Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om fælles regler til sikring af basal konnektivitet i vejgodstransporten med henblik på Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands udtræden af Unionen

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 19.12.2018
COM(2018) 895 final
2018/0436 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om fælles regler til sikring af basal konnektivitet i vejgodstransporten med henblik på
Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands udtræden af Unionen
(EØS-relevant tekst)
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0895
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Den 29. marts 2017 meddelte Det Forenede Kongerige sin beslutning om at udtræde af
Unionen i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union. Det betyder, at hvis
udtrædelsesaftalen1
ikke ratificeres, ophører Unionens primære og afledte ret med at finde
anvendelse på Det Forenede Kongerige fra den 30. marts 2019 ("udtrædelsesdatoen"). Det
Forenede Kongerige vil derefter være et tredjeland.
I Unionen reguleres friheden for medlemsstaternes transportvirksomheder (EU-
transportvirksomheder) til at udøve international godskørsel primært på grundlag af
forordning (EF) nr. 1072/20092
, ved hvilken der er fastsat fælles regler for adgang til
henholdsvis udøvelse af vejtransporterhvervet og markedet for international godskørsel.
Hvis der ikke foreligger en udtrædelsesaftale, vil vejgodstransporttjenester mellem Det
Forenede Kongerige og medlemsstaterne ophøre med at være reguleret ved nævnte
forordninger efter udtrædelsen. Det vil resultere i, at fællesskabstilladelser udstedt af Det
Forenede Kongerige til transportvirksomheder indtil udtrædelsesdatoen bliver ugyldige, og at
indehavere af sådanne tilladelser mister adgangen til Unionens marked for godskørsel.
Tilsvarende vil EU-transportvirksomheder, som udøver deres erhverv på grundlag af de
eksisterende fællesskabstilladelser, miste deres automatiske adgang til Det Forenede
Kongeriges marked for vejgodstransport.
Deraf følger, at hvis der ikke foreligger en udtrædelsesaftale, vil der fra den 30. marts 2019
ikke være noget grundlag i EU-retten for transportvirksomheders levering af
vejgodstransporttjenester mellem Det Forenede Kongerige og medlemsstaterne. Den
Europæiske Transportministerkonferences (CEMT) multilaterale kvotesystem vil blive den
eneste retlige ramme, som den fortsatte levering af sådanne tjenesteydelser kan baseres på, for
så vidt som transportvirksomheden er i besiddelse af en CEMT-tilladelse. Et køretøj, der er
udstyret med en CEMT-tilladelse, kan transportere gods mellem alle 43 lande, der deltager i
systemet, heriblandt 26 af EU-27-medlemsstaterne (alle undtagen Cypern), Det Forenede
Kongerige og 16 andre lande. Efter en international godskørsel fra det land, hvor køretøjet er
registreret, til et andet CEMT-land, kan der gennemføres op til tre transporter, som ikke
omfatter registreringslandet, før køretøjet skal vende tilbage til det land, hvor det er
registreret.
Der er et begrænset antal CEMT-tilladelser til hver medlemsstat, og de fordeles på nationalt
plan af de kompetente myndigheder i hver medlemsstat. Tilladelser for 2019 er allerede
udstedt, og antallet af dem kan ikke øges med kort frist. CEMT-kvoter fastsættes årligt, og
enhver ændring af antallet af tilladelser, der tildeles et CEMT-land, skal vedtages enstemmigt
af alle CEMT-landene.
F.eks. gives der i 2019 årlige tilladelser til 23 252 køretøjer, der er registreret i EU-27.
Derudover gives der 984 årlige tilladelser til Det Forenede Kongerige og 23 472 årlige
tilladelser til køretøjer fra andre lande, der deltager i systemet. I betragtning af omfanget af
vejgodstransporttjenesterne og det gods, som transporteres ad landevej mellem Det Forenede
1
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/draft_withdrawal_agreement_0.pdf.
2
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1072/2009 af 21.oktober 2009 om fælles regler for
adgang til markedet for international godskørsel (EUT L 300 af 14.11.2009, s. 72).
DA 2 DA
Kongerige og medlemsstaterne (ca. 50 millioner ton i 2017, heraf ca. 30 millioner ton fra EU-
27 til Det Forenede Kongerige og ca. 20 millioner ton fra Det Forenede Kongerige til EU-27)
er det tydeligt, at afhængighed af CEMT-kvotesystemet alene i øjeblikket ikke udgør en
hensigtsmæssig løsning, når det drejer sig om at sikre basal konnektivitet i vejgodstransporten
umiddelbart efter udtrædelsen, hvis der ikke foreligger en udtrædelsesaftale. Med henblik på
at sikre basal konnektivitet bør Unionen og medlemsstaterne arbejde på at sikre, at et
tilstrækkeligt antal tilladelser er tilgængelige inden for CEMT-systemet.
Vejgodstransporten mellem Det Forenede Kongerige og medlemsstaterne håndteres næsten
udelukkende af transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige og Unionen. Disse
virksomheders tab af retten til at udføre vejgodstransport mellem Det Forenede Kongerige og
medlemsstaterne ville derfor medføre alvorlige forstyrrelser, også for så vidt angår den
offentlige orden.
Det er derfor hensigtsmæssigt, at Unionen vedtager midlertidige og tidsbegrænsede
beredskabsforanstaltninger for at afbøde for sådanne potentielt forstyrrende virkninger for
konnektiviteten.
Kommissionen anførte i sin meddelelse "Forberedelse af Det Forenede Kongeriges udtræden
af Den Europæiske Union den 30. marts 2019: en beredskabshandlingsplan" af 13. november
20183
, at Kommissionen agtede at foreslå en række beredskabsforanstaltninger for at tage
højde for den mulighed, at Det Forenede Kongerige kan træde ud af Unionen uden en
udtrædelsesaftale. For så vidt angår vejtransport, påpegede Kommissionen i meddelelsen, at
CEMT-tilladelser kun ville give mulighed for væsentlig mindre trafik end den, der i dag
finder sted mellem Unionen og Det Forenede Kongerige.
Det Europæiske Råd (artikel 50) gentog den 13. december 2018 sin opfordring til at
intensivere arbejdet med at forberede sig på alle niveauer på konsekvenserne af Det Forenede
Kongeriges udtræden, idet der tages højde for alle mulige udfald. Denne retsakt indgår i en
pakke af foranstaltninger, som Kommissionen vedtager som svar på denne opfordring.
Formålet med nærværende forslag er således at fastsætte midlertidige foranstaltninger til
regulering af vejgodstransporten mellem Unionen og Det Forenede Kongerige som følge af
sidstnævntes udtræden af Unionen (artikel 1). Disse foranstaltninger har til formål at
opretholde basal konnektivitet i en strengt tidsbegrænset periode (artikel 9).
Ved den foreslåede forordning fastsættes først og fremmest (artikel 3) den ensidige tildeling
af rettigheder til bilateral transport til transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige, så
disse fortsat kan transportere gods mellem de respektive områder.
De rettigheder, der tildeles til transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige, tildeles på
betingelse af, at de er i overensstemmelse med den relevante EU-ret gældende for
vejgodstransport (artikel 4), og at Det Forenede Kongerige tildeler tilsvarende rettigheder til
EU-transportvirksomheder. Ved den foreslåede forordning fastsættes en mekanisme (artikel
5) til sikring af, at de rettigheder, som EU-transportvirksomheder nyder godt af i Det
Forenede Kongerige, svarer til de rettigheder, som tildeles til transportvirksomheder fra Det
Forenede Kongerige i henhold til den foreslåede forordning. Hvis det ikke er tilfældet,
tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage de foranstaltninger, som er nødvendige for
rette op på denne situation, ved hjælp af delegerede retsakter, herunder begrænsning af den
højst tilladte kapacitet, som er tilgængelig for transportvirksomheder fra Det Forenede
3
COM(2018) 880 final.
DA 3 DA
Kongerige, eller af antallet af kørsler eller af begge. Kommissionens vurdering af
ækvivalensniveauet og vedtagelsen af afhjælpende foranstaltninger er ikke udelukkende
knyttet til streng formel sammenhæng mellem de to retsordener. Dette skyldes de markante
forskelle mellem de respektive markeder og har til formål at undgå en tilgang, hvorved der
udelukkende ses på, hvorvidt de to retssystemer fuldstændig modsvarer hinanden, hvilket i
sidste ende kunne vise sig ikke at være i Unionens interesse.
Selv om den foreslåede forordning har til formål midlertidigt at sikre basal konnektivitet for
vejgodstransport, fastsætter den en fleksibel mekanisme til at sikre, at EU-
transportvirksomheder kan nyde godt af rimelige og lige muligheder for at konkurrere med
transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige, når Det Forenede Kongerige ikke
længere er bundet af EU-retten. Sikring af lige konkurrencevilkår kræver, at Det Forenede
Kongerige, også efter udtrædelsen, fortsætter med at anvende tilstrækkeligt høje og
sammenlignelige standarder inden for vejgodstransport, for så vidt angår: fair konkurrence,
herunder regulering af karteller, af misbrug af dominerende stilling og af fusioner forbud mod
uberettigede statstilskud beskyttelse af arbejdstagerne og et højt niveau af færdselssikkerhed
beskyttelse af miljøet sikkerhed eller i forbindelse med udstedelse af tilladelser til
transportvirksomheder eller kvalificering, uddannelse og lægeundersøgelser af
erhvervschauffører. Desuden er det nødvendigt at sikre, at EU-transportvirksomheder ikke
udsættes for forskelsbehandling i Det Forenede Kongerige, hverken retligt og faktisk. Ved
den foreslåede forordning får Kommissionen (artikel 6) således til opgave at overvåge
konkurrencevilkårene mellem EU-transportvirksomheder og transportvirksomheder fra Det
Forenede Kongerige og bemyndiges til at træffe de foranstaltninger, ved hjælp af delegerede
retsakter, der er nødvendige for at sikre, at konkurrencevilkårene til enhver tid er lige.
De nødvendige foranstaltninger fastsættes således, at medlemsstaterne og Kommissionen har
mulighed for at verificere, at transportvirksomheder, der kører gods ind i Unionen i henhold
til denne forordning, har tilladelse eller licens fra Det Forenede Kongerige i
overensstemmelse med de relevante standarder, at al relevant national lovgivning og EU-
lovgivning overholdes, og at de tildelte rettigheder ikke overskrides.
Der gøres endnu engang udtrykkeligt opmærksom på, at medlemsstaterne ikke må forhandle
om eller indgå bilaterale aftaler med Det Forenede Kongerige om spørgsmål, der henhører
under denne forordnings anvendelsesområde, og at de ikke på anden måde må tildele
transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige rettigheder i forbindelse med
vejgodstransport udover dem, der tildeles ved denne forordning (artikel 3). I desto mindre kan
de respektive kompetente myndigheder samarbejde i det omfang, det er nødvendigt, for at
sikre korrekt gennemførelse af forordningen (artikel 7), så forvaltningen af
vejgodstransporttjenester, som efter Det Forenede Kongeriges udtræden vil fortsætte på
grundlag af denne forordning, forstyrres mindst muligt.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Denne foreslåede forordning er tænkt som en lex specialis, som skal håndtere visse følger af,
at de EU-regler, der regulerer vejgodstransport, særlig forordning (EF) nr. 1072/2009, ikke
længere finder anvendelse på vejgodstransporten mellem Det Forenede Kongerige og de
resterende medlemsstater fra Det Forenede Kongeriges udtræden, og for så vidt der ikke
foreligger en udtrædelsesaftale. De foreslåede betingelser er begrænset til, hvad der er
nødvendigt i denne henseende for at undgå uforholdsmæssige forstyrrelser, herunder hvad
angår den offentlige orden, De skal kun gælde i en begrænset periode. Dette forslag er derfor i
fuld overensstemmelse med gældende lovgivning, særlig forordning (EF) nr. 1072/2009.
DA 4 DA
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Dette forslag supplerer de EU-regler, som regulerer vejgodstransporten, særlig forordning
(EF) nr. 1072/2009. Det specifikke formål med og konteksten for forordningen og dens
ensidige karakter, kræver nødvendigvis en restriktiv tilgang, for så vidt angår tildelingen af
rettigheder, såvel som særlige bestemmelser, som har til formål at bevare lige rettigheder og
lige vilkår.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Retsgrundlaget er artikel 91, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
(TEUF). Denne artikel udgør grundlaget for vedtagelse af EU-lovgivningen vedrørende bl.a.:
i) fælles regler for international transport til eller fra en medlemsstats område eller gennem en
eller flere medlemsstaters områder (TEUF, artikel 91, stk. 1, litra a)) og ii) de betingelser, på
hvilke transportvirksomheder har adgang til at udføre interne transporter i en medlemsstat,
hvor de ikke er hjemmehørende (TEUF, artikel 91, stk. 1, litra b)
• Nærhedsprincippet
Artikel 1, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1072/2009 indeholder kompetenceforbehold til fordel
for Unionen for så vidt angår relevante aftaler med tredjelande. I mangel af en sådan aftale vil
basal konnektivitet blive fastsat ved denne foreslåede retsakt under forudsætning af, at Det
Forenede Kongerige tildeler tilsvarende rettigheder. Konnektiviteten vil blive sikret på lige
vilkår for trafik til og fra alle punkter i Unionen, hvorved forstyrrelser af det indre marked
undgås. Derfor er tiltag på EU-plan absolut nødvendige, og resultatet kan ikke opnås gennem
tiltag på medlemsstatsplan.
• Proportionalitetsprincippet
Den foreslåede forordning anses for at være hensigtsmæssig, da den gør det muligt at undgå
uforholdsmæssige forstyrrelser på en måde, der også sikrer lige konkurrencevilkår for EU-
transportvirksomheder. Den går ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
Dette er særlig tilfældet for de betingelser, på hvilke de relevante rettigheder tildeles, bl.a.
nødvendigheden af, at Det Forenede Kongerige tildeler tilsvarende rettigheder, og
nødvendigheden af fair konkurrence og af at gøre ordningen tidsbegrænset.
• Valg af retsakt
Da denne retsakt regulerer spørgsmål, der er tæt forbundet med forordning (EU) nr.
1072/2009, og da den, ligesom nævnte forordning, har til formål at sikre fuldt ud
harmoniserede konkurrencevilkår, bør den udformes som en forordning. Denne form passer
desuden bedst til situationens/kontekstens hastende karakter, da der er for kort tid inden
udtrædelsen (hvis en udtrædelsesaftale ikke indgås) til at gennemføre bestemmelserne i et
direktiv.
DA 5 DA
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Dette er ikke relevant grundet den ekstraordinære, midlertidige og enkeltstående karakter af
den begivenhed, som nødvendiggør dette forslag, og som ikke vedrører formålet med
gældende lovgivning.
• Høringer af interesserede parter
Flere interessenter og repræsentanter for medlemsstaterne har gjort opmærksom på
udfordringerne i forbindelse med Det Forenede Kongeriges udtræden af EU og de mulige
løsninger.
Et gennemgående tema i de fremlagte synspunkter var behovet for reguleringsindgreb for at
fastholde en vis grad af konnektivitet, når det drejer sig om vejgodstransport. For så vidt angår
adgangen til Unionens marked for godskørsel, er interessenterne ikke i stand til at træffe deres
egne beredskabsforanstaltninger med henblik på at afbøde for de skadelige virkninger af, at
der muligvis ikke vil foreligge en udtrædelsesaftale.
Den 29. november 2018 organiserede Kommissionen workshop for EU-27 om beredskab
inden for rammerne af Rådets artikel 50-arbejdsgruppe. Her understregede repræsentanterne
for medlemsstaterne særlig nødvendigheden af at træffe forholdsregler på EU-plan for at sikre
basal konnektivitet mellem EU-27 og Det Forenede Kongerige, hvis der ikke foreligger en
udtrædelsesaftale. Der blev særlig peget på, at CEMT's multilaterale kvotesystem ikke udgør
en tilstrækkelig og hensigtsmæssig alternativ mulighed i betragtning af systemets kvantitative
og kvalitative begrænsninger.
Der er taget behørigt hensyn til disse kommentarer under udarbejdelse af forslaget.
• Ekspertbistand
De relevante interessenter gav Kommissionen adskillige former for vurderinger for af
følgerne af Det Forenede Kongeriges udtræden for vejgodstransportsektoren. I vurderingerne
konkluderes det, at den eneste alternative mulighed inden for vejgodstransportsektoren,
nemlig Den Europæiske Transportministerkonferences (CEMT) multilaterale kvotesystem,
ikke vil være tilstrækkelig til at dække sektorens behov. Manglen på tilgængelige tilladelser
for 2019 (se ovenfor) ville sandsynligvis forårsage alvorlige forstyrrelser, og den bilaterale
strøm af gods, som transporteres ad landevej (ca. 50 millioner ton årligt) ville muligvis ikke
blive dækket fuldt ud. Over 80 % af godskørslen mellem Det Forenede Kongerige og EU-27
udføres i øjeblikket af transportvirksomheder, der er etableret i EU-27. Det er i EU-27's
interesse at oprette en ramme, som ikke i urimelig grad begrænser den bilaterale godskørsel.
• Konsekvensanalyse
Der er ikke behov for en konsekvensanalyse grundet situationens ekstraordinære karakter og
de begrænsede behov i løbet af den periode, hvor ændringerne af Det Forenede Kongeriges
status gennemføres. Udover den foreslåede løsning foreligger der ingen materielt eller retligt
anderledes politisk løsning.
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget har ingen konsekvenser for beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder.
DA 6 DA
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Ikke relevant.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Ikke relevant.
DA 7 DA
2018/0436 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om fælles regler til sikring af basal konnektivitet i vejgodstransporten med henblik på
Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands udtræden af Unionen
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 91,
stk. 1, og
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg4
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget5
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtning[er]:
(1) Den 29. marts 2017 meddelte Det Forenede Kongerige sin beslutning om at udtræde af
Unionen i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union. Traktaterne
ophører med at finde anvendelse på Det Forenede Kongerige fra ikrafttrædelsesdatoen
for en udtrædelsesaftale eller, hvis en sådan aftale udebliver, to år efter nævnte
meddelelse, dvs. fra den 30. marts 2019, medmindre Det Europæiske Råd efter aftale
med Det Forenede Kongerige enstemmigt beslutter at forlænge denne periode.
(2) Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen ville, i forholdet til de resterende 27
medlemsstater og i manglen på særlige bestemmelser, ophæve alle rettigheder og
forpligtelser affødt af EU-retten med hensyn til markedsadgang, som fastsat ved
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1072/20096
.
(3) Den Europæiske Transportministerkonferences (CEMT) multilaterale kvotesystem er
den eneste anden tilgængelige retlige ramme, som kunne udgøre grundlaget for
vejgodstransporten mellem Unionen og Det Forenede Kongerige efter
udtrædelsesdatoen. På grund af det begrænsede antal tilladelser, der i øjeblikket er
tilgængelige inden for rammerne af CEMT-systemet, og på grund af det begrænsede
anvendelsesområde, for så vidt angår de typer af vejtransport, der er omfattet af
systemet, er det i øjeblikket ikke tilstrækkeligt til fuldt at opfylde behovene for
vejgodstransport mellem Unionen og Det Forenede Kongerige.
4
EUT C af , s. .
5
EUT C af […], s. .
6
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1072/2009 af 21.oktober 2009 om fælles regler for
adgang til markedet for international godskørsel (EØS-relevant tekst) EUT L 300 af 14.11.2009, s. 72.
DA 8 DA
(4) For at forhindre deraf følgende alvorlige forstyrrelser, herunder forstyrrelser af den
offentlige orden, er det derfor nødvendigt at oprette en række midlertidige
foranstaltninger, som gør det muligt for transportvirksomheder med tilladelser fra Det
Forenede Kongerige at udføre transportere gods ad vej mellem Det Forenede
Kongeriges område og de resterende 27 medlemsstater. For at sikre en passende
ligevægt mellem Det Forenede Kongerige og de resterende medlemsstater bør de
rettigheder, der tildeles, således være betinget af tildeling af tilsvarende rettigheder og
være genstand for visse betingelser til sikring af fair konkurrence.
(5) For at afspejle deres midlertidige karakter bør rækken af midlertidige foranstaltninger
begrænses til en kort periode, således at de nødvendige foranstaltninger til sikring af
basal konnektivitet kan træffes i CEMT-systemet, og bør ikke berøre den mulige
forhandling om og ikrafttræden af en fremtidig aftale, der omfatter vejgodstransport
mellem Unionen og Det Forenede Kongerige.
(6) I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den
Europæiske Union, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for
at nå målet.
(7) Denne forordning bør træde i kraft hurtigst muligt og gælde fra dagen efter den dag,
hvor traktaterne ophører med at finde anvendelse på og i Det Forenede Kongerige,
medmindre en udtrædelsesaftale med Det Forenede Kongerige er trådt i kraft på denne
dato.
(8) Hvis det er nødvendigt for at imødekomme markedsbehovene, bør beføjelsen til at
vedtage retsakter i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde delegeres til Kommissionen for at genskabe de lige rettigheder,
som Unionen tildeler transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige, for EU-
transportvirksomheder, og for at afhjælpe forekomster af illoyal konkurrence til skade
for EU-transportvirksomheder. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører
relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at
disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den
interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning af 13. april 2016. For at sikre lige
deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og
Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og
deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der
beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter. Det bør sikres, at en sådan
delegeret retsakt ikke har en urimelig indvirkning på det indre markeds funktion —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Anvendelsesområde
Ved denne forordning fastsættes midlertidige foranstaltninger til regulering af
vejgodstransporten mellem Unionen og Det Forenede Kongerige som følge af sidstnævntes
udtræden af Unionen.
DA 9 DA
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
(1) "køretøj": et motorkøretøj, som er indregistreret i Det Forenede Kongerige, eller et
sammenkoblet vogntog, hvoraf i det mindste motorkøretøjet er indregistreret i Det
Forenede Kongerige, og som udelukkende er beregnet til godstransport. Køretøjet
kan tilhøre virksomheden eller være købt af denne på kredit eller være lejet, i
sidstnævnte tilfælde forudsat at det opfylder betingelserne i Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2006/1/EF7
(2) "bilateral transport":
(a) kørsel med et læsset køretøj, hvor afgangsstedet og ankomststedet befinder sig
i henholdsvis Unionen og Det Forenede Kongerige, med eller uden transit
gennem en eller flere medlemsstater eller et eller flere tredjelande
(b) kørsel uden last i forbindelse med de former for transport, der er nævnt i litra a)
(3) "EU-transportvirksomhed": en virksomhed, som udfører vejgodstransport, og som er
indehaver af en fællesskabstilladelse i overensstemmelse med artikel 4 i forordning
(EF) nr. 1072/2009
(4) "transportvirksomhed fra Det Forenede Kongerige": en virksomhed, som er etableret
i Det Forenede Kongerige, som har tilladelse til at udføre vejgodstransport, og som er
indehaver af en tilladelse fra Det Forenede Kongerige
(5) "tilladelse fra Det Forenede Kongerige": en tilladelse udstedt af Det Forenede
Kongerige i forbindelse med international transport, herunder bilateral transport
(6) "konkurrenceregler": lovgivning, der vedrører følgende typer adfærd, i den
udstrækning de påvirker vejgodstransporttjenester:
(a) Denne adfærd består i:
i) indgåelse af aftaler mellem transportvirksomheder, beslutninger truffet af
sammenslutninger af transportvirksomheder og samordnet praksis, som
har til formål eller til følge at hindre, begrænse eller fordreje
konkurrencen
ii) en eller flere transportvirksomheders misbrug af en dominerende stilling
iii) foranstaltninger, som Det Forenede Kongerige træffer eller opretholder,
for så vidt angår offentlige virksomheder eller virksomheder, som Det
Forenede Kongerige indrømmer særlige eller eksklusive rettigheder, og
som er i modstrid med nr. i) eller ii) samt
(b) fusioner og virksomhedsovertagelser mellem transportvirksomheder, der
medfører en væsentlig hindring af konkurrencen, specielt som følge af
dannelse eller styrkelse af en dominerende stilling
(7) "støtte": ethvert økonomisk bidrag, som tildeles til en transportvirksomhed af
regeringen eller et andet offentligt organ på et hvilket som helst niveau, som giver
modtageren en fordel, og som omfatter:
7
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/1/EF af 18. januar 2006 om anvendelse af
udlejningskøretøjer uden fører til godstransport ad landevej (EUT L 33 af 4.2.2006, s. 82).
DA 10 DA
(a) direkte overførsel af midler, som f.eks. tilskud, lån eller tilførsel af egenkapital,
potentiel direkte overførsel af midler, overtagelse af passiver, f.eks. ved
lånegarantier, kapitaltilførsler, ejerskab, beskyttelse mod konkurs eller
forsikring
(b) afkald på eller manglende opkrævning af indtægter, som ellers er forfaldne
(c) levering af varer eller tjenesteydelser ud over den generelle infrastruktur eller
køb af varer eller tjenesteydelser eller
(d) indbetalinger til en finansieringsmekanisme, eller at regeringen eller det andet
offentlige organ overdrager eller pålægger en privat enhed varetagelsen af en
eller flere af de i litra a), b) og c) omhandlede typer funktioner, som normalt
ville påhvile regeringen eller det andet offentlige organ og i praksis ikke
afviger reelt fra normal statspraksis.
Et finansielt bidrag fra en regering eller et andet offentligt organ anses ikke for
at give en fordel, hvis en privat markedsaktør, der udelukkende motiveres af
rentabilitetsudsigter, i samme situation som det pågældende offentlige organ
ville have ydet det samme finansielle bidrag
(8) "uafhængig konkurrencemyndighed": en myndighed, der er ansvarlig for
gennemførelsen og håndhævelsen af konkurrenceregler såvel som kontrol med
tilskud, og som opfylder følgende betingelser:
(a) myndigheden er operationelt uafhængig og er behørigt udstyret med de
ressourcer, der er nødvendige for at udføre dens opgaver
(b) ved udførelsen af sine opgaver garanteres myndigheden den nødvendige
uafhængighed af politisk eller anden udefrakommende indblanding og handler
upartisk og
(c) myndighedens afgørelser er genstand for domstolskontrol
(9) "forskelsbehandling": sondring i enhver form uden objektiv begrundelse med hensyn
til levering af varer eller tjenester, herunder offentlig tjeneste, som benyttes til at
levere vejgodstransporttjenester, eller med hensyn til offentlige myndigheders
behandling af disse i henseende til sådanne tjenester
(10) "Unionens område": medlemsstaternes områder, hvor traktaten om Den Europæiske
Union og traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde finder anvendelse, og
på de betingelser, der er fastlagt i disse traktater.
Artikel 3
Retten til udførelse af bilateral transport
1. Transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige kan udføre bilateral transport på
de betingelser, der er fastsat ved denne forordning.
2. Følgende former for bilateral transport kan udføres af fysiske og juridiske personer,
som er etableret i Det Forenede Kongerige, uden at der kræves en tilladelse fra Det
Forenede Kongerige, jf. artikel 2, stk. 5:
(a) transport af postforsendelser som led i en universel tjenesteydelse
(b) transport af beskadigede køretøjer eller køretøjer, der er ude af drift
DA 11 DA
(c) transport af gods med motorkøretøjer, hvis tilladte totalvægt inklusive
påhængskøretøjer ikke overstiger 3,5 tons
(d) transport af lægemidler, lægeligt apparatur og udstyr samt andre artikler, der er
nødvendige i tilfælde af udrykning, særlig i tilfælde af naturkatastrofer
(e) transport af gods under forudsætning af, at
i) det befordrede gods er virksomhedens ejendom eller er blevet solgt, købt,
udlånt, udlejet eller lejet, fremstillet, udvundet, bearbejdet eller repareret
af denne
ii) transporten tjener til at bringe godset til virksomheden, at bringe det bort
fra virksomheden, at flytte det enten inden eller uden for virksomhedens
område til eget brug
iii) motorkøretøjer, der anvendes til sådan transport, føres af personale, der
er ansat af eller stilles til rådighed for virksomheden i henhold til en
kontraktlig forpligtelse
iv) de køretøjer, der transporterer godset, tilhører virksomheden eller er købt
af denne på kredit eller er lejet, i sidstnævnte tilfælde forudsat at de
opfylder betingelserne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2006/1/EF af 18. januar 2006 om anvendelse af udlejningskøretøjer uden
fører til godstransport ad landevej (12), og
v) transporten er kun en underordnet aktivitet i forhold til virksomhedens
samlede aktiviteter.
3. Medlemsstaterne må hverken forhandle om eller indgå bilaterale aftaler eller
ordninger med Det Forenede Kongerige om spørgsmål, der henhører under denne
forordnings anvendelsesområde. Med forbehold af gældende multilaterale aftaler, må
de ikke på anden måde må tildele transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige
rettigheder udover dem, der tildeles ved denne forordning.
Artikel 4
Sociale og tekniske bestemmelser
Ved bilateral transport i overensstemmelse med denne forordning skal følgende regler
overholdes:
(a) for mobile arbejdstagere og selvstændige chauffører de krav, som er fastsat af
medlemsstaterne i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2002/15/EF8
(b) for visse sociale bestemmelser inden for vejtransport kravene i Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 561/20069
(c) for takografer inden for vejtransport kravene i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 165/201410
8
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/15/EF af 11. marts 2002 om tilrettelæggelse af arbejdstid
for personer, der udfører mobile vejtransportaktiviteter (EFT L 80 af 23.3.2002, s. 35).
9
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 561/2006 af 15. marts 2006 om harmonisering af
visse sociale bestemmelser inden for vejtransport og om ændring af Rådets forordning (EØF) nr.
3821/85 og (EF) nr. 2135/98 samt ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3820/85 (EUT L 102 af
11.4.2006, s. 1).
DA 12 DA
(d) for de største tilladte dimensioner og største tilladte vægt for visse vejkøretøjer
de krav, der er fastsat af medlemsstaterne i henhold til Rådets direktiv
96/53/EF11
(e) for montering og anvendelse af hastighedsbegrænsende anordninger i visse
klasser af motorkøretøjer de krav, der er fastsat af medlemsstaterne i henhold
til Rådets direktiv 92/6/EØF12
(f) for obligatorisk anvendelse af sikkerhedsseler og
barnefastholdelsesanordninger i køretøjer de krav, der er fastsat af
medlemsstaterne i henhold til Rådets direktiv 91/671/EØF13
(g) for udstationering af arbejdstagere de krav, som er fastsat af medlemsstaterne i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 96/71/EF14
.
Artikel 5
Lige rettigheder
1. Kommissionen overvåger de rettigheder, som Det Forenede Kongerige tildeler EU-
transportvirksomheder, og betingelserne for deres udøvelse.
2. Hvis Kommissionen vurderer, at de rettigheder, som Det Forenede Kongerige tildeler
EU-transportvirksomheder, retligt eller faktisk ikke svarer til de rettigheder, som
tildeles transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige i henhold til denne
forordning, eller at rettighederne ikke er lige tilgængelige for alle EU-
transportvirksomheder, kan Kommissionen, for at genskabe lige vilkår, ved hjælp af
delegerede retsakter:
(a) fastsætte begrænsninger for den højst tilladte kapacitet, som er tilgængelig for
transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige, eller for antallet af kørsler
eller for begge,
(b) suspendere anvendelsen af denne forordning eller
(c) træffe andre formålstjenlige foranstaltninger.
10
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 165/2014 af 4. februar 2014 om takografer inden
for vejtransport, om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3821/85 om kontrolapparatet inden for
vejtransport og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 561/2006 om
harmonisering af visse sociale bestemmelser inden for vejtransport (EUT L 60 af 28.2.2014, s. 1).
11
Rådets direktiv 96/53/EF af 25. juli 1996 om fastsættelse af de største tilladte dimensioner i national og
international trafik og største tilladte vægt i international trafik for visse vejkøretøjer i brug i
Fællesskabet (EFT L 235 af 17.9.1996, s. 59).
12
Rådets direktiv 92/6/EØF af 10. februar 1992 om montering og anvendelse af hastighedsbegrænsende
anordninger i visse klasser af motorkøretøjer i Fællesskabet (EFT L 057 af 2.3.1992, s. 27).
13
Rådets direktiv 91/671/EØF af 16. december 1991 om obligatorisk anvendelse af sikkerhedsseler og
barnefastholdelsesanordninger i køretøjer (EFT L 373 af 31.12.1991, s. 26).
14
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om udstationering af
arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser (EFT L 18 af 21.1.1997, s. 1).
DA 13 DA
Artikel 6
Fair konkurrence
1. Kommissionen overvåger de vilkår, på hvilke EU-transportvirksomheder konkurrerer
med transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige om leveringen af de
vejgodstransporttjenester, som er omfattet af denne forordning.
2. Hvis Kommissionen fastslår, at nævnte vilkår som resultat af en af de situationer, der
er omhandlet i stk. 3, er mærkbart mindre gunstige en de dem, transportvirksomheder
fra Det Forenede Kongerige nyder godt af, kan Kommissionen, for at afhjælpe denne
situation, ved hjælp af delegerede retsakter:
(a) fastsætte begrænsninger for den højst tilladte kapacitet, som er tilgængelig for
transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige, eller for antallet af kørsler
eller for begge
(b) suspendere anvendelsen af denne forordning eller
(c) træffe andre formålstjenlige foranstaltninger.
3. Delegerede retsakter i henhold til stk. 2 kan vedtages for at afhjælpe følgende
situationer:
(a) Det Forenede Kongerige tildeler støtte
(b) Det Forenede Kongerige råder ikke over konkurrenceregler eller anvender dem
ikke effektivt
(c) Det Forenede Kongerige opretter ikke eller opretholder ikke en uafhængig
konkurrencemyndighed
(d) Det Forenede Kongerige anvender standarder for beskyttelse af arbejdstagere,
sikkerhed, sikring eller miljø eller standarder vedrørende tildeling af tilladelser
til transportvirksomheder eller vedrørende kvalificering, uddannelse og
lægeundersøgelser af erhvervschauffører, som er mindre strenge end dem, der
er fastsat i EU-retten, eller, i mangel af relevante bestemmelser i EU-retten,
mindre strenge end dem, der anvendes af alle medlemsstaterne, eller under alle
omstændigheder mindre strenge end de relevante internationale standarder
(e) Det Forenede Kongeriges anvender regler for vejafgifter og beskatning, som
afviger fra de regler, der fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
1999/62/EF15
og
(f) enhver form for forskelsbehandling mod EU-transportvirksomheder.
4. Med henblik på stk. 1 kan Kommissionen anmode Det Forenede Kongeriges
myndigheder eller transportvirksomheder i Det Forenede Kongerige om oplysninger.
Hvis Det Forenede Kongeriges myndigheder eller transportvirksomheder i Det
Forenede Kongerige ikke fremlægger de oplysninger, der anmodes om, inden for den
af Kommissionen fastsatte rimelige frist, eller fremlægger ufuldstændige
oplysninger, kan Kommissionen træffe foranstaltninger i overensstemmelse med stk.
2.
15
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/62/EF af 17. juni 1999 om afgifter på tunge godskøretøjer
for benyttelse af visse infrastrukturer (EFT L 187 af 20.7.1999, s. 42).
DA 14 DA
Artikel 7
Høring og samarbejde
1. Medlemsstaternes kompetente myndigheder hører og samarbejder med Det Forenede
Kongeriges kompetente myndigheder i den udstrækning, det er nødvendigt, for at
sikre gennemførelsen af denne forordning.
2. Medlemsstaterne forsyner efter anmodning og uden unødig forsinkelse
Kommissionen med oplysninger, der er indhentet i henhold til stk. 1, eller andre
oplysninger, der er relevante for gennemførelsen af denne forordnings artikel 5 og
artikel 6.
Artikel 8
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt i henhold til artikel 5, stk. 2, eller artikel 6,
stk. 2, hører Kommissionen eksperter, som er udpeget af hver enkelt medlemsstat, i
overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale om bedre
lovgivning af 13. april 2016*.
2. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-
Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
Artikel 9
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Den finder anvendelse fra dagen efter den dag, hvor traktaterne ophører med at finde
anvendelse på Det Forenede Kongerige i henhold til artikel 50, stk. 3, i traktaten om Den
Europæiske Union.
Denne forordning finder imidlertid ikke anvendelse, hvis en udtrædelsesaftale indgået med
Det Forenede Kongerige i overensstemmelse med artikel 50, stk. 2, i traktaten om Den
Europæiske Union er trådt i kraft på denne dato.
Denne forordning anvendes indtil den 31. december 2019.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand