Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 ved udstedelse af en generel EU-udførselstilladelse for udførsel af visse produkter med dobbelt anvendelse fra Unionen til Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 19.12.2018
COM(2018) 891 final
2018/0435 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 ved udstedelse af en generel EU-
udførselstilladelse for udførsel af visse produkter med dobbelt anvendelse fra Unionen
til Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0891
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Det Forenede Kongerige meddelte den 29. marts 2017 sin beslutning om at udtræde af
Unionen i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union. Det betyder, at hvis
udtrædelsesaftalen1
ikke er ratificeret, ophører Unionens primære og afledte ret med at finde
anvendelse på Det Forenede Kongerige fra den 30. marts 2019 ("udtrædelsesdatoen"). Det
Forenede Kongerige vil derefter blive et tredjeland.
I Kommissionens meddelelse "Forberedelse af Det Forenede Kongeriges udtræden af Den
Europæiske Union den 30. marts 2019: en nødhandlingsplan" af 13. november 20182
indeholder de nødforanstaltninger, som den agter at træffe, i tilfælde af at der ikke træder en
udtrædelsesaftale i kraft på udtrædelsesdatoen. I denne meddelelse angav Kommissionen de
foranstaltninger, den fandt nødvendige, men mindede samtidig om, at det kan blive
nødvendigt at træffe yderligere foranstaltninger på et senere tidspunkt.
Det Europæiske Råd (artikel 50) gentog den 13. december 2018 sin opfordring til at
intensivere arbejdet med på alle niveauer at forberede sig på konsekvenserne af Det Forenede
Kongeriges udtræden, idet der tages højde for alle mulige udfald. Denne retsakt indgår i en
pakke af foranstaltninger, som Kommissionen vedtager som svar på denne opfordring.
Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 af 5. maj 2009 om en fællesskabsordning for kontrol
med udførsel, overførsel, mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter med
dobbelt anvendelse3
indfører en fælles kontrolordning for udførsel af produkter med dobbelt
anvendelse i overensstemmelse med medlemsstaternes og Den Europæiske Unions (EU)
internationale forpligtelser og ansvar. I henhold til forordningen kræves der en tilladelse til
udførsel af produkter med dobbelt anvendelse til tredjelande. Denne tilladelse kan være
individuel, global eller generel. For at støtte EU's konkurrenceevne og skabe lige vilkår for
alle EU-eksportører og samtidig sikre et højt sikkerhedsniveau og fuld overholdelse af
internationale forpligtelser indeholder Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 bestemmelser om
"generelle EU-udførselstilladelser" for udførsel af visse produkter med dobbelt anvendelse til
visse tredjelande på visse betingelser. Navnlig indeholder bilag IIa til forordningen
bestemmelser om en generel EU-udførselstilladelse ("EU001") for visse transaktioner med lav
risiko, f.eks. udførsel til Australien, Canada, Japan, New Zealand, Norge, Schweiz (herunder
Liechtenstein) og USA.
Det Forenede Kongeriges udtræden af EU uden en aftale påvirker handelen med produkter
med dobbelt anvendelse mellem Unionen og Det Forenede Kongerige: Ifølge Rådets
forordning (EF) nr. 428/2009 vil udførsel af produkter med dobbelt anvendelse fra EU til Det
Forenede Kongerige fra udtrædelsesdatoen kræve en udførselstilladelse udstedt af den
kompetente nationale myndighed i den medlemsstat, hvor eksportøren har hjemsted.
Der er flere grunde til, at Det Forenede Kongerige bør føjes til listen over lande, der er
omfattet af EU001:
1
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/draft_withdrawal_agreement_0.pdf.
2
COM(2018) 880 final.
3
EUT L 134 af 29.5.2009, s. 1.
DA 2 DA
 Det Forenede Kongerige er part i de relevante internationale traktater, deltager i
internationale ikkespredningsregimer og opretholder fortsat fuld overholdelse af
samtlige forpligtelser og tilsagn i den forbindelse.
 Det Forenede Kongerige opretholder fuld overholdelse af de forpligtelser, der følger
af sanktioner pålagt ved en afgørelse eller en fælles holdning vedtaget af Rådet eller
ved en afgørelse truffet af OSCE eller ved en resolution fra De Forenede Nationers
Sikkerhedsråd.
 Det Forenede Kongerige anvender forholdsmæssige og passende kontroller, der
effektivt tager højde for overvejelser om den tiltænkte endelige anvendelse og faren
for omdirigering, i overensstemmelse med bestemmelserne og målene i denne
forordning.
Det er desuden nødvendigt at sikre en ensartet og konsekvent anvendelse af kontrollen i hele
EU for skabe lige vilkår for EU-eksportører og for at beskytte sikkerheden i EU og den
internationale sikkerhed.
Dette forslag berører ikke den igangværende almindelige lovgivningsprocedure med henblik
på omarbejdning af Rådets forordning (EF) nr. 428/2009, som blev fremsat af Kommissionen
den 28. september 20164
.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
I EU's kontrolordning for udførsel af produkter med dobbelt anvendelse fastsættes det, at
udførselstilladelser normalt udstedes af de nationale kompetente myndigheder på grundlag af
vurderinger fra sag til sag. Et krav om en særlig udførselstilladelse for så vidt angår Det
Forenede Kongerige vil sandsynligvis medføre en betydelig administrativ byrde for
eksportører og kompetente myndigheder og risikerer at skabe ulige vilkår for eksportører i
medlemsstaten, hvilket således vil påvirke det indre markeds og den fælles handelspolitiks
gode funktion. Disse skadelige virkninger kan afbødes ved at tilføje Det Forenede Kongerige
til listen over bestemmelsessteder, der er omfattet af EU001. Dette forslag er således i
overensstemmelse med den generelle tilgang til nødforanstaltninger for at imødegå Det
Forenede Kongeriges udtræden uden en aftale.
I betragtning af at Det Forenede Kongerige er et vigtigt mål for eksport af produkter med
dobbelt anvendelse, og at det har indgået og sikrer fuld overensstemmelse med relevante
internationale forpligtelser og tilsagn, er tilføjelsen af Det Forenede Kongerige til listen over
bestemmelsessteder, der er omfattet af EU001, desuden i overensstemmelse med målene for
denne forordning for så vidt angår EU's og den internationale sikkerhed.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Retsgrundlaget er artikel 207 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Ikke relevant, da international handel henhører under EU's enekompetence.
4
COM(2016) 616 final.
DA 3 DA
• Proportionalitetsprincippet
Den foreslåede forordning anses for at være i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, da den vil forhindre uforholdsmæssige handelsforstyrrelser og
uforholdsmæssigt store administrative byrder for EU's eksport af produkter med dobbelt
anvendelse til Det Forenede Kongerige, samtidig med at den internationale sikkerhed og EU's
sikkerhed bevares. Den går ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål, og
medfører ingen større ændringer.
• Valg af retsakt
Dette forslag indeholder en begrænset ændring med henblik på løse en meget specifik og
enkeltstående situation Da listen over tredjelande, der er omfattet af EU001, er fastlagt ved
Rådets forordning (EF) nr. 428/2009, og da Kommissionen ikke har beføjelser til at tilføje
andre lande på listen, er Europa-Parlamentets og Rådets forordning den eneste egnede retsakt
til at afhjælpe denne situation.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant på grund af den ekstraordinære engangskarakter af den begivenhed, der
nødvendiggør dette forslag.
• Høringer af interesserede parter
De særlige omstændigheder i forbindelse med forhandlingerne om Det Forenede Kongeriges
udtræden af Unionen og den fortsatte udvikling af situationen medførte væsentlige
begrænsninger af muligheden for at høre offentligheden om forslaget. Flere interessenter og
repræsentanter for medlemsstaterne har imidlertid stillet spørgsmål om udfordringerne i
forbindelse med Det Forenede Kongeriges udtræden af EU og de mulige løsninger.
• Konsekvensanalyse
I overensstemmelse med retningslinjerne for bedre regulering er der ikke behov for en
konsekvensanalyse, da situationen er ekstraordinær. Der er ingen væsentligt forskellige
politiske muligheder bortset fra den foreslåede.
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget har ingen indvirkning på anvendelsen eller beskyttelsen af de grundlæggende
rettigheder.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Ikke relevant.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Ikke relevant på grund af den foreslåede foranstaltnings kortsigtede karakter.
DA 4 DA
2018/0435 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 ved udstedelse af en generel EU-
udførselstilladelse for udførsel af visse produkter med dobbelt anvendelse fra Unionen
til Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207,
stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den 29. marts 2017 meddelte Det Forenede Kongerige sin beslutning om at udtræde af
Unionen i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union. Traktaterne
ophører med at finde anvendelse på Det Forenede Kongerige fra ikrafttrædelsesdatoen
for udtrædelsesaftalen eller, hvis en sådan aftale udebliver, to år efter nævnte
meddelelse, dvs. fra den 30. marts 2019, medmindre Det Europæiske Råd efter aftale
med Det Forenede Kongerige enstemmigt beslutter at forlænge denne periode.
(2) Ved Rådets forordning (EF) nr. 428/20095
er der indført en fælles ordning for kontrol
med udførsel af produkter med dobbelt anvendelse, som er nødvendig for at fremme
sikkerheden i Unionen og på internationalt plan og skabe lige vilkår for EU-
eksportører.
(3) Forordning (EF) nr. 428/2009 indeholder bestemmelser om "generelle EU-
udførselstilladelser", der letter kontrollen med lavrisikoudførsel af produkter med
dobbelt anvendelse til visse tredjelande. I øjeblikket er Australien, Canada, Japan,
New Zealand, Norge, Schweiz, herunder Liechtenstein, og Amerikas Forenede Stater
omfattet af den generelle EU-udførselstilladelse EU001.
(4) Det Forenede Kongerige er part i de relevante internationale traktater og deltager i
internationale ikkespredningsregimer, fastholder fuld overensstemmelse med
relaterede forpligtelser og tilsagn og anvender forholdsmæssige og passende kontroller
til effektivt at tage højde for overvejelser om den tiltænkte endelige anvendelse og
risikoen for omdirigering i overensstemmelse med bestemmelserne og målene i denne
forordning.
(5) Idet Det Forenede Kongerige er et vigtigt bestemmelsessted for produkter med dobbelt
anvendelse, der er fremstillet i Unionen, bør Det Forenede Kongerige tilføjes til listen
over bestemmelsessteder, der er omfattet af den generelle EU-udførselstilladelse
5
Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 af 5. maj 2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel,
overførsel, mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse
(EUT L 134 af 29.5.2009, s. 1).
DA 5 DA
EU001, for at sikre en ensartet og konsekvent anvendelse af kontrol i hele Unionen,
for at fremme lige vilkår for EU-eksportører og for at undgå en unødvendig
administrativ byrde, samtidig med at sikkerheden i Unionen og den internationale
sikkerhed beskyttes.
(6) I betragtning af den hastende karakter, der er relateret til Det Forenede Kongeriges
udtrædelse af Den Europæiske Union, er det nødvendigt at sikre omgående anvendelse
af foranstaltningerne i denne forordning for så vidt angår tilføjelsen af Det Forenede
Kongerige til den generelle EU-udførselstilladelse EU001. Denne forordning træder
derfor i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
(7) Det Forenede Kongerige bør kun føjes til listen over bestemmelsessteder, der er
omfattet af den generelle EU-udførselstilladelse EU001, hvis en udtrædelsesaftale
indgået med Det Forenede Kongerige i overensstemmelse med artikel 50, stk. 2, i
traktaten om Den Europæiske Union ikke er trådt i kraft senest den dato, hvor
traktaterne ophører med at finde anvendelse på og i Det Forenede Kongerige i henhold
til artikel 50, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I bilag IIa, del 2, til Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 foretages følgende ændringer:
a) Overskriften "Udførsel til Australien, Canada, Japan, New Zealand, Norge, Schweiz,
herunder Liechtenstein, og Amerikas Forenede Stater" affattes således:
"Udførsel til Australien, Canada, Japan, New Zealand, Norge, Schweiz, herunder
Liechtenstein, Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland og Amerikas
Forenede Stater"
b) I del 2 indsættes følgende efter "Schweiz, herunder Liechtenstein":
" — Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland".
Artikel 2
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
DA 6 DA
Den finder anvendelse fra dagen efter den dato, hvor traktaterne ophører med at finde
anvendelse på Det Forenede Kongerige i henhold til artikel 50, stk. 3, i traktaten om Den
Europæiske Union.
Denne forordning finder dog ikke anvendelse, hvis en udtrædelsesaftale indgået med Det
Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland i henhold til artikel 50, stk. 2, i traktaten
om Den Europæiske Union er trådt i kraft senest på nævnte dato
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand