Høringsnotat og høringssvar, fra undervisningsministeren

Undervisningsudvalget 2018-19
L 163 Bilag 1
Offentligt


Undervisningsministeriet
Februar 2019 Sagsnr. 19/00922
1
Høringsnotat
om
Forslag til lov om ændring af lov om institutioner for forberedende grunduddannelse
(Bestyrelsessammensætning)
1. Indledning
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 16. november 2018 til den 11. december 2018 været i hø-
ring hos 74 eksterne høringsparter. Lovudkastet har også været offentliggjort på Høringsportalen.
Der er modtaget 16 høringssvar, hvoraf 7 indeholder bemærkninger. En oversigt med angivelse af,
hvem der har afgivet høringssvar, er vedlagt.
Dette høringsnotat redegør for de væsentligste elementer i høringssvarene.
2. Sammenfatning af ændringer i lovforslaget i forhold til høringsudkastet
De modtagne høringssvar bakker generelt op om hovedsigtet med lovforslaget.
Høringssvarene har ikke givet anledning til indholdsmæssige ændringer i den foreslåede lovtekst. Der er
fundet anledning til i bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 1, yderligere at fremhæve, at det foreslåe-
de ikke vil ændre på, at spørgsmålet om flertal og stemmebalance i en institutions bestyrelse fortsat ude-
lukkende og i det hele er defineret af, hvad bestyrelsen selv bestemmer i institutionens vedtægt i over-
ensstemmelse med lokale prioriteringer, ønsker og behov.
Der er endvidere foretaget nogle få rent redaktionelle og lovtekniske ændringer i lovforslaget.
3. Generelle bemærkninger
Danske HF & VUC (Bestyrelserne og Lederne) bakker op om lovforslaget og tilkendegiver, at det giver
god mening, at kommunalbestyrelserne får mulighed for at udpege hver et bestyrelsesmedlem uanset
antallet af kommuner i opbygningsfasen.
Dansk Industri (DI) støtter, at alle kommunalbestyrelser kan være repræsenteret i den første ordinære
bestyrelsesperiode i de nyetablerede FGU-institutioner.
Finanssektorens Arbejdsgiverforening kan tilslutte sig forslaget.
Kommunernes Landsforening (KL) udtrykker tilfredshed med, at alle kommuner med lovforslaget får
plads i FGU-institutionernes bestyrelser, så det sikres, at der ikke kan være et flertal imod kommunerne
i bestyrelserne.
Lederne anerkender behovet for at sikre, at alle kommunalbestyrelser i institutionernes dækningsområ-
de kan udpege et bestyrelsesmedlem og finder det samtidig afgørende, at ingen kategori af udpegnings-
berettigede skal kunne udpege et bestyrelsesflertal ved institutionernes stiftelse.
Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser (REU) finder det fornuftigt, at der er fundet
en løsning på problemstillingen omkring kommunernes repræsentation i bestyrelserne.
Undervisningsudvalget 2018-19
L 163 Bilag 1
Offentligt
Undervisningsministeriet
Februar 2019 Sagsnr. 19/00922
2
Danmarks Lærerforening, Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier,
Forhandlingsfællesskabet, Institut for Menneskerettigheder, Landsorganisationen i Danmark (LO),
Rigsrevisionen, Uddannelsesforbundet har oplyst, at de ikke har bemærkninger til forslaget.
Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) vurderer, at høringen ikke er erhvervsrelevant og
har ikke yderligere bemærkninger.
Undervisningsministeriets bemærkninger til de generelle kommentarer:
Undervisningsministeriet noterer sig den generelt positive modtagelse af lovforslagets hovedelement,
dvs. ønsket om at sikre, at alle kommuner i alle tilfælde får mulighed for at udpege hvert et medlem af
de første ordinære bestyrelser.
4. Bemærkninger til enkeltelementer til lovudkastet
4.1. Sammensætning af bestyrelser på institutioner for forberedende grunduddannelse
DI bemærker muligheden for kommunalt flertal og lægger afgørende vægt på muligheden for at fast-
holde, at ingen udpegningsgruppe har flertal i bestyrelsen og finder, at det bør udtrykkes klarere i lov-
teksten, at bestyrelsen ligeledes kan udvides med et tilsvarende antal eksternt udpegede medlemmer (og
ikke selvsupplerende bestyrelsesposter), som ikke udpeges af kommunalbestyrelser i institutionens
dækningsområde.
Lederne stiller sig undrende over for muligheden for kommunalt flertal og foreslår, at det i lovforslagets
sikres, at det i de tilfælde, hvor det samlede antal bestyrelsesmedlemmer med stemmeret udvides, sam-
tidig sikres, at der ikke er flertal blandt de kommunale medlemmer. Lederne bemærker endvidere, at det
bør fremgå af bekendtgørelsen, at institutionerne i deres konstituering opfordres til at overveje en for-
nuftig balance mellem lokal repræsentation og størrelse, således at institutionernes bestyrelse har en
størrelse, der giver den nødvendige effektivitet og handlekraft.
Undervisningsministeriets bemærkninger
Lovforslaget har på ingen måde til sigte at give nogen kategori af udpegningsberettigede en fortrinsstil-
ling.
Lovforslaget har alene til formål at sikre, at de fgu-medfinansierende kommuner alle får mulighed for at
udpege hvert et medlem af de første ordinære bestyrelser, hvilket er særligt relevant i de tilfælde, hvor
den nuværende første bestyrelse selv måtte beslutte, at ingen kategori af udpegningsberettigede skal være
i flertal i den ordinære bestyrelse. Dette fremgår af bemærkningerne til lovforslaget.
Ligeledes fremgår det bemærkningerne til lovforslaget, at det på grundlag af den stemmebalance, som
undervisningsministeren efter drøftelse med partierne bag den politiske aftale om bedre veje til uddan-
nelse og job fra oktober 2017 har fastsat i forhold til medlemmerne i de første, nedsatte institutionsbe-
styrelser (dvs. hvor ingen kategori af udpegningsberettigede har flertal), vil være op til de nedsatte be-
styrelser – ud fra lokale prioriteringer, ønsker og behov – at træffe beslutning om, hvilken bestyrelses-
sammensætning der vil skulle gælde fremadrettet for de første ordinære institutionsbestyrelser, herunder
om der forsat ønskes stemmebalance i den ordinære bestyrelse, dvs. en beslutning om at udvide de øv-
rige udpegningsberettigede kategorier svarende til kommunesammensætningen.
Den gældende lov bygger på en præmis om, at spørgsmålet om flertal, stemmebalance m.v. i bestyrel-
serne netop ikke er reguleret, men derimod er overladt til lokal beslutning/proces. Lovforslaget vil ikke
ændre herpå. Når spørgsmålet om stemmebalance i bestyrelserne således hverken er eller med lov-
Undervisningsministeriet
Februar 2019 Sagsnr. 19/00922
3
forslaget foreslås reguleret i loven, har det baggrund i hensynet til at sikre institutionernes organisatori-
ske autonomi, som er et af de centrale organisations- og styringsmæssige karakteristika ved selvejet.
I den foreliggende situation vil det efter Undervisningsministeriets opfattelse i øvrigt have formodnin-
gen imod sig, at der i de nuværende stemmebalancerede bestyrelser ville kunne opnås flertal for at give
bestemt kategori af udpegningsberettigede flertal, medmindre dette giver mening lokalt, eller hvor andre
forhold taler afgørende herfor på den pågældende institution.
De anførte synspunkter har givet anledning til i bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 1, yderligere at
fremhæve, at det foreslåede ikke vil ændre på, at spørgsmålet om flertal i en institutions bestyrelse fort-
sat udelukkende og i det hele er defineret af, hvad bestyrelsen selv bestemmer i institutionens vedtægt i
overensstemmelse med lokale prioriteringer, ønsker og behov.
Ledernes forslag om opfordring til institutionerne i forbindelse med deres konstituering at overveje en
fornuftig balance mellem lokal repræsentation og størrelse er noteret, men er ikke relevant i forhold til
lovforslaget eller i en bekendtgørelsesmæssig sammenhæng.
4.2. Ophør af den foreslåede ordning (dvs. at udvidelsesmuligheden alene gælder den første
ordinære bestyrelsesperiode)
DI er enige i nødvendigheden af en ophørsordning, som begrænser udvidelsen til den første ordinære
bestyrelsesperiode frem til maj 2022. Det anføres, at det ikke er hensigtsmæssigt på længere sigt med så
store bestyrelser, hvorfor det er nødvendigt at forudsætte, at kommuner lige så vel som organisationer i
øvrigt indbyrdes aftaler en fordeling af bestyrelsesposterne.
Danske HF & VUC (Bestyrelserne og Lederne) tilkendegiver, at det må forventes, at de første ordinære
bestyrelser har fundet en konstruktiv arbejdsform i den første funktionsperiode, der gør, at der ikke
fremadrettet behøver at sidde bestyrelsesmedlemmer fra alle kommunalbestyrelser.
KL udtrykker bekymring for, at ophørsordning giver en for kort frist til at opnå et kommunalt ejerskab
og engagement i FGU, som sikrer, at FGU bliver hovedvejen for målgruppen. KL bemærker hertil, at
FGU-institutioner vil have forskellige økonomiske vilkår, og at nogle institutioner derfor vil have en
behov for en bestyrelse med repræsentation fra alle dækningsområdets kommuner for kunne understøt-
te det langsigtede arbejde med at udvikle indhold såvel som en bæredygtig økonomi. KL henstiller på
den baggrund til, at ophørsordningen forlænges, eller at bestyrelserne kan søge om at få forlænget be-
stemmelsen om, at alle kommuner har ret til en plads.
REU forudsætter, at ophørsordningen fastholdes. REU finder endvidere, at det ikke på sigt er hen-
sigtsmæssigt med så store bestyrelser, og at der også blandt arbejdsmarkedets parter er indgået kom-
promisser og aftaler for at fordele de tildelte poster mellem de forskellige organisationer.
Undervisningsministeriets bemærkninger
Synspunkterne vedrørende længden af den foreslåede ophørsordning er delte blandt høringsparterne.
Det skal i den forbindelse bemærkes, at forslaget er baseret på en formodning om, at der efter udløbet
af de første ordinære institutionsbestyrelsers funktionsperiode pr. 1. maj 2022 ikke forventes at være le-
delses- og strategimæssige opgaver og beslutninger svarende til, hvad der må forventes i løbet af de nye
institutioners første leveår.
Dette er fortsat vurderingen, ligesom der i øvrigt ikke vil være noget, som vil forhindre kommunerne i
et dækningsområde i at etablere et indbyrdes samarbejde, repræsentantskab eller lignende med henblik
Undervisningsministeriet
Februar 2019 Sagsnr. 19/00922
4
på at sikre, at alle synspunkter af betydning for det langsigtede arbejde og institutionernes økonomi ta-
ges i betragtning.
Det skønnes endvidere ikke hensigtsmæssigt at indføre en ordning, hvor der på administrativt grundlag
og i enkeltstående tilfælde kan træffes beslutning om, at alle kommuner fortsat skal have mulighed for
at udpege medlemmer til en institutionsbestyrelse uanset antallet af kommuner i institutionens dæk-
ningsområde. I det omfang der frem mod udløbet af de første ordinære institutionsbestyrelsers funkti-
onsperiode pr. 1. maj 2022 konstateres behov for at forlænge den foreslåede ophørsordning, vil mini-
steriet forholde sig til det, så der politisk kan blive taget stilling, hvorvidt forslag herom i givet fald skal
fremsættes for og vedtages af Folketinget.
De anførte synspunkter har på denne baggrund ikke givet anledning til at ændre lovforslaget.
4.3. Andre bemærkninger til lovudkastet
Danmarks Lærerforening opfordrer til, at lejligheden i forbindelse med de foreslåede lovændringer be-
nyttestil at præcisere, at medlemmer af bestyrelsen kunne være fra UU-vejledningen eller den kommu-
nale ungeindsats.
Undervisningsministeriets bemærkninger
Det foreslåede ligger uden for sigtet med dette lovforslag. Der er efter gældende ret ikke noget, som
forhindrer, at personer fra – eller med erfaring fra – den kommunale ungeindsats, UU-vejledningen el-
ler i øvrigt relevante ungdomsuddannelser udpeges som medlemmer af en bestyrelse på en institution
for forberedende grunduddannelse.
De anførte synspunkter har på denne baggrund ikke givet anledning til at ændre lovforslaget.


Ministeren
Frederiksholms Kanal 21
1220 København K
Tlf.: 33 92 50 00
E-mail: uvm@uvm.dk
www.uvm.dk
CVR-nr.: 20453044
7. februar 2019
Sagsnr.:19/00922
Undervisningsudvalget
Christiansborg
Orientering om høringsmateriale til Forslag til lov om ændring af
lov om institutioner for forberedende grunduddannelse (Bestyrel-
sessammensætning)
Til udvalgets orientering fremsendes høringsnotat, høringssvar og hø-
ringsoversigt vedrørende Forslag til lov om ændring af lov om institutio-
ner for forberedende grunduddannelse (Bestyrelsessammensætning), som
er fremsat den 7. februar 2019.
Forslaget har været i ekstern høring i perioden fra den 16. november
2018 til den 11. december 2018.
Med venlig hilsen
Merete Riisager
Undervisningsudvalget 2018-19
L 163 Bilag 1
Offentligt


Undervisningsministeriet Sag: 18/14596
December 2018
1
Oversigt over høringssvar
for forslag til lov om ændring af lov om institutioner for forberedende grunduddan-
nelse
(Bestyrelsessammensætning)
Hørte organisationer m.v. Høringssvar
modtaget
ved fristen
udløb
Bemærkninger
Ja Nej
1 Advokatsamfundet
2 Akademikerne
3 Arbejderbevægelsens Erhvervsråd
4 B-SOSU
5 Centralorganisationernes Fællesudvalg
6 Danmarks Lærerforening X X
7 Danmarks Private Skoler – grundskoler & gym-
nasier
8 Dansk Arbejdsgiverforening X X
9 Dansk Erhverv
10 Dansk Friskoleforening
11 Dansk Industri X X
12 Dansk Magisterforening
13 Dansk Metal
14 Dansk Ungdoms Fællesråd
15 Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier – Besty-
relserne 1)
X X
16 Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier – Leder-
ne 1)
X X
17 Danske Gymnasieelevers Sammenslutning
18 Danske Gymnasier
19 Danske HF & VUC 2
X X
20 Danske Landbrugsskoler
21 Danske Regioner
22 Danske Skoleelever
23 Danske SOSU-skoler
24 Danske Underviserorganisationers Samråd
25 Datatilsynet
26 Det Nationale Dialogforum for Uddannelses- og
Erhvervsvejledning
27 Efterskoleforeningen
28 Ejendomsforeningen Danmark
1 Fælles besvarelse
2 Fælles besvarelse fra HF & VUC (Bestyrelserne) og HF & VUC (Lederne)
Undervisningsudvalget 2018-19
L 163 Bilag 1
Offentligt
Undervisningsministeriet Sag: 18/14596
December 2018
2
Hørte organisationer m.v. Høringssvar
modtaget
ved fristen
udløb
Bemærkninger
Ja Nej
29 Erhvervsskolelederne
30 Erhvervsskolernes Elevorganisation
31 Erhvervsstyrelsen X X
32 Fagligt Fælles Forbund
33 Finans Danmark
34 Finanssektorens Arbejdsgiverforening X X
35 Folkehøjskolernes Forening i Danmark
36 Forbundet af Offentlige Ansatte
37 Foreningen af katolske skoler i Danmark
38 Foreningen af Kristne Friskoler
39 Foreningen af Ledere ved Danskuddannelser
40 Foreningen af tekniske og administrative tjene-
stemænd
41 Foreningen Frie Fagskoler
42 Forhandlingsfællesskabet X X
43 Forstanderkredsen for Produktionsskoler og
Produktionshøjskoler
44 Frie Skolers Lærerforening
45 Funktionærernes og Tjenestemændenes Fælles-
råd (FTF)
46 Gymnasiernes Bestyrelsesforening
47 Gymnasieskolernes Lærerforening
48 HK/Kommunal
49 HK/Stat
50 Institut for Menneskerettigheder X X
51 KL X X
52 Landdistrikternes Fællesråd
53 Landselevbestyrelsen for det pædagogiske områ-
de
54 Landselevbestyrelsen for social- og sundhedsom-
rådet
55 Landsforeningen af 10. Klasseskoler i Danmark
56 Landsforeningen af Ungdomsskoleledere
57 Landsorganisationen i Danmark X X
58 Landssammenslutningen af Handelsskoleelever
59 Lederne X X
60 Ledersamrådet
61 Lilleskolerne
62 Lærernes Centralorganisation
63 Moderniseringsstyrelsen
64 Produktionsskoleforeningen
65 Rigsrevisionen X X
Undervisningsministeriet Sag: 18/14596
December 2018
3
Hørte organisationer m.v. Høringssvar
modtaget
ved fristen
udløb
Bemærkninger
Ja Nej
66 Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede
Uddannelser (REU)
X X
67 Rådet for Etniske Minoriteter
68 Rådet for Voksen og Efteruddannelse (VEU-
Rådet)
69 Selveje Danmark
70 Skolelederforeningen
71 Skole og Forældre
72 Uddannelsesforbundet X X
73 Uddannelseslederne
74 Ungdomsskoleforeningen
75 VUC Bestyrelsesforeningen