Betænkning afgivet af Indfødsretsudvalget den 21. november 2013

Betænkning afgivet af Indfødsretsudvalget den 21. november 2013
Betænkning
over
Forslag til lov om statsborgerskabsprøve
[af justitsministeren (Morten Bødskov)]
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 2. oktober 2013 og var til
1. behandling den 10. oktober 2013. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Indfødsretsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været-
sendt i høring. Den 1. oktober 2013 sendte justitsministeren
et notat om høringssvarene til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 9 spørgsmål til justitsministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
2. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (S, RV, SF og EL) indstiller lovfor-
slaget til vedtagelse uændret.
Enhedslistens medlem af udvalget indstiller lovforslaget
til vedtagelse, fordi ændringerne er et skridt i den rigtige ret-
ning. Statsborgerskabsprøven indeholder i modsætning til
indfødsretsprøven ikke irrelevante spørgsmål om ældre dan-
markshistorie, og kravene til, hvor mange spørgsmål man
skal svare rigtigt på, er mindre urimelige end efter indføds-
retsprøvens regler. Når det er sagt, vil EL benytte lejlighe-
den til at fastslå, at partiet principielt er modstander af en
prøve i viden om danske forhold i forbindelse med tildeling
af dansk statsborgerskab. Danskhed kan ikke sættes på for-
mel.
Et mindretal i udvalget (V, DF, LA og KF) indstiller lov-
forslaget til forkastelse ved 3. behandling.
Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af
udvalget er kritiske over for forslaget om at indføre en stats-
borgerskabsprøve, da partierne frygter, at statsborger-
skabsprøven vil blive for let at bestå i forhold til den nuvæ-
rende indfødsretsprøve, og dermed vil den nye prøve gøre
det for let at blive dansk statsborger.
Lovforslaget om statsborgerskabsprøven er en del af en
større aftale, som regeringen har indgået med Enhedslisten i
foråret 2013 - en aftale, som samlet set lemper på kravene til
at få dansk statsborgerskab, hvilket understøttes af tal fra Ju-
stitsministeriet: Ministeriet skønner, at antallet af ansøgnin-
ger om statsborgerskab fremover vil stige med 3.000 stk. –
en stigning på 75 pct. i forhold til i dag (IFU alm. del – svar
på spørgsmål 62, folketingsåret 2012-13).
V og KF’s bekymring over statsborgerskabsprøven skyl-
des primært to forhold i lovforslaget:
1) Regeringen vil skære antallet af uforberedte aktualitets-
spørgsmål ned fra fem til tre, hvilket vil gøre det lettere
for ansøgere, der hverken følger med eller involverer
sig i den aktuelle samfundsdebat, at bestå og dermed få
dansk statsborgerskab.
2) Regeringen vil fjerne det for V og KF meget vigtige fo-
kus, som den nuværende prøve har på dansk kultur og
historie. I stedet mener regeringen, at prøven udeluk-
kende skal fokusere på »aspekter af det hverdagsliv og
det aktive politiske liv, som møder borgerne i et moder-
ne samfund«, som det hedder i aftaleteksten. Hvad det
mere præcis har af konsekvenser for typen af spørgs-
mål i prøven, vil justitsministeren ikke konkretisere.
Han henviser blot til, at udarbejdelsen af statsbor-
gerskabsprøven varetages af en opgavekommission, der
også forestår den nærmere udmøntning af de indholds-
mæssige rammer for statsborgerskabsprøven (L 5 –
svar på spørgsmål 5).
V og KF støtter på denne baggrund ikke lovforslaget.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget er imod, at
kravene til danskkundskaber lempes, og at indfødsretsprø-
ven laves om til en statsborgerskabsprøve som en følge af
indfødsretsaftalen mellem regeringen og Enhedslisten fra
maj 2013. Hensigten med statsborgerskabsprøven er åben-
lys, nemlig at det skal gøres nemmere at blive dansk stats-
Til lovforslag nr. L 5 Folketinget 2013-14
AX015369
borger, hvilket DF er inderlig imod. For det første er der
ifølge DF for mange, der får statsborgerskab. For det andet
er en lempelse af kravet om kendskab til dansk kultur og hi-
storie den helt forkerte vej at gå, hvis man gerne vil have in-
tegreret nydanskerne ordentligt i det danske samfund. Fler-
tallet af dem, der tildeles statsborgerskab, kommer fra ikke-
vestlige, muslimske lande og er på den måde fremmede for
dansk og vestlig kultur. Det er derfor af afgørende nødven-
dighed, at de stifter bekendtskab med dansk kultur og histo-
rie. Når regeringen alligevel sammen med Enhedslisten væl-
ger at lempe kravene om kendskab til sprog, kultur og histo-
rie, er det skidt for integrationen og for Danmark. DF stem-
mer derfor imod forslaget.
Liberal Alliances medlem af udvalget støtter lovforsla-
gets intention om at modernisere indfødsretsprøven. LA er
imidlertid kritisk over for, at antallet af spørgsmål i prøven
bliver færre, og at antallet af uforberedte spørgsmål reduce-
res fra fem til tre. LA kan derfor ikke støtte forslaget.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Lennart Damsbo-Andersen (S) Jens Joel (S) Karen J. Klint (S) Sophie Hæstorp Andersen (S) Trine Bramsen (S)
Marlene Borst Hansen (RV) nfmd. Liv Holm Andersen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)
Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Preben Bang Henriksen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)
Karsten Nonbo (V) Christian Langballe (DF) fmd. Marie Krarup (DF) Mette Bock (LA) Tom Behnke (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 45
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 5
Bilagsnr. Titel
1 Kommenteret høringsoversigt og kopi af de modtagne høringssvar, fra
justitsministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 5
Spm.nr. Titel
1 Spm. om, hvad årsagen er til, at ministeren ikke, som man ellers skrev
i regeringsgrundlaget, fastsætter betingelserne for statsborgerskab i en
lov, men i stedet har valgt at gøre det ved en politisk aftale, til justits-
ministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvorvidt det er i overensstemmelse med regeringsgrundla-
gets afsnit om statsborgerskab, at ministeren nu fortsætter praksis med
at vedtage betingelserne for statsborgerskab i politiske aftaler og cir-
kulærer frem for ved lov, til justitsministeren, og ministerens svar her-
på
3 Spm., om ministeren har planer om at indføre betingelserne for stats-
borgerskab i en lov på et senere tidspunkt, eller om han ønsker at bibe-
holde betingelserne i den nuværende form med politiske aftaler og cir-
kulærer, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm., om ministeren mener, at den nye statsborgerskabsprøve og de
mere lempelige krav til danskkundskaber og selvforsørgelse vil føre
til, at flere vil få dansk statsborgerskab, og i givet fald hvor mange, til
justitsministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm., om ministeren vil redegøre for, om den nye statsborgerskabs-
prøve vil indeholde spørgsmål, der kræver kendskab til dansk kultur
og dansk historie, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm., om ministeren vil redegøre for, om han opfatter statsborgers-
kabsprøven og statsborgerskabet som et integrationsværktøj, til justits-
ministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm., om den nye statsborgerskabsprøve bliver sværere end den gam-
le, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om, hvad begrundelsen er for, at spørgsmålene angående historie
og kultur er strøget i den nye statsborgerskabsprøve, til justitsministe-
ren, og ministerens svar herpå
9 Spm., om ikke kultur og historie er vigtige forudsætninger for at få
dansk statsborgerskab – særlig set i forhold til personer, som kommer
fra en ikkevestlig kulturkreds, til justitsministeren, og ministerens svar
herpå
3