagerområdet
2.1.1. Gældende ret
Med lov nr. 648 af 8. juni 2016 om ændring af lov om kom-
munal udligning og generelle tilskud til kommuner beslutte-
de Folketinget at etablere en tilskudsordning vedrørende
nedsættelse af færgetakster for biler, passagerer m.v. til og
fra visse øer. Ordningen trådte i kraft pr. 1. august 2016. De
nærmere regler for udmøntningen af ordningen er fastsat i
Økonomi- og Indenrigsministeriets bekendtgørelse nr.1132
af 15. oktober 2017 om nedsættelse af færgetakster for biler,
passagerer m.v. til og fra visse øer.
Ordningen har til formål at understøtte væksten i turismen
og styrke bosætningen på øerne.
I medfør af § 21 b, stk. 1, i lov om kommunal udligning og
generelle tilskud til kommuner har økonomi- og indenrigs-
ministeren hjemmel til at yde et årligt tilskud til de omfatte-
de kommuner til nedsættelse af færgetakster for biler, passa-
gerer m.v.
Det er fastsat i § 21 b, stk. 2, i lov om kommunal udligning
og generelle tilskud til kommuner, at tilskuddet udgør 83,0
mio. kr. årligt fra 2019 (2019-pl). Tilskuddet reguleres fra
tilskudsåret 2017 med den forventede pris- og lønudvikling
for den kommunale sektor.
Økonomi- og indenrigsministeren fastsætter i medfør af § 21
b, stk. 6, som med lovforslaget bliver til § 21 b, stk. 8, i lov
om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner
regler om fordelingen af tilskuddet efter en nærmere fastlagt
fordelingsnøgle.
Den samlede økonomiske ramme til nedsættelse af færge-
takster på passagerområdet er fastlagt ved lov. En forhøjelse
af den samlede økonomiske tilskudsramme kræver ny lov-
givning.
2.1.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
Økonomi- og Indenrigsministeriets evaluering af tilskud-
sordningerne til nedsættelse af færgetakster for godstrans-
port og passagerbefordring fra august 2018 viser, at der
siden etableringen af tilskudsordningen på passagerområdet
er sket trafikforskydninger ruterne imellem.
Trafikforskydningerne medfører ændringer i både opadgå-
ende og nedadgående retning af det teknisk beregnede til-
skudsbehov.
En ny fordelingsnøgle flytter alt andet lige midler til de ru-
ter, der har haft relativ større omsætning i forhold til de øvri-
ge ruter siden ordningens etablering.
En teknisk genberegning af fordelingsnøglen på baggrund af
de opdaterede trafik- og omsætningstal på passagerområdet
omfordeler samlet 5,3 mio. kr. mellem ruterne med ud-
gangspunkt i den økonomiske ramme ved ordningens eta-
blering.
Med de nye midler ydes kompensation til de kommuner,
som ellers ville få et tab som følge af ændringen af forde-
lingsnøglen. Kompensationen skal ses i lyset af, at der med
evalueringen af tilskudsordningen på passagerområdet er ta-
le om et tidligt serviceeftersyn og følgelig et forholdsvis
spinkelt erfaringsgrundlag. De registrerede forskydninger i
trafik- og omsætningstal kan skyldes andre forhold i den
korte periode, ordningen har været i kraft, end selve til-
skudsordningen.
Som del af aftalen af 2. november 2018 mellem regeringen
(Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti)
og Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Enhedslisten, Al-
ternativet, Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti om
justering af tilskudsordningerne er der enighed om at gen-
nemføre en ny evaluering i 2022, når der er indhøstet erfa-
ringer fra en længere periode, herunder om udviklingen i
trafik- og omsætningstal på de omfattede færgeruter.
4
2.1.3. Den foreslåede ordning
Med den foreslåede affattelse af § 21 b, stk. 2, forhøjes til-
skuddet for de ikke-statslige færgeruter på passagerområdet
med 5,3 mio. kr. fra 83,0 mio. kr. til 88,3 mio. kr. årligt fra
2019.
Ved at tilføre ekstra midler på 5,3 mio. kr. årligt er det mu-
ligt at kompensere de kommuner, som ellers ville få et tab
som følge af ændringen af fordelingsnøglen på baggrund af
de opdaterede trafik- og omsætningstal.
Det betyder, at alle ruter som minimum får det samme til-
skud som i den nuværende fordeling.
Initiativet vil yderligere understøtte turismen og bosætnin-
gen på øerne.
Forslaget om en forhøjelse af den samlede økonomiske ram-
me ændrer ikke ved den eksisterende afgrænsning af øer,
som er omfattet af tilskudsordningen til nedsættelse af fær-
getakster for passagerbefordring.
Som det gør sig gældende for de nuværende tilskud, vil de
nye midler til nedsættelse af færgetakster for passagerbefor-
dring ikke kunne anvendes til andre formål.
Det er ligeledes fortsat en forudsætning for udbetaling af til-
skud, at kommunen udarbejder en tilfredsstillende redegø-
relse for anvendelsen af det samlede tilskud i det regnskabs-
år, der ligger forud for det år, hvor tilskuddet udmeldes.
Det forudsættes endvidere fortsat, at kommunerne anvender
eventuelle overskydende midler i det efterfølgende kalen-
derår til nedsættelse af færgetakster.
2.2. Større fleksibilitet for kommuner med små øer i anven-
delsen af tilskudsmidler på passagerområdet
2.2.1. Gældende ret
Tilskudsordningen til nedsættelse af færgetakster på passa-
gerområdet til og fra visse øer var oprindeligt målrettet den
turistmæssige lavsæson om foråret og efteråret.
Med lov nr. 711 af 8. juni 2017 om ændring af lov om kom-
munal udligning og generelle tilskud til kommuner blev lan-
devejsprincippet gradvist udvidet til at gælde hele året fra og
med 2019, bortset fra højsæsonen om sommeren, gennem en
forhøjelse af den samlede økonomiske ramme.
Det er fastsat i § 21 b, stk. 4, i lov om kommunal udligning
og generelle tilskud til kommuner, at de kommuner, som
modtager tilskud til nedsættelse af færgetakster på passager-
området, kan anvende tilskuddet hele året med undtagelse af
perioden fra den sidste uge i juni og 6 uger frem, inkl. lør-
dag og søndag i umiddelbar forlængelse heraf.
De omfattede kommuner/færgeruter kan således ikke anven-
de tilskudsmidler til nedsættelse af færgetakster på passager-
området i skolernes sommerferie.
Der er i dag ikke hjemmel til at give kommuner med små
øer større fleksibilitet i forhold til den tidsmæssige afgræns-
ning af den periode, hvor tilskuddet kan anvendes.
2.2.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
Begrundelsen for at undtage højsæsonen er at sikre, at de af-
satte midler til nedsættelse af færgetakster for passagerbe-
fordring kan få størst mulig effekt. I skolernes sommerferie
er der typisk i forvejen stor aktivitet i turisterhvervet, mens
der ofte er ledig færgekapacitet og ledige overnatningssteder
uden for højsæsonen. Ved at undtage skolernes sommerferie
forebygges den situation, at tilskudsordningen kan medvirke
til at skabe kapacitetsproblemer på de enkelte færgeruter.
Samtidig kan nedsættelsen af færgetakster blive mere mærk-
bar, end hvis tilskuddet fordeles på hele året.
Imidlertid er der små øer, som primært har faciliteter til be-
søgende i sommerperioden, og som ikke oplever kapacitets-
problemer. Disse øer vil kunne have gavn af at kunne tilby-
de billigere færgebilletter om sommeren.
De færgeruter, som i forvejen oplever stor tilstrømning i
højsommeren med deraf følgende kapacitetsproblemer, vil
ud fra almindelige økonomiske bevæggrunde hensigtsmæs-
sigt kunne vælge fortsat at anvende tilskuddet uden for høj-
sæsonen.
Ved at give kommuner med små øer øget frihed til at tilpas-
se ordningen efter de lokale forhold, kan tilskuddet anven-
des i de tidsrum, hvor det har størst effekt i forhold til turist-
faciliteterne på den enkelte ø. Det vil således være op til en
lokal beslutning at fastlægge takststrukturen ud fra en vurde-
ring af bl.a. færgekapaciteten.
Kommuner med små øer får øget frihed til at anvende til-
skuddet inden for en samlet tidsmæssig ramme på 46 uger i
et kalenderår, hvilket svarer til det tidsrum, der i dag er gæl-
dende. Det vil således fortsat være et hensyn, at tilskuddet
ikke skal kunne udmøntes over hele året, hvilket gør det me-
re mærkbart.
Som led i aftalen af 2. november 2018 om justering af til-
skudsordningerne til nedsættelse af færgetakster for person-
befordring og godstransport er der enighed om, at der i for-
bindelse med en ny evaluering i 2022 skal være særskilt fo-
kus på, hvordan kommuner med små øer administrerer en
øget fleksibilitet i periodeafgrænsningen på passagerområ-
det.
2.2.3. Den foreslåede ordning
Med den foreslåede affattelse af § 21 b, stk. 4, får kommu-
ner med små øer mulighed for at anvende tilskuddet til ned-
sættelse af færgetakster på passagerområdet hele året inden
for en tidsramme på maksimalt 46 uger sammenlagt i det på-
gældende kalenderår.
Det fastsættes i et nyt stk. 5, at gruppen af småøer udgøres
af Agersø, Anholt, Askø, Avernakø, Barsø, Birkholm, Bjør-
5
nø, Baagø, Drejø, Egholm, Endelave, Fejø, Femø, Fur, Hjar-
nø, Hjortø, Lyø, Nekselø, Omø, Orø, Sejerø, Skarø, Strynø,
Tunø, Venø og Aarø.
Det fastsættes i et nyt stk. 6, at Fanø, Læsø, Samsø og Ærø
Kommuner kan anvende tilskuddet hele året med undtagelse
af perioden fra den sidste lørdag i juni måned og 6 uger
frem, inkl. lørdag og søndag i umiddelbar forlængelse heraf.
Reglerne for de pågældende ø-kommuner forbliver således
uændret.
Den foreslåede ordning har til formål at understøtte turister-
hvervet på små øer, som ikke har kapacitetsproblemer i
sommerperioden, og som primært har turistfaciliteter til be-
søgende om sommeren.
2.3. Etablering af en særlig Mandø-ordning på godsområdet
2.3.1. Gældende ret
Med lov nr. 582 af 4. maj 2015 vedtog Folketinget at etable-
re en ordning for tilskud til nedsættelse af færgetakster for
godstransport til og fra visse øer. Ordningen trådte i kraft
den 1. juni 2015. De nærmere regler for udmøntningen af
ordningen er fastsat i Økonomi- og Indenrigsministeriets be-
kendtgørelse nr. 1131 af 15. oktober 2017 om nedsættelse af
færgetakster for godstransport til og fra visse øer.
Ordningen har til formål at understøtte erhvervsudviklingen
og dermed grundlaget for bosætningen på øerne.
Ordningen omfatter ikke-statslige færgeruter til ø-kommu-
ner og en række småøer. De omfattede ø-kommuner er
Læsø, Samsø, Fanø og Ærø, mens gruppen af småøer udgø-
res af Agersø, Anholt, Askø, Avernakø, Barsø, Birkholm,
Bjørnø, Baagø, Drejø, Egholm, Endelave, Fejø, Femø, Fur,
Hjarnø, Hjortø, Lyø, Nekselø, Omø, Orø, Sejerø, Skarø,
Strynø, Tunø, Venø og Aarø.
Det fremgår af lovbemærkningerne bag lovgivningen, jf.
Folketingstidende 2014-2015 (1. samling), A, L159 som
fremsat, side 5 om tilskudsordningen på godsområdet, at
gruppen af småøer udgøres af de øer, der er en del af de
kommuner, som modtager tilskud efter § 20 i lov om kom-
munal udligning og generelle tilskud til kommuner, idet
Mandø dog er undtaget, da der ikke er en færgerute hertil.
Da tilskudsordningen til nedsættelse af færgetakster blev
etableret pr. 1. juni 2015, var der politisk enighed om at af-
grænse den til alene at omfatte færgetransport med den be-
grundelse, at der er tale om en enkel og objektiv afgræns-
ning.
Der er i dag ikke hjemmel til at yde tilskud til Esbjerg Kom-
mune med henblik på at etablere en særlig ordning for fælles
transport af gods til og fra Mandø.
Folketinget vedtog med lov nr. 711 af 8. juni 2017 om æn-
dring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner at etablere en ordning for kompensation for øget
afgiftsbelastning i forbindelse med tilskud til nedsættelse af
færgetakster for godstransport til og fra visse øer.
Med § 21 a, stk. 7, i lov om kommunal udligning og gene-
relle tilskud til kommuner har økonomi- og indenrigsmini-
steren hjemmel til at yde kompensation til kommuner/
færgeruter for afgiftsmæssige konsekvenser som følge af, at
tilskud til nedsættelse af færgetakster på godsområdet er
omfattet af momslovens anvendelsesområde.
I medfør af § 21 a, stk. 8, kan økonomi- og indenrigsmini-
steren fastsætte nærmere regler om kompensationen, herun-
der om opgørelsen af de afgiftsmæssige konsekvenser som
følge af, at tilskud til nedsættelse af færgetakster for gods-
transport er omfattet af momslovens anvendelsesområde.
De nærmere regler for kompensation for afgiftsmæssige
konsekvenser af tilskud til nedsættelse af færgetakster på
godsområdet er fastsat i Økonomi- og Indenrigsministeriets
bekendtgørelse nr. 1131 af 15. oktober 2017 om nedsættelse
af færgetakster for godstransport til og fra visse øer.
De gældende regler om kompensation for øget afgiftsbelast-
ning omfatter alene de kommuner/færgeruter, som i dag
modtager tilskud til nedsættelse af færgetakster for gods-
transport til og fra visse øer.
Tilskud til Esbjerg Kommune til etablering af en særlig ord-
ning for Mandø med fællestransport af gods til og fra fast-
landet vil være omfattet af momslovens anvendelsesområde.
Der er ikke i dag hjemmel til at kompensere Esbjerg Kom-
mune for afgiftsmæssige konsekvenser af et sådant tilskud.
2.3.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
Mandø er i den særlige situation, at øen kun er landfast med
en såkaldt låningsvej i dele af døgnet. Det kan give udfor-
dringer for erhvervsliv og ø-boere på Mandø i forhold til
godstransport og afledte meromkostninger.
Ifølge ministeriet er der behov for at understøtte erhvervsli-
vet og helårsbeboelsen på Mandø i overensstemmelse med
det overordnede formål med tilskudsordningen på godsom-
rådet.
Idet der ikke er en færge, som forbinder Mandø med fastlan-
det, er det ikke muligt at anvende den nuværende tilskud-
smodel til nedsættelse af færgetakster på godsområdet i for-
hold til Mandø. En tilskudsordning for Mandø må således
have en anden udformning.
Etableringen af en løsning, som tager udgangspunkt i fælles
godstransport mellem et opsamlingssted på fastlandet og
Mandø, vurderes at være en fornuftig, praktisk løsning i for-
hold til en givetvis begrænset samlet godsmængde.
Det kan konstateres, at der vil være en momsproblematik i
forhold til et tilskud til Esbjerg Kommune til en særlig
Mandø-ordning for fælles transport af gods.
6
Formålet med tilskuddet er imidlertid, at det i fuld udstræk-
ning skal anvendes til en særlig Mandø-løsning til fælles
transport af gods.
Det kræver, at der tilvejebringes en hjemmel til at yde kom-
pensation til Esbjerg Kommune for den øgede afgiftsbelast-
ning, og at økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte
nærmere regler om opgørelsen af kompensationens størrel-
se.
Med en sådan hjemmel vil alle kommuner/færgeruter, som
modtager tilskud fra den samlede økonomiske ramme til
nedsættelse af færgetakster for godstransport til og fra visse
øer, være omfattet af en kompensationsordning i forhold til
en øget afgiftsbelastning som følge af, at tilskuddene er om-
fattet af momslovens anvendelsesområde.
2.3.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at økonomi- og indenrigsministeren yder et
øremærket tilskud til Esbjerg Kommune på 91.000 kr. årligt
fra 2019 til etablering af en fælles godsordning til og fra
Mandø. De nærmere regler for ordningens administration
fastsættes af økonomi- og indenrigsministeren.
Tilskuddet finansieres af den samlede ramme for tilskud til
nedsættelse af færgetakster for godstransport til og fra visse
øer.
Med lovforslaget får økonomi- og indenrigsministeren
hjemmel til at yde kompensation til Esbjerg Kommune for
afgiftsmæssige konsekvenser som følge af, at tilskud til eta-
blering af en særlig Mandø-ordning for fælles transport af
gods er omfattet af momslovens anvendelsesområde. De
nærmere regler om kompensationen for afgiftsmæssige kon-
sekvenser fastsættes af økonomi- og indenrigsministeren.
3. De økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Lovforslaget indebærer udgifter for staten på 5,3 mio. kr. år-
ligt fra 2019 og frem til kompensation af kommuner, som
ellers ville stå til et tab som følge af en ændret fordelings-
nøgle på passagerområdet.
Kompensation til kommuner som følge af, at et tilskud til
nedsættelse af færgetakster er omfattet af momslovens an-
vendelsesområde, er statsfinansielt neutral, da den modsva-
res af tilsvarende merindtægter for staten. Kompensationen
for afgiftsbelastning på passagerområdet vil stige for de
kommuner, der får et øget tilskud som følge af en ændret
fordelingsnøgle. Denne stigning i kompensationen for af-
giftsbelastning på passageområdet finansieres inden for
Økonomi- og Indenrigsministeriets ramme.
Lovforslaget har ingen implementeringskonsekvenser for
staten.
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser for de
omfattede kommuner, men der kan være en begrænset admi-
nistrativ merbelastning.
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser eller im-
plementeringskonsekvenser for regionerne.
4. De økonomiske konsekvenser og administrative konse-
kvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget giver større fleksibilitet for kommuner med
små øer i forhold til anvendelse af tilskudsmidler til nedsæt-
telse af færgetakster på passagerområdet, hvilket giver bedre
mulighed for at tilpasse ordningen til lokale forhold til gavn
for turisterhvervet.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative kon-
sekvenser i øvrigt for erhvervslivet m.v.
5. De administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. De miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 9. januar til
den 6. februar 2019 været sendt i høring hos følgende myn-
digheder og organisationer m.v.:
Assens Kommune, Bornholms Regionskommune, Dansk
Erhverv, Dansk Industri, Danske Regioner, Esbjerg Kom-
mune, Fanø Kommune, Friluftsrådet, Færgerederierne, Fær-
gesekretariatet, Faaborg-Midtfyn Kommune, Haderslev
Kommune, Hedensted Kommune, Holbæk Kommune, HO-
RESTA, Horsens Kommune, Håndværksrådet, Kalundborg
Kommune, KL, Langeland Kommune, Lolland Kommune,
Læsø Kommune, Norddjurs Kommune, Odder Kommune,
Sammenslutningen af Danske Småøer, Samsø Kommune,
Skive Kommune, Slagelse Kommune, Småøernes Færgesel-
skaber, Struer Kommune, Svendborg Kommune, Visit Den-
mark, Ærø Kommune, Aabenraa Kommune og Aalborg
Kommune.
7
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »In-
gen«)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis
ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »In-
gen«)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Udgifter for staten på 5,3 mio. kr. årligt
fra 2019 og frem.
Implementeringskonsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Fleksibilitet i anvendelse af tilskudsmidler
til små øer på passagerområdet til gavn for
turisterhvervet.
Ingen
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Ingen EU-retlige aspekter
Er i strid med de fem principper
for implementering af erhvervs-
rettet EU-regulering/Går videre
end minimumskrav i EU-regule-
ring (sæt X)
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det følger af bestemmelsen i udligningslovens § 21 b, stk. 2,
at tilskuddet efter § 21 b, stk. 1, udgør 68,4 mio. kr. i 2017,
74,3 mio. kr. i 2018 og 80,1 mio. kr. årligt fra 2019. Til-
skuddet reguleres fra tilskudsåret 2018 en gang årligt med
den forventede pris- og lønudvikling for den kommunale
sektor.
Det foreslås, at § 21 b, stk. 2, nyaffattes, således at tilskud-
det efter stk. 1 udgør 88,3 mio. kr. årligt fra 2019. Tilskud-
det reguleres fra tilskudsåret 2020 én gang årligt med den
forventede pris- og lønudvikling for den kommunale sektor.
Der er ikke efter gældende ret hjemmel til at forhøje tilskud-
det til nedsættelse af færgetakster på passagerområdet med
henblik på kompensation til kommuner som følge af en
ændret fordelingsnøgle på baggrund af forskydninger i tra-
fik- og omsætningstal mellem de omfattede færgeruter. Med
den foreslåede bestemmelse i § 21 b, stk. 2, 1.pkt., forhøjes
tilskuddet på passagerområdet for de ikke-statslige færgeru-
ter med 5,3 mio. kr. fra 83,0 mio. kr. til 88,3 mio. kr. årligt
fra 2019.
Med den foreslåede bestemmelse i § 21 b, stk. 2, 2. pkt., re-
guleres tilskuddet fra tilskudsåret 2020 én gang årligt med
den forventede pris- og lønudvikling for den kommunale
sektor.
I forbindelse med etableringen af den gældende tilskudsord-
ning blev tilskuddet til de enkelte kommuner/færgeruter be-
regnet med udgangspunkt i trafik- og omsætningstal for de
enkelte færgeruter.
Tilskuddet er udtryk for et teknisk beregnet finansieringsbe-
hov for de enkelte færgeruter ved en nedsættelse af færge-
takster for passagerbefordring til og fra øer, hvis alle billet-
ter blev afregnet efter et landevejsprincip. Ved et landevejs-
princip forstås, at billetprisen for at sejle med en færge sva-
rer til omkostningen ved at køre en tilsvarende strækning på
landevej.
Data til beregning af tilskuddene blev oprindeligt indhentet i
forbindelse med et analysearbejde i 2015.
Forskydninger i omsætnings- og trafiktal kan betyde ændre-
de tilskudsbehov.
Som led i Økonomi- og Indenrigsministeriets evaluering af
tilskudsordningerne til nedsættelse af færgetakster for gods-
transport og personbefordring fra august 2018 er der indhen-
tet nye omsætnings- og trafiktal for de omfattede færgeruter.
De nye omsætnings- og trafiktal viser, at der er sket for-
skydninger mellem ruterne i perioden siden etableringen af
tilskudsordningen på passagerområdet.
8
Med udgangspunkt i det definerede landevejsprincip er der
foretaget en teknisk genberegning af en ny fordelingsnøgle
på baggrund af de opdaterede omsætnings- og trafiktal.
En ny fordelingsnøgle indebærer derfor en ny fordeling mel-
lem de omfattede færgeruter af den økonomiske ramme,
som lå til grund ved etableringen af tilskudsordningen på
passagerområdet. En ny fordelingsnøgle flytter midler til de
ruter, der har en relativt større omsætningsfremgang i for-
hold til de øvrige ruter siden ordningens etablering.
En teknisk genberegning af fordelingsnøglen baseret på de
opdaterede trafik- og omsætningstal omfordeler 5,3 mio. kr.
mellem ruterne med udgangspunkt i den økonomiske ramme
ved tilskudsordningens etablering.
Med de nye midler på 5,3 mio. kr. årligt kan de færgeruter,
der står til et tab med en ny fordelingsnøgle, blive kompen-
seret, så ingen færgeruter får reduceret deres tilskud, mens
færgeruter med forholdsmæssigt stigende trafik- og omsæt-
ningstal får forhøjet deres tilskud på basis af den faktiske
udvikling. Alle færgeruter får således som minimum det
samme som i den nuværende fordeling.
I medfør af § 21 b, stk. 6, som med lovforslaget bliver til §
21 b, stk. 8, i lov om kommunal udligning og generelle til-
skud til kommuner kan økonomi- og indenrigsministeren
fastsætte nærmere regler om fordelingen af tilskuddet på
passagerområdet efter en af økonomi- og indenrigsministe-
rens fastlagt model.
Med hjemmel i § 21 b, stk. 6, som med lovforslaget bliver
til § 21 b, stk. 8, er det hensigten at fastsætte regler, som for-
deler tilskuddet på passagerområdet med udgangspunkt i en
ny fordelingsnøgle baseret på opdaterede omsætnings- og
trafiktal, hvor der samtidig ydes kompensation til de kom-
muner, som står til at få reduceret deres tilskud med en ny
fordelingsnøgle.
Nye midler til passagerområdet og en ændret forholdsmæs-
sig fordeling mellem færgeruterne har afledede effekter i
forhold til kompensationen for afgiftsmæssige konsekvenser
for de kommuner, hvor tilskuddet forhøjes.
I medfør af § 21 b, stk. 9, som med lovforslaget bliver til §
21 b, stk. 11, i lov om kommunal udligning og generelle til-
skud til kommuner kan økonomi- og indenrigsministeren
fastsætte nærmere regler om kompensationen til kommuner
for afgiftsmæssige konsekvenser som følge af, at de om-
handlede tilskud på passagerområdet er omfattet af momslo-
vens anvendelsesområde.
Det er hensigten med hjemmel i § 21 b, stk. 9, som med lov-
forslaget bliver til § 21 b, stk. 11, at fastsætte regler om, at
kommuner, som får forhøjet deres tilskud på grundlag af en
ny fordelingsnøgle, får en kompensation for afgiftsmæssige
konsekvenser, hvor der korrigeres forholdsmæssigt for stig-
ningen i tilskuddet med udgangspunkt i den beregnede
momskompensation for 2019 for den pågældende kommu-
ne.
Der sker ingen ændringer i kompensationen for afgiftsmæs-
sige konsekvenser for de kommuner, der opretholder deres
nuværende tilskud ved at få del i de nye midler på passager-
området.
Om baggrunden for bestemmelsen henvises til de almindeli-
ge bemærkninger under afsnit 2.1.
Til nr. 2
Det følger af den gældende bestemmelse i udligningslovens
§ 21 b, stk. 4, at de kommuner, der modtager tilskud efter
stk. 1 og 2, kan anvende tilskuddet hele året med undtagelse
af perioden fra den sidste lørdag i juni og 6 uger frem, inkl.
lørdag og søndag i umiddelbar forlængelse heraf.
Det foreslås, at § 21 b, stk. 4, nyaffattes, således at kommu-
ner med små øer, der modtager tilskud efter stk. 1 og 2, kan
anvende tilskuddet hele året inden for en tidsramme på mak-
simalt 46 uger sammenlagt i det pågældende kalenderår.
Der er ikke efter gældende ret hjemmel til at give kommuner
med små øer større fleksibilitet i fastlæggelsen af de perio-
der, hvor tilskuddet til nedsættelse af færgetakster på passa-
gerområdet kan anvendes.
Med den foreslåede affattelse af § 21 b, stk. 4, får kommu-
ner med små øer adgang til at anvende tilskuddet til nedsæt-
telse af færgetakster på passagerområdet hele året inden for
en tidsramme på maksimalt 46 uger sammenlagt i det på-
gældende kalenderår.
Den foreslåede bestemmelse i § 21 b, stk. 4, indebærer ikke
krav om længden eller den tidsmæssige placering af de pe-
rioder, hvor tilskuddet anvendes.
Den foreslåede ordning afspejler, at der på små øer typisk er
mange turister i sommerperioden til forskel fra vinterperio-
den.
Med den foreslåede ordning får kommuner med små øer
større fleksibilitet i anvendelsen af tilskud til nedsættelse af
færgetakster og dermed frihed til at inddrage skolernes som-
merferie ud fra en vurdering af de lokale forhold, bl.a. under
hensyn til færgekapaciteten.
Initiativer om større fleksibilitet til kommuner med små øer
i forhold til anvendelsesperioden for tilskud ligger inden for
den økonomiske ramme på passagerområdet.
I medfør af § 21 b, stk. 7, som med lovforslaget bliver til §
21 b, stk. 9, i lov om kommunal udligning og generelle til-
skud til kommuner kan økonomi- og indenrigsministeren
fastsætte nærmere regler om administrationen af tilskuds-
ordningen på passagerområdet, herunder om, at kommunal-
bestyrelsen skal udarbejde en redegørelse for anvendelsen af
tilskuddet til nedsættelse af færgetakster.
Der er med hjemmel i § 21 b, stk. 7, som med lovforslaget
bliver til § 21 b, stk. 9, bl.a. fastsat regler om, at kommunal-
bestyrelsen skal udarbejde en årlig opfølgningsredegørelse
9
med en række nærmere fastlagte oplysninger, jf. kapitel 7 i
Økonomi- og Indenrigsministeriets bekendtgørelse nr.1132
af 15. oktober 2017 om nedsættelse af færgetakster for biler,
passagerer m.v. til og fra visse øer.
Det er hensigten at udbygge reglerne i bekendtgørelsen om
indholdet af opfølgningsredegørelsen med et krav om, at
kommunalbestyrelsen for kommuner med små øer skal rede-
gøre for, i hvilke perioder tilskuddet til nedsættelse af færge-
takster på passagerområdet er anvendt.
Om baggrunden for bestemmelsen henvises til de almindeli-
ge bemærkninger under afsnit 2.2.
Til nr. 3
Der er ikke efter gældende ret hjemmel til at give kommuner
med små øer større fleksibilitet i fastlæggelsen af de perio-
der, hvor tilskuddet til nedsættelse af færgetakster på passa-
gerområdet kan anvendes.
Det foreslås med den nye affattelse af § 21 b, stk. 4, at kom-
muner med små øer har adgang til at anvende tilskuddet til
nedsættelse af færgetakster på passagerområdet hele året in-
den for en tidsramme på maksimalt 46 uger sammenlagt i
det pågældende kalenderår. Om den nærmere beskrivelse af
bestemmelsen henvises til bemærkningerne til § 21 b, stk. 4.
Det følger af den foreslåede § 21 b, stk. 5, at de små øer,
nævnt i stk. 4, omfatter Agersø, Anholt, Askø, Avernakø,
Barsø, Birkholm, Bjørnø, Baagø, Drejø, Egholm, Endelave,
Fejø, Femø, Fur, Hjarnø, Hjortø, Lyø, Nekselø, Omø, Orø,
Sejerø, Skarø, Strynø, Tunø, Venø og Aarø.
Med den foreslåede nye § 21 b, stk. 5, fastlægges det, hvilke
små øer der er omfattet af bestemmelsen om øget fleksibili-
tet i den tidsmæssige ramme for anvendelsen af tilskuddet
på passagerområdet.
Det følger af den foreslåede § 21 b, stk. 6, at Fanø, Læsø,
Samsø og Ærø Kommuner kan anvende tilskuddet efter stk.
1 og 2 hele året med undtagelse af perioden fra den sidste
lørdag i juni og 6 uger frem, inkl. lørdag og søndag i umid-
delbar forlængelse heraf.
Med den foreslåede nye § 21, stk. 6, fastsættes det, at Fanø,
Læsø, Samsø og Ærø Kommuner kan anvende tilskuddet til
nedsættelse af færgetakster på passagerområdet hele året
med undtagelse af perioden fra den sidste lørdag i juni og 6
uger frem, inkl. lørdag og søndag i umiddelbar forlængelse
heraf.
Lovforslaget indebærer således ingen ændringer for de fire
ø-kommuner i forhold til gældende ret om perioden for an-
vendelse af tilskuddet. Om baggrunden for bestemmelsen
henvises endvidere til de almindelige bemærkninger under
afsnit 2.2.
Til nr. 4
Der er ikke efter gældende ret hjemmel til at yde et tilskud
til Esbjerg Kommune til etablering af en særlig ordning for
Mandø på godsområdet.
Det foreslås med § 21 c, stk. 1, 1. pkt., at økonomi- og in-
denrigsministeren yder et årligt tilskud til Esbjerg Kommu-
ne på 91.000 kr. fra 2019 til en fælles ordning for transport
af gods til og fra Mandø.
Det følger af den foreslåede § 21 c, stk. 1, 2. pkt., at tilskud-
det finansieres af den samlede ramme for tilskud til nedsæt-
telse af færgetakster for godstransport til og fra visse øer ef-
ter § 21 a, stk. 2, og af den foreslåede § 21 c, stk. 1, 3. pkt.,
at tilskuddet reguleres fra tilskudsåret 2020 én gang årligt
med den forventede pris- og lønudvikling for den kommuna-
le sektor.
Med den foreslåede bestemmelse i § 21 c, stk. 1, får økono-
mi- og indenrigsministeren bemyndigelse til at yde et tilskud
til Esbjerg Kommune på 91.000 kr. årligt fra 2019 til en
særlig godsordning for Mandø.
Ordningen for Mandø tager udgangspunkt i et fælles forslag
fra Esbjerg Kommune, Mandø Fællesråd og Sammenslut-
ningen af Danske Småøer om en særlig Mandø løsning ba-
seret på en fælles transportordning baseret på afhentning af
gods på fastlandet. Ifølge forslagsstillerne vil omkostninger-
ne ved en sådan løsning løbe op i 110.000 kr. årligt.
Esbjerg Kommune får ansvaret for at administrere den særli-
ge godsordning for Mandø.
Ordningen bygger på, at Esbjerg Kommune tildeles 80 pct.
af dette beløb, dvs. 91.000 (2019-pl) årligt, svarende til den
tilskudsprocent, der blev lagt til grund i forbindelse med be-
regning af tilskudsbehovet for de færgeruter, der er omfattet
af den nuværende ordning til nedsættelse af færgetakster for
godstransport.
Der er tale om et øremærket tilskud, som ikke vil kunne an-
vendes til andre formål. Det forudsættes, at kommunen an-
vender eventuelle overskydende midler i det efterfølgende
kalenderår til den fælles transportordning for Mandø.
Midlerne til finansiering af en særlig ordning for Mandø fi-
nansieres af den samlede ramme til nedsættelse af færgetak-
ster på godsområdet, som i 2019 udgør 37,6 mio. kr. årligt.
Tilskuddet reguleres fra tilskudsåret 2020 én gang årligt
med den forventede pris- og lønudvikling for den kommuna-
le sektor svarende til de gældende regler for regulering af
tilskud til nedsættelse af færgetakster på godsområdet.
Forslaget indebærer, at alle kommuner/færgeruter, som er
omfattet af tilskudsordningen på godsområdet, bidrager til
etableringen af den særlige godsordning for Mandø.
10
Det er hensigten at fastsætte regler om, at reduktionen af til-
skuddet for de enkelte kommuner/færgeruter beregnes med
udgangspunkt i den eksisterende fordelingsnøgle, der er
fastlagt i medfør af § 21 a, stk. 5. Der sker således en for-
holdsmæssigt reduktion af begrænset størrelse i det nuvæ-
rende tilskud til de respektive kommuner/færgeruter.
Med den foreslåede § 21 c, stk. 2, får økonomi- og inden-
rigsministeren hjemmel til at yde kompensation til Esbjerg
Kommune som følge af, at tilskud til etablering af en særlig
ordning for Mandø på godsområdet er omfattet af momslo-
vens anvendelsesområde.
Tilskuddet til Esbjerg Kommune til etablering af en særlig
ordning for Mandø med fælles transport af gods til og fra
fastlandet vil være omfattet af momslovens anvendelsesom-
råde i lighed med de øvrige tilskud, der ydes fra den over-
ordnede ramme på godsområdet.
Formålet med tilskuddene er imidlertid, at de i fuld udstræk-
ning skal anvendes til nedsættelse af færgetakster på gods-
området med henblik på at understøtte erhvervsudviklingen
på øerne.
Der er ikke efter gældende ret hjemmel til at yde kompensa-
tion til Esbjerg Kommune for afgiftsmæssige konsekvenser
som følge af, at et tilskud til etablering af en ordning med
fælles transport af gods til og fra Mandø er omfattet af
momslovens anvendelsesområde.
Det er derfor påkrævet at tilvejebringe en hjemmel, som gi-
ver mulighed for at yde kompensation til Esbjerg Kommune
i lighed med den eksisterende momskompensationsordning
for tilskud på godsområdet.
Den reelle værdi af tilskuddet til Esbjerg Kommune til eta-
blering af en særlig godsordning for Mandø søges herved
fastholdt.
Det foreslås i den foreslåede § 21 c, stk. 3, at økonomi- og
indenrigsministeren kan fastsætte nærmere regler om admi-
nistrationen af en fælles ordning for transport af gods til og
fra Mandø, herunder om, at Esbjerg Kommune skal udarbej-
de en redegørelse vedrørende anvendelsen af tilskuddet efter
stk. 1.
Med hjemmel i den foreslåede bestemmelse i § 21 c, stk. 3,
er det hensigten at fastsætte regler om administrationen af
den særlige Mandø-ordning, som i tilpasset form svarer til
lignende regler i Økonomi- og Indenrigsministeriets be-
kendtgørelse nr. 1131 af 15. oktober 2017 om nedsættelse af
færgetakster for godstransport til og fra visse øer.
Det er således hensigten at fastsætte regler om, at kommu-
nalbestyrelsen i Esbjerg Kommune skal udarbejde en årlig
redegørelse til Økonomi- og Indenrigsministeriet om, hvor-
ledes tilskuddet efter den foreslåede bestemmelse i § 21 c,
stk. 1, er anvendt.
Desuden er det hensigten at fastsætte regler om, at udbeta-
ling af tilskud forudsætter, at kommunalbestyrelsen udarbej-
der en tilfredsstillende redegørelse for anvendelsen af til-
skuddet i det forudgående regnskabsår.
Endvidere er det hensigten at fastsætte regler om, at eventu-
elt uforbrugte midler overføres til efterfølgende år til finan-
siering af ordningen med fælles transport af gods til og fra
Mandø.
Udgangspunktet for tilrettelæggelsen af den særlige Mandø-
ordning er, at der skal være tale om en enkel og let admini-
strerbar ordning.
Den konkrete udformning af ordningen kan mest hensigts-
mæssigt forestås af Esbjerg Kommune. Det vil således være
Esbjerg Kommune, som tilrettelægger takststrukturen for
transport af gods til og fra Mandø.
Udover det øremærkede tilskud til en særlig godsordning for
Mandø i medfør af § 21 c, stk. 1, modtager Esbjerg Kommu-
ne 420.000 kr. årligt i medfør af § 20 i lov om kommunal
udligning og generelle tilskud til kommuner. Det såkaldte §
20-tilskud er et generelt tilskud begrundet i de særlige udgif-
ter, der er forbundet med at have en eller flere øer som en
del af kommunen.
Det foreslås fastsat i den foreslåede § 21 c, stk. 4, at økono-
mi- og indenrigsministeren kan fastsætte nærmere regler om
kompensationen efter stk. 3, herunder om opgørelsen af de
afgiftsmæssige konsekvenser som følge af, at et tilskud efter
stk. 1 er omfattet af momslovens anvendelsesområde.
Med den foreslåede bestemmelse i § 21 c, stk. 4, får økono-
mi- og indenrigsministeren hjemmel til at fastsætte regler
om kompensationen efter stk. 3, herunder om opgørelsen af
de afgiftsmæssige konsekvenser som følge af, at et tilskud
til Esbjerg Kommune efter stk. 1 til etablering af en særlig
godsordning for Mandø er omfattet af momslovens anven-
delsesområde.
Den foreslåede bestemmelse giver således mulighed for, at
den momsproblematik i forhold til tilskud til nedsættelse af
færgetakster for godstransport og passagerbefordring, som i
øvrigt blev håndteret ved lov nr. 711 af 8. juni 2017, også
kan håndteres for det nye tilskud.
Kompensationen i relation til en særlig godsordning for
Mandø tager udgangspunkt i, at løsningen skal være let ad-
ministrerbar samtidig med, at kompensationen skal være så
præcis som mulig.
Generelt kan det lægges til grund, at transport af gods er en
momspligtig ydelse.
Det er hensigten med hjemmel i den foreslåede § 21 c, stk.
4, at fastsætte regler om, at der ydes et årligt kompensations-
beløb til Esbjerg Kommune med udgangspunkt i, at tilskud-
det på 91.000 kr. årligt fra 2019 fuldt ud er en momspligtig
ydelse.
11
Da tilskuddet til nedsættelse af færgetakster på godsområdet
reduceres for de kommuner, der er omfattet af § 21 a, stk. 1
og 2, i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner, vil der være afledede konsekvenser i forhold til
den momskompensation, som udbetales i dag.
De gældende regler om kompensation til kommuner for af-
giftsmæssige konsekvenser som følge af, at tilskud til ned-
sættelse af færgetakster for godstransport er omfattet af
momslovens anvendelsesområde, er fastsat med hjemmel i §
21 a, stk. 8, i lov om kommunal udligning og generelle til-
skud til kommuner, jf. Økonomi- og Indenrigsministeriets
bekendtgørelse nr. 1131 af 15. oktober 2017 om nedsættelse
af færgetakster for godstransport til og fra visse øer.
Det er hensigten ligeledes med hjemmel i § 21 a, stk. 8, i lov
om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner
at fastsætte regler om, at momskompensationen til de enkel-
te kommuner reduceres forholdsmæssigt med udgangspunkt
i fordelingen af den samlede momskompensation på gods-
området mellem de omfattede kommuner, således at den
samlede momskompensation på godsområdet alt andet lige
forbliver uændret.
Om baggrunden for bestemmelserne henvises til de almin-
delige bemærkninger under afsnit 2.3.
Til § 2
Det foreslås i § 2, stk. 1, at loven træder i kraft den 1. juli
2019.
Det følger af den foreslåede § 2, stk. 2, at forhøjelsen af den
samlede økonomiske ramme på passagerområdet og tilskud-
det til Esbjerg Kommune har virkning for tilskudsåret 2019.
Det foreslås i § 2, stk. 3, at der vil med virkning fra 1. januar
2019 ske en efterregulering af tilskud til de kommuner, som
modtager tilskud efter § 21 a, stk. 1 og 2, til nedsættelse af
færgetakster på godsområdet, som følge af, at den særlige
godsordning for Mandø finansieres af den samlede økono-
miske ramme til nedsættelse af færgetakster på godsområ-
det.
Det følger af den foreslåede § 2, stk. 4, at der som følge af
ændrede tilskud vil ske en efterregulering med virkning fra
1. januar 2019 af kompensation til kommuner, som modta-
ger tilskud efter § 21 a, stk. 1 og 2, for afgiftsmæssige kon-
sekvenser som følge af, at tilskud til nedsættelse af færge-
takster på godsområdet er omfattet af momslovens anven-
delsesområde.
Med de forslåede bestemmelser i § 2, stk. 3 og 4, kan til-
skuddet til en særlig godsordning for Mandø udbetales for
2019.
Lovforslaget finder ikke anvendelse for Færøerne og Grøn-
land, da udligningsloven ikke gælder for Færøerne og Grøn-
land.
12
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
§ 21 b. ---
I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kom-
muner, jf. lovbekendtgørelse nr. 329 af 24. marts 2017, som
ændrede bl.a. ved lov nr. 711 af 8. juni 2017 og senest ved
lov nr. 1527 af 18. december 2018, foretages følgende æn-
dringer:
1. § 21 b, stk. 2, affattes således:
Stk. 2. Tilskuddet efter stk. 1 udgør 68,4 mio. kr. i 2017,
74,3 mio. kr. i 2018 og 80,1 mio. kr. årligt fra 2019. Til-
skuddet reguleres fra tilskudsåret 2018 én gang årligt med
den forventede pris- og lønudvikling for den kommunale
sektor. ”
»Tilskuddet efter stk. 1 udgør 88,3 mio. kr. årligt fra 2019.
Tilskuddet reguleres fra tilskudsåret 2020 én gang årligt med
den forventede pris- og lønudvikling for den kommunale
sektor.«
Stk. 3. ---
2. § 21 b, stk. 4, affattes således:
Stk. 4. De kommuner, der modtager tilskud efter stk. 1 og 2,
kan anvende tilskuddet hele året med undtagelse af perioden
fra den sidste lørdag i juni og 6 uger frem, inkl. lørdag og
søndag i umiddelbar forlængelse heraf. ”
»Kommuner med små øer, der modtager tilskud efter stk. 1
og 2, kan anvende tilskuddet hele året inden for en tidsram-
me på maksimalt 46 uger sammenlagt i det pågældende ka-
lenderår.«
3. I § 21 b indsættes efter stk. 4 som nye stykker:
»Stk. 5. De små øer, nævnt i stk. 4, omfatter Agersø, Anholt,
Askø, Avernakø, Barsø, Birkholm, Bjørnø, Baagø, Drejø,
Egholm, Endelave, Fejø, Femø, Fur, Hjarnø, Hjortø, Lyø,
Nekselø, Omø, Orø, Sejerø, Skarø, Strynø, Tunø, Venø og
Aarø.
Stk. 6. Fanø, Læsø, Samsø og Ærø Kommuner kan anvende
tilskuddet efter stk. 1 og 2 hele året med undtagelse af perio-
den fra den sidste lørdag i juni og 6 uger frem, inkl. lørdag
og søndag i umiddelbar forlængelse heraf.«
Stk. 5-9 bliver herefter stk. 7-11.
Stk. 5-9 ---
2. Efter § 21 b indsættes:
»§ 21 c. Økonomi- og indenrigsministeren yder et årligt til-
skud til Esbjerg Kommune på 91.000 kr. fra 2019 til en fæl-
les ordning for transport af gods til og fra Mandø. Tilskud-
det finansieres af den samlede ramme for tilskud til nedsæt-
telse af færgetakster for godstransport til og fra visse øer ef-
ter § 21 a, stk. 2. Tilskuddet reguleres fra tilskudsåret 2020
én gang årligt med den forventede pris- og lønudvikling for
den kommunale sektor.
Stk. 2. Økonomi- og indenrigsministeren kan yde kompensa-
tion til Esbjerg Kommune for afgiftsmæssige konsekvenser
som følge af, at et tilskud efter stk. 1 er omfattet af momslo-
vens anvendelsesområde.
13
Stk. 3. Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte nær-
mere regler om administrationen af en fælles ordning for
transport af gods til og fra Mandø, herunder om, at Esbjerg
Kommune skal udarbejde en redegørelse vedrørende anven-
delsen af tilskuddet efter stk. 1.
Stk. 4. Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte nær-
mere regler om kompensationen efter stk. 3, herunder om
opgørelsen af de afgiftsmæssige konsekvenser som følge af,
at et tilskud efter stk. 1 er omfattet af momslovens anvendel-
sesområde.«
14