Fremsat den 24. januar 2019 af Rasmus Nordqvist (ALT), Eva Flyvholm (EL) og Lisbeth Bech Poulsen (SF)

Fremsat den 24. januar 2019 af Rasmus Nordqvist (ALT), Eva Flyvholm (EL) og Lisbeth Bech Poulsen (SF)
Forslag til folketingsbeslutning
om at gøre det lovpligtigt for virksomheder at udøve nødvendig omhu på
menneskerettighedsområdet og om indførelse af effektive retsmidler
Folketinget pålægger regeringen at fremsætte et lovfor-
slag, som gør det lovpligtigt for store danske virksomheder
samt små og mellemstore virksomheder i særlig risikable
sektorer at udøve nødvendig omhu (due diligence) på men-
neskerettighedsområdet. Med nødvendig omhu menes, at
virksomheder skal identificere, forebygge og afbøde
potentiel og aktuel negativ indvirkning på menneskerettig-
hederne og rapportere om indsatsen og resultatet af den.
Forslaget skal endvidere sikre adgang til effektive rets-
midler for ofre for alvorlige menneskerettighedskrænkelser,
der involverer virksomheder.
Beslutningsforslag nr. B 82 Folketinget 2018-19
AX022522
Bemærkninger til forslaget
Beslutningsforslaget har til formål at gøre nødvendig om-
hu (due diligence) på menneskerettighedsområdet lovplig-
tigt for store virksomheder i regnskabsklasse C og D samt
små og mellemstore virksomheder, som er i særlig risikable
sektorer, eller som har handelsrelationer til højrisikoområder
som f.eks. konfliktzoner. Loven skal følge anerkendte inter-
nationale standarder for nødvendig omhu som defineret i
FN’s retningslinjer for menneskerettigheder og erhverv
(UNGP) (»Guiding Principles on Business and Human
Rights – Implementing the United Nations »Protect, Respect
and Remedy« Framework«, The Office of the High Com-
missioner for Human Rights (UN Human Rights), 2011) og
OECD’s retningslinjer for multinationale selskaber (»OECD
Guidelines for Multinational Enterprises«, OECD, 2011)
med tilhørende vejledning (»OECD Due Diligence Guidan-
ce for Responsible Business Conduct«, OECD, 2018). Be-
slutningsforslaget har også til formål at sikre adgang til ef-
fektive retsmidler for ofre for alvorlige menneskerettigheds-
krænkelser, der involverer virksomheder.
Danmark har de sidste 10 år indført nye initiativer og reg-
ler, der skal sikre virksomheders respekt for menneskerettig-
heder, miljø, klima og principper for ansvarlig skat. Det dre-
jer sig bl.a. om to handlingsplaner for virksomheders sam-
fundsansvar, en styrket mæglings- og klageinstitution, en
handlingsplan for indarbejdelsen af UNGP og endelig indfø-
relse af lovpligtig rapportering om samfundsansvar for stør-
re danske virksomheder i årsregnskabslovens § 99 a.
Trods de mange tiltag i Danmark og på internationalt plan
gennem bl.a. UNGP og OECD’s retningslinjer for multinati-
onale selskaber bliver der til stadighed afsløret historier om
virksomhedsadfærd, der skader vores samfund ved bl.a. at
medføre alvorlige krænkelser af menneskerettighederne og
skader miljøet. Senest har Danwatch afsløret, hvordan viet-
namesiske kæmperejer, der sælges i danske supermarkeder,
bliver produceret under kummerlige arbejdsvilkår. Der bli-
ver således rapporteret om 17-timersarbejdsdage og klorin-
dampe, som medfører kroniske fysiske lidelser og en over-
dreven brug af antibiotika (»Vietnamesiske arbejdere bliver
kronisk syge af at pille rejer til danske supermarkeder. I re-
jerne er der også fundet antibiotikarester, som udgør et glo-
balt problem«, Danwatch.dk, den 13. september 2018). Ud
over denne sag har der gennem de sidste år været afsløringer
af bl.a. import af ulovligt træ fra Myanmar til Danmark,
tvangsarbejde og massebesvimelser i modeindustrien, foru-
rening af floder i Nepal, kummerlige arbejdsforhold på plan-
tager, der leverer vanilje, tomater og avocadoer til danske
supermarkeder, kummerlige arbejdsforhold på palmeolie-
plantager i Indonesien og investeringer i virksomheder med
aktiviteter i besatte områder (se Danwatches undersøgelse
»Danske virksomheder importerer træ ulovligt fra Myanmar
– én er politianmeldt«, Danwatch.dk, den 2. oktober 2017,
artiklen: »Billigt tøj koster samfundet dyrt«, unric.org, den
18. maj 2018, artiklen: »Carlsberg erkender forurening i Ne-
pal«, Danwatch.dk, den 25. maj 2018, artiklen: »Danwatch:
Din vanilje stammer fra fattige og gældsatte bønder, hvor
børnearbejde florererer«, Danwatch.dk, den 8. december
2016, og artiklen: »Palm Oil: Global brands profiting from
child and forced labour«, amnesty.org, den 30. november
2016).
Ingen af disse skandaler har dog haft juridiske konsekven-
ser i form af bøder eller anden form for straf til de virksom-
heder, der har overtrådt UNGP og OECD’s retningslinjer –
eller i form af kompensation til ofrene. Det er med andre ord
konsekvensfrit for virksomheder at bidrage til krænkelser af
menneskerettigheder og miljø. Derfor opfordrer forslagsstil-
lerne Folketinget til at pålægge regeringen at fremme an-
svarlig virksomhedsadfærd ved at indføre lovpligtig nødven-
dig omhu på menneskerettighedsområdet for en række dan-
ske virksomheder og adgang til effektive retsmidler, i tilfæl-
de af at en virksomhed – som følge af at den har tilsidesat
sin forpligtelse om nødvendig omhu – har forårsaget eller
bidraget til alvorlige menneskerettighedskrænkelser eller er
direkte forbundet til sådanne krænkelser gennem sine forret-
ningsrelationer, uanset om krænkelsen har fundet sted uden
for Danmarks grænser.
Nuværende regler i årsregnskabsloven er ikke tilstrækkeli-
ge, da disse alene vedrører rapportering og heller ikke inde-
holder en mulighed for, at der kan rejses sager mod virk-
somheder, der er involveret i alvorlige krænkelser af menne-
skerettighederne, og som ikke har efterlevet et krav om nød-
vendig omhu. Desuden gælder reglerne ikke for små og mel-
lemstore virksomheder som er i særlig risikable sektorer,
som eksempelvis tekstil-, shipping- og fødevareindustri, el-
ler som opererer i eller har handelsrelationer til højrisikoom-
råder som f.eks. konfliktzoner. Lovpligtig nødvendig omhu
vil være langt mere ambitiøst, da det vil tilføre virksomhe-
derne et juridisk ansvar for at identificere, forebygge og af-
bøde aktuelle og potentielle negative indvirkninger på men-
neskerettighederne og rapportere om indsatsen og resultatet
af den.
Lovpligtig nødvendig omhu og adgang til effektive rets-
midler vil sætte ofre i stand til at holde virksomhederne op
på deres ansvar. Andre lande er allerede foran eller godt på
vej på dette område. Frankrig har allerede fået lovgivning på
området (»The French Duty of Vigilance Law - Frequently
Asked Questions«, European Coalition of Corporate Justice
(ECCJ), 2017), i Schweiz har en koalition af ngo’er udarbej-
det et forslag (»The initiative text with explanations – Facts-
heet V«, Swiss Coalition for Corporate Justice (SCCJ),
2018), som har opnået stor opbakning i befolkningen, og
som har afstedkommet et modforslag i det schweiziske par-
lament (»– unofficial translation of the counter-proposal by
the Swiss Parliament to the citizen initiative »Responsible
Business Initiative««, Business & Human Rights in Law,
2018). Dette modforslag drøftes nu i parlamentet. I andre
lande, herunder Tyskland, overvejes det også alvorligt at
indføre lignende lovgivning. Hvis Danmark og danske virk-
somheder ikke skal tabe i konkurrencen til andre lande og
andre landes virksomheder, er det derfor på høje tid at ud-
vikle dansk lovgivning, der gør nødvendig omhu på menne-
2
skerettighedsområdet til et lovpligtigt krav, og som stiller
virksomheder, der er involveret i alvorlige menneskerettig-
hedskrænkelser, til ansvar. Lovgivning i Danmark vil desu-
den være med til at inspirere til lignende lovgivning i EU og
sikre lige konkurrencevilkår.
En sådan lovgivning vil også være gavnlig for danske
virksomheder. Store danske virksomheder, der allerede går i
front på menneskerettighedsområdet, vil opleve en mere ri-
melig konkurrence, da andre virksomheder nu også skal leve
op til en lovpligtig bundgrænse på området. Tilsvarende vil
små og mellemstore virksomheder i sektorer med særlig risi-
ko være mere interessante som leverandører til store virk-
somheder, hvis man er sikker på, at de udøver nødvendig
omhu. Sidst, men ikke mindst, vil en sådan lovgivning sta-
dig sikre den nødvendige fleksibilitet i forhold til den enkel-
te virksomhed. Med lovpligtig nødvendig omhu er der tale
om en proces, hvor det er op til virksomheden selv at identi-
ficere risici m.v. Det er en fordel for danske virksomheder,
frem for at de som nu skal til at følge flere og flere landes
lovgivning om nødvendig omhu (due diligence) på individu-
elle områder såsom slaveri, børnearbejde m.v.
Lovpligtig nødvendig omhu og adgang til effektive rets-
midler i tilfælde af virksomheders involvering i alvorlige
menneskerettighedskrænkelser bakkes både op af mange
ngo’er, f.eks. det europæiske ngo-netværk ECCJ – The
European Coalition for Corporate Justice (»Human Rights
Due Diligence«, The European Coalition for Corporate Ju-
stice (ECCJ)) og ngo-netværket 92-gruppen her i Danmark
(»Anbefalinger til regeringens arbejde med virksomheders
samfundsansvar«, 92-gruppen – Forum for Bæredygtig Ud-
vikling, 2017), den internationale fagbevægelse, dvs. The
International and European Trade Union Confederations –
ITUC and ETUC (»ITUC and ETUC Back French Corpora-
te Responsibility Law«, International Trade Union Confede-
ration, den 10. marts 2017), og også i stigende grad virk-
somheder. I Schweiz støtter f.eks. erhvervsorganisationen
Groupement des Entreprises Multinationales (GEM), der re-
præsenterer 90 af de største multinationale virksomheder, op
om det lovforslag om lovpligtig nødvendig omhu og adgang
til effektive retsmidler, som for øjeblikket drøftes i det
schweiziske parlament (»Ja zur Regelung der Unterneh-
mensverantwortung mit Gegenvorschlag«, Komitee »Ja zur
Unternehmensverantwortung mit Gegenvorschlag«, 2018).
3
Skriftlig fremsættelse
Rasmus Nordqvist (ALT):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om at gøre det lovpligtigt
for virksomheder at udøve nødvendig omhu på
menneskerettighedsområdet og om indførelse af effektive
retsmidler.
(Beslutningsforslag nr. B 82)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
4