Fremsat den 6. februar 2019 af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)

Fremsat den 6. februar 2019 af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)
Forslag
til
Lov om ændring af udlændingeloven
(Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold)
§ 1
I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1117 af 2.
oktober 2017, som ændret bl.a. ved § 3 i lov nr. 1680 af 26.
december 2017, § 1 i lov nr. 742 af 8. juni 2018, § 2 i lov nr.
1572 af 18. december 2018, og senest ved § 38 i lov nr.
1711 af 27. december 2018, foretages følgende ændringer:
1. I § 9, stk. 13, § 9, stk. 15, nr. 2, § 9, stk. 23, § 9 j, stk. 7 og
§ 11, stk. 3, nr. 3, ændres »244-246« til: »243-246«.
2. I § 22, nr. 6, ændres »§ 244, § 245, § 245 a, § 246,« til:
»§§ 243-246,«.
3. I § 25 a, stk. 1, nr. 1, indsættes efter »straffelovens §§
119,«: »243,«.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. april 2019.
Stk. 2. Lovens § 1, nr. 2 og 3, har virkning for lovovertræ-
delser begået efter lovens ikrafttræden.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan
ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for
Færøerne og Grønland med de ændringer, som de henholds-
vis færøske og grønlandske forhold tilsiger.
Lovforslag nr. L 152 Folketinget 2018-19
Udlændinge- og Integrationsmin., j.nr. 2018-18728
CS000559
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Hovedpunkterne i lovforslaget
2.1. Udvisning af udlændinge
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.2. Tidsubegrænset opholdstilladelse
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.3. De overførte betingelser ved ægtefællesammenføring
2.3.1. Gældende ret
2.3.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.4. Karensperiode ved familiesammenføring og au pair-ophold
2.4.1. Gældende ret
2.4.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder m.v.
9. Sammenfattende skema
2
1. Indledning
Justitsministeren har den 9. januar 2019 fremsat et lovfor-
slag om kriminalisering af psykisk vold, jf. lovforslag nr. L
139 af 9. januar 2019 om ændring af straffeloven og forskel-
lige andre love (Selvstændig bestemmelse om psykisk vold).
Det fremgår af lovforslaget, at der er et ønske om at indføre
en selvstændig bestemmelse om psykisk vold i straffeloven.
Efter den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 243 straf-
fes den, som tilhører eller er nært knyttet til en andens hus-
stand eller tidligere har haft en sådan tilknytning til husstan-
den, og som gentagne gange over en periode udsætter den
anden for groft nedværdigende, forulempende eller kræn-
kende adfærd, der er egnet til utilbørligt at styre den anden,
for psykisk vold med bøde eller fængsel indtil 3 år.
Med en selvstændig bestemmelse i straffeloven, der krimi-
naliserer psykisk vold, afspejles det, at psykisk vold kan væ-
re lige så alvorlig og skadelig som fysisk vold, og at udøvel-
se af psykisk vold er lige så strafværdigt som udøvelse af
vold i øvrigt.
Udlændingeloven indeholder forskellige regler om konse-
kvenserne af kriminalitet for udlændinges ret til ophold i
Danmark.
Forslaget om indsættelse af en ny bestemmelse om psykisk
vold i straffelovens § 243 giver derfor anledning til en ræk-
ke ændringer af udlændingeloven.
Formålet med lovforslaget er at gennemføre disse ændrin-
ger.
For det første foreslås det at skærpe reglerne om udvisning,
således at der indføres adgang til udvisning af en udlænding,
der idømmes ubetinget frihedsstraf for overtrædelse af den
nye bestemmelse om psykisk vold, som foreslås indsat i
straffelovens § 243. Det gælder uanset varigheden af udlæn-
dingens ophold her i landet. Det foreslås også, at udlændin-
ge, der ikke har haft lovligt ophold her i landet i længere tid
end de sidste 6 måneder, og som idømmes betinget straf el-
ler en bøde for overtrædelse af den foreslåede nye bestem-
melse i straffelovens § 243, kan udvises.
For det andet foreslås det, at vandelskravet i forbindelse
med muligheden for at opnå tidsubegrænset opholdstilladel-
se skærpes, således at en udlænding fremover vil være ude-
lukket fra at få tidsubegrænset opholdstilladelse, hvis den
pågældende idømmes ubetinget straf af mindst 60 dages
fængsel for overtrædelse af den nye bestemmelse om psy-
kisk vold, som foreslås indsat i straffelovens § 243.
For det tredje foreslås det, at visse herboende udlændinge,
der idømmes straf af mindst 60 dages fængsel for overtræ-
delse af den foreslåede nye bestemmelse i straffelovens §
243, som udgangspunkt ikke kan opnå ægtefællesammenfø-
ring.
For det fjerde foreslås det, at den foreslåede nye bestemmel-
se i straffelovens § 243 omfattes af reglerne om en 10-årig
karensperiode, der gælder ved ansøgninger om familiesam-
menføring og au pair-ophold. Karensreglerne omfatter alle-
rede i dag en række straffelovsovertrædelser, der normalt er
til hinder for familiesammenføring henholdsvis au pair-op-
hold i 10 år, bl.a. hvis forholdet er begået af den herboende
mod en tidligere ægtefælle, samlever, barn eller au pair, og
der er idømt frihedsstraf. Det foreslås, at det fremover som
udgangspunkt heller ikke skal være muligt at få familiesam-
menføring, hvis den herboende inden for en periode på 10 år
er idømt frihedsstraf for at have udøvet psykisk vold mod en
tidligere ægtefælle, samlever eller barn. Tilsvarende gælder
i forhold til familiesammenføring med et barn, hvis den her-
boendes ægtefælle eller samlever har udøvet psykisk vold
mod et barn. Det gælder også, hvis en værtsperson er idømt
frihedsstraf for at have udøvet psykisk vold mod en tidligere
au pair.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1-2.5 nedenfor.
2. Hovedpunkterne i lovforslaget
2.1. Udvisning af udlændinge
2.1.1. Gældende ret
2.1.1.1. Udvisning af kriminelle udlændinge ved dom
Reglerne om udvisning af udlændinge ved dom er indeholdt
i udlændingelovens §§ 22-24 og § 25 c. Som udgangspunkt
afhænger adgangen til udvisning af den idømte frihedsstrafs
karakter og længde samt varigheden af udlændingens op-
hold her i landet.
Udlændingelovens § 22, nr. 4-8, indeholder en udvidet ad-
gang til udvisning ved dom, hvis en udlænding idømmes
ubetinget frihedsstraf for overtrædelse af nærmere angivne
bestemmelser i navnlig straffeloven. Det drejer sig bl.a. om
visse forbrydelser i familieforhold, seksualforbrydelser og
forbrydelser mod liv og legeme, jf. udlændingelovens § 22,
nr. 6. Med frihedsstraf sidestilles anden strafferetlig retsføl-
ge, der indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse,
f.eks. dom til forvaring og dom til anbringelse i hospital for
sindslidende.
Efter udlændingelovens § 22, nr. 4-8, kan en udlænding så-
ledes – uanset varigheden af den pågældendes ophold her i
landet – udvises, hvis den pågældende for overtrædelse af
nærmere angivne bestemmelser i navnlig straffeloven idøm-
mes ubetinget frihedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge,
der indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for
en lovovertrædelse, der ville have medført en straf af denne
karakter.
Det følger af udlændingelovens § 24, jf. § 23, at en udlæn-
ding, der ikke har haft lovligt ophold her i landet i mere end
de sidste 5 år, også kan udvises, hvis udlændingen idømmes
betinget frihedsstraf.
3
Efter udlændingelovens § 26, stk. 2, skal en udlænding udvi-
ses efter udlændingelovens §§ 22-24 og 25, medmindre det-
te med sikkerhed vil være i strid med Danmarks internatio-
nale forpligtelser, jf. dog § 26 b om udvisning af udlændin-
ge, der er omfattet af EU-reglerne.
2.1.1.2. Administrativ udvisning af kriminelle udlændinge
Reglerne om administrativ udvisning af udlændinge fremgår
af udlændingelovens §§ 25-25 b.
Det følger af udlændingelovens § 25 a, stk. 1, nr. 1, at en ud-
lænding, der ikke har haft lovligt ophold i Danmark i længe-
re tid end de sidste 6 måneder, kan udvises, hvis udlændin-
gen uden for de i §§ 22-24 nævnte tilfælde er dømt for visse
nærmere angivne overtrædelser i navnlig straffeloven, her-
under bl.a. straffelovens § 244, eller udlændingen over for
politiet har erkendt overtrædelsen eller er pågrebet under el-
ler i umiddelbar tilknytning til udøvelsen af det strafbare
forhold.
Efter udlændingelovens § 26, stk. 1, skal der ved afgørelsen
om udvisning efter bl.a. § 25 a tages hensyn til, om udvis-
ningen må antages at virke særlig belastende på grund af ud-
lændingens tilknytning til det danske samfund, manglende
eller ringe tilknytning til hjemlandet m.v.
Der er således mulighed for udvisning af en udlænding, der
ikke har haft lovligt ophold her i landet i længere tid end de
sidste 6 måneder, bl.a. hvis udlændingen idømmes en bøde
for overtrædelse af straffelovens § 244 om vold.
2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Justitsministeren har som nævnt i afsnit 1 fremsat et lovfor-
slag om kriminalisering af psykisk vold, jf. lovforslag nr. L
139 af 9. januar 2019 om ændring af straffeloven og forskel-
lige andre love (Selvstændig bestemmelse om psykisk vold).
Som det fremgår af lovforslaget, er der et ønske om at indfø-
re en selvstændig bestemmelse om psykisk vold i straffelo-
ven, så det afspejles, at psykisk vold kan være lige så alvor-
lig og skadelig som fysisk vold, og at udøvelse af psykisk
vold er lige så strafværdigt som udøvelse af vold i øvrigt.
Efter Udlændinge- og Integrationsministeriets opfattelse bør
udlændinge, der idømmes ubetinget frihedsstraf for at have
udøvet psykisk vold, kunne udvises i samme omfang som
udlændinge, der idømmes ubetinget frihedsstraf for at have
udøvet fysisk vold. Det gælder uanset, om udlændingen har
opholdt sig længe her i landet.
Det foreslås derfor, at den foreslåede nye bestemmelse i
straffelovens § 243 omfattes af udlændingelovens § 22, nr.
6, der giver adgang til udvisning, hvis en udlænding idøm-
mes ubetinget frihedsstraf for overtrædelse af nærmere an-
givne bestemmelser i navnlig straffeloven. Det gælder uan-
set varigheden af udlændingens ophold her i landet, og kun
hvis det med sikkerhed vil være i strid med Danmarks inter-
nationale forpligtelser at udvise, skal udvisning undlades, jf.
§ 26, stk. 2. Tilsvarende vil gælde, hvis udlændingen idøm-
mes en anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller gi-
ver mulighed for frihedsberøvelse, for at have overtrådt den
foreslåede nye bestemmelse i straffelovens § 243, og udlæn-
dingen ville være idømt ubetinget frihedsstraf, hvis ikke der
var idømt en anden strafferetlig retsfølge.
Udlændinge, der ikke har haft lovligt ophold her i landet i
mere end de sidste 5 år, vil også kunne udvises, hvis der
idømmes en betinget frihedsstraf for overtrædelse af den
foreslåede nye bestemmelse i straffelovens § 243. Det vil
følge af den gældende bestemmelse i udlændingelovens §
24, nr. 2.
Det foreslås endvidere, at der indføres adgang til udvisning
af en udlænding, der ikke har haft lovligt ophold her i landet
i længere tid end de sidste 6 måneder, og som uden for de i
§§ 22-24 nævnte tilfælde dømmes for overtrædelse af den
foreslåede nye bestemmelse i straffelovens § 243 eller over
for politiet har erkendt overtrædelsen eller er pågrebet under
eller i umiddelbar tilknytning til udøvelsen heraf.
Det betyder, at en udlænding, der ikke har haft lovligt op-
hold her i landet i længere tid end de sidste 6 måneder, og
som idømmes en bøde for overtrædelse af den foreslåede
nye bestemmelse i straffelovens § 243, kan udvises. Tilsva-
rende gælder bl.a., hvis den pågældende har erkendt over-
trædelsen over for politiet.
Den foreslåede ændring af udlændingelovens § 22, nr. 6, in-
debærer endvidere en tilpasning af henvisningen til straffe-
lovens bestemmelser om vold, der foreslås oplistet samlet.
Der er alene tale om en teknisk ændring i forbindelse med,
at udlændingelovens § 22, nr. 6, foreslås udvidet med den
foreslåede nye bestemmelse i straffelovens § 243.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2 og 3.
2.2. Tidsubegrænset opholdstilladelse
2.2.1. Gældende ret
2.2.1.1. De grundlæggende betingelser for tidsubegrænset
opholdstilladelse
For at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse skal en udlæn-
ding bl.a. opfylde de grundlæggende betingelser i udlændin-
gelovens § 11, stk. 3, nr. 1-9, herunder betingelsen i § 11,
stk. 3, nr. 3, der indeholder et vandelskrav.
Kravet indebærer, at en udlænding ikke kan meddeles tidsu-
begrænset opholdstilladelse, hvis udlændingen er idømt ube-
tinget straf af mindst 60 dages fængsel for overtrædelse af
straffelovens kapitel 12 eller 13 eller §§ 210, 216 og
222-224, § 225, jf. § 216, eller §§ 244-246.
Der er tale om bl.a. forbrydelser i familieforhold, seksual-
forbrydelser og voldsforbrydelser.
Idømmelse af ubetinget straf af mindst 60 dages fængsel for
overtrædelse af de nævnte bestemmelser i straffeloven er så-
4
ledes til hinder for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse,
jf. udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 3.
2.2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det er regeringens opfattelse, at tidsubegrænset opholdstilla-
delse i Danmark er et privilegium. Det er også regeringens
opfattelse, at kriminalitet er uacceptabelt, og at det bør have
konsekvenser for udlændinges mulighed for at få tidsube-
grænset opholdstilladelse, hvis de begår kriminalitet.
Det er i dag til hinder for meddelelse af tidsubegrænset op-
holdstilladelse bl.a., hvis udlændingen er idømt straf af
mindst 60 dages fængsel for straffelovsovertrædelser, der
vedrører vold, jf. straffelovens §§ 244-246.
På linje hermed foreslås det, at det heller ikke skal være mu-
ligt for en udlænding at opnå tidsubegrænset opholdstilla-
delse, hvis den pågældende idømmes ubetinget straf af
mindst 60 dages fængsel for at have begået psykisk vold, jf.
den foreslåede nye bestemmelse i straffelovens § 243 i lov-
forslag nr. L 139 om ændring af straffeloven og forskellige
andre love (Selvstændig bestemmelse om psykisk vold),
fremsat af justitsministeren den 9. januar 2019.
Det foreslås således, at den foreslåede nye bestemmelse i
straffelovens § 243 om psykisk vold omfattes af vandelskra-
vet i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 3.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1.
2.3. De overførte betingelser ved ægtefællesammenføring
2.3.1. Gældende ret
2.3.1.1. De overførte betingelser i udlændingelovens § 9,
stk. 15
Efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, kan der efter an-
søgning gives opholdstilladelse (ægtefællesammenføring) til
en udlænding, som samlever på fælles bopæl i ægteskab el-
ler i fast samlivsforhold af længere varighed med en i Dan-
mark fastboende person, der a) har dansk indfødsret, b) har
statsborgerskab i et af de andre nordiske lande, c) har op-
holdstilladelse efter § 7, stk. 1 eller 2, eller § 8, d) har haft
opholdstilladelse efter § 7, stk. 3, i mere end de sidste 3 år,
eller e) har haft tidsubegrænset opholdstilladelse her i landet
i mere end de sidste 3 år.
Udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, litra e, indebærer, at an-
dre udlændinge end nordiske statsborgere og flygtninge
m.fl. skal have haft tidsubegrænset opholdstilladelse i Dan-
mark i mere end de sidste 3 år for at opnå ægtefællesam-
menføring efter bestemmelsen.
Udlændingelovens § 9, stk. 15, indeholder de såkaldte over-
førte betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse, dvs.
de betingelser, der i dag stilles i forbindelse med tidsube-
grænset opholdstilladelse, og betingelserne i § 9, stk. 15,
gælder kun for herboende udlændinge med tidsubegrænset
opholdstilladelse, der er omfattet af udlændingelovens § 9,
stk. 1, nr. 1, litra e.
Formålet med de overførte betingelser er at sikre, at udlæn-
dinge, der er meddelt tidsubegrænset opholdstilladelse efter
tidligere og lempeligere regler, for at opnå ægtefællesam-
menføring skal have den samme tilknytning til det danske
samfund som udlændinge, der meddeles tidsubegrænset op-
holdstilladelse efter nyere og skærpede regler.
En af de overførte betingelser er bl.a., at der kun, medmin-
dre ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens
enhed, taler derimod, kan gives opholdstilladelse efter § 9,
stk. 1, nr. 1, såfremt den herboende person ikke er idømt
ubetinget straf af mindst 60 dages fængsel for overtrædelse
af straffelovens kapitel 12 eller 13 eller §§ 210, 216 og
222-224, § 225, jf. § 216, eller §§ 244-246. Dette følger af
udlændingelovens § 9, stk. 15, nr. 2.
Reglerne om de overførte betingelser for tidsubegrænset op-
holdstilladelse er senest ændret ved lov nr. 742 af 8. juni
2018 om ændring af udlændingeloven (Reform af reglerne
om ægtefællesammenføring med nyt integrationskrav i ste-
det for tilknytningskravet, skærpet boligkrav m.v.), så de af-
spejler de gældende betingelser for tidsubegrænset opholds-
tilladelse i udlændingelovens § 11, stk. 3 og 4. Det betyder
bl.a., at der er tilføjet en række yderligere henvisninger til
straffelovens bestemmelser om bl.a. forbrydelser i familie-
forhold, seksualforbrydelser og voldsforbrydelser i § 9, stk.
15, nr. 2.
2.3.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Ubetinget straf af mindst 60 dages fængsel for at have begå-
et bl.a. forbrydelser i familieforhold, seksualforbrydelser og
voldsforbrydelser er til hinder for tidsubegrænset opholdstil-
ladelse. Det er som udgangspunkt også til hinder for ægte-
fællesammenføring, hvilket skal ses i lyset af, at herboende
udlændinge bør bidrage til ægtefællens integration på bedst
tænkelige måde. Der henvises til afsnit 2.3.1. ovenfor.
Det foreslås, at det som udgangspunkt heller ikke skal være
muligt at få ægtefællesammenføring, hvis man er idømt ube-
tinget straf af mindst 60 dages fængsel for at have begået
psykisk vold efter den foreslåede nye bestemmelse i straffe-
lovens § 243 i lovforslag nr. L 139 om ændring af straffelo-
ven og forskellige andre love (Selvstændig bestemmelse om
psykisk vold), fremsat af justitsministeren den 9. januar
2019.
Forslaget indebærer, at det fremover normalt også vil være
til hinder for ægtefællesammenføring med herboende ud-
lændinge, der ikke er nordiske statsborgere eller flygtninge
m.fl., hvis den herboende udlænding er idømt straf af mindst
60 dages fængsel for at have overtrådt den foreslåede nye
bestemmelse i straffelovens § 243.
Set i sammenhæng med, at det også foreslås, at mindst 60
dages fængsel for overtrædelse af den foreslåede nye be-
stemmelse i straffelovens § 243 skal være til hinder for op-
5
nåelse af tidsubegrænset opholdstilladelse, vil betingelserne
for tidsubegrænset opholdstilladelse og de overførte betin-
gelser i udlændingelovens § 9, stk. 15, være overensstem-
mende. Der henvises til afsnit 2.2.2. ovenfor.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1.
2.4. Karensperiode ved familiesammenføring og au pair-op-
hold
2.4.1. Gældende ret
2.4.1.1. 10-årig karensperiode for visse straffelovsovertræ-
delser ved ansøgning om familiesammenføring
Det følger af udlændingelovens § 9, stk. 13, at opholdstilla-
delse efter § 9, stk. 1, nr. 1 (ægtefællesammenføring), med-
mindre ganske særlige grunde, herunder hensynet til famili-
ens enhed, taler derfor, ikke kan gives, såfremt den herboen-
de person inden for en periode på 10 år inden tidspunktet for
afgørelsen for et eller flere forhold begået mod en ægtefælle
eller samlever ved endelig dom er idømt betinget eller ube-
tinget frihedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der in-
debærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en
lovovertrædelse, der ville have medført en straf af denne ka-
rakter, for overtrædelse af straffelovens § 213, § 216, stk. 1,
§ 225, jf. § 216, stk. 1, § 233, stk. 1 og 2, §§ 233 a, 237,
244-246, 250, 260, 261, 262 a eller 266.
Det følger af udlændingelovens § 9, stk. 23, at opholdstilla-
delse efter § 9, stk. 1, nr. 2 (børnesammenføring), medmin-
dre ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens
enhed, taler derfor, ikke kan gives, såfremt den i Danmark
fastboende person eller dennes ægtefælle eller samlever in-
den for en periode på 10 år inden tidspunktet for afgørelsen
for et eller flere forhold begået mod et eller flere mindreåri-
ge børn ved endelig dom er idømt betinget eller ubetinget
frihedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer
eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertræ-
delse, der ville have medført en straf af denne karakter, for
overtrædelse af straffelovens § 210, stk. 1 eller 3, jf. stk. 1,
§§ 213, 215, 216, 218, 219, 222, 223, § 224, stk. 1, § 225, jf.
§§ 216, 218, 219, 222, 223 eller § 224, stk. 1, §§ 226, 232, §
233, stk. 1 og 2, §§ 233 a, 235, 237, 244-246, 250, 260, 261,
§ 262 a, stk. 2, eller § 266.
De nævnte bestemmelser om, at en udlænding, der er idømt
frihedsstraf for overtrædelse af visse nærmere bestemte
straffelovsovertrædelser, normalt er afskåret fra at få fami-
liesammenføring i 10 år, blev indført ved lov nr. 427 af 9.
juni 2004 om ændring af udlændingeloven og integrations-
loven (Ændring af reglerne om familiesammenføring med
børn, herunder begrænsning af adgangen til familiesammen-
føring med børn for personer, der er dømt for seksuelle
overgreb eller vold m.v. mod børn, skærpelse af betingelser-
ne for opholdstilladelse til udenlandske religiøse forkyndere
m.v., begrænsning af adgangen til ægtefællesammenføring
for personer, der er dømt for vold m.v. mod en tidligere æg-
tefælle eller samlever, m.v.).
Det fremgår bl.a. af forarbejderne til udlændingelovens § 9,
stk. 10 (nu § 9, stk. 13), jf. lovforslag nr. L 171 om ændring
af udlændingeloven og integrationsloven, fremsat den 20.
februar 2004 af integrationsministeren, Folketingstidende
2003-04, tillæg A, L 171 som fremsat, side 6201 ff., at for-
målet med bestemmelsen er at mindske risikoen for, at ud-
lændinge, som kommer hertil som led i en ægtefællesam-
menføring – og som kan være i en yderst sårbar situation,
bl.a. som følge af deres stærke afhængighed af den herboen-
de person og manglende indblik i skik og brug her i landet –
udsættes for vold m.v. fra herboende personer, som tidligere
er blevet dømt for at have udvist en sådan adfærd over for
tidligere ægtefæller og samlevere. Indskrænkningen i visse
herboende personers adgang til her i landet at opnå ægtefæl-
lesammenføring med en udlænding var således begrundet i
hensynet til beskyttelsen af ansøgerens liv og personlige in-
tegritet, herunder hensynet til den pågældendes integrations-
muligheder.
Det fremgår af betænkning over lovforslaget, afgivet den 11.
maj 2004 af Udvalget for Udlændinge- og Integrationspoli-
tik, jf. Folketingstidende 2003-04, tillæg B, betænkning til
lovforslag nr. L 171, side 1682 ff., at der var et ønske om at
udvide beskyttelsen af børn mod fremtidige seksuelle over-
greb eller anden personfarlig kriminalitet ved bl.a. at indføre
en karensperiode på 10 år for familiesammenføring med
børn, hvis den herboende person eller dennes ægtefælle eller
samlever er idømt frihedsstraf for seksuelle overgreb eller
anden personfarlig kriminalitet mod mindreårige børn.
2.4.1.2. 10-årig karensperiode for visse straffelovsovertræ-
delser ved ansøgning om au pair-opholdstilladelse
Efter udlændingelovens § 9 j, stk. 7, kan opholdstilladelse
efter § 9 j, stk. 1 (au pair-ophold), ikke, medmindre særlige
grunde taler derfor, gives, hvis værtspersonen eller dennes
ægtefælle eller samlever inden for en periode på 10 år inden
tidspunktet for afgørelsen for et eller flere forhold begået
mod en person, der på gerningstidspunktet var au pair hos
den domfældte, ved endelig dom er idømt betinget eller ube-
tinget frihedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der in-
debærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en
lovovertrædelse, der ville have medført en straf af denne ka-
rakter, for overtrædelse af straffelovens § 216, stk. 1, § 225,
jf. § 216, stk. 1, § 233, stk. 1 og 2, §§ 233 a, 237, 244-246,
250, 260, 261, 262 a eller 266.
Bestemmelsen blev indsat ved lov nr. 505 af 6. juni 2007
om ændring af udlændingeloven (Styrkelse af indsatsen mod
misbrug af au pair-ordningen). Det fremgår af afsnit 2 i lov-
forslag nr. L 198 af 28. marts 2007, Folketingstidende
2006-07, tillæg A, L 198 som fremsat, side 6975 ff., at reg-
len blev indsat for at give unge udlændinge, der kommer her
til landet som led i et au pair-ophold, trygge rammer for de-
res ophold i Danmark. Endvidere mindskes risikoen for, at
udlændinge, der kommer her til landet på et au pair-ophold,
udsættes for vold m.v. fra en person i værtsfamilien. Ligele-
des vil værtsfamilier til au pairs, der allerede er meddelt op-
holdstilladelse her i landet, få en tilskyndelse til ikke at ud-
6
sætte en au pair for vold m.v., da de ellers risikerer at blive
afskåret fra i en 10-årig periode at være værtsfamilie for en
ny au pair.
2.4.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Formålet med karensreglerne er at beskytte ægtefæller og
børn samt au pairs fra herboende personer, som tidligere er
idømt frihedsstraf for at have overtrådt visse nærmere angiv-
ne bestemmelser i straffeloven.
Karensreglerne indeholder i dag henvisninger til straffelovs-
overtrædelser, der omfatter forbrydelser i familieforhold,
seksualforbrydelser, voldsforbrydelser, forbrydelser mod
den personlige frihed samt freds- og æreskrænkelser.
Det udløser således i dag normalt en karensperiode på 10 år,
bl.a. hvis man idømmes frihedsstraf for straffelovsovertræ-
delser, der vedrører vold, jf. straffelovens §§ 244-246.
På linje hermed foreslås det, at det også skal kunne udløse
en karensperiode på 10 år i forbindelse med en ansøgning
om familiesammenføring og for au pair-værtspersoner, så
det fremover heller ikke er muligt at få ægtefælle- eller bør-
nesammenføring eller en au pair til Danmark i 10 år, hvis
den herboende er idømt frihedsstraf for psykisk vold mod en
tidligere ægtefælle, mindreårige børn eller en tidligere au
pair, jf. den foreslåede nye bestemmelse i straffelovens §
243 i lovforslag nr. L 139 om ændring af straffeloven og
forskellige andre love (Selvstændig bestemmelse om psy-
kisk vold), fremsat af justitsministeren den 9. januar 2019.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærkningerne
hertil.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Lovforslaget forventes at have ingen eller yderst begrænse-
de økonomiske og implementeringsmæssige konsekvenser
for det offentlige. Eventuelle merudgifter finansieres inden
for de eksisterende rammer.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative konse-
kvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget berører ikke udlændinge, der har ret til ophold
på baggrund af EU-reglerne om fri bevægelighed.
Det bemærkes, at udvisning af en udlænding, som er omfat-
tet af EU-reglerne, kun kan ske i overensstemmelse med de
principper, der efter EU-reglerne gælder for begrænsning af
retten til fri bevægelighed, jf. udlændingelovens § 26 b.
8. Hørte myndigheder m.v.
Lovforslaget har i perioden fra den 7. december 2018 til den
4. januar 2019 været i høring hos følgende myndigheder og
organisationer:
Advokatrådet (advokatsamfundet), Ankestyrelsen, Amnesty
International, Barnets Tarv Nu, Børnesagens Fællesråd,
Bryd Tavsheden, Børnerådet, Børns Vilkår, Center for
Voldsramte, Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU,
Danmarks Biblioteksforening, Danske Rederier, Danmarks
Rejsebureau Forening, Danner, Dansk Arbejdsgiverfor-
ening, Dansk Flygtningehjælp, Dansk Kvindesamfund,
Dansk Psykiatrisk Selskab, Dansk Psykolog Forening,
Dansk Socialrådgiverforening, Dansk Stalking Center, Dan-
ske Advokater, Danske Familieadvokater, Den Danske
Dommerforening, Den Danske Helsinki-Komité for Menne-
skerettigheder, Den Katolske Kirke i Danmark, Det Krimi-
nalpræventive Råd, DIGNITY – Dansk Institut Mod Tortur,
Dialog mod vold, Dokumentations- og Rådgivningscentret
om Racediskrimination (DRC), Dommerfuldmægtigforenin-
gen, Domstolsstyrelsen, Etnisk Ung, Exit-cirklen, Finans
Danmark (Finansrådet), Folkehøjskolernes Forening i Dan-
mark, Foreningen af Advokater og Advokatfuldmægtige,
Foreningen Far til Støtte for Børn og Forældre, Foreningen
mor, ForældreLANDSforeningen FBU, Foreningen af Of-
fentlige Anklagere, Foreningen af Udlændingeretsadvokater,
Færøernes Landsstyre, Gadejuristen, Godfar, Hjælp Volds-
ofre, Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre), HK/Danmark,
Indvandrermedicinsk klinik, Indvandrerrådgivningen, Insti-
tut for Menneskerettigheder, Kirkernes Integrationstjeneste,
Justitia, KL, Kvinderådet, Knud Vilby (på vegne af Freds-
fonden), Kvinfo, Landsforeningen Adoption & Samfund,
Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Landsorganisation
af kvindekrisecentre (LOKK), Landsforeningen for Volds-
ramte Kvinder, Landsforeningen KRIM, Landsforeningen
Børn og Samvær, Landsforeningen for børn og forældre,
Lev uden Vold, Mary Fonden, Mellemfolkeligt Samvirke,
Mødrehjælpen, OAK Foundation Denmark, Offerrådgivnin-
gerne i Danmark, Odense Universitetshospital, Plums Fond
for Fred, økologi og bæredygtighed, PRO-Vest, Præsidenten
for Venstre Landsret, Præsidenten for Østre Landsret, Red
Barnet, Red-Safehouse, Refugees Welcome, Retspolitisk
Forening, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Røde Kors, Rådet for
Etniske Minoriteter, Samarbejdsgruppen om Børnekonventi-
onen, samtlige byretter, SOS mod Racisme, Udlændingen-
ævnet, Work-live-stay southern Denmark, Ældresagen, Æg-
teskab uden grænser, Aarhus Erhverv / International Com-
munity og 3F.
7
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja,
angiv omfang)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Implementeringskonsekvenser
for stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget berører ikke udlændinge, der har ret til ophold på baggrund af EU-reglerne
om fri bevægelighed.
Udvisning af en udlænding, som er omfattet af EU-reglerne, kan kun ske i overensstem-
melse med de principper, der efter EU-reglerne gælder for begrænsning af retten til fri
bevægelighed, jf. udlændingelovens § 26 b.
Er i strid med de fem princip-
per for implementering af er-
hvervsrettet EU-
regulering /Går videre end mi-
nimumskrav i EU-regulering
(sæt X)
JA NEJ
X
8
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Efter den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 9,
stk. 13, kan der ikke gives opholdstilladelse efter § 9, stk. 1,
nr. 1 (ægtefællesammenføring), medmindre ganske særlige
grunde, herunder hensynet til familiens enhed, taler derfor,
såfremt den herboende person inden for en periode på 10 år
inden tidspunktet for afgørelsen for et eller flere forhold be-
gået mod en ægtefælle eller samlever ved endelig dom er
idømt betinget eller ubetinget frihedsstraf eller anden straf-
feretlig retsfølge, der indebærer eller giver mulighed for fri-
hedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have med-
ført en straf af denne karakter, for overtrædelse af straffelo-
vens § 213, § 216, stk. 1, § 225, jf. § 216, stk. 1, § 233, stk.
1 og 2, §§ 233 a, 237, 244-246, 250, 260, 261, 262 a eller
266.
Bestemmelsen indebærer, at der gælder en 10-årig karenspe-
riode inden for hvilken, der som udgangspunkt ikke kan gi-
ves familiesammenføring på grundlag af ægteskab eller fast
samliv af længere varighed, hvis den herboende person ved
endelig dom er idømt betinget eller ubetinget frihedsstraf el-
ler anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver
mulighed for frihedsberøvelse, for de angivne former for
kriminalitet begået mod en tidligere ægtefælle eller samle-
ver.
Udlændingelovens § 9, stk. 13, henviser til en række speci-
fikke bestemmelser i straffeloven, der ved overtrædelse kan
medføre en sådan 10-årig karensperiode.
Det foreslås, at § 9, stk. 13, udvides således, at den foreslåe-
de nye bestemmelse i straffelovens § 243 i lovforslag nr. L
139 om ændring af straffeloven og forskellige andre love
(Selvstændig bestemmelse om psykisk vold), fremsat af ju-
stitsministeren den 9. januar 2019, også omfattes af bestem-
melsen.
Forslaget indebærer, at der fremover heller ikke kan medde-
les opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr.
1, medmindre ganske særlige grunde taler derfor, såfremt
den i Danmark fastboende person inden for en periode på 10
år inden tidspunktet for afgørelsen for et eller flere forhold
begået mod en tidligere ægtefælle eller samlever ved endelig
dom er idømt betinget eller ubetinget frihedsstraf for over-
trædelse af den foreslåede nye bestemmelse i straffelovens §
243 om psykisk vold. Tilsvarende gælder, hvis den pågæl-
dende idømmes en anden strafferetlig retsfølge for at have
overtrådt den foreslåede nye bestemmelse i straffelovens §
243 og ville være idømt frihedsstraf, hvis ikke der var idømt
en anden strafferetlig retsfølge.
Der henvises til pkt. 2.4. i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Udlændingelovens § 9, stk. 15, indeholder de såkaldte over-
førte betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse ved
ansøgninger om ægtefællesammenføring. De overførte be-
tingelser i § 9, stk. 15, finder anvendelse for herboende ud-
lændinge med tidsubegrænset opholdstilladelse, der er om-
fattet af § 9, stk. 1, nr. 1, litra e (udlændinge, der ikke er
flygtninge eller har beskyttelsesstatus m.fl.).
Det følger af § 9, stk. 15, nr. 2, at ægtefællesammenføring
efter § 9, stk. 1, nr. 1, litra e, medmindre ganske særlige
grunde, herunder hensynet til familiens enhed taler derimod,
kun kan gives, såfremt den herboende person ikke er idømt
ubetinget straf af mindst 60 dages fængsel for overtrædelse
af straffelovens kapitel 12 eller 13 eller §§ 210, 216 og
222-224, § 225, jf. § 216, eller §§ 244-246.
Det foreslås, at § 9, stk. 15, nr. 2, ændres således, at den
foreslåede nye bestemmelse i straffelovens § 243 i lovfor-
slag nr. L 139 om ændring af straffeloven og forskellige an-
dre love (Selvstændig bestemmelse om psykisk vold), frem-
sat af justitsministeren den 9. januar 2019, også omfattes af
bestemmelsen.
Forslaget indebærer, at ubetinget straf af mindst 60 dages
fængsel for overtrædelse af den foreslåede nye bestemmelse
om psykisk vold i straffelovens § 243 fremover vil kunne
være til hinder for, at den pågældende herboende udlænding
kan få ægtefællesammenføring.
Der henvises til pkt. 2.3. i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Det fremgår af udlændingelovens § 9, stk. 23, at opholdstil-
ladelse efter § 9, stk. 1, nr. 2 (børnesammenføring), med-
mindre ganske særlige grunde, herunder hensynet til famili-
ens enhed, taler derfor, ikke kan gives, såfremt den i Dan-
mark fastboende person eller dennes ægtefælle eller samle-
ver inden for en periode på 10 år inden tidspunktet for afgø-
relsen for et eller flere forhold begået mod et eller flere min-
dreårige børn ved endelig dom er idømt betinget eller ube-
tinget frihedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der in-
debærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en
lovovertrædelse, der ville have medført en straf af denne ka-
rakter, for overtrædelse af straffelovens § 210, stk. 1 eller 3,
jf. stk. 1, §§ 213, 215, 216, 218, 219, 222, 223, § 224, stk. 1,
§ 225, jf. §§ 216, 218, 219, 222, 223 eller § 224, stk. 1, §§
226, 232, § 233, stk. 1 og 2, §§ 233 a, 235, 237, 244-246,
250, 260, 261, § 262 a, stk. 2, eller § 266.
Bestemmelsen indebærer, at der gælder en 10-årig karenspe-
riode inden for hvilken, der som udgangspunkt ikke kan
meddeles familiesammenføring med børn, hvis den herbo-
ende person eller dennes ægtefælle eller samlever ved ende-
lig dom er idømt betinget eller ubetinget frihedsstraf eller
anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver mulig-
hed for frihedsberøvelse, for de angivne former for krimina-
litet begået mod mindreårige børn.
9
Udlændingelovens § 9, stk. 23, henviser således til en række
specifikke bestemmelser i straffeloven, der ved overtrædelse
kan medføre en sådan 10-årig karensperiode.
Det foreslås, at § 9, stk. 23, udvides således, at den foreslåe-
de nye bestemmelse i straffelovens § 243 i lovforslag nr. L
139 om ændring af straffeloven og forskellige andre love
(Selvstændig bestemmelse om psykisk vold), fremsat af ju-
stitsministeren den 9. januar 2019, også omfattes af bestem-
melsen.
Forslaget indebærer, at der fremover heller ikke kan medde-
les opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr.
2, medmindre ganske særlige grunde taler derfor, såfremt
den i Danmark fastboende person eller dennes ægtefælle el-
ler samlever inden for en periode på 10 år inden tidspunktet
for afgørelsen for et eller flere forhold begået mod et eller
flere mindreårige børn ved endelig dom er idømt betinget el-
ler ubetinget frihedsstraf for overtrædelse af den foreslåede
nye bestemmelse i straffelovens § 243 om psykisk vold. Til-
svarende gælder, hvis den pågældende idømmes en anden
strafferetlig retsfølge for at have overtrådt den foreslåede
nye bestemmelse i straffelovens § 243 og ville være idømt
frihedsstraf, hvis ikke der var idømt en anden strafferetlig
retsfølge.
Efter udlændingelovens § 9 j, stk. 7, kan opholdstilladelse
efter § 9 j, stk. 1 (au pair-ophold), ikke, medmindre særlige
grunde taler derfor, gives, hvis værtspersonen eller dennes
ægtefælle eller samlever inden for en periode på 10 år inden
tidspunktet for afgørelsen for et eller flere forhold begået
mod en person, der på gerningstidspunktet var au pair hos
den domfældte, ved endelig dom er idømt betinget eller ube-
tinget frihedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der in-
debærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en
lovovertrædelse, der ville have medført en straf af denne ka-
rakter, for overtrædelse af straffelovens § 216, stk. 1, § 225,
jf. § 216, stk. 1, § 233, stk. 1 og 2, §§ 233 a, 237, 244-246,
250, 260, 261, § 262 a eller 266.
Det foreslås, at § 9 j, stk. 7, ændres således, at bestemmelsen
også omfatter den foreslåede nye bestemmelse i straffelo-
vens § 243 om psykisk vold i lovforslag nr. L 139 om æn-
dring af straffeloven og forskellige andre love (Selvstændig
bestemmelse om psykisk vold), fremsat af justitsministeren
den 9. januar 2019.
Forslaget indebærer, at der som udgangspunkt ikke kan gi-
ves opholdstilladelse til en au pair, hvis værtspersonen eller
dennes ægtefælle eller samlever inden for en periode på 10
år inden tidspunktet for afgørelsen for et eller flere forhold
begået mod en person, der på gerningstidspunktet var au
pair hos den domfældte, ved endelig dom er idømt betinget
eller ubetinget frihedsstraf for overtrædelse af den foreslåe-
de bestemmelse i straffelovens § 243 om psykisk vold. Til-
svarende gælder, hvis den pågældende idømmes en anden
strafferetlig retsfølge for at have overtrådt den foreslåede
nye bestemmelse i straffelovens § 243 og ville være idømt
frihedsstraf, hvis ikke der var idømt en anden strafferetlig
retsfølge.
Der henvises til pkt. 2.4. i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Udlændingelovens § 11 regulerer betingelserne for at få
tidsubegrænset opholdstilladelse. Det følger af § 11, stk. 3,
nr. 3, at der, medmindre der er grundlag for at inddrage op-
holdstilladelsen efter § 19, kan meddeles tidsubegrænset op-
holdstilladelse til en udlænding over 18 år, hvis udlændin-
gen ikke er idømt ubetinget straf af mindst 60 dages fængsel
for overtrædelse af straffelovens kapitel 12 eller 13 eller §§
210, 216 og 222-224, § 225, jf. § 216, eller §§ 244-246.
Det foreslås, at § 11, stk. 3, nr. 3, ændres således, at bestem-
melsen også omfatter den foreslåede nye bestemmelse i
straffelovens § 243 om psykisk vold i lovforslag nr. L 139
om ændring af straffeloven og forskellige andre love (Selv-
stændig bestemmelse om psykisk vold), fremsat af justitsmi-
nisteren den 9. januar 2019.
Ændringen indebærer, at en udlænding, der er idømt ubetin-
get straf af mindst 60 dages fængsel for overtrædelse af den
foreslåede nye bestemmelse i straffelovens § 243 fremover
vil være udelukket fra at opnå tidsubegrænset opholdstilla-
delse.
Der henvises til pkt. 2.2. i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 2
Efter udlændingeloven kan udlændinge udvises, hvis de
idømmes ubetinget frihedsstraf for nærmere bestemte over-
trædelser af navnlig straffeloven. Det gælder uanset friheds-
straffens længde og varigheden af udlændingens ophold i
Danmark, jf. udlændingelovens § 22, nr. 4-8, § 23, nr. 1, og
§ 24, nr. 1.
Det følger således af den gældende bestemmelse i udlændin-
gelovens § 22, nr. 6, at en udlænding kan udvises, hvis ud-
lændingen efter bestemmelser i straffelovens kapitel 12 og
13 eller efter straffelovens § 119, stk. 1 og 2 og stk. 3, 2.
pkt., jf. 1. pkt., § 123, § 136, § 180, § 181, § 183, stk. 1 og 2,
§ 183 a, § 184, stk. 1, § 186, stk. 1, § 187, stk. 1, § 193, stk.
1, § 208, stk. 1, § 210, stk. 1 og 3, jf. stk. 1, § 215, § 216, §
222, § 225, jf. §§ 216 og 222, § 226, § 235, § 237, § 244, §
245, § 245 a, § 246, § 250, § 252, stk. 1 og 2, § 261, stk. 2, §
262 a, § 276, jf. § 286, § 276 a, jf. § 286, §§ 278-283, jf. §
286, § 279, jf. § 285, hvis forholdet angår socialt bedrageri,
§ 288, § 289, § 289 a, § 290, stk. 2, § 291, stk. 1, jf. stk. 4,
eller § 291, stk. 2, idømmes ubetinget frihedsstraf eller an-
den strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver mulig-
hed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville
have medført en straf af denne karakter.
Det foreslås, at § 22, nr. 6, ændres, således at bestemmelsen
også omfatter den foreslåede nye bestemmelse i straffelo-
vens § 243 om psykisk vold i lovforslag nr. L 139 om æn-
10
dring af straffeloven og forskellige andre love (Selvstændig
bestemmelse om psykisk vold), fremsat af justitsministeren
den 9. januar 2019.
Ændringen indebærer, at en udlænding – uanset varigheden
af udlændingens ophold her i landet og uanset den pågæl-
dendes opholdsgrundlag – kan udvises, hvis den pågældende
idømmes ubetinget frihedsstraf for overtrædelse af den fore-
slåede nye bestemmelse i straffelovens § 243 om psykisk
vold. Tilsvarende gælder, hvis den pågældende idømmes en
anden strafferetlig retsfølge for at have overtrådt den fore-
slåede nye bestemmelse i straffelovens § 243 og ville være
idømt ubetinget frihedsstraf, hvis ikke der var idømt en an-
den strafferetlig retsfølge.
Den foreslåede ændring indebærer endvidere en tilpasning
af henvisningen til straffelovens bestemmelser om vold, der
foreslås oplistet samlet. Der er alene tale om en teknisk æn-
dring i forbindelse med, at udlændingelovens § 22, nr. 6,
foreslås udvidet med den foreslåede nye bestemmelse i
straffelovens § 243.
Der henvises til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 3
Det følger af udlændingelovens § 25 a, stk. 1, nr. 1, at en ud-
lænding, der ikke har haft lovligt ophold i Danmark i længe-
re tid end de sidste 6 måneder, kan udvises, hvis udlændin-
gen uden for de i §§ 22-24 nævnte tilfælde er dømt for visse
nærmere angivne lovovertrædelser, herunder overtrædelse af
straffelovens § 244, eller udlændingen over for politiet har
erkendt overtrædelsen eller er pågrebet under eller i umid-
delbar tilknytning til udøvelsen af det strafbare forhold.
Det foreslås, at § 25 a, stk. 1, nr. 1, udvides til også at om-
fatte den foreslåede nye bestemmelse i straffelovens § 243
om psykisk vold i lovforslag nr. L 139 om ændring af straf-
feloven og forskellige andre love (Selvstændig bestemmelse
om psykisk vold), fremsat af justitsministeren den 9. januar
2019.
Forslaget indebærer, at der fremover vil kunne udvises, hvis
udlændingen idømmes en bøde efter straffelovens § 243, el-
ler udlændingen over for politiet har erkendt overtrædelsen
eller er pågrebet under eller i umiddelbar tilknytning til udø-
velsen af det strafbare forhold.
Der henvises til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Til § 2
Det foreslås i § 2, stk. 1, at loven træder i kraft den 1. april
2019.
Efter lovforslag nr. L 139 om ændring af straffeloven og
forskellige andre love (Selvstændig bestemmelse om psy-
kisk vold), fremsat af justitsministeren den 9. januar 2019,
træder ændringerne af straffeloven, herunder indsættelsen af
den foreslåede nye bestemmelse i straffelovens § 243, i kraft
den 1. marts 2019. Ændringerne finder anvendelse på hand-
linger, der er begået efter lovens ikrafttræden den 1. marts
2019.
Den foreslåede bestemmelse i § 2, stk. 1, betyder, at udlæn-
dinge, der er idømt ubetinget straf af mindst 60 dages fæng-
sel for overtrædelse af den foreslåede nye bestemmelse i
straffelovens § 243, fra og med den 1. april 2019 vil være
udelukket fra at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse, jf.
den foreslåede ændring af udlændingelovens § 11, stk. 3, nr.
3, i lovforslagets § 1, nr. 1. Det gælder uanset, om ansøgnin-
gen om tidsubegrænset opholdstilladelse er indgivet før lo-
vens ikrafttræden den 1. april 2019.
Herboende udlændinge, der er omfattet af udlændingelovens
§ 9, stk. 1, nr. 1, litra e, vil fra og med den 1. april 2019 som
udgangspunkt ikke kunne få ægtefællesammenføring, hvis
de er idømt ubetinget straf af mindst 60 dages fængsel for
overtrædelse af den foreslåede nye bestemmelse i straffelo-
vens § 243, jf. den foreslåede ændring af udlændingelovens
§ 9, stk. 15, nr. 2, i lovforslagets § 1, nr. 1. Det gælder uan-
set, om ansøgningen om ægtefællesammenføring er indgivet
før lovens ikrafttræden den 1. april 2019.
Endelig vil herboende udlændinge, som er idømt frihedsstraf
efter den foreslåede nye bestemmelse i straffelovens § 243
for et forhold begået mod en ægtefælle eller samlever, et
barn eller en au pair, fra og med den 1. april 2019 som ud-
gangspunkt være afskåret fra at få meddelt opholdstilladelse
til henholdsvis den pågældendes samlever eller ægtefælle,
børn eller en au pair, i en periode på 10 år efter, at den på-
gældende ved endelig dom er straffet for overtrædelsen, jf.
de foreslåede ændringer af udlændingelovens § 9, stk. 13 og
23, og § 9 j, stk. 7, i lovforslagets § 1, nr. 1. Det gælder uan-
set, om ansøgningen om opholdstilladelse er indgivet før lo-
vens ikrafttræden 1. april 2019.
Det fremgår af den foreslåede bestemmelse i § 2, stk. 2, at
de foreslåede ændringer af udlændingelovens § 22, nr. 6, og
§ 25 a, stk. 1, nr. 1, har virkning for lovovertrædelser, der er
begået efter lovens ikrafttræden.
Det betyder, at en udlænding vil kunne udvises efter udlæn-
dingelovens § 22, nr. 6, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, hvis ud-
lændingen idømmes ubetinget frihedsstraf efter den foreslå-
ede nye bestemmelse i straffelovens § 243 for forhold, der
er begået efter lovens ikrafttræden den 1. april 2019.
Endvidere vil udlændinge, der ikke har opholdt sig her i lan-
det i mere end de sidste 5 år, kunne udvises efter den gæl-
dende bestemmelse i udlændingelovens § 24, nr. 2, hvis ud-
lændingen idømmes en betinget frihedsstraf efter den fore-
slåede nye bestemmelse i straffelovens § 243 for forhold,
der er begået efter den 1. april 2019.
I forhold til § 22, nr. 6, og § 24, nr. 2, gælder det samme,
hvis udlændingen idømmes en anden strafferetlig retsfølge
for at have overtrådt den foreslåede nye bestemmelse i straf-
felovens § 243 og ville være idømt henholdsvis ubetinget el-
11
ler betinget frihedsstraf, hvis ikke der var idømt en anden
strafferetlig retsfølge.
Endelig vil udlændinge kunne udvises efter udlændingelo-
vens § 25 a, stk. 1, nr. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 3, hvis
overtrædelsen af den foreslåede nye bestemmelse i straffelo-
vens § 243 er sket efter den 1. april 2019.
Til § 3
Efter udlændingelovens § 66 gælder loven ikke for Færøer-
ne og Grønland, men kan ved kongelig anordning helt eller
delvis sættes i kraft for disse landsdele med de afvigelser,
som de særlige færøske eller grønlandske forhold tilsiger.
Det foreslås derfor, at loven ikke gælder for Færøerne og
Grønland, men ved kongelig anordning helt eller delvist kan
sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer,
som de henholdsvis færøske eller grønlandske forhold tilsi-
ger.
12
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1117 af 2.
oktober 2017, som ændret bl.a. ved § 3 i lov nr. 1680 af 26.
december 2017 og § 1 i lov nr. 742 af 8. juni 2018 og senest
ved § 3 i lov nr. 743 af 8. juni 2018, foretages følgende æn-
dringer:
§ 9. ---
Stk. 2-12. ---
Stk. 13. Opholdstilladelse efter stk. 1, nr. 1, kan, medmin-
dre ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens
enhed, taler derfor, ikke gives, såfremt den herboende per-
son inden for en periode på 10 år inden tidspunktet for afgø-
relsen for et eller flere forhold begået mod en ægtefælle el-
ler samlever ved endelig dom er idømt betinget eller ubetin-
get frihedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der inde-
bærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en lov-
overtrædelse, der ville have medført en straf af denne karak-
ter, for overtrædelse af straffelovens § 213, § 216, stk. 1, §
225, jf. § 216, stk. 1, § 233, stk. 1 og 2, §§ 233 a, 237,
244-246, 250, 260, 261, 262 a eller 266.
1. I § 9, stk. 13, § 9, stk. 15, nr. 2, § 9, stk. 23, § 9 j, stk. 7
og § 11, stk. 3, nr. 3, ændres »244-246« til: »243-246«.
Stk. 14. ---
Stk. 15. Opholdstilladelse efter stk. 1, nr. 1, litra e, kan,
medmindre ganske særlige grunde, herunder hensynet til fa-
miliens enhed, taler derimod, kun gives, såfremt den herbo-
ende person
1) ---
2) ikke er idømt ubetinget straf af mindst 60 dages fæng-
sel for overtrædelse af straffelovens kapitel 12 eller 13 eller
§§ 210, 216 og 222-224, § 225, jf. § 216, eller §§ 244-246
3)-8) ---
Stk. 16-22. ---
Stk. 23. Opholdstilladelse efter stk. 1, nr. 2, kan, medmin-
dre ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens
enhed, taler derfor, ikke gives, såfremt den i Danmark fast-
boende person eller dennes ægtefælle eller samlever inden
for en periode på 10 år inden tidspunktet for afgørelsen for
et eller flere forhold begået mod et eller flere mindreårige
børn ved endelig dom er idømt betinget eller ubetinget fri-
hedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer
eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertræ-
delse, der ville have medført en straf af denne karakter, for
overtrædelse af straffelovens § 210, stk. 1 eller 3, jf. stk. 1,
§§ 213, 215, 216, 218, 219, 222, 223, § 224, stk. 1, § 225,
jf. §§ 216, 218, 219, 222, 223 eller § 224, stk. 1, §§ 226,
232, § 233, stk. 1 og 2, §§ 233 a, 235, 237, 244-246, 250,
260, 261, § 262 a, stk. 2, eller § 266.
Stk. 24-42. ---
§ 9 j. ---
13
Stk. 2-6. ---
Stk. 7. Opholdstilladelse efter stk. 1 kan, medmindre sær-
lige grunde taler derfor, ikke gives, hvis værtspersonen eller
dennes ægtefælle eller samlever inden for en periode på 10
år inden tidspunktet for afgørelsen for et eller flere forhold
begået mod en person, der på gerningstidspunktet var au
pair hos den domfældte, ved endelig dom er idømt betinget
eller ubetinget frihedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge,
der indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for
en lovovertrædelse, der ville have medført en straf af denne
karakter, for overtrædelse af straffelovens § 216, stk. 1, §
225, jf. § 216, stk. 1, § 233, stk. 1 og 2, §§ 233 a, 237,
244-246, 250, 260, 261, 262 a eller 266.
Stk. 8-11. ---
§ 11. ---
Stk. 2. ---
Stk. 3. Medmindre der er grundlag for at inddrage op-
holdstilladelsen efter § 19, kan der efter ansøgning medde-
les tidsubegrænset opholdstilladelse til en udlænding over
18 år, hvis:
1)-2) ---
3) Udlændingen er ikke idømt ubetinget straf af mindst 60
dages fængsel for overtrædelse af straffelovens kapitel 12
eller 13 eller §§ 210, 216 og 222-224, § 225, jf. § 216, eller
§§ 244-246
4)-9) ---
Stk. 4-18. ---
§ 22. En udlænding, som har haft lovligt ophold her i lan-
det i mere end de sidste 9 år, og en udlænding med opholds-
tilladelse efter § 7 eller § 8, stk. 1 eller 2, som har haft lov-
ligt ophold her i landet i mere end de sidste 8 år, kan udvi-
ses, hvis
2. I § 22, nr. 6, ændres »§ 244, § 245, § 245 a, § 246,« til:
»§§ 243-246,«.
1)-5) ---
6) udlændingen efter bestemmelser i straffelovens kapitel
12 og 13 eller efter straffelovens § 119, stk. 1 og 2 og stk. 3,
2. pkt., jf. 1. pkt., § 123, § 136, § 180, § 181, § 183, stk. 1
og 2, § 183 a, § 184, stk. 1, § 186, stk. 1, § 187, stk. 1, §
193, stk. 1, § 208, stk. 1, § 210, stk. 1 og 3, jf. stk. 1, § 215,
§ 216, § 222, § 225, jf. §§ 216 og 222, § 226, § 235, § 237,
§ 244, § 245, § 245 a, § 246, § 250, § 252, stk. 1 og 2, §
261, stk. 2, § 262 a, § 276, jf. § 286, § 276 a, jf. § 286, §§
278-283, jf. § 286, § 279, jf. § 285, hvis forholdet angår so-
cialt bedrageri, § 288, § 289, § 289 a, § 290, stk. 2, § 291,
stk. 1, jf. stk. 4, eller § 291, stk. 2, idømmes ubetinget fri-
hedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer
eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertræ-
delse, der ville have medført en straf af denne karakter,
7-8) ---
§ 25 a. En udlænding, som ikke har haft lovligt ophold
her i landet i længere tid end de sidste 6 måneder, kan end-
videre udvises, hvis
3. I § 25 a, stk. 1, nr. 1, indsættes efter »straffelovens §§
119,«: »243,«.
1) udlændingen uden for de i §§ 22-24 nævnte tilfælde er
dømt for overtrædelse af § 42 a, stk. 7, 4. pkt., jf. § 60, stk.
1, straffelovens §§ 119, 244, 266, 276-283 eller 290, toldlo-
14
vens § 73, stk. 2, jf. stk. 1, nr. 1, lov om våben og eksplosiv-
stoffer eller lov om knive og blankvåben m.v. eller udlæn-
dingen over for politiet har erkendt overtrædelsen eller er
pågrebet under eller i umiddelbar tilknytning til udøvelsen
af det strafbare forhold, eller
2) ---
Stk. 2. ---
15