3. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 00. december 2013
3. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om film
(Bemyndigelse til at fastsætte regler om kommunalt tilskud til biografvirksomhed)
[af kulturministeren (Marianne Jelved)]
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 2. oktober 2013 og var til
1. behandling den 8. oktober 2013. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Kulturudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og kulturministeren sendte den 17. juni 2013
dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2012-13, KUU
alm. del - bilag 209. Den 3. oktober 2013 sendte kulturmini-
steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udval-
get.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra Foreningen af Mindre og Mel-
lemstore Biografer.
Kulturministeren har over for udvalget kommenteret de
skriftlige henvendelser til udvalget.
Deputationer
Endvidere har Foreningen af Mindre og Mellemstore
Biografer mundtligt over for udvalget redegjort for deres
holdning til lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 28 spørgsmål til kulturministeren og
1 spørgsmål til ministeren for by, bolig og landdistrikter til
skriftlig besvarelse, som disse har besvaret.
2. Udtalelse fra kulturministeren
Kulturministeren udtaler følgende vedrørende sikring af
lokal biografdrift:
»Lovforslaget fastsætter, at alle biografer vil kunne mod-
tage støtte efter de minimis-forordningen, der giver mulig-
hed for offentlig støtte på op til 500.000 kr. om året. Dette
følger Kommissionens filmmeddelelse, der fastsætter krite-
rierne for statsstøtte til film og biografer i EU-medlemslan-
dene. I filmmeddelelsen anviser Kommissionen de minimis-
forordningen til brug for støtte af biografer i landdistrikter
og til kunstbiografer.
Herudover omtaler filmmeddelelsen muligheden for at få
vurderet behovet for yderligere støtte til biografdriften, hvis
de minimis-forordningen ikke er tilstrækkelig. Dette kræver,
at medlemslandene kan retfærdiggøre en yderligere støtte
overfor Kommissionen. Medlemslandene skal fastsætte kri-
terier for en sådan støtte, der skal godkendes af Kommissio-
nen. Det er tilfældet med lovforslagets støtteordning for
kunstbiografer, hvor det er min vurdering, at der er behov
for en støtteramme ud over de 500.000 kr. årligt.
Hvad angår støtte til lokale biografer, vil alle biografer
kunne fortsætte den biografdrift, der finder sted i dag, ved at
modtage støtte til den direkte biografdrift inden for de mini-
mis-forordningens støttegrænse på 500.000 kr. årligt. Denne
vurdering bygger jeg på oplysninger fra kommunerne om
kommunal støtte til biografvirksomhed, som Kulturministe-
riet har indhentet.
Jeg har desuden afholdt en række møder med flertallet af
borgmestrene fra de københavnske omegnskommuner og
Foreningen af Mindre og Mellemstore Biografer, hvor jeg
har haft mulighed for at forklare, at den foreslåede ordning
Til lovforslag nr. L 19 Folketinget 2013-14
Journalnummer
DokumentId
Kulturudvalget 2013-14
L 19 Bilag 10
Offentligt
ikke er til hinder for, at en kommune kan give støtte til kul-
turelle aktiviteter i biografen ud over den støtte, der kan gi-
ves inden for de minimis-forordningen. Dette kræver blot, at
støtten til de kulturelle aktiviteter ikke gives direkte til bio-
grafvirksomheden selv.
Jeg forventer derfor ingen biograflukninger på grund af
lovforslaget.
Jeg er meget optaget af, at der er et lokalt biografmiljø i
Danmark, og at borgerne udenfor de større byområdet også
har adgang til et biograftilbud. Disse lokale biografer har of-
te behov for offentligt tilskud, da der ikke nødvendigvis er
grundlag for kommerciel biografdrift. Det er hensigten med
lovforslaget, at kommunerne fortsat vil kunne yde støtte til
lokale biografer, der sikrer den fortsatte biografdrift i kom-
munerne.
Skulle det mod min forventning vise sig, at støtten inden
for de minimis-forordningen ikke kan sikre den lokale bio-
grafdrift, vil jeg drøfte sagen med partierne bag loven med
henblik på at finde en ordning, der løser problemet.«
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
[Et flertal i udvalget (V, S, RV og SF) indstiller lovfor-
slaget til vedtagelse uændret. ]
Venstres medlemmer af udvalget lægger stor vægt på, at
borgerne uden for de store byer har adgang til lokale kultur-
tilbud herunder biografer. Biografer og andre kulturinstituti-
oner spiller en afgørende rolle for bevarelsen af livet i de
mindre samfund og mellemstore byer.
Af den grund har Venstre været meget optaget af at sikre,
at nærværende lovforslag ikke vil indebære lukninger af vo-
res mindre biografer.
Derfor er Venstre tilfreds med, at kulturministeren i sine
seneste bemærkninger til lovforslaget tilkendegiver, at kul-
turministeren er indstillet på i fællesskab med Folketingets
partier at finde en løsning for de biografer, der eventuelt
måtte blive ramt økonomisk af de ændringer, der foreslås
gennemført med nærværende lovforslag.
Endvidere noterer Venstre sig, at kulturministeren ikke
forventer, at nogen af vores nuværende biografer får økono-
miske problemer som følge af den grænse for kommunalt
tilskud til biografdrift, der ønskes anvendt.
Ligeledes er det afgørende for Venstre, at Kulturministe-
riet ikke går videre i anvendelsen af den bagvedliggende
EU-forordning end de øvrige EU-lande og EU-kommissio-
nen lægger op til. Venstre ønsker naturligvis, at Danmark
skal følge gældende EU-lovgivning, men mener samtidig, at
det er afgørende, at Danmark ikke overfortolker EU’s lov-
givning til skade for vores erhvervsliv, borgere og lokale in-
stitutioner.
Venstre kvitterer ligeledes for kulturministerens udmel-
ding om, at de foreslåede regler ikke er til hinder for, at lan-
dets kommuner kan støtte andre kulturelle aktiviteter i bio-
graferne.
På baggrund af kulturministerens tilsagn kan Venstre
støtte lovforslaget.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget finder det
dybt betænkeligt, at EU-kommissionen vil blande sig i indre
anliggender, herunder om kommuner i Danmark må give
støtte til lokalbiografer for at sikre et varieret kulturtilbud i
provinsen.
Dansk Folkeparti er tillige dybt forundret over, at rege-
ringen på baggrund af en henvendelse fra EU-kommissionen
har valgt at underlægge sig Kommissionens forordning (EF)
nr. 1998/2006 af 15. december 2006 og gennem en lovæn-
dring indskrænke kommunernes råderet.
Dansk Folkeparti er desuden forbavset over, at regerin-
gen vælger at fortolke forordningen, så kommunal støtte til
biografer bliver indregnet som statsstøtte, mens KL’s juri-
ster vurderer støtten til ikke at være statsstøtte.
Dansk Folkeparti er stærkt utilfreds med, at regeringen
ikke har valgt at håndhæve dansk suverænitet på dette områ-
de og argumentere for at bevare kommunernes ret til at støt-
te lokale biografer.
Dansk Folkeparti står uforstående over for postulatet om
konkurrenceforvridende virksomhed, for kommunerne har
jo netop behov for at støtte lokale biografer i provinsen, for-
di biografkæderne ikke ser et tilstrækkeligt forretnings-
grundlag til at have en biograf kørende.
Dansk Folkeparti frygter, at en række biograftiltag såsom
børnefilmklubber og ældrefilmklubber vil lukke, og at loka-
le biografer vil dreje nøglen om som følge af loven. Det er
uforståeligt, at kunstbiografer fortsat må støttes uændret,
selvom disse sædvanligvis ligger i hovedstadsområdet, hvor
muligheden for konkurrenceforvridning over for biografkæ-
derne er større.
Dansk Folkeparti finder det også uholdbart, at regeringen
vil indskrænke den kulturelle mangfoldighed og den rolle,
som kommunerne har for kulturudfoldelsen uden for hoved-
stadsområdet. For at imødekomme kommunerne har kultur-
ministeren i lovbemærkningerne præciseret, at der fortsat
kan ske støtte til foreninger, der køber forestillinger af en
biograf, uden at komme på tværs af EU-reglerne. Det er
selvsagt en mellemløsning, fordi støtten kan gives gennem
foreninger, der er tilknyttet en biograf. Helt besynderligt bli-
ver det, når ministeren i svar nr. 16 skriver, at lokalbiografer
ikke kan anses for at være kriseramte virksomheder, hvilket
ellers ville have medført en undtagelse fra de minimis-regle-
rne.
Ministeren har i sit betænkningsbidrag skrevet en katte-
lem ind, hvis forudsætningerne for loven alligevel ikke skul-
le holde: »Skulle det mod min forventning vise sig, at støt-
ten indenfor de minimis-forordningen ikke kan sikre den lo-
kale biografdrift, vil jeg drøfte sagen med partierne bag lo-
ven med henblik på at finde en ordning, der løser proble-
met.« Dansk Folkeparti vil på den baggrund foreslå ministe-
ren at tage loven af bordet og lade kommunerne have frihed
til at støtte biografdrift efter gældende regler. Vi ser derfor
ingen grund til at ændre loven som foreslået. Regeringen
burde selvfølgelig slet ikke have bøjet sig for EU-kommissi-
onen.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
2
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller
et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/
mindretal ved afstemning i Folketingssalen.
Flemming Møller Mortensen (S) fmd. Jan Johansen (S) Benny Engelbrecht (S) Leif Lahn Jensen (S) Troels Ravn (S)
Mogens Jensen (S) Jeppe Bruus (S) Marlene Borst Hansen (RV) Lone Loklindt (RV) Zenia Stampe (RV)
Pernille Vigsø Bagge (SF) Ole Sohn (SF) Jonas Dahl (SF) Pernille Skipper (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Kim Andersen (V)
Anni Matthiesen (V) nfmd. Eva Kjer Hansen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Flemming Damgaard Larsen (V)
Ellen Trane Nørby (V) Eyvind Vesselbo (V) Alex Ahrendtsen (DF) Morten Marinus (DF) Karin Nødgaard (DF)
Pia Kjærsgaard (DF) Mette Bock (LA) Lars Barfoed (KF) Brian Mikkelsen (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 45
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 19
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra kulturministeren
2 Henvendelse af 6/9-13 fra Foreningen af Mindre og Mellemstore Bio-
grafer
3 KUU alm. del - svar på spm. 181 om kommentar til henvendelsen af
6/9-13 fra Foreningen af Mindre og Mellemstore Biografer, fra kultur-
ministeren
4 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
5 Foreningen af Mindre og Mellemstore Biografers materiale som Kul-
turudvalget modtog i forbindelse med foretræde den 9/10-13
6 Henvendelse af 15/11-13 fra Foreningen af Mindre og Mellemstore
Biografer
7 1. udkast til betænkning
8 Betænkningsbidrag, fra kulturministeren
9 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 19
Spm.nr. Titel
1 Spm. om ikke Kulturministeriet har overfortolket henvendelsen fra
EU i 2010 om at få oplyst vilkår og omfang af den kommunale støtte,
til kulturministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om konkurrenceforvridning, til kulturministeren, og ministerens
svar herpå
3 Spm. om bemærkningerne til lovforslaget er fyldestgørende, til kultur-
ministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om hvor mange biografer der skønnes at blive omfattet af lov-
ændringen, til kulturministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om »systematisk« konkurrence med kommercielle biografer i lo-
kalområdet, og ministerens svar herpå
6 Spm. om Det Danske Filminstitut, til kulturministeren, og ministerens
svar herpå
7 Spm. om den problematik der er i, at en kommune ikke kan få god-
kendt støtte til en lokal biograf, som derfor må lukke, til kulturmini-
steren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om at forpligte kommercielle biografer til at etablere sig i byer,
hvor kommunalt støttede biografer efter lovændringen må give op, til
kulturministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om lovændringen er et krav fra EU, til kulturministeren, og mi-
nisterens svar herpå
10 Spm. om det er kulturfremmende at et stort antal lokalt støttede bio-
grafer må lukke som følge af krav fra EU, til kulturministeren, og mi-
nisterens svar herpå
11 Spm. om kommentar til det materiale, som udvalget modtog fra For-
eningen af Mindre og Mellemstore Biografer i forbindelse med deres
foretræde den 9/10-13, til kulturministeren, og ministerens svar herpå
4
12 Spm. om i hvilket omfang og hvordan de minimis-forordningen finder
anvendelse i de øvrige EU-lande, til kulturministeren, og ministerens
svar herpå
13 Spm. om hvor mange og hvilke biografer der i dag modtager støtte i et
omfang, der overstiger grænsen, jf. de minimis-forordnigen, til kultur-
ministeren, og ministerens svar herpå
14 Spm. om hvilke vilkår kunstbiograferne kan modtage støtte på, til kul-
turministeren, og ministerens svar herpå
15 Spm. om det er korrekt, at de minimis-forordningen 1998/2006 om
statsstøtte fastsætter beløbet til 200.000 euro i tre sammenhængende
regnskabsår, til kulturministeren, og ministerens svar herpå
16 Spm. om, hvorfor regeringen har valgt ikke at lade lokalbiografer, der
er kriseramte, høre ind under de minimis-forordningen, til kulturmini-
steren, og ministerens svar herpå
17 Spm. om, hvorfor nærhedsprincippet ikke træder i kraft i forbindelse
med kommunal støtte til lokalbiografer, til kulturministeren, og mini-
sterens svar herpå
18 Spm. om KL's høringssvar, til kulturministeren, og ministerens svar
herpå
19 Spm. om hvilke biografer der bliver ramt af lovforslaget, til kulturmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
20 MFU spm. om lovforslagets konsekvenser for vilkårene for og udvik-
lingen i landdistrikter og på øerne, til ministeren for by, bolig og land-
distrikter og til kulturministeren, og ministrenes svar herpå
21 Spm. om hvilke navngivne biografer der har modtaget mere end
500.000 kr. årligt i 2012 og 2013, til kulturministeren , og ministerens
svar herpå
22 Spm. om ministeren har haft kontakt med hver enkelt af de truede bio-
grafer, til kulturministeren , og ministerens svar herpå
23 Spm. om EU har sagt god for lovforslaget i forhold til de store biogra-
fers klage over konkurrenceforvridning, til kulturministeren, og mini-
sterens svar herpå
24 Spm. om ministeren kan give en garanti for, at de store biografer ikke
vil prøve deres sag for EU, til kulturministeren, og ministerens svar
herpå
25 Spm. om oplysninger om de øvrige medlemslandes anvendelse af de
minimis forordningen, til kulturministeren, og ministerens svar herpå
26 Spm. om kommentar til henvendelsen af 15/11-13 fra Foreningen af
Mindre og Mellemstore Biografer, til kulturministeren, og ministerens
svar herpå
27 Spm. om der ikke ydes offentlig støtte til drift af biografer i de omtalte
lande, til kulturministeren, og ministerens svar herpå
28 Spm. om omtalte meddelelse fra EU-kommissionen, til kulturministe-
ren, og ministerens svar herpå
5