1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 0. februar 2019
1. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om ægteskabs indgåelse og opløsning og lov
om Familieretshuset
(Overførsel af Statsforvaltningens opgaver med prøvelse af ægteskabsbetingelserne til Familieretshuset)
[af børne- og socialministeren (Mai Mercado)]
1. Ændringsforslag
Børne- og socialministeren har stillet 6 ændringsforslag
til lovforslaget.
2. Indstillinger
<>
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af børne- og socialministeren, tiltrådt af [udvalget]:
Til § 1
1) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 21, stk. 2, og § 23, stk. 3, 1. pkt., ændres »Ankesty‐
relsen« til: »Familieretshuset«.«
[Konsekvensrettelse]
2) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:
»02. Efter § 42 indsættes før overskriften før § 43:
»§ 42 a. For ægtefæller, som anmoder om skilsmisse efter
§ 29, og som har fælles børn, der ikke er fyldt 18 år, kan be‐
villing til skilsmisse først udstedes efter en refleksionsperio‐
de på 3 måneder fra Familieretshusets modtagelse af anmod‐
ningen.
Stk. 2. Familieretshuset udsteder bevilling til skilsmisse
efter § 29, når
1) begge ægtefæller inden 1 måned efter udløbet af reflek‐
sionsperioden efter stk. 1 har bekræftet anmodningen
om skilsmisse,
2) betingelserne i § 42 er opfyldt og
3) begge ægtefæller inden bekræftelsen af anmodningen
efter nr. 1 har gennemført det obligatoriske digitale for‐
løb efter § 22, stk. 1, i lov om Familieretshuset, jf. dog
stk. 3.
Stk. 3. En ægtefælle, der efter § 58 d, stk. 3, ikke skal an‐
vende digital selvbetjening, skal gennemføre det obligatori‐
ske digitale forløb efter § 22, stk. 1, i lov om Familieretshu‐
set på skriftligt grundlag. Ved bekræftelsen efter stk. 2, nr.
1, af anmodningen om skilsmisse skal ægtefællen afgive er‐
klæring om at have gennemført forløbet.
Stk. 4. Stk. 1-3 gælder ikke for ægtefæller, der har været
separerede i 6 måneder.««
[Undtagelse af ægtefæller, der har været separerede i 6 må‐
neder, fra kravet om en refleksionsperiode]
Til lovforslag nr. L 138 Folketinget 2018-19
Journalnummer
DokumentId
Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2018-19
L 138 Bilag 6
Offentligt
Til § 3
3) Nr. 1 affattes således:
»1. § 2, nr. 2, ophæves.«
[Konsekvensrettelse]
4) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. § 2, nr. 13, ophæves.«
[Konsekvensrettelse]
5) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:
»02. § 41, stk. 1, 1. pkt., affattes således:
»§ 29 i lov om ægteskabs indgåelse og opløsning, som
ændret ved denne lovs § 2, nr. 6, finder ikke anvendelse for
anmodninger om skilsmisse, som Statsforvaltningen har
modtaget før lovens ikrafttræden.««
[Konsekvensrettelse]
Til § 5
6) Som stk. 7 indsættes:
»Stk. 7. § 42 a i lov om ægteskabs indgåelse og opløsning
som affattet ved denne lovs § 1, nr. 01, finder ikke anven‐
delse for anmodninger om skilsmisse, som Statsforvaltnin‐
gen har modtaget før lovens ikrafttræden. For sådanne an‐
modninger finder de hidtil gældende regler anvendelse.«
[Konsekvensrettelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1 og 3
Ægteskabsloven indeholder nogle bestemmelser, der fast‐
lægger Ankestyrelsens opgaver. Det drejer sig bl.a. om op‐
gaver efter § 21, stk. 2, om afgørelse af, at en vielse er gyl‐
dig, uanset at kravene i § 21, stk. 1, ikke er opfyldte, efter §
23, stk. 3, 1. pkt., om anlæggelse af sag til omstødelse af et
ægteskab og efter § 58 b, stk. 1, om behandling af klage
over prøvelsesmyndighedens afgørelse efter §§ 1 a og 4, §
10, stk. 2, og § 11 a, stk. 2, og afgørelse vedrørende aner‐
kendelse af udenlandske skilsmisser til brug for prøvelse af
ægteskabsbetingelser.
Ved § 2, nr. 2, i lov nr. 1711 af 27. december 2018 om
ændring af forældreansvarsloven, lov om ægteskabs indgå‐
else og opløsning og forskellige andre love (Ændringer som
følge af lov om Familieretshuset og skærpet fokus på be‐
skyttelsen af barnet i sager efter forældreansvarsloven), blev
§ 21, stk. 2, § 23, stk. 3, 1. pkt., og § 58 b, stk. 1, i ægte‐
skabsloven ændret således, at Ankestyrelsens opgaver efter
de tre bestemmelser varetages af Familieretshuset.
Begrundelsen for disse ændringer er, at varetagelsen af
de familieretlige opgaver med Familieretshusloven samles i
en ny myndighed, Familieretshuset. Dette gælder også de
opgaver på det familieretlige område, som hidtil har været
varetaget af Ankestyrelsen, herunder at træffe afgørelse efter
§ 21, stk. 2, anlægge sag efter § 23, stk. 3, og træffe afgørel‐
se i klager omfattet af § 58 b, stk. 1. Ændringerne træder i
kraft den 1. april 2019.
Som det fremgår af § 1, nr. 4, i lovforslaget foreslås § 58
b i ægteskabsloven nyaffattet. Som konsekvens heraf fore‐
slås det med § 3, nr. 1, i lovforslaget, at § 2, nr. 2, i lov nr.
1711 af 27. december 2018 om ændring af forældreansvars‐
loven, lov om ægteskabs indgåelse og opløsning og forskel‐
lige andre love (Ændringer som følge af lov om Familierets‐
huset og skærpet fokus på beskyttelsen af barnet i sager efter
forældreansvarsloven), ændres således, at ændringen af § 58
b, stk. 1, i ægteskabsloven udgår. Der er imidlertid her tale
om ændring af en ændringsbestemmelse, der endnu ikke er
trådt i kraft. Af lovtekniske grunde bør § 2, nr. 2, i lov nr.
1711 af 27. december 2018 ikke ændres, men ophæves.
Denne ophævelse af bestemmelsen foreslås gennemført ved
ændringsforslag nr. 3, der indeholder forslag til ændring af §
3, nr. 1, i lovforslaget.
Som konsekvens af dette foreslås det, at ændringen af
Ankestyrelsen til Familieretshuset i § 21, stk. 2, og § 23, stk.
3, 1. pkt., i ægteskabsloven gennemføres ved ændringsfor‐
slag nr. 1. Dette indebærer ikke indholdsmæssige ændringer
i forhold til de ændringer af de to bestemmelser, der er ved‐
taget ved § 2, nr. 2, i lov nr. 1711 af 27. december 2018.
Til nr. 2 og 4-6
Med § 2, nr. 13, i lov nr. 1711 af 27. december 2018 om
ændring af forældreansvarsloven, lov om ægteskabs indgå‐
else og opløsning og forskellige andre love (Ændringer som
følge af lov om Familieretshuset og skærpet fokus på be‐
skyttelsen af barnet i sager efter forældreansvarsloven) blev
der indsat en ny bestemmelse som § 42 a i lov om ægteskabs
indgåelse og opløsning (ægteskabsloven). Bestemmelsen ve‐
drører indførelsen af en refleksionsperiode forud for skils‐
misse og træder i kraft den 1. april 2019.
Efter bestemmelsen i § 42 a, stk. 1, i ægteskabsloven kan
bevilling til skilsmisse efter § 29 i ægteskabsloven først ud‐
stedes for ægtefæller med fælles børn, der ikke er fyldt 18
år, efter udløbet af en refleksionsperiode på 3 måneder. Det
er endvidere efter § 42 a, stk. 2, et krav for udstedelse af be‐
villing til skilsmisse, at begge ægtefæller inden 1 måned ef‐
ter udløbet af refleksionsperioden har bekræftet anmodnin‐
gen om skilsmisse, at kravene i § 42 i ægteskabsloven om
enighed m.v. er opfyldte, og at begge ægtefæller har gen‐
nemført det obligatoriske digitale forløb efter § 22, stk. 1, i
lov om Familieretshuset.
Det fremgår af bemærkningerne til § 42 a i ægteskabslo‐
ven, jf. lovforslag L 91, at bestemmelsen finder anvendelse
for alle ægtefæller, der anmoder om direkte skilsmisse efter
§ 29 i ægteskabsloven. Det fremgår videre, at dette betyder,
at bestemmelsen også omfatter ægtefæller, der er separerede
efter § 30 i ægteskabsloven, og som inden udløbet af separa‐
tionsperioden på 6 måneder i § 30, stk. 2, anmoder om di‐
rekte skilsmisse efter § 29. Modsætningsvist følger, at det
ikke har været hensigten, at ægtefæller med fælles børn, der
ikke er fyldt 18 år, og som har været separerede i 6 måneder
eller længere, skal være omfattede af kravet om en refleksi‐
onsperiode efter § 42 a. Denne gruppe er dog ved en fejl ik‐
ke blevet undtaget fra kravene i § 42 a. Undtagelsen gælder
2
uanset, om ægtefællerne var enige om separationen, og be‐
villing til separation derfor blev givet efter § 29, eller ueni‐
ge, og bevilling til separation derfor blev givet efter § 30.
Det foreslås med ændringsforslaget, at der indsættes en
ny bestemmelse som § 42 a, stk. 4, i ægteskabsloven, hvoraf
fremgår, at bestemmelserne i § 42 a, stk. 1-3, om en reflek‐
sionsperiode m.v. ikke gælder for ægtefæller, der har været
separerede i 6 måneder. Perioden på 6 måneder regnes fra
tidspunktet for udstedelsen af bevilling til separation til tids‐
punktet for indgivelse af anmodningen om skilsmisse efter §
29.
Der foreslås af lovtekniske grunde en nyaffattelse af be‐
stemmelserne i § 42 a, stk. 1-3. Ændringsforslaget indehol‐
der ikke ændringer i forhold til de bestemmelser i § 42 a,
stk. 1-3, der blev vedtaget med § 2, nr. 13, i lov nr. 1711 af
27. december 2018.
Der foreslås samtidigt af lovtekniske grunde med æn‐
dringsforslag nr. 4 en ophævelse af § 2, nr. 13, i lov nr. 1711
af 27. december 2018 om ændring af forældreansvarsloven,
lov om ægteskabs indgåelse og opløsning og forskellige an‐
dre love.
Ligeledes af lovtekniske grunde foreslås med ændrings‐
forslag nr. 5 en nyaffattelse af ikrafttrædelsesbestemmelsen i
§ 41, stk. 1, 1. pkt., i lov nr. 1711 af 27. december 2018, så‐
ledes at denne bestemmelse ikke omfatter den i lov nr. 1711
af 27. december 2018 affattede § 42 a i ægteskabsloven. I
forlængelse heraf foreslås det med ændringsforslag nr. 6, at
der som § 5, stk. 7, i dette lovforslag indsættes en ny be‐
stemmelse om ikrafttrædelsen af den i ændringsforslag nr. 2
foreslåede § 42 a i ægteskabsloven. Ændringerne i æn‐
dringsforslag nr. 5 og 6 har ikke materiel betydning for
ikrafttrædelsen af bestemmelserne i §§ 29 og 42 a om en re‐
fleksionsperiode.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 9. januar 2019 og var til 1.
behandling den 15. januar 2019. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Social-, Indenrigs- og
Børneudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og børne- og socialministeren sendte den 18.
september 2018 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del –
bilag 350 (folketingsåret 2017-18). Den 9. januar 2019 send‐
te børne- og socialministeren høringssvarene og et hørings‐
notat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 5 bilag på lovforsla‐
get.
Karin Nødgaard (DF) nfmd. Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)
Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Martin Geertsen (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Hans Andersen (V)
Jan E. Jørgensen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)
Karen J. Klint (S) Magnus Heunicke (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S) fmd.
Ane Halsboe-Jørgensen (S) Malou Lunderød (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)
Marianne Jelved (RV) Lotte Rod (RV) Trine Torp (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Nunatta Qitornai (NQ) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3