Fremsat den 20. december 2018 af Søren Egge Rasmussen (EL), Christian Juhl (EL), Rasmus Vestergaard Madsen (EL), Søren Søndergaard (EL), Finn Sørensen (EL) og Øjvind Vilsholm (EL)

Fremsat den 20. december 2018 af Søren Egge Rasmussen (EL), Christian Juhl (EL), Rasmus Vestergaard Madsen (EL),
Søren Søndergaard (EL), Finn Sørensen (EL) og Øjvind Vilsholm (EL)
Forslag til folketingsbeslutning
om at fremme genanvendelsen af bygge- og anlægsaffald i alment boligbyggeri
Folketinget pålægger regeringen at ændre almenboliglo-
ven, så transport-, bygnings- og boligministeren med hen-
blik på at fremme genanvendelsen af bygge- og anlægsaf-
fald i alment byggeri for en 10-årig periode fra 2020-2030
kan tillade, at kommunalbestyrelsen, når den giver tilsagn
efter almenboliglovens § 115, uanset maksimumsbeløbet, jf.
lovens § 115, stk. 10, kan godkende, at der foretages de me-
rinvesteringer, der er nødvendige for at bygge med genan-
vendte eller genanvendelige materialer, såfremt merinveste-
ringen er totaløkonomisk rentabel og
1) byggeriet designes med henblik på demontering til
fremtidig genanvendelse, eller
2) mindst 30 pct. af det almene byggeri opføres med gen-
anvendte eller genanvendelige materialer.
Merinvesteringen udgør forskellen mellem den samlede
anskaffelsessum og den anskaffelsessum, der er nødvendig
for at bygge med henblik på genanvendelse eller ved anven-
delse af genanvendelige materialer.
Beslutningsforslag nr. B 74 Folketinget 2018-19
AX022421
Bemærkninger til forslaget
Med beslutningsforslaget foreslås indført en forsøgsbe-
stemmelse i almenboligloven, der under nærmere fastsatte
betingelser giver adgang til, at der for en 10-årig periode,
uanset maksimumbeløbet, jf. almenboliglovens § 115, stk.
10, kan foretages merinvesteringer ved opførelse af alment
boligbyggeri.
Bygge- og anlægsaffald udgør en stor del af det affald, der
genereres i Danmark. Størstedelen af bygge- og anlægsaffal-
det stammer fra nedrivninger og renovering, mens kun 5-10
pct. stammer fra nybyggeri.
For at mindske forbruget af nye ressourcer er det en cen-
tral målsætning – både på nationalt plan og i EU – at ned-
bringe mængden af bygge- og anlægsaffald. I overensstem-
melse med EU᾽s affaldshierarki er det derfor afgørende, at
bygge- og anlægsaffald genanvendes i størst muligt omfang.
For at nå målsætningen kan man skabe en mere cirkulær
byggesektor. Grundprincippet i cirkulært byggeri er ressour-
cebevarelse og affaldsforebyggelse, herunder genbrug og
genanvendelse af bygge- og anlægsaffald. Regeringen har
allerede lanceret forskellige strategier, der skal være med til
at sætte skub i en overordnet omstilling til en mere cirkulær
økonomi. I juni 2017 offentliggjorde regeringens Advisory
Board for cirkulær økonomi deres anbefalinger (»Advisory
Board for cirkulær økonomi – Anbefalinger til regeringen«,
Miljø- og Fødevareministeriet, 2017), og i september 2018
udkom regeringens nye strategi for cirkulær økonomi
(»Strategi for cirkulær økonomi – Mere værdi og bedre mil-
jø gennem design, forbrug og genanvendelse«, regeringen,
2018).
Danmark har herudover også fastsat visse mål og strategi-
er specifikt for bygge- og anlægsaffaldet. Af regeringens nu-
værende ressourceplan for affaldshåndtering fremgår bl.a.,
at mindst 70 pct. af materialerne i den samlede mængde af
bygge- og anlægsaffald skal anvendes til nye formål (»Dan-
mark uden affald – Ressourceplan for affaldshåndtering
2013-2018«, vejledning fra Miljøstyrelsen nr. 4, 2014). Mål-
sætningen er i overensstemmelse med målet i artikel 11(2)
(b) i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af
19. november 2008 om affald og ophævelse af visse direkti-
ver (også benævnt affaldsdirektivet).
Til at opnå ovenstående målsætning kan en revision af al-
menboligloven overvejes. Som led i forsøget på at stimulere
og fremme genanvendelsen af bygge- og anlægsaffald i den
danske byggesektor foreslås overordnet, at der gives hjem-
mel til at godkende, at der foretages de merinvesteringer,
som er nødvendige for at opføre bæredygtigt alment bygge-
ri. Hjemmelen kan eventuelt begrænses til kun at omfatte
nærmere bestemte almene boligtyper.
I henhold til almenboliglovens § 115 kan kommunalbesty-
relsen give tilsagn om statslig ydelsesstøtte til almene bolig-
organisationer, kommuner, regioner og selvejende institutio-
ner til etablering af almene boliger.
Transport-, bygnings- og boligministeren fastsætter mak-
simumsbeløb for anskaffelsessummen for alment byggeri.
Den endeligt godkendte anskaffelsessum for alment byggeri
med tilsagn må ikke overstige det maksimumsbeløb, der
gælder på tidspunktet for kommunalbestyrelsens godkendel-
se af anskaffelsessummen forud for påbegyndelsen, jf. lo-
vens § 115, stk. 10.
Maksimumsbeløbet fastsættes i henhold til bekendtgørelse
nr. 1226 af 14. december 2011 om støtte til almene boliger
m.v.
Ofte vil bæredygtigt alment byggeri være dyrere at opføre
sammenlignet med almindeligt alment byggeri grundet øge-
de anlægsudgifter. Det betyder, at det i mange tilfælde vil
være vanskeligt for den almene bygherre at holde sig inden
for maksimumsbeløbets størrelse og opnå støttetilsagn, fordi
almenboligloven med tilhørende bekendtgørelser fastsætter
ufravigelige beløbsmæssige grænser for anskaffelsessum-
mens størrelse pr. kvadratmeter bruttoetageareal. Med dette
beslutningsforslag skabes forsøgsvis en hjemmel til, at
transport-, bygnings- og boligministeren kan forhøje maksi-
mumsbeløbet i § 13, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 1226 af 14.
december 2011 om støtte til almene boliger m.v.
Med beslutningsforslaget foreslås, at transport-, bygnings-
og boligministeren med henblik på at fremme genanvendel-
se af bygge- og anlægsaffald i alment byggeri for en 10-årig
periode fra 2020-2030 kan tillade, at kommunalbestyrelsen,
når den giver tilsagn efter almenboliglovens § 115, uanset
maksimumsbeløbet, jf. lovens § 115, stk. 10, kan godkende,
at der foretages de merinvesteringer, der er nødvendige for
at bygge med genanvendte eller genanvendelige materialer,
såfremt merinvesteringen er totaløkonomisk rentabel og
1) byggeriet designes med henblik på demontering til
fremtidig genanvendelse, eller
2) mindst 30 pct. af det almene byggeri opføres med gen-
anvendte eller genanvendelige materialer.
Merinvesteringen udgør forskellen mellem den samlede
anskaffelsessum og den anskaffelsessum, der er nødvendig
for at bygge med henblik på genanvendelse eller ved anven-
delse af genanvendelige materialer.
Beslutningsforslaget indebærer for det første, at merinve-
steringen skal være totaløkonomisk rentabel. Merinvesterin-
gens rentabilitet vurderes inden for en 30-årig periode sva-
rende til amortiseringen.
Forslaget indebærer dernæst, at transport-, bygnings- og
boligministeren kan tillade, at kommunalbestyrelsen kan gi-
ve støttetilsagn efter almenboliglovens § 115 til alment bo-
ligbyggeri, hvis byggeriet enten designes med henblik på
demontering eller mindst 30 pct. af byggeriet opføres med
genanvendte eller genanvendelige materialer. Dette indebæ-
rer, at det som tillæg til den maksimale anskaffelsessum er
muligt at foretage totaløkonomiske merinvesteringer i et al-
ment boligbyggeri, som ligger over maksimumsbeløbet, hvis
2
en af ovennævnte betingelser om henholdsvis demonterings-
design eller materialevalg er opfyldt. Ved demontering for-
stås, at materialerne til brug for den almene bolig kan skilles
ad, sådan at materialerne kan genanvendes, uden at de mi-
ster afgørende værdi. Ved genanvendte materialer forstås
eksempelvis brugte mursten, brugt tømmer og brugte døre
og vinduer.
Det bemærkes, at ved støttetilsagn efter beslutningsforsla-
get er det tillige et ufravigeligt krav, at bygherrens ansøg-
ning om kommunalbestyrelsens godkendelse af anskaffel-
sessummen indeholder en totaløkonomisk vurdering, jf. § 37
i bekendtgørelse nr. 1226 af 14. december 2011 om støtte til
almene boliger m.v.
3
Skriftlig fremsættelse
Søren Egge Rasmussen (EL):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om at fremme
genanvendelsen af bygge- og anlægsaffald i alment
boligbyggeri.
(Beslutningsforslag nr. B 74)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
4