Fremsat den 11. januar 2019 af Jacob Mark (SF) og Pia Olsen Dyhr (SF)

Fremsat den 11. januar 2019 af Jacob Mark (SF) og Pia Olsen Dyhr (SF)
Forslag til folketingsbeslutning
om minimumsalder for overgang til børnehave
Folketinget pålægger regeringen inden afslutningen af folketingsåret 2018-19 at indføre en minimumsalder på 3 år for børns
overgang fra vuggestue/dagpleje til børnehave, medmindre forældrene specifikt ønsker, at deres barn skal begynde tidligere i
børnehave, og det vurderes at være pædagogisk forsvarligt.
Beslutningsforslag nr. B 75 Folketinget 2018-19
AX022464
Bemærkninger til forslaget
Pasningsgarantien i dagtilbudslovens § 23, stk. 3, (lovbe-
kendtgørelse nr. 1214 af 11. oktober 2018) indebærer, at
kommunalbestyrelsen skal anvise en plads i et alderssvaren-
de dagtilbud til alle børn i aldersgruppen fra over 26 uger og
indtil barnets skolestart efter nærmere retningslinjer. Hvor-
når et dagtilbud er alderssvarende, er derimod op til den en-
kelte kommune at vurdere.
Det betyder, at barnets overgang fra vuggestue eller dag-
tilbud til børnehave afhænger af kommunernes praksis.
Praksis har typisk været, at børn er begyndt i børnehave, når
de fylder 3 år, men de senere år har flere og flere kommuner
ændret denne praksis, og der er således en stor variation i,
hvornår børn overgår fra vuggestue/dagpleje til børnehave.
Med dette beslutningsforslag ønsker forslagsstillerne, at
der i lovgivningen indføres en minimumsalder på 3 år for
overgang fra vuggestue/dagpleje til børnehave for at sikre en
ensartet praksis i kommunerne – med mulighed for tidligere
overgang, hvis forældrene til det pågældende barn ønsker
det og det vurderes at være pædagogisk forsvarligt.
Ifølge undersøgelsen »Udviklingstendenser i dagtilbuds-
området 2017« (udarbejdet af Bureau 2000 på vegne af
FOA, januar 2017) var der i 2008 kun 12 kommuner, hvor
overgangen fra vuggestue til børnehave skete tidligere end
barnets tredje år. I 2017 blev barnet i knap halvdelen af lan-
dets kommuner overflyttet fra vuggestue til børnehave før
den måned, hvor barnet fyldte 3 år (Social-, Indenrigs- og
Børneudvalget, alm. del, svar på spørgsmål 577, folketings-
året 2017-18).
Ifølge psykolog og professor ved Danmarks institut for
Pædagogik og Uddannelse på Aarhus Universitet Charlotte
Ringsmose er det en meget problematisk udvikling: »Forsk-
ning viser, at den tidlige indsats er altafgørende i forhold til
at sikre, at børnene har et ordentligt grundlag for den videre
læring. Dét, at kommunerne rykker børn tidligere op i bør-
nehaven til en lavere bemanding, er en direkte modsætning
til det, vi ved, virker, og kan skade børnenes videre udvik-
ling.« (»Markant flere børn bliver sendt tidligere i børneha-
ve«, Fagbladet FOA, den 26. april 2017).
Årsagen til, at kommunerne fremrykker alderen for, hvor-
når børn skal overflyttes fra vuggestue til børnehave, skal
delvis findes i økonomiske prioriteringer, idet en børnehave-
plads er billigere end en vuggestue- eller dagplejeplads.
F.eks. var enhedsudgiften i Brøndby Kommune (hvor børn
rykkes fra vuggestue/dagpleje til børnehave, når de er 2 år
og 8 måneder) i 2017 147.550 kr. for en fuldtidsplads i en
vuggestue, mens enhedsudgiften for en fuldtidsplads i en
børnehave i samme kommune var 83.660 kr. (Social-, In-
denrigs- og Børneudvalget, alm. del, svar på spørgsmål 354
og 577, folketingsåret 2017-18).
Med den viden, vi har i dag om, hvor stor betydning den
tidlige indsats har for børns trivsel, mener forslagsstillerne,
at det ikke skal være kommunale økonomiske prioriteringer,
der afgør, om et barn bliver rykket (for) tidligt op i børneha-
ven.
Forslagsstillerne foreslår derfor, at der i dagstilbudsloven
indføres en minimumsalder på 3 år for et barns overgang fra
vuggestue/dagpleje til børnehave. Forslagsstillerne er dog
opmærksomme på, at der kan være forskel fra barn til barn,
hvorfor der skal være mulighed for at rykke et barn fra vug-
gestue/dagpleje til børnehave tidligere end barnets fyldte
tredje år, hvis forældrene specifikt ønsker en tidligere over-
flytning og det vurderes at være pædagogisk forsvarligt.
Ifølge Børne- og Socialministeriet er det ikke muligt at
vurdere omfanget af de økonomiske konsekvenser af forsla-
get. Forslaget vurderes dog at ville medføre merudgifter, jf.
Social-, Indenrigs- og Børneudvalget, alm. del, svar på
spørgsmål 578, folketingsåret 2017-18. Oplysninger fra
Danmarks Statistik viser, at børnene i gennemsnit rykkes op
i børnehave, 1,2 måneder før de fylder 3 år (Nøglefil 2017,
tabellerne: Børn1, Børn2 og Børn3, Børn og Personale,
www.dst.dk). Hvis man lægger til grund, at normeringen for
de små børn er 3 børn pr. voksen og for de større børn 6
børn pr. voksen, vil forslaget kræve ansættelse af knap 1.000
flere. Hvis man regner med en pædagogløn på 415.000 kr.
(oplyst af BUPL) og en forældrebetaling på i gennemsnit 20
pct., vil merudgiften være på ca. 325 mio. kr. Af forskellige
grunde er dette skøn nok snarere i overkanten end modsat –
bl.a. er der ikke taget hensyn til, at enkelte børn stadig vil
blive overflyttet til børnehave, før de fylder 3 år.
SF foreslår at finansiere forslaget med en del af provenuet
fra en formueskat, men er helt åben over for andre finansie-
ringsmuligheder.
2
Skriftlig fremsættelse
Jacob Mark (SF):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om minimumsalder for
overgang til børnehave.
(Beslutningsforslag nr. B 75)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
3