Høringsnotat og høringssvar, fra udlændinge- og integrationsministeren

Side 1/6
6. februar 2019
Asyl og Visum
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 6198 4000
Mail uim@uim.dk
Web www.uim.dk
CVR-nr. 36977191
KOMMENTERET HØRINGSOVERSIGT
vedrørende
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven
(Nægtelse af udstedelse af særlig rejselegitimation til udlændinge, gebyr for indgi-
velse af ansøgning om laissez-passer, spærring af dansk udstedt rejselegitimation i
Det Centrale Pasregister)
1. Hørte myndigheder og organistrationer mv.
Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den 3. december 2018 til den 3. januar
2019 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer mv.:
Advokatrådet (Advokatsamfundet), Amnesti Nu, Amnesty International, Ankesty-
relsen, Asylret, Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU, Danes Worldwide,
Danmarks Biblioteksforening, Danmarks Rederiforening, Danmarks Rejsebureau
Forening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Flygtningehjælp, Dansk Socialrådgi-
verforening, Danske Advokater, Danske Universiteter, Den Danske Dommerfor-
ening, Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder, Den Katolske Kirke i
Danmark, DIGNITY – Dansk Institut mod Tortur, Dokumentations- og Rådgivnings-
centret om Racediskrimination, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrel-
sen, Finansrådet, Flygtningenævnet, Folkehøjskolernes Forening i Danmark, FOA –
Fag og Arbejde, Foreningen af fængsels- og arresthuspræster, Foreningen af Soci-
alchefer i Danmark, Foreningen af statsforvaltningsjurister, Foreningen af Udlæn-
dingeretsadvokater, Færøernes Landsstyre, HK Danmark, HK/kommunal, Indvan-
drermedicinsk Klinik, Odense Universitetshospital, Indvandrerrådgivningen, Insti-
tut for Menneskerettigheder, Justitia, Kirkernes Integrationstjeneste, KL, Knud
Vilby (på vegne af Fredsfonden), Kriminalforsorgsforeningen, Kristelig Fagbevæ-
gelse, Kvindernes Internationale Liga for Fred og Frihed (Kvindefredsligaen), Kø-
benhavns Byret, Landsforeningen Adoption & Samfund, Landsforeningen af For-
svarsadvokater, Landsforeningen af kvindekrisecentre – LOKK, Mellemfolkeligt
Samvirke, Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre), Plums Fond for fred, økologi og
bæredygtighed (Tidl. Fredsfonden), PRO-Vest, Præsidenten for Vestre Landsret,
Præsidenten for Østre Landsret, Red Barnet, Refugees Welcome, Retspolitisk For-
ening, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Røde Kors, Rådet for Etniske Minoriteter, Rådet
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2018-19
L 150 Bilag 1
Offentligt
Side 2/6
for Socialt Udsatte, samtlige byretter, SOS mod Racisme, Statsforvaltningen, Sø-
og Handelsretten, TABUKA, Tilsynet med Efterretningstjenesterne, Udlændinge-
nævnet, UNHCR Regional Representation for Northern Europe, UNICEF Danmark,
Work-live-stay southern Denmark, Ægteskab uden grænser, Ældresagen, Aarhus
Erhverv / International Community og 3 F.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har modtaget høringssvar fra:
Foreningen af Udlændingeretsadvokater, Rigspolitiet, SOS mod Racisme og
UNHCR Regional Representation for Northern Europe.
Ankestyrelsen, Danes Worldwide, Dansk Arbejdsgiverforening, Flygtningenævnet,
Færøernes Landsstyre, Institut for Menneskerettigheder, Kommunernes Lands-
forening, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for Østre Landsret, samt-
lige byretter, Statsforvaltningen, Sø- og Handelsretten, Tilsynet med Efterretnings-
tjenesterne, Udlændingenævnet, Ældresagen og 3 F har oplyst, at de ikke ønsker
at afgive bemærkninger om lovforslaget.
Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.
Udlændinge- og Integrationsministeriets kommentarer til høringssvarene er an-
ført i kursiv.
Bemærkninger af generel politisk karakter samt forslag og bemærkninger, der ikke
vedrører lovforslaget, indgår ikke i høringsoversigten. Udlændinge- og Integrati-
onsministeriet kan for en fuldstændig gennemgang af samtlige synspunkter henvi-
se til høringssvarene, som er sendt til Folketingets Udlændinge- og Integrations-
udvalg.
2. Høringssvarene
2.1. Nægtelse af udstedelse af særlig rejselegitimation til udlændinge
Foreningen af Udlændingeretsadvokater finder, at flere af ændringerne i den
foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 39, stk. 5, bør præciseres. Om § 39,
stk. 5, nr. 1, bemærkes det, at det antal gange udlændinge inden for de seneste år
har fået udstedt ny rejselegitimation på baggrund af angivet bortkomst bør præci-
seres. Den i § 39, stk. 5, nr. 2, nævnte mistanke om ulovlig hensigt bør præciseres
og så vidt muligt dokumenteres. Udlændingestyrelsens mistanke i § 39, stk. 5, nr.
3, om, at rejselegitimation er stillet til rådighed eller forsøgt stillet til rådighed for
tredjemand, bør være begrundet. Om § 39, stk. 5, nr. 4, forudsættes det, at de
bevidst urigtige oplysninger eller den svigagtige fortielse over for Udlændingesty-
relsen dokumenteres.
SOS Racisme finder, at retssikkerheden svækkes for de personer, der mistænkes
for at medvirke til misbrug af deres pas, idet de administrativt kan straffes herfor
ved ikke at kunne rejse i en periode på 5 år.
Side 3/6
Som anført i pkt. 2.2. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget er der efter de
gældende regler kun hjemmel til at nægte udstedelse af rejselegitimation, hvis
ansøgeren flere gange inden for de seneste år har fået udstedt ny rejselegitimati-
on i anledning af, at rejselegitimationen er bortkommet, eller hvis det skønnes
nødvendigt af hensyn til den nationale sikkerhed, den offentlige orden eller statens
omdømme.
Udlændingestyrelsen oplever et ikke uvæsentligt misbrug af rejselegitimation i
form af, at en udlændings pas fremstår med forvanskede eller fjernede dele, eller
at påtegninger i passet ses fjernet. Styrelsen oplever endvidere, at der konstateres
misbrug ved ansøgning om udstedelse af nyt pas og misbrug af pas, der stadig er
gyldige, samt at udlændinge forsøger at få udstedt pas med en anden persons
billede, at der er skrevet forfalskede forlængelser i pas eller er lavet forfalskede
ophævelser af rejsebegrænsninger i pas.
For at imødegå denne form for misbrug foreslås det med dette lovforslag, at hjem-
len i udlændingelovens § 39, stk. 5, udvides. Den foreslåede § 39, stk. 5, nr. 1 og 5,
er en videreførelse af den gældende § 39, stk. 5, og der er således ikke tilsigtet
nogen ændring af den gældende praksis herfor.
Om § 39, stk. 5, nr. 1, fremgår det af bemærkningerne til lovforslagets § 1, at det
forudsættes, at der i almindelighed vil være tilstrækkeligt grundlag for mistanke
om misbrug, hvis en udlænding to gange inden for en periode på fem år har fået
udstedt ny rejselegitimation med den begrundelse, at rejselegitimationen er bort-
kommet.
For så vidt angår anvendelsen af de nye nr. 2, 3 og 4 i § 39, stk. 5, vil det bero på
en konkret vurdering af de samlede omstændigheder i hver enkelt sag, om der
foreligger tilstrækkelige oplysninger til at danne grundlag for en mistanke om mis-
brug, der kan begrunde, at udstedelse af rejselegitimation kan nægtes.
Udlændinge- og Integrationsministeriet skal vedrørende ”ulovlig hensigt” i § 39,
stk. 5, nr. 2, henvise til pkt. 2.3.1. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget,
hvor det fremgår, at der hermed f.eks. skal forstås forsøg på at skjule, hvor ud-
lændingen har opholdt sig, f.eks. ved hjemlandsrejser eller ved ophold i krigszoner,
hvor længe udlændingen har opholdt sig uden for Danmark, eller rejser til hjem-
landet på trods af en påført rejsebegrænsning. Der vil normalt ikke kunne statue-
res ulovlig hensigt, hvis en eller flere sider i passet er revet ud, og samtlige sider
indsendes sammen med passet til styrelsen i hel stand, således at det fortsat er
muligt at se udlændingens rejseaktiviteter, eller hvis skaderne i passet eller bort-
komsten i øvrigt stemmer overens med udlændingens troværdige forklaring.
Ministeriet skal endelig henvise til pkt. 2.3.1. i de almindelige bemærkninger til
lovforslaget, hvoraf det fremgår, at der med den foreslåede bestemmelse i udlæn-
dingelovens § 39, stk. 5, ikke er tilsigtet nogen ændring i forhold til muligheden for
at påklage Udlændingestyrelsens afgørelser om nægtelse af udstedelse af rejsedo-
kument for flygtninge og fremmedpas. Styrelsens afgørelser om rejselegitimation
Side 4/6
efter den foreslåede bestemmelse kan således påklages til Udlændingenævnet, jf.
udlændingelovens § 52 b, stk. 1, nr. 15, for så vidt angår afgørelser om fremmed-
pas, og til Flygtningenævnet, jf. udlændingelovens § 53 a, stk. 1, nr. 4, for så vidt
angår afgørelser om nægtelse af rejsedokumenter for flygtninge.
2.2. Nægtelse af udstedelse af særlig rejselegitimation til flygtninge
UNHCR konstaterer, at det fremgår af artikel 28 i flygtningekonventionen af 28.
juli 1951, at de kontraherende stater skal udstede rejsedokumenter til flygtninge,
der lovligt bor inden for deres område, medmindre tvingende hensyn til den nati-
onale sikkerhed eller den offentlige orden tilsiger andet. UNHCR har hertil be-
mærket, at artikel 28 skal fortolkes restriktivt.
Udlændinge- og Integrationsministeriet bemærker, at nægtelse af udstedelse af
rejselegitimation til flygtninge i medfør af flygtningekonventionen af 28. juli 1951
og fremmedpas til statsløse i medfør af statsløsekonventionen af 28. september
1954, er reguleret i den nugældende § 39, stk. 5, i udlændingeloven. Det fremgår
heraf, at nægtelse af særlig rejselegitimation til flygtninge og statsløse personer
skal administreres i overensstemmelse med flygtningekonventionen og statsløse-
konventionen. Ministeriet skal henvise til pkt. 2.1.2. i de almindelige bemærknin-
ger til lovforslaget, hvoraf det vedrørende artikel 28 i flygtningekonventionen af
28. juli 1951 fremgår, at de kontraherende stater herefter har pligt til at udstede
rejsedokument til flygtninge, der er omfattet af konventionen, og som lovligt bor
inden for statens område, til brug for rejse uden for statens område, med mindre
tvingende hensyn til den nationale sikkerhed eller den offentlige orden tilsiger
andet. Formålet hermed er at forsyne flygtningen med rejselegitimation, som kan
anvendes i stedet for nationalitetspas.
2.2. Ændringer i Det Centrale Pasregister
Rigspolitiet oplyser, at spærring af rejselegitimation kan ske i Det Centrale Pasre-
gister ved at opdatere e udlæ di gs rejselegiti atio so ” istet”, og bekræf-
ter desuden, at et dansk udstedt pas, herunder konventionspas og fremmedpas,
vil blive indberettet til Schengeninformationssystemet (SIS II) og Interpol, hvis de
eldes ” istet” i pasregistret. Det oplyses e dvidere, at Udlæ di gestyrelse i
pasregisterets historik kan se alle oplysninger om alle mistede pas, samt at indbe-
retning af pas, som er mistet i tilfælde, hvor der er konstateret misbrug eller for-
søg på misbrug, vil kunne foretages i pasregisteret. Rigspolitiet forudsætter, at
lovændringen ikke giver anledning til, at der skal foretages tekniske ændringer i
Det Centrale Pasregister, hvor oplysning om udstedelse af fremmedpas og kon-
ventionspas registreres. Det bemærkes i den forbindelse, at såfremt det ønskes,
at pasregisteret i visse tilfælde skal indeholde en advarselstekst, eller der skal
etableres en mulighed for teknisk spærring, vil det kræve en større ændring af
pasregisteret.
Udlændinge- og Integrationsministeriet vurderer ikke, at der behov for ændringer i
Det Centrale Pasregister.
Side 5/6
2.3. Gebyr ved ansøgning om laissez-passer
SOS Racisme anfører, at det foreslåede gebyr for udstedelse af laissez-passer vil
ramme persongruppen uretfærdigt, idet mange udlændinge har beskedne øko-
nomiske ressourcer.
Som anført i pkt. 3.2. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget oplever Ud-
lændingestyrelsen i et ikke uvæsentligt omfang, at udlændinge, der har søgt om
laissez-passer, ikke afhenter dokumentet efter udstedelse, og at udlændinge ansø-
ger om laissez-passer i stedet for at ansøge om et pas, fordi det er nemmere og
omkostningsfrit. Dette er ikke hensigtsmæssigt. Endvidere er udstedelse af både
fremmedpas og rejsedokument for flygtninge i dag gebyrbelagt med et ikke-
omkostningsbestemt gebyr, jf. udlændingelovens § 44, stk. 2. Det er baggrunden
for, at der foreslås indført et ikke-omkostningsbestemt gebyr for indgivelse af an-
søgning om laissez-passer. Udlændinge- og Integrationsministeriet finder ikke
anledning til at ændre den foreslåede bestemmelse.
3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet
Lovforslaget adskiller sig på følgende punkter fra det lovforslag, der blev sendt i
høring den 3. december 2018:
- Mistankekravet i den foreslåede § 39, stk. 5, nr. 3, i udlændingeloven er ens-
artet sprogligt, således at Udlændingestyrelsen kan nægte at udstede særlig
rejselegitimation til udlændinge, i det omfang styrelsen har mistanke om, at
ansøgeren har stillet eller forsøgt at stille sin rejselegitimation til rådighed for
tredjemand, eller hvis der er mistanke om, at ansøgerens rejselegitimation er
blevet benyttet til uberettiget indrejse heri landet af en tredjemand.
- Det er præciseret i bemærkningerne i afsnit 2.2, at det er Udlændinge- og
Integrationsministeriets vurdering, at det ikke inden for rammerne af den nu-
gældende bestemmelse i udlændingelovens § 39, stk. 5, er muligt at nægte
udstedelse af særlig rejselegitimation i de i lovforslaget beskrevne tilfælde af
misbrug af rejselegitimation, som Udlændingestyrelsen oplever i praksis.
Det skal ses i lyset af, at den gældende bestemmelse i udlændingeloven § 39,
stk. 5, fastslår, at udstedelse af rejselegitimation kan nægtes, hvis det skøn-
nes nødvendigt af hensyn til blandt andet den offentlige orden, hvorefter der
ifølge forarbejderne sigtes til forbrydelser, som vil kunne true den offentlige
orden væsentligt, uden at der herved dog er fare for den nationale sikkerhed.
Det er videre præciseret, at hvis det er åbenlyst, at en ansøger tidligere har
misbrugt eller forsøgt at misbruge en særlig rejselegitimation til udlændinge,
også selv om det kun er sket i et enkeltstående tilfælde, vil udstedelse af sær-
lig rejselegitimation til udlændinge endvidere kunne nægtes under hensyn til
den offentlige orden. Det kan f.eks. være tilfældet, hvor ansøgeren indrøm-
mer et tidligere misbrug eller forsøg på misbrug, eller hvor dette er blevet
opdaget af Udlændingestyrelsen.
Side 6/6
- Det foreslås med indførslen af udlændingelovens § 44, stk. 4, at der ved ind-
givelse af ansøgning om udstedelse af laissez-passer betales et gebyr på 300
kr. Det foreslåede gebyr indføres primært med et adfærdsregulerende sigte.
Gebyret er skønsmæssigt fastsat under hensynstagen til bl.a. prisen på kon-
ventions- og fremmedpas, som udgør 627 kr. i 2019-niveau for en voksen.
Børn under 18 år fritages for gebyr.
- Det foreslås endvidere, at loven ikke finder anvendelse på ansøgninger om
udstedelse af særlig rejselegitimation til udlændinge eller ansøgninger om
udstedelse af laissez-passer indgivet før lovens ikrafttræden. For sådanne an-
søgninger finder de hidtil gældende regler anvendelse.
- Endelig er der indført en bestemmelse vedrørende lovens territoriale gyldig-
hed.
Der er herudover foretaget mindre ændringer af lovteknisk, redaktionel og kor-
rekturmæssig karakter i forhold til det udkast, som har været sendt i høring. Lov-
forslagets almindelige og specielle bemærkninger er flere steder blevet præciseret
og uddybet.


Ministeren
Side 1/1
6. februar 2019
Asyl og Visum
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 6198 4000
Mail uim@uim.dk
Web www.uim.dk
CVR-nr. 36977191
Sags nr. 2017 - 10722
Akt-id 297112
Udlændinge- og Integrationsudvalget
Folketinget
Christiansborg
1240 København K
Til brug for behandling af forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Nægtelse
af udstedelse af særlig rejselegitimation til udlændinge, gebyr for indgivelse af
ansøgning om laissez-passer, spærring af dansk udstedt rejselegitimation i Det
Centrale Pasregister) (L 150) vedlægges kommenteret høringsoversigt samt kopi
af de modtagne høringssvar vedrørende lovforslaget.
Inger Støjberg
/
Lars Lichtenstein
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2018-19
L 150 Bilag 1
Offentligt


Udlændinge- og Integrationsudvalget 2018-19
L 150 Bilag 1
Offentligt