Henvendelse af 25/11-13 fra Frands Mortensen, Preben Sepstrup og Erik Nordahl Svendsen

1
Justering af nyhedsformidlingen i det regionale Danmark
Af Frands Mortensen, Preben Sepstrup, Erik Nordahl Svendsen
Målsætning og præmisser
Målet er at sikre et udbud i alle regioner af nyheder, aktualitetsstof og debat, der både nu
og i den digitale fremtid har tilstrækkelig kvalitet til, at borgerne kan træffe beslutninger
om samfundsmæssige anliggender på et oplyst grundlag. Dette publicistiske
udgangspunkt er grundlaget for det efterfølgende forslag om justering af
ressourceanvendelsen.
Nyhedsformidlingen i regionerne leveres i dag i det væsentlige af tre aktører: de
regionale/lokale dagblade, de regionale radiostationer og de regionale TV-stationer, dels i
deres primære medier, dels på nettet og mobilt. Ingen af de tre har tilstrækkeligt med
ressourcer til at opfylde formålet, og mangfoldighed, alsidighed og kvalitet opnås ikke
ved indbyrdes konkurrence mellem ressourcesvage aktører.
Målet nås heller ikke ved at forbyde de regionale radio- og TV-stationer at anvende nogle
af deres begrænsede ressourcer til at løse opgaven. Lukning af de regionale radio- og TV-
stationers hjemmesider vil ikke sikre dagbladene så store abonnements- og
reklameindtægter på deres hjemmesider, at der bliver ressourcer nok til at skabe et bedre
programudbud end det, der allerede findes på de tre aktørers nuværende hjemmesider.
Løsningen er ikke at reducere ressourcerne i hver region, men at koncentrere anvendelsen
af dem og derved opnå synergifordele.
Det er en præmis for forslaget, at dagbladene er hovedleverandør af regionale nyheder,
og at deres bidrag til det samlede programudbud derfor må opretholdes. De beskæftiger i
dag størstedelen af den journalistiske arbejdskraft i regionerne.
Ordningen må konstrueres så den ressourcemæssigt er til gavn for dagbladene samtidigt
med, at DR’s og de regionale TV-regioners public serviceforpligtelser opfyldes.
Forslaget
Der skal i hver større by (inkl. hovedstaden) skabes “en stor hjemmeside”, der samler den
journalistiske formidling af stof af samfundsmæssig betydning, og som sikrer borgerne et
mangfoldigt og alsidigt programudbud af kvalitet. Hjemmesiden skal være gratis og frit
tilgængelig for alle. Hjemmesiden kan bringe reklamer. Hjemmesiden drives af den
koncessionshaver, der nævnes nedenfor.
Produktion og udsendelsen af nyheds- og aktualitetsprogrammer i de regionale radio-
og Tv-udsendelser samt den/de ”store hjemmesider” udbydes samlet i koncession i hvert
koncessionsområde. Udgangspunkt er en fast pris (f. eks. 90 mio. kr. årligt, der tages fra
licensen), og Radio- og tv-nævnets udvælgelse sker via skønhedskonkurrence. Løbetid er
f. eks. otte år. Udsendelserne sker på koncessionshavernes ansvar og distribueres på DRs
kanaler. DR får således ikke nogen redaktionel indflydelse på de regionale udsendelser.
Kulturudvalget 2013-14
L 50 Bilag 3
Offentligt
2
Produktion af andre regionale radio- og Tv-programmer end nyheds- og
aktualitetsprogrammer foretages af DR.
Vinderen af koncessionen forpligtes til at etablere “den store hjemmeside” og i øvrigt at
anvende sociale medier i alle større byer i koncessionsområdet. DR og TV 2 må ikke
oprette hjemmesider med henblik på nyheds- og aktualitetsstof i disse byer/områder.
For byen København/hovedstadsområdet skabes en lignende ordning.
Antallet og omfanget af koncessionsområder/regioner justeres. De byer, der skal have
hjemmesider, lægges fast før udbuddet.
Radiolovens § 10 om public service skal overholdes i koncessionshaverens radio, tv og
“den store hjemmeside”, evt. med enkelte præciseringen med hensyn til omfang og
opdatering af nyheder, men ikke med detaljer som i Radio 24Syv. Radio- og tv Nævnet
fører tilsyn med koncessionshaverens udsendelser samt “den store hjemmeside” med
mulighed for normale sanktioner.
Vinderen af koncessionen er frit stillet til at udgive andre medier, f.eks. dagblade og
andre trykte medier efter eget ønske – det gælder både frekvens, indhold og finansiering.
Her gælder § 10 ikke. Eksisterende (og evt. nye) statsstøtteordninger kan
fortsætte/oprettes.
Vinderen kan ved siden af “den store hjemmeside” oprette egne hjemmesider med
selvvalgt indhold, og disse kan finansieres af både reklamer og abonnement.
DR forbereder et ’kontrolbud’, der anvendes, såfremt der ikke indkommer kvalificerede
bud på koncessionen.
Opgiver koncessionshaver at videreføre koncessionen (f. eks. p.g.af egen konkurs),
udbydes den igen i en ny otte-års periode.
Der etableres en overgangsordning efter de arbejdsretslige regler for de ansatte i de
regionale radio- og Tv-stationer.
Konsekvenser for de nuværende aktører
De public service-forpligtelser, DR og de regionale Tv-stationer er pålagt, skal fortsat
opfyldes.
De regionale Tv-stationer nedlægges, idet deres opgaver med hensyn til nyheder og
aktualitet på TV og net overføres til de nye koncessionshavere, og øvrige
programopgaver overgår til DR. I det omfang der opnås rationaliseringsgevinster ved
nedlæggelsen, følger midlerne med til koncessionshaveren. Koncessionshaverne og DR
indgår aftale om levering af regionalt nyhedsstof til DRs nationale nyhedsudsendelser.
DR skal ikke betale koncessionshaverne for disse leverancer.
3
Af DRs public service kontrakt skal fremgå, at DR ikke driver regional
nyhedsvirksomhed i radio, tv eller på net, men har aftale med koncessionshaverne om
leverancer. Endvidere bestemmelser om de nødvendige ”vinduer” på DRs radio- og tv-
kanaler til koncessionshaverens udsendelser (ganske som det i dag kendes fra TV
2/Danmarks vinduer for TV 2 Regionerne).
De dagblade, der ikke vinder koncessionen i deres område, vil lukke inden for kort tid.
Det er muligt for flere bladhuse i samarbejde at byde på en koncession, og det vil fremme
de fusioner, der allerede er i gang. Ordningen vil accelerere en udvikling, der ikke kan
stoppes. Den kommende regionale opdeling kan uden større vanskeligheder indpasses i
forhold til de tilbageværende bladhuse.
Ordningen garanterer ikke, at det bliver de regionale bladhuse, der vinder koncessionerne,
men det er sandsynligt, da de i forvejen har de regionale journalistiske ressourcer og den
erfaring, der skal til for at kvalificere sig i skønhedskonkurrencen. Landsdækkende
dagblade kan ikke hindres i at byde, hvad andre medier heller ikke kan.
Koncessionshaver kan i konkurrence med de eksterne producenter byde på andre
entrepriseopgaver, f. eks. de dele af TV 2/Danmark A/S’ og DR’s programmer, der i
øvrigt sendes i udbud.
TV 2/Danmark A/S kan fortsat sende regional Tv-reklame, da sendernettet er
regionaliseret.
At flytte de regionale Tv-udsendelser væk fra TV 2/Danmark A/S’ hovedkanal vil
imidlertid årligt koster TV 2/Danmark A/S et stort millionbeløb på udgiftssiden. TV
2/Danmark A/S skal herefter selv finansiere produktionen af de ca. 40 daglige minutter,
som TV-regionerne hidtil har stillet gratis til rådighed. Hvad det reelt koster, må TV
2/Danmark A/S kunne beregne. Et usikkert skøn ligger over 200 mio. kr. Denne fordel,
som TV 2/Danmark A/S mister, har hidtil udgjort indirekte statsstøtte, der falder bort.
Hvis staten vil, kan statsstøtten erstattes med direkte statsstøtte til driften eller ved en
engangsinvestering i form af et kapitalindskud. Sådanne ordninger er godkendt i Frankrig
af EU-Kommissionen. Hvis staten ikke kompenserer TV 2/Danmark A/S, vil det være en
væsentlig svækkelse af virksomheden. – At TV 2/Danmark ikke længere får et aftalt
leveranceforhold fra de regionale Tv-stationer indebærer ikke noget økonomisk tab, da
leverancen hidtil er sket til markedspriser.
Forholdene angående landsnyheder ændres ikke. Den fulde konkurrence mellem private
medier og statslige public service medier kan og skal opretholdes nationalt for at sikre
borgerne et samlet programudbud med mangfoldighed, alsidighed og kvalitet, selv om
det ikke kan lade sig gøre af ressourcemæssige årsager på regionalt plan.