Fremsat den 8. februar 2019 af Torsten Gejl (ALT) og Carolina Magdelene Maier (ALT)

Fremsat den 8. februar 2019 af Torsten Gejl (ALT) og Carolina Magdelene Maier (ALT)
Forslag til folketingsbeslutning
om at afskaffe zoneforbuddet og stoppe kriminaliseringen af hjemløse
Folketinget pålægger regeringen i indeværende folketings-
samling at tage initiativ til at afskaffe zoneforbuddet og
stoppe kriminaliseringen af hjemløse i Danmark.
I stedet for at kriminalisere hjemløshed og sociale proble-
mer ved at fængsle og udvise hjemløse opfordres regeringen
til at øge den sociale indsats for at reducere hjemløshed.
Beslutningsforslag nr. B 95 Folketinget 2018-19
AX022710
Bemærkninger til forslaget
Formålet med dette forslag er at få regeringen til at stoppe
kriminalisering af hjemløse i Danmark. Forslagsstillerne fin-
der det dybt problematisk, at lovgivningen i dag indebærer,
at hjemløse kan udvises fra specifikke områder og hele
kommuner, alene fordi de er hjemløse og har opholdt sig
sammen med andre hjemløse. Forslagsstillerne foreslår der-
for helt konkret at afskaffe regeringens zoneforbud. I stedet
for at kriminalisere sociale problemer og potentielt fængsle
og udvise hjemløse af kommunen opfordres regeringen til at
øge den sociale indsats for at reducere hjemløshed.
I foråret 2017 blev det forbudt at etablere eller opholde sig
i såkaldte utryghedsskabende lejre, og politiet fik mulighed
for at udstede zoneforbud til personer, der overtræder for-
buddet. I sommeren 2018 blev zoneforbuddet udvidet, og
straffen for at overtræde zoneforbuddet blev skærpet.
Udvidelsen betyder, at hjemløse i dag risikerer at få ud-
stedt et zoneforbud, der gælder for en hel kommune i en
længere periode på op til 2 år, hvis politiet vurderer, at de
opholder sig i en utryghedsskabende lejr. Det vil sige at de
hjemløse ligefrem risikerer at blive udvist fra den kommune,
de normalt opholder sig og færdes i. Hvis en hjemløs over-
træder zoneforbuddet, risikerer personen første gang at blive
straffet med fængsel i 7 dage, stigende til den maksimale
fængselsstraf på 1½ års fængsel, hvis overtrædelsen af for-
buddet gentager sig.
I 2018 blev en hjemløs Hus Forbi-sælger idømt en bøde
på 1.000 kroner, fordi han sammen med få andre overnatte-
de ved Rundetårn. Ud over bøden blev Hus Forbi-sælgeren
tildelt et zoneforbud og udvist af Københavns Kommune i 3
måneder. Senere er han blevet sigtet for at bryde sit zonefor-
bud, da han opholdt sig ved Nørreport, og han risikerer nu
en fængselsstraf. (»Hjemløse André sigtet for at bryde zone-
forbud«, Ritzaus Bureau, den 28. december 2018).
Det fremgår af lovforslaget, at formålet med regelændrin-
gerne oprindelig var at skræmme tilrejsende udlændinge
væk og forhindre dem i at slå lejr i parker og på gader og
veje i de større byer i Danmark (Lovforslag nr. L 118 (folke-
tingsåret 2017-18)). Der er dog meget, der tyder på, at regel-
ændringerne ikke virker, og at loven rammer forkert.
Kirkens Korshær København, som har kontakt til mange
udsatte og hjemløse via sine varmestuer, opsøgende arbejde,
tøjuddeling, nødovernatning og rådgivning, kan ikke ud fra
besøgstallet til sine tilbud konstatere et markant fald i antal-
let af udenlandske hjemløse i København siden indførslen af
forbuddet mod utryghedsskabende lejre og tiggeri (REU
alm. del – bilag 83).
Derimod peger Kirkens Korshær på andre problemer ved
lovændringerne, bl.a. at de hjemløse ikke ved, hvor de skal
overnatte, fordi de er bange for politiet, og Kirkens Korshær
er i modsætning til tidligere tilbageholdende med at udleve-
re soveposer og liggeunderlag med anbefaling til de hjemlø-
se om at sove ude og sove flere sammen for at øge sikkerhe-
den. Flere sover alene, gemmer sig eller sover slet ikke,
hvormed de bliver endnu mere udsatte og sårbare, end de er
i forvejen.
Det tyder også på, at lovens manglende definition på en
utryghedsskabende lejr skaber usikkerhed og utryghed
blandt de hjemløse. Er det en lejr og kriminelt, hvis man har
en sovepose, personlige ejendele, mad og drikke, tøj osv.?
Når der er overfyldt og mangel på pladser på herberger og
varmestuer, hvor skal de hjemløse så overnatte, når de ikke
har et alternativ til gaden? Hvis man udviser hjemløse fra
deres kommune, hvor skal de så være henne? (REU alm. del
– bilag 53).
Forslagsstillerne kan tilslutte sig anbefalingen fra Institut
for Menneskerettigheder om at afsøge løsninger på de even-
tuelle ordensmæssige problemer, som socialt udsatte og
hjemløse kan skabe, uden at kriminalisere handlinger, der er
direkte relateret til fattigdom og hjemløshed (Institut for
Menneskerettigheder, »Uregistrerede Migranter-Status
2018«).
Forslagsstillerne henviser i øvrigt også til, at forslaget er i
tråd med FN’s vejledende principper for ekstrem fattigdom
og menneskerettigheder, hvoraf det fremgår, at stater opfor-
dres til at ophæve kriminalisering af hjemløses livsoprethol-
dende handlinger, der foretages i det offentlige rum, såsom
at sove, tigge og spise, og aktiviteter, der relaterer sig til per-
sonlig hygiejne (FN’s Menneskerettighedsråd, UN Guiding
Principles on Extreme Poverty and Human Rights, 2012,
punkt 66 (C)).
Forslagsstillerne finder det meningsløst og urimeligt, at
hjemløse kriminaliseres og i visse tilfælde udvises af kom-
munen, alene fordi de er hjemløse og opholder sig sammen
med andre hjemløse. I stedet for at straffe og kriminalisere
hjemløse anbefaler forslagsstillerne, at regeringen styrker
indsatsen med at reducere hjemløshed i Danmark og øger
investeringer i herberger og billige boliger til hjemløse.
2
Skriftlig fremsættelse
Torsten Gejl (ALT):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om at afskaffe
zoneforbuddet og stoppe kriminaliseringen af hjemløse.
(Beslutningsforslag nr. B 95)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
3