Notat om høring om parlamentariske undersøgelser som alternativ til undersøgelseskommissioner.

NOTAT
1/1
Baggrund
Præsidiet har besluttet at afholde en høring om parlamentariske
undersøgelser som alternativ til undersøgelseskommissioner i forbindelse
med undersøgelser af forhold af almenvigtig betydning.
Undersøgelseskommissionsformen er efterhånden godt indarbejdet, og den
fungerer meget tilfredsstillende, når det drejer sig om grundighed i
undersøgelsen og om retssikkerhed for de involverede. Der er imidlertid
samtidig problemer, navnlig tre:
- Det er et voldsomt tungt instrument og derfor meget tidskrævende.
- Folketinget bliver som følge heraf afskåret fra at beskæftige sig med den
pågældende sag i en meget lang periode (fordi ministerierne i reglen
afviser at besvare spørgsmål mv., så længe kommissionen arbejder).
- Kommissionsinstrumentet skyder i nogle sager ”over målet” i forhold til
formålet: at skabe et rimeligt grundlag for nogle politiske (i modsætning til
juridiske, herunder juridisk-ansvarsmæssige) konklusioner.
Spørgsmålet er derfor, om der kan etableres en hurtigere fungerende
parlamentarisk undersøgelsesordning uden at sætte de retssikkerheds-
garantier, som kommissionsformen indebærer, over styr. Høringen har bl.a. til
formål at skitsere fremadrettede og konstruktive bud på dette.
Temaer for høringen
Formålet med høringen er at få belyst, om parlamentariske undersøgelser i
Folketinget kan være et supplement eller alternativ til undersøgelses-
kommissioner i sager, hvor Folketinget beslutter, at der er grundlag for at
undersøge og tage stilling til, om en ministers handlinger kan give anledning
til Folketingets kritik, herunder evt. i form af parlamentarisk ministeransvar.
Under høringen skal bl.a. disse spørgsmål belyses:
21. november 2013
FOLKETINGSSEKRETARIATET
OM HØRING OM PARLAMENTARISKE UNDERSØGELSER SOM
ALTERNATIV TIL UNDERSØGELSESKOMMISSIONER
Udvalget for Forretningsordenen 2013-14
UFO Alm.del Bilag 12
Offentligt
2/2
- Vil parlamentariske undersøgelser med tv-transmitterede høringer
kunne styrke og synliggøre Folketingets kontrol med regeringen som
en væsentlig del af folkestyret og forfatningen?
- Kan formålet med en undersøgelse iværksat og/eller gennemført af
Folketinget i højere grad være at skabe offentlighed om
hændelsesforløbet end at referere juridiske ansvarsregler?
- Kan parlamentariske undersøgelser i visse sager være et supplement
til undersøgelseskommissioner, så sidstnævnte får et mere
begrænset kommissorium, f.eks. at klarlægge hændelsesforløb?
- Kan Folketinget hente inspiration hos det norske Stortings Kontroll- og
Konstitusjonskomité?
- Hvem skal kunne træffe beslutning om parlamentarisk undersøgelse,
hvordan skal de forløbe, og hvem skal kunne indkaldes til høring?
- Hvilke betænkeligheder vil parlamentariske undersøgelser kunne give
anledning til af bl.a. retssikkerheds- og procesmæssig karakter, og
hvordan vil betænkelighederne kunne imødegås?
Form
- Høringen bliver afholdt af Folketingets Præsidium. Præsidiet inviterer
Udvalget for Forretningsordenen og Retsudvalget til at deltage i
høringen.
- Høringen bliver afholdt i Folketinget onsdag den 15. januar 2014 kl.
9.00-13.00 som en offentlig tv-transmitteret høring.
- Præsidiet inviterer de eksperter, som fremgår af programudkastet
nedenfor, til at give oplæg under høringen, hvorefter der er mulighed
for Præsidiet, andre folketingsmedlemmer og deltagere til at stille
spørgsmål og komme med bemærkninger til oplægsholderne.
- Præsidiet inviterer relevante ministerier, myndigheder, organisationer
og foreninger m.m. til at deltage i høringen.
- Folketingets Ombudsmand, Jørgen Steen Sørensen, er ordstyrer
under høringen.
- Præsidiet evaluerer på et efterfølgende møde høringen og drøfter,
hvilken opfølgning høringen giver anledning til.
3/3
Udkast til program
9.00-9.10 Folketingets formand byder velkommen.
Høringens ordstyrer, Folketingets Ombudsmand, Jørgen
Steen Sørensen, introducerer høringen.
9.10-9.30 Baggrund og overblik: Nuværende undersøgelsesformer og
-organer, herunder undersøgelseskommissioner,
bagvedliggende diskussioner.
Jens Peter Christensen, højesteretsdommer, dr. jur.
9.30-9.50 Hvordan kan ministrenes ansvar over for Folketinget
skærpes, og vil parlamentariske undersøgelser kunne
medvirke til at synliggøre og styrke Folketingets kontrol
med regeringen?
Jørgen Grønnegård Christensen, professor emeritus,
Aarhus Universitet
9.50-10.20 Inspiration fra Norge: Indretningen af og erfaringerne med
Stortingets Kontroll- og Konstitusjonskomités
kontrolvirksomhed. Overblik over Kontroll- og
Konstitusjonskomitéens opgaver og funktionsmåde.
Martin Kolberg, formand for Kontroll- og
Konstitusjonskomitéen
10.20-10.50 Skitse til en mulig nyordning i Danmark. Hvordan kan
parlamentariske undersøgelser nærmere tilrettelægges?
(…)
10.50-11.10 Kaffepause
11.10-11.30 Centraladministrationens embedsmænd og Folketinget.
Formand for DJØF, Offentlige Chefer, Henning Thiesen
11.30-12.00 Opsummering og refleksion
Fhv. minister og fhv. MF Niels Helveg Petersen og fhv. MF
Aage Frandsen
12.00-12.30 Spørgsmål og kommentarer til oplægsholderne fra
medlemmer af Præsidiet og andre folketingsmedlemmer.
4/4
12.30-12.50 Spørgsmål og kommentarer fra øvrige deltagere i høringen.
12.50-13.00 Folketingets formand afrunder høringen.