Høringsnotat og høringssvar, fra kulturministeren

Kulturudvalget 2018-19
L 183 Bilag 1
Offentligt


Dok. nr. 18/04546-15
Høringsnotat
Høring over udkast til lov om ændring af lov om biblioteksvirksomhed
(Kommunalt ansvar for en række opgaver vedrørende den nationale
fælles bibliotekskatalog)
Kulturministeriet sendte den 20. december 2018 et udkast til lovforslag om
ændring af lov om biblioteksvirksomhed (Kommunalt ansvar for en række opgaver
vedrørende den nationale fælles bibliotekskatalog) i offentlig høring.
Lovforslaget samlet ansvaret for opgaver vedr. den nationale fælles
bibliotekskatalog hos kommunerne i fællesskab.
Der er tale om opgaver vedr. nationalbibliografien, DanBib, Bibliotek.dk og
bibliotekskatalogiseringen. Tilsammen udgør disse elementer den nationale fælles
bibliotekskatalog, som er grundlag for bibliotekernes lånesamarbejde og det
sammenhængende biblioteksvæsen i det hele taget.
Høringsfristen var den 23. januar 2019.
Der indkom 15 høringssvar. 5 af disse udgøres af koordinerede og enslydende
bemærkninger fra professionshøjskolerne. Der henvises til vedlagte bilag med
oversigt over indkomne høringssvar.
I det følgende redegøres for hovedbemærkningerne i de modtagne høringssvar og
Kulturministeriets kommentarer hertil. Forslag til sproglige forbedringer eller
lignende er ikke medtaget, og heller ikke bemærkninger i indsendte høringssvar,
som ikke vedrører den foreliggende høring.
Der henvises herudover i det hele til de vedlagte høringssvar.
******
Høringsnotatet er opdelt i følgende afsnit:
A. Generelle bemærkninger
B. Særlige forhold vedr. statslige biblioteker
C. Forhold vedr. bloktilskudsfinansiering
D. Øvrigt
Ad A. Generelt
Der er generel opbakning til forslaget fra KL.
Kulturudvalget 2018-19
L 183 Bilag 1
Offentligt
Side 2
Danmarks Biblioteksforening på vegne af Bibliotekernes Dialogforum
(Bibliotekarforbundet, Bibliotekschefforeningen, Danske Fag-, Forsknings- og
Uddannelsesbiblioteker, KH Kommunal og Kommunernes Forening for
Pædagogiske Læringscentre) byder generelt velkommen, at der nu ligger et samlet
forslag til varetagelse og drift af det nationale fælles bibliotekskatalog i fortsat
offentligt regi, men gør tillige opmærksom på vigtigheden af et fortsat statsligt
engagement på biblioteksområdet.
Børne- og Kulturchefforeningen udtrykker også opbakning til en fortsat offentlig
løsning og understreger tillige vigtigheden af et fortsat statsligt engagement på
biblioteksområdet.
Professionshøjskolerne understreger den nationale vigtighed af
datainfrastrukturen på biblioteksområdet og bakker op om en løsning, hvor
opgaverne løses samlet og i offentligt regi. De peger dog på, at opgavernes
nationale perspektiv kunne tilsige en alternativ løsning, hvor de opgaver, der løses
af DBC A/S, blev samlet i statsligt regi frem for hos kommunerne.
Kulturministeriets bemærkninger:
Kulturministeriet skal understrege, at det ikke er hensigten med opgaveflytningen,
at staten i øvrigt skal reducere sit engagement i biblioteksvæsenet. Kulturministeriet
er i øjeblik i drøftelser med KL om den optimale tilrettelæggelse af det fremtidige
samarbejde mellem stat og kommuner på området.
Angående opgavernes fremtidige placering, så er det, som anført i bemærkningerne,
en grundforudsætning for forslaget, at delingen af opgaverne og ansvaret mellem
stat og kommuner er uhensigtsmæssig, og at ansvaret derfor bør samles hos én af
parterne. Det er vurderingen, at denne part naturligt må være kommunerne, da
folkebibliotekerne er de primære aftagere af DBC’s ydelser, og at en statslig
overtagelse af DBC derfor ville skabe for stor afstand mellem DBC og
folkebibliotekssektoren og være i strid med grundforudsætningerne for opbygningen
af det danske biblioteksvæsen.
Ad B. Særlige forhold vedr. statslige biblioteker
Danmarks Biblioteksforening på vegne af Bibliotekernes Dialogforum,
Professionshøjskolerne, Det Kgl. Bibliotek, Danmarks Tekniske Universitet,
Københavns Universitet, Roskilde Universitet og Syddansk Universitet
understreger alle vigtigheden af, at statslige biblioteker/forskningsbiblioteker får
indflydelse i den fremtidige governance-struktur for opgaveløsningen, således at
disse bibliotekers interesser og perspektiver bliver repræsenteret i den fremtidige
drift og udvikling af den nationale fælles bibliotekskatalog.
Kulturministeriets bemærkninger:
Side 3
Kulturministeriet er enig i vigtigheden af at sikre repræsentation af de statslige
biblioteker/forskningsbibliotekernes perspektiver i det fremtidige arbejde, og drøfter
i øjeblikket den fremtidige governance-struktur med KL. Lovforslagets
bemærkninger er revideret med henblik på at understrege vigtigheden heraf.
Ad C. Forhold vedr. bloktilskudsfinansiering
Danmarks Biblioteksforening på vegne af Bibliotekernes Dialogforum og Børne- og
Kulturchefforeningen udtrykker bekymring for hvorvidt bloktilskudsfinansieringen
vil forårsage en utilsigtet besparelse, fordi forøgelsen af bloktilskuddet i forbindelse
med finansieringsoverførslen risikerer ikke at komme de betalende folkebiblioteker
til gode.
Kulturministeriets bemærkninger:
KL har oplyst Kulturministeriet, at man arbejder for at sikre, at midlerne går til det
tilsigtede formål.
Ad D. Øvrigt
Danmarks Biblioteksforening på vegne af Bibliotekernes Dialogforum efterlyser
klarhed om den nye styrkede bestillerfunktion og lægger vægt på øget inddragelse
af brugerne i den forbindelse.
Børne- og Kulturchefforeningen efterlyser klarhed omkring DDB’s fremtidige rolle
i forhold til bestillerfunktionen.
Professionshøjskolerne finder det afgørende at få præciseret, at lovforslaget ikke
åbner op for øget betaling fra UC-sektorens institutioner.
Kulturministeriets bemærkninger:
Kulturministeriet og KL drøfter i øjeblikket overgangen til den nye opgraderede
bestillerfunktion. Det skal understreges, at det i forlængelse af lovforslagets samling
af ansvaret hos kommunerne vil være kommunerne (gennem KL), der træffer
endelige beslutninger om bestillerfunktionens fremtidige indretning. Det er ikke
planen, at DDB (Danskernes Digitale Bibliotek – en statslig/kommunal
samarbejdsorganisation, som skal styrke digitaliseringen af bibliotekssektoren) skal
varetage den fremtidige bestillerfunktion, som i stedet forventes varetaget af
KOMBIT (kommunernes IT-fællesskab, der også udbyder mange andre kommunale
IT-løsninger).
Det er i bemærkningerne præciseret, at hensigten er, at der ikke skal ske en stigning
i de statslige bibliotekers betaling.
Side 4
Bilag 1
Oversigt over modtagne høringssvar
(De med kursiv angivne har ikke haft bemærkninger)
Børne- og Kulturchefforeningen
Danmarks Biblioteksforening
Danske Gymnasier
Det Kgl. Bibliotek
DTU – Danmarks Tekniske Universitet
KL
Københavns Universitet
Professionshøjskolerne (samlet under ét)
Rigsrevisionen
Roskilde Universitet
SDU – Syddansk Universitet


Kulturministeren
Kulturministeriet
Nybrogade 2
1203 København K
Tel : 33 92 33 70
Fax : 33 91 33 88
E-mail : kum@kum.dk
Web : www.kum.dk
Dok nr. 18/04546-15
Folketingets Kulturudvalg
Christiansborg
1240 København K
Den 27. februar 2019
Hermed oversendes lovforslag om ændring af lov om biblioteksvirksomhed (Kommunalt
ansvar for en række opgaver vedrørende den nationale fælles bibliotekskatalog) med
henblik på fremsættelse for Folketinget samt høringsnotat og høringssvar i forbindelse
med den offentlige høring over udkast til lovforslag.
Lovforslaget fremsættes for Folketinget den 27. februar 2019.
Med venlig hilsen
Mette Bock
Kulturudvalget 2018-19
L 183 Bilag 1
Offentligt


Fremsat den 27. februar 2019 af kulturministeren (Mette Bock)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om om biblioteksvirksomhed
(Kommunalt ansvar for en række opgaver vedrørende den nationale fælles bibliotekskatalog)
§ 1
I lov om biblioteksvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr.
100 af 30. januar 2013, foretages følgende ændringer:
1. Overskriften til kapitel 2 affattes således:
»Kapitel 2 Statslige og andre tværgående opgaver på
biblioteksområdet«.«
2. Overskriften før §§ 16-18 affattes således:
»Øvrige statslige og andre tværgående opgaver på
biblioteksområdet«.«
3. § 16 affattes således:
»§ 16. Kommunerne etablerer og vedligeholder i fælles‐
skab en database indeholdende nationalbibliografien, data
om materialebestanden på Folkebiblioteker og statslige bib‐
lioteker samt evt. supplerende biblioteksdata.
Stk. 2. Kommunerne i fællesskab stiller i videst muligt
omfang den nationale fælles bibliotekskatalog til rådighed
for enhver ved elektronisk adgang.
Stk. 3. Kommunerne i fællesskab stiller i videst muligt
omfang den nationale fælles bibliotekskatalog til rådighed
for videre brug.
Stk. 4. Kommunerne i fællesskab kan eje og drive et ak‐
tieselskab eller anden selskabsform med begrænset hæftelse
med henblik på varetagelsen af opgaverne beskrevet i stk.
1-3, eller kommunerne i fællesskab kan beslutte, at KL løser
opgaverne beskrevet i stk. 1-3, herunder at KL kan eje og
drive et aktieselskab eller anden selskabsform med begræn‐
set hæftelse med henblik herpå.
Stk. 5. Kommunerne i fællesskab kan henlægge andre re‐
levante fælleskommunale biblioteksopgaver og beslægtede
opgaver til et selskab, som drives i medfør af stk. 4.
Stk. 6. Statslige biblioteker, der deltager i bibliotekernes
almindelige lånesamarbejde, jf. § 8 og § 13, stk. 2, leverer
data om deres materialebestand til den fælles nationale bibli‐
otekskatalog og har adgang til katalogen.
Stk. 7. Kulturministeren fastsætter regler for udarbejdelse
af nationalbibliografien.«
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2020.
Lovforslag nr. L 183 Folketinget 2018-19
Kulturministeriet, j.nr. 18/04546
AK001416
Kulturudvalget 2018-19
L 183 Bilag 1
Offentligt
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er at give kommunerne i fælles‐
skab det samlede ansvar for at etablere, vedligeholde og til‐
gængeliggøre en database indeholdende nationalbibliografi‐
en, data om materialebestanden på bibliotekerne samt sup‐
plerende biblioteksdata (bibliotekskatalogiseringen). Disse
elementer udgør tilsammen den nationale fælles biblioteks‐
katalog. Dette er en opgave som staten og kommunerne hid‐
til har løst i fællesskab via DBC A/S. Samlingen af ansvaret
hos kommunerne betyder, at kommunerne i fællesskab (evt.
via KL) fremover kan fungere som eneejer af DBC A/S.
DBC A/S kan herved fortsætte som et rent offentligt ejet sel‐
skab, men med en klar styringsrelation til én ejer. Det er for‐
ståelsen, at kommunernes hensigt er, at DBC A/S fortsat vil
varetage de pågældende opgaver med KL som eneejer, og at
KL vil gennemføre en styrkelse af bestillerfunktionen i for‐
hold til de ydelser, der leveres af DBC A/S, gennem en kon‐
solidering af bestilleropgaven. Hensigten hermed er at sikre
optimale muligheder for en effektiv og økonomisk optimal
drift af DBC A/S. Lovforslaget giver dog også kommunerne
i fællesskab mulighed for senere at træffe beslutning om at
varetage opgaverne på en anden måde.
DBC A/S udfører i dag en række opgaver for staten og kom‐
munerne. DBC A/S vedligeholder nationalbibliografien,
som er et datasæt over alle danske udgivelser opbygget efter
internationale standarder. Basis for nationalbibliografien er
materiale afleveret i henhold til lov nr. 1439 af 22. december
2004 om pligtaflevering af offentliggjort materiale. Denne
opgave løses for og finansieres af staten. DBC A/S vedlige‐
holder endvidere bibliotekskatalogiseringen, som er et sup‐
plerende datasæt om udvalgte danske udgivelser, der er rele‐
vant for folkebibliotekerne (det drejer sig om data som f.eks.
emneord). Denne opgave løses for folkebibliotekerne mod
betaling. DBC A/S vedligeholder samtidig DanBib, der er
den database, hvor disse datasæt samles med bestandsdata
fra offentlige biblioteker i Danmark, og Bibliotek.dk, der er
en portal på nettet, hvor brugerne kan søge i og bestille fra
den samlede biblioteksbestand via DanBib. DanBib finan‐
sieres af stat og kommuner i fællesskab, mens Bibliotek.dk
finansieres af staten alene.
De forskellige opgaver er imidlertid i realiteten en sammen‐
hængende opgave, som går på at etablere, vedligeholde og
tilgængeliggøre den nationale fælles bibliotekskatalog. Det
er derfor mest hensigtsmæssigt, hvis ansvaret og finansierin‐
gen samles hos en offentlig instans i fremtiden. Opgavernes
sammenhængende karakter gør det samtidig vanskeligt at
etablere en enstrenget styring i forhold til opgaverne ved at
adskille dem efter deres nuværende finansiering.
Forslaget om at samle ansvaret for opgaven vedr. den natio‐
nale fælles bibliotekskatalog hos kommunerne afspejler og‐
så, at den primære bruger af datainfrastrukturen er folkebib‐
liotekssektoren. Datainfrastrukturen anvendes dog af alle
bibliotekstyper som led i det samarbejdende biblioteksvæ‐
sen.
Endelig er det hensigten med forslaget at skærpe det operati‐
ve fokus på den nationale fælles bibliotekskatalog som ét
samlet datasæt, som det også er en væsentlig opgave for
DBC A/S at stille til rådighed for videre brug i applikationer
eller lignende.
2. Lovforslagets baggrund
DBC A/S – oprindeligt Dansk Biblioteks Center A/S – blev
oprettet i 1991, efter at Bibliotekscentralen, som på davæ‐
rende tidspunkt drev dele af biblioteksinfrastrukturen, gik
konkurs. DBC A/S blev på den baggrund oprettet for at sik‐
re en ramme om videreførsel af nøgleaktiviteter på biblio‐
teksområdet. De oprindelige ejere var KL, Københavns
Kommune og Gyldendal. Efter beslutning fra Folketingets
Finansudvalg tilsluttede staten v. Kulturministeriet sig ejer‐
kredsen pr. 1. januar 1994, hvorefter KL og Kulturministeri‐
et tilsammen havde aktiemajoriteten. Københavns Kommu‐
ne og Gyldendal afhændede i 2011 deres aktier til KL og
Kulturministeriet, hvorefter KL ejer 61,5 pct. af aktierne og
Kulturministeriet ejer 38,5 pct. af aktierne.
Virksomheden har i dag ca. 150 medarbejdere, der løser bå‐
de IT-opgaver og biblioteksfaglige opgaver i form af regi‐
strering i nationalbibliografien og bibliotekskatalogiserin‐
gen, og selskabet er velkonsolideret med en solid driftsøko‐
nomi. Det har fra starten været hensigten at etablere en virk‐
somhed med fokus på kerneopgaverne for biblioteksvæsenet
og på at sikre en stabil drift, og selskabet er karakteriseret
ved, at staten og KL til sammen udgør såvel ejere som stort
set hele kundekredsen.
Selskabet leverer central datainfrastruktur til de danske bib‐
lioteker; infrastruktur som er afgørende for et velfungerende
og sammenhængende offentligt biblioteksvæsen i Danmark,
og dette er baggrunden for, at man har valgt at fastholde et
offentligt ejerskab til selskabet og ikke har fundet opgaverne
udbudsegnede. Opgaverne er endvidere, jf. ovenfor, kende‐
tegnet ved, at de vanskeligt lader sig adskille uden at skabe
ineffektive arbejdsgange.
Nationalbibliografien er således en national kerneopgave på
biblioteksområdet, som udføres efter ensartede internationa‐
le standarder, mens bibliotekskatalogiseringen er en service‐
opgave i forhold til at levere berigede data, der letter folke‐
bibliotekernes arbejde. I praksis udføres de to opgaver dog
langt mest optimalt i en arbejdsgang, og det er derfor væ‐
sentligt, at de holdes samlet, trods deres forskellige biblio‐
tekspolitiske status. Ligeledes anskues databasen med bibli‐
oteksdata, DanBib, og portalen som giver adgang hertil, Bi‐
bliotek.dk, i forhold til ansvar og finansiering som to adskil‐
te opgaver, selvom de reelt er to aspekter af samme opgave.
2
Den generelle teknologiske udvikling omkring udnyttelse af
data, herunder også biblioteksdata, gør det også væsentligt,
at der fremover er fokus på at se den nationale fælles biblio‐
tekskatalog som ét samlet sæt data, der bedst muligt kan gø‐
res tilgængeligt for videre brug. Dette er væsentligt for at
sikre, at datainfrastrukturen på biblioteksområdet bedst mu‐
ligt understøtter nye informationsprodukter.
Det er således væsentligt for den optimale løsning af de op‐
gaver, der i dag er henlagt til DBC A/S, at opgaverne be‐
handles som et samlet hele, hvorfor det vil være gavnligt, at
ansvar og finansiering vedr. opgaverne samles hos én aktør.
Samtidig må det vurderes, at selskabets opgaveløsning har
nået en stabilitet og en teknologisk modenhed, der gør, at de
hensyn, der lå bag statens indtræden i selskabet tilbage i
1994, ikke længere gør sig gældende.
På den baggrund har KL på kommunernes vegne og staten
indgået en aftale – med forbehold for Folketingets vedtagel‐
se af dette lovforslag – som overfører det samlede ansvar for
løsningen af de i dag til DBC A/S henlagte opgaver til kom‐
munerne, sammen med den tilhørende statslige finansiering,
og som indebærer at kommunerne i fællesskab (gennem KL)
overtager af eneejerskabet til DBC A/S.
3. Hovedpunkter i lovforslaget
3.1. Gældende ret
Det følger af bibliotekslovens § 16, stk. 1, at staten afholder
udgiften til udarbejdelse af nationalbibliografien, der indgår
i den nationale fælles bibliotekskatalog. Det følger af biblio‐
tekslovens § 16, stk. 2, at staten bidrager til, at den nationale
fælles bibliotekskatalog i videst muligt omfang stilles til rå‐
dighed for enhver ved adgang via internet. Det er denne op‐
gave, der i dag løses ved, at staten finansierer Bibliotek.dk.
Det følger af bibliotekslovens § 13, stk. 2, at visse statslige
biblioteker skal indgå i bibliotekernes almindelige lånesam‐
arbejde. Dette kræver i praksis, at bibliotekets bestandsdata
indgår i DanBib. Det følger af bibliotekslovens § 14 og § 15
at henholdsvis Det Kgl. Bibliotek (tidl. Statsbiblioteket) og
NOTA (tidl. Danmarks Blindebibliotek) fungerer som over‐
central for folkebibliotekerne på deres respektive områder.
Dette kræver i praksis, at bibliotekernes bestandsdata indgår
i DanBib.
Statens ansvar for DanBib fremgår ikke direkte af biblio‐
teksloven, men forudsætningen for, at staten kan løse de op‐
gaver for det samlede biblioteksvæsen, der følger af biblio‐
tekslovens kapitel 2 er eksistensen af den nationale fælles
bibliotekskatalog, (i dag konkret i form af DanBib). Statens
opgaver for det samlede biblioteksvæsen er opsummeret i
kapitlets indledende § 8, om at staten fremmer samarbejdet i
biblioteksvæsenet og virker for, at brugerne gennem folke‐
biblioteket har adgang til de statslige og statsstøttede biblio‐
tekers materialer.
Kommunernes opgaver i forhold til datainfrastrukturen
fremgår ikke direkte af biblioteksloven, men eksistensen af
denne infrastruktur er i praksis forudsætningen for, at kom‐
munerne kan udføre deres folkebiblioteksopgaver efter lo‐
ven.
3.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ord‐
ning
Kulturministeriet vurderer, at der i lyset af den teknologiske
udvikling og datainfrastrukturens stigende betydning for
bibliotekernes opgaveløsning er behov for, at de opgaver,
der indgår i tilvejebringelsen af den nationale fælles biblio‐
tekskatalog, i fremtiden løses så sammenhængende som mu‐
ligt og med ét samlet blik på katalogens funktion.
Det foreslås derfor, at den eksisterende § 16, som fastlægger
statens ansvar for nationalbibliografien og for tilgængelig‐
gørelsen af den nationale fælles bibliotekskatalog udgår. I
stedet indsættes en ny § 16, hvor det fastlægges, at de nuvæ‐
rende opgaver vedr. den nationale fælles bibliotekskatalog
udgør en samlet opgave, der henlægges til kommunerne.
Kommunerne forventes, jf. ovenfor, at varetage denne opga‐
ve gennem KL. Dette sker med henblik på at henlægge det
samlede ansvar og den samlede finansiering af opgaven til
én offentlig instans, således at fokus på opgavens samlede
karakter styrkes og der etableres en entydig styringsrelation
til operatøren på opgaven.
Det foreslås derfor, at kommunerne i § 16, stk. 4 og 5, be‐
myndiges til fortsat at løse opgaven gennem et selskab, og
til at overlade samme selskab andre relevante kommunale
opgaver. Endvidere foreslås det med § 16, stk. 3, at data fra
den nationale fælles bibliotekskatalog i videst muligt om‐
fang stilles til rådighed for videre brug, med henblik på at
forskellige aktører kan producere ydelser til slutbrugere ba‐
seret herpå. Herved sikres det, at de producerede biblioteks‐
data anvendes i videst muligt omfang.
Det er ikke tanken, at lovændringen i øvrigt på nogen måde
skal påvirke statens eller de statslige bibliotekers forpligtel‐
ser i forhold til at understøtte det samlede biblioteksvæsen,
og det foreslås derfor, at de relevante statslige biblioteker
med § 16, stk. 6, forpligtes til fortsat at levere de nødvendi‐
ge data i forhold til at indgå i den nationale fælles biblio‐
tekskatalog og dermed det almindelige lånesamarbejde mv.
Endelig gør det sig omkring nationalbibliografien gældende,
at der er tale om en særlig opgave af national interesse, som
endvidere skal udføres i overensstemmelse med internatio‐
nale bibliografiske standarder for at opfylde Danmarks in‐
ternationale forpligtelser på kulturområdet. Imidlertid lader
opgaven sig i praksis vanskeligt adskille fra de øvrige opga‐
ver omkring den nationale fælles bibliotekskatalog, og er i
øvrigt også afgørende for datainfrastrukturens værdi for fol‐
kebibliotekerne. Derfor foreslås det, jf. ovenfor, at opgaven
overføres til kommunerne, men at kulturministeren med §
16, stk. 7, får bemyndigelse til at fastlægge standarder for
opgaven, ligesom det allerede sker i dag. Opgaven med fast‐
læggelse af standarder vil efter forslaget, som ligeledes i
dag, blive delegeret til Slots- og Kulturstyrelsen. Bestem‐
3
melsen vil således ikke i praksis medføre større ændringer i
relationen mellem DBC A/S og Slots- og Kulturstyrelsen for
så vidt angår nationalbibliografien.
Det forudsættes, at de nationalbibliografiske data til stadig‐
hed forbliver offentligt eje, og ikke på noget tidspunkt over‐
går til et selskab ejet og drevet i medfør af den foreslåede §
16, stk. 4.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse‐
kvenser for det offentlige
Overførslen af ansvaret for de i dag statslige dele af de op‐
gaver, som DBC A/S udfører, til kommunerne, vil medføre
at den eksisterende bevilling til udarbejdelse og formidling
af nationalbibliografien mv. (21.31.09) udgår, og at bevillin‐
gen overføres til kommunerne. Der er tale om en nettoud‐
giftsbevilling på 37,1 mio. kr. (fl-19). På kontoen indgår
endvidere en indtægtsbevilling på 3,7 mio. kr., som hidrører
fra indtægtsoverførsler fra statslige biblioteker. Heraf over‐
føres midler fra Det Kgl. Bibliotek til kommunerne. De øv‐
rige statslige biblioteker, der indgår i den fælles nationale
bibliotekskatalog betaler fortsat for adgangen hertil, som i
dag. De statslige bibliotekers betaling forudsættes ikke at
stige i forbindelse med stigningen i folkebibliotekernes beta‐
ling.
Det bemærkes, at den statslige bevilling i dag indeholder så‐
vel en drifts- som en udviklingsdel, og at den overførte ud‐
viklingsdel som udgangspunkt forudsættes at dække den lø‐
bende videreudvikling af nationalbibliografien, jf. den fore‐
slåede § 16, stk. 7.
Ændringer i standarder for nationalbibliografien, i medfør af
den foreslåede hjemmel i § 16, stk. 7 til kulturministerens
regulering heraf, der ligger ud over, hvad der rimeligvis kan
forventes håndteret inden for den overførte bevilling, kan
dog give anledning til krav om kompensation til kommuner‐
ne i henhold til det udvidede totalbalanceprincip.
Der er endvidere enighed mellem KL og staten om, at der i
forbindelse med overdragelsen af eneejerskabet til DBC A/S
til kommunerne skal ske en styrkelse af bestillerfunktionen i
forhold til DBC A/S. Der er enighed om, at finansieringen af
bestillerfunktionen i den forbindelse skal forøges fra i dag
ca. 1,7 mio. kr. årligt til fremover ca. 5 mio. kr. årligt.
Halvdelen af denne forøgelse, svarende til 1,65 mio. kr., vil
efter aftalen blive finansieret af staten ved overførsel til
kommunerne. Dette finansieres via eksisterende biblioteks‐
midler på finansloven.
Det bemærkes, at denne forøgelse ikke er en egentlig følge
af lovændringen, men udmønter en enighed om at styrke be‐
stillerfunktionen med henblik på at sikre mere optimalt res‐
sourceforbrug og opgaveløsning hos DBC A/S. Der er enig‐
hed mellem KL og Kulturministeriet om, at denne aftale
med fordel kan udmøntes samtidig med overførslen af an‐
svaret til kommunerne.
En række administrative opgaver vedr. DBC A/S vil bortfal‐
de i staten, og i stedet overgå til kommunerne (i praksis
KL). Der er tale om opgaver vedr. ejerskab og tilsyn mv. Ef‐
fekten på KL’s opgaveløsning må forventes at være uhyre
beskeden, da KL allerede løser tilsvarende opgaver som ho‐
vedaktionær i DBC A/S, og overgangen til eneaktionær ikke
kan forventes at gøre nogen forskel af betydning.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er‐
hvervslivet mv.
Forslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser
for erhvervslivet.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske eller admi‐
nistrative konsekvenser for borgerne.
7. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget vurderes ikke at have miljømæssige konse‐
kvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 20. december
2018 til den 23. januar 2019 været i høring hos følgende
myndigheder og organisationer mv.:
Aalborg Universitet, Aarhus Universitet, Bibliotekarforbun‐
det, Bibliotekschefforeningen, Børne- og Kulturchefforenin‐
gen, CFU Sydslesvig, Copenhagen Business School, Dan‐
marks Biblioteksforening, Danske Gymnasier, Danske Re‐
gioner, Danmarks Tekniske Universitet, Danske Universite‐
ter, Det Kgl. Bibliotek, DBC A/S, KL, Kulturelle Samråd i
Danmark, Københavns Professionshøjskole, Københavns
Universitet, Professionshøjskolen Absalon, Professionshøj‐
skolen UCN, Rigsrevisionen, Roskilde Universitet, Syd‐
dansk Universitet, UC Syd, UCL Erhvervsakademi & Pro‐
fessionshøjskole samt VIA University College.
10. Sammenfattende skema
4
Positive konsekven‐
ser/ mindreudgifter
(hvis ja angiv om‐
fang)
Negative konsekvenser/ merudgifter (hvis
ja angiv omfang)
Økonomiske konsekven‐
ser for stat, regioner og
kommuner
Ingen Ingen direkte samlede økonomiske konse‐
kvenser for det offentlige set under ét af
lovforslaget. I tilknytning til gennemførelse
af lovforslag planlægges udmøntet aftale
om styrkelse af bestillerfunktion. Dette vil
medføre en samlet forøgelse af de offentlige
udgifter til bestillerfunktionen på ca. 3,3
mio. kr., der finansieres af eksisterende bib‐
lioteksbevillinger.
Implementeringskonse‐
kvenser for stat, regioner
og kommuner
En række admini‐
strative opgaver vil
bortfalde i staten,
men der er tale om
opgaver af meget
begrænset omfang
(under 1. årsværk).
En række administrative opgaver vedr.
DBC A/S vil overgå fra stat til kommuner,
men det må forventes at have meget beske‐
den effekt i forhold til KL’s eksisterende
opgaveløsning.
Økonomiske konsekven‐
ser for erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konse‐
kvenser for erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konse‐
kvenser for borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekven‐
ser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Går videre end mini‐
mumskrav i EU-regule‐
ring
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det foreslås, at overskriften til bibliotekslovens kapitel 2
ændres fra statslige opgaver på biblioteksområdet til statsli‐
ge og andre tværgående opgaver på biblioteksområdet, såle‐
des at den markerer, at en række tværgående opgaver på
biblioteksområdet fremover varetages af kommunerne, i
overensstemmelse med den foreslåede ændring af biblio‐
tekslovens § 16.
Til nr. 2
Det foreslås, at overskriften før bibliotekslovens §§ 16-18
ændres fra øvrige statslige opgaver til øvrige statslige og
andre tværgående opgaver på biblioteksområdet, således at
den markerer, at en række tværgående opgaver på biblio‐
5
teksområdet fremover varetages af kommunerne, i overens‐
stemmelse med den foreslåede ændring af bibliotekslovens
§ 16.
Til nr. 3
I den nuværende § 16, stk. 1 bestemmes det, at staten afhol‐
der udgiften til udarbejdelsen af nationalbibliografien, som
indgår i den nationale fælles bibliotekskatalog. Den nationa‐
le fælles bibliotekskatalog findes i databasen DanBib, og in‐
deholder udover nationalbibliografien supplerende data om
udgivelser (bibliotekskatalogiseringen) og bestandsdata fra
alle biblioteker, som indgår i det almindelige lånesamarbej‐
de. Via systemet kan man således låne på tværs af bibliote‐
kerne.
Det foreslås med den nye § 16, stk. 1, at kommunerne i fæl‐
lesskab etablerer og vedligeholder en database indeholdende
nationalbibliografien, data om materialebestanden på folke‐
biblioteker og statslige biblioteker samt evt. supplerende
biblioteksdata.
Dette indebærer, at kommunerne i fællesskab fremover
overtager det samlede ansvar for og finansiering af de opga‐
ver vedr. etablering og vedligeholdelse af den nationale fæl‐
les bibliotekskatalog. Ansvar og finansiering er i dag delt
mellem stat og kommuner, idet staten har ansvar for og fi‐
nansierer nationalbibliografien, kommunerne har ansvar for
og i hovedsagen finansierer de supplerende biblioteksdata
(bibliotekskatalogiseringen) og stat og kommuner i fælles‐
skab har ansvar for og finansierer DanBib, som er det sy‐
stem, der rummer disse data og kombinerer dem med be‐
holdningsdata fra bibliotekerne. Baggrunden er, at disse op‐
gaver er så nært sammenhængende, at det er uhensigtsmæs‐
sigt, at ansvar og finansiering er delt mellem flere aktører.
Ændringen forventes derfor at medføre en klarere og mere
hensigtsmæssig styring af opgaveløsningen, når kommuner‐
ne, forventeligt via KL, sidder med den samlede finansiering
og det samlede perspektiv på opgaven. Hermed kan der op‐
nås en mere entydig styring i forhold til bestiller og udfører.
Det bemærkes, at det fortsat ikke er et lovkrav, at der produ‐
ceres supplerende biblioteksdata – disse produceres ud fra
konkret efterspørgsel og betaling fra primært folkebibliote‐
kerne.
I den nuværende § 16, stk. 2 bestemmes det, at staten bidra‐
ger til, at den nationale fælles bibliotekskatalog i videst mu‐
ligt omfang stilles til rådighed for enhver via adgang til in‐
ternettet. I praksis sker dette i dag ved, at staten finansierer
Bibliotek.dk, der produceres af DBC A/S, og som giver bor‐
gerne mulighed for at søge og bestille materialer på alle bib‐
lioteker, der indgår i det almindelige lånesamarbejde. Det er
ikke hensigt med bestemmelsen, at hele databasen skal stå
til rådighed på nettet, men alene at det skal være muligt at
bestille materialer på tværs af bibliotekerne over nettet,
hvorfor bestemmelsen også angiver, at bibliotekskatalogen
skal stilles til rådighed ”i videst muligt omfang”.
Det foreslås med den nye § 16, stk. 2, at kommunerne i fæl‐
lesskab stiller i videst muligt omfang den nationale fælles
bibliotekskatalog til rådighed for enhver ved elektronisk ad‐
gang.
Dette indebærer at kommunerne i fællesskab fremover over‐
tager ansvar for og finansiering af, at den nationale fælles
bibliotekskatalog formidles til borgerne via elektronisk ad‐
gang. Baggrunden er, at denne opgave er meget nært sam‐
menhængende med opgaverne omkring vedligeholdelse af
den nationale fælles bibliotekskatalog, hvorfor ansvar og fi‐
nansiering bør findes hos samme aktør, som har ansvaret for
disse opgaver. Ændringen forventes derfor at medføre en
klarere og mere hensigtsmæssig styring af opgaveløsningen.
Som det fremgår ovenfor, varetages opgaven i dag via porta‐
len Bibliotek.dk på nettet, hvor brugerne kan bestille mate‐
rialer fra hele den nationale fælles bibliotekskatalog til af‐
hentning på deres lokale bibliotek. Hensigten er, at denne
mulighed videreføres, men det vil være op til kommunerne i
fællesskab om det fortsat skal ske fra en samlet portal, eller
f.eks. via det enkelte biblioteks hjemmeside.
Det foreslås i § 16, stk. 3, at kommunerne i fællesskab stiller
i videst muligt omfang den nationale fælles bibliotekskata‐
log til rådighed for videre brug.
I dag bruges den nationale fælles bibliotekskatalog af bru‐
gerne via Bibliotek.dk, jf. ovenfor, og af bibliotekerne selv i
forbindelse med vejledning af brugerne og bibliotekernes
virksomhed i øvrigt. Men i fremtiden forventes øget efter‐
spørgsel efter data fra andre aktører, som ønsker at udvikle
særlige services på baggrund heraf. I dag er der ikke udvik‐
let nogen instrumenter, som kan give adgang til brug af data
fra den nationale fælles bibliotekskatalog til f.eks. applikati‐
oner.
Baggrunden for ændringen er således primært at præcisere,
at opgaven løses som de øvrige opgaver, og ændringen for‐
ventes primært at gå hånd i hånd med et øget fokus på mu‐
lighederne for at bruge data fra den nationale fælles biblio‐
tekskatalog i andre sammenhænge.
Det foreslås i § 16, stk. 4 at kommunerne i fællesskab kan
eje og drive et aktieselskab eller anden selskabsform med
begrænset hæftelse med henblik på varetagelsen af opgaver‐
ne beskrevet i stk. 1-3, eller kommunerne i fællesskab kan
beslutte, at KL løser opgaverne beskrevet i stk. 1-3, herun‐
der at KL kan eje og drive et aktieselskab eller anden sel‐
skabsform med begrænset hæftelse med henblik herpå.
I dag løses opgaverne via DBC A/S, som er et aktieselskab
ejet af stat og kommuner i fællesskab.
Bestemmelsen præciserer, at opgaveløsningen fortsat kan
ske via DBC A/S, men tilsigter også at sikre kommunerne
størst mulig fleksibilitet i opgaveløsningen ved at åbne mu‐
lighed for, at opgaven løses via en anden konstruktion – ek‐
sempelvis et udbud af opgaverne. Bestemmelsen sigter også
mod at præcisere, at opgaven løses af kommunerne samlet –
6
hvad enten det sker via DBC A/S, en anden selskabskon‐
struktion eller et udbud. Opgaverne er ikke af en karakter, så
de kan løses af kommunerne enkeltvis. Bestemmelsen åbner
ikke mulighed for, at opgaven permanent kan henlægges
som koncession hos et selskab, der ikke er i kommunalt eje
(men opgaven, eller dele af opgaven, kan jf. ovenfor, udby‐
des).
Det foreslås i § 16, stk. 5, at kommunerne i fællesskab kan
henlægge andre relevante fælleskommunale biblioteksopga‐
ver og beslægtede opgaver til et selskab, som drives i med‐
før af stk. 4.
DBC A/S tilbyder også i dag en række ydelser til folkebibli‐
otekerne ud over den nationale fælles bibliotekskatalog,
f.eks. hosting, lektørudtalelser, filmstriben mv.
Det er ikke hensigten med lovforslaget, at DBC A/S skal op‐
høre med at tilbyde disse ydelser, eller at DBC ikke fremo‐
ver skal kunne udvikle tilsvarende ydelser til bibliotekerne.
Derfor er det med bestemmelsen præciseret, at DBC A/S, el‐
ler et andet selskab, som kommunerne i fællesskab måttet
eje og drive til at løse opgaverne vedr. den nationale fælles
bibliotekskatalog, også fortsat skal kunne tilbyde denne type
ydelser.
Det foreslås i § 16, stk. 6, at statslige biblioteker, der delta‐
ger i bibliotekernes almindelige lånesamarbejde, jf. § 8 og §
13, stk. 2, leverer data om deres materialebestand til den na‐
tionale fælles bibliotekskatalog og har adgang til katalogen.
Det fremgår af bibliotekslovens § 8 at staten fremmer sam‐
arbejdet i biblioteksvæsenet og virker for, at brugerne gen‐
nem folkebiblioteket har adgang til de statslige og statsstøt‐
tede bibliotekers materialer. Det fremgår af bibliotekslovens
§ 13, stk. 2, at et statsligt bibliotek står til rådighed for en‐
hver for benyttelse på stedet samt udlån af materialer og del‐
tager i bibliotekernes almindelige lånesamarbejde, såfremt
opgaven indgår i forudsætningen for bevillingen til bibliote‐
ket. I praksis kræver de statslige bibliotekers deltagelse i det
almindelige lånesamarbejde, at de indgår i den nationale
fælles bibliotekskatalog, hvilket indebærer, at de skal levere
data om deres materialebestand til katalogen. Samtidig har
de statslige biblioteker også behov for selv at kunne tilgå ka‐
talogen, f.eks. i forbindelse med bestilling af materialer fra
andre statslige biblioteker.
Det foreslåede stk. 6 præciserer således den nuværende
praksis. Hensigten med bestemmelsen er således at sikre, at
staten fortsat kan varetage de forpligtelser, som følger af ka‐
pitel 2 i biblioteksloven, herunder visse statslige bibliotekers
funktion som overcentral og de statslige bibliotekers delta‐
gelse i det almindelige lånesamarbejde. Med henblik på at
sikre, at den nationale fælles bibliotekskatalog også i fremti‐
den vil tilgodese de deltagende statslige bibliotekers behov
indgås der en aftale mellem staten og kommunerne (repræ‐
senteret ved KL) om inddragelse af de statslige biblioteker i
den fremtidige styringsstruktur for løsningen af opgaverne.
Det foreslås i § 16, stk. 7, at Kulturministeren fastsætter reg‐
ler for udarbejdelse af nationalbibliografien.
I dag finansieres udarbejdelsen af nationalbibliografien af en
bevilling på finansloven, og der er indgået en aftale mellem
Kulturministeriet og DBC A/S om hvorledes nationalbiblio‐
grafien skal udarbejdes. I praksis administreres aftalen af
Slots- og Kulturstyrelsen. Styrelsen skal bl.a. sikre, at natio‐
nalbibliografien udarbejdes efter de standarder, som Dan‐
mark internationalt har forpligtet sig til at følge. Fastsættel‐
sen af standarderne for, hvordan nationalbibliografien skal
udarbejdes, sker i dag efter almindelig aftaleret, da staten i
princippet blot køber en ydelse af DBC A/S.
Hensigten med det foreslåede stk. 7 er således at sikre, at
opgaven omkring udarbejdelse af nationalbibliografien fort‐
sat løses på en måde, der sikrer den fortløbende registrering
af danske udgivelser og honorerer Danmarks internationale
forpligtelser samt sikrer, at opgaven omkring de nationalbib‐
liografiske data fortsat understøtter statslige bibliotekers
virksomhed.
Det forudsættes, at de nationalbibliografiske data til stadig‐
hed forbliver offentligt eje, og ikke på noget tidspunkt over‐
går til DBC A/S eller et andet selskab, som måtte blive etab‐
leret til at varetage opgaven.
Til § 2
Bestemmelsen fastsætter lovens ikrafttrædelsestidspunkt.
Loven træder i kraft den 1. januar 2020. Ved lovens ikraft‐
trædelse overgår statens ejerandel af DBC A/S til KL.
Det bemærkes, at hovedloven ikke finder anvendelse på
Grønland og Færøerne, og derfor indeholder denne lov in‐
gen territorial bestemmelse.
7
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om biblioteksvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 100
af 30. januar 2013, foretages følgende ændringer:
1. Overskriften til kapitel 2 affattes således:
Kapitel 2
Statslige opgaver på biblioteksområdet.
»Kapitel 2
Statslige og andre tværgående opgaver på biblioteksområ‐
det«.
2. Overskriften før §§ 16-18 affattes således:
Øvrige statslige opgaver. »Øvrige statslige og andre tværgående opgaver på biblio‐
teksområdet«.
3. § 16 affattes således:
16. Staten afholder udgiften til udarbejdelse af Nationalbib‐
liografien, der indgår i den nationale fælles bibliotekskatalog
»§ 16. Kommunerne etablerer og vedligeholder i fællesskab
en database indeholdende nationalbibliografien, data om
materialebestanden på Folkebiblioteker og statslige bibliote‐
ker samt evt. supplerende biblioteksdata
Stk. 2. Staten bidrager til, at den nationale fælles biblioteks‐
katalog i videst mulig omfang stilles til rådighed for enhver
via adgang til internet.
Stk. 2. Kommunerne i fællesskab stiller i videst muligt om‐
fang den nationale fælles bibliotekskatalog til rådighed for
enhver ved elektronisk adgang.
Stk. 3. Kommunerne i fællesskab stiller i videst muligt om‐
fang den nationale fælles bibliotekskatalog til rådighed for
videre brug.
Stk. 4. Kommunerne i fællesskab kan eje og drive et aktie‐
selskab eller anden selskabsform med begrænset hæftelse
med henblik på varetagelsen af de i stk. 1-3 beskrevne opga‐
ver, eller kommunerne i fællesskab kan beslutte, at KL løser
de i stk. 1-3 beskrevne opgaver, herunder at KL kan eje og
drive et aktieselskab eller anden selskabsform med begræn‐
set hæftelse med henblik herpå.
Stk. 5. Kommunerne i fællesskab kan henlægge andre rele‐
vante fælleskommunale biblioteksopgaver og beslægtede
opgaver til et selskab, som drives i medfør af stk. 4.
Stk. 6. Statslige biblioteker, der deltager i bibliotekernes al‐
mindelige lånesamarbejde, jf. § 8 og § 13, stk. 2, leverer da‐
ta om deres materialebestand til den fælles nationale biblio‐
tekskatalog og har adgang til katalogen.
Stk. 7. Kulturministeren fastsætter regler for udarbejdelse af
nationalbibliografien.«
8