Fremsat den 20. december 2018 af Søren Egge Rasmussen (EL), Christian Juhl (EL), Rasmus Vestergaard Madsen (EL), Søren Søndergaard (EL), Finn Sørensen (EL) og Øjvind Vilsholm (EL)

Fremsat den 20. december 2018 af Søren Egge Rasmussen (EL), Christian Juhl (EL), Rasmus Vestergaard Madsen (EL),
Søren Søndergaard (EL), Finn Sørensen (EL) og Øjvind Vilsholm (EL)
Forslag til folketingsbeslutning
om indførelse af et genanvendelseskriterium i udbudsloven
Folketinget pålægger regeringen at fremsætte lovforslag, som skaber hjemmel til, at en ordregiver ved anvendelse af tilde-
lingskriteriet i udbudslovens § 162, stk. 1, nr. 3, kan fastsætte, at der skal konkurreres på genanvendelsespotentiale. Anvender
ordregiveren ikke denne mulighed for at skabe konkurrence om genanvendelsespotentialet, skal ordregiveren i udbudsmateria-
let oplyse om baggrunden herfor.
Beslutningsforslag nr. B 73 Folketinget 2018-19
AX022416
Bemærkninger til forslaget
Forslagsstillerne foreslår, at der indsættes en bestemmelse
i udbudsloven, som gør det muligt for en ordregiver ved an-
vendelse af tildelingskriteriet i udbudslovens § 162, stk. 1,
nr. 3, at fastsætte, at der skal konkurreres på genanvendel-
sespotentiale. Hvis ordregiveren ikke anvender denne mu-
lighed for at skabe konkurrence om genanvendelsespotentia-
let, skal ordregiveren i udbudsmaterialet oplyse om bag-
grunden herfor.
Bestemmelsen skal udformes efter det såkaldte følg eller
forklar-princip. Princippet kendes allerede fra udbudslovens
§ 49, stk. 2, hvorefter ordregiver skal følge opdel eller for-
klar-princippet ved delkontrakter.
Princippet forpligter ordregivere til at vurdere, om det er
hensigtsmæssigt at konkurrere på genanvendelsespotentiale.
Ordregiveren skal oplyse om årsagen, hvis der ikke skal
konkurreres på genanvendelsespotentiale.
Formålet med den foreslåede ændring er særlig at fremme
og stimulere genanvendelse af bygge- og anlægsaffald, når
det offentlige indgår kontrakter med private virksomheder
på bygge- og anlægsområdet. Bygge- og anlægsaffald udgør
en stor del af det affald, der genereres i Danmark. Størstede-
len af bygge- og anlægsaffaldet stammer fra nedrivninger og
renovering, mens kun 5-10 pct. stammer fra nybyggeri.
For at mindske forbruget af nye ressourcer er det en cen-
tral målsætning – både på nationalt plan og i EU – at ned-
bringe mængden af bygge- og anlægsaffald. I overensstem-
melse med EU᾽s affaldshierarki er det derfor afgørende, at
bygge- og anlægsaffald genanvendes i størst muligt omfang.
For at fremme målsætningen ses et potentiale i at skabe en
mere cirkulær byggesektor. Grundprincippet i cirkulært byg-
geri er ressourcebevarelse og affaldsforebyggelse, herunder
genbrug og genanvendelse af bygge- og anlægsaffald. Rege-
ringen har allerede lanceret forskellige strategier, der skal
være med til at sætte skub i en overordnet omstilling til en
mere cirkulær økonomi. I juni 2017 offentliggjorde regerin-
gens advisoryboard for cirkulær økonomi deres anbefalinger
(»Advisory Board for cirkulær økonomi: anbefalinger til re-
geringen«, Miljø- og Fødevareministeriet, 2017), og i sep-
tember 2018 udkom regeringens nye strategi for cirkulær
økonomi (»Strategi for cirkulær økonomi: Mere værdi og
bedre miljø gennem design, forbrug og genanvendelse«, Re-
geringen, 2018).
Danmark har herudover også fastsat visse mål og strategi-
er specifikt for bygge- og anlægsaffaldet. Af regeringens
ressourceplan for affaldshåndtering (2013-2018) (»Ressour-
ceplan for affaldshåndtering 2013-2018«, Miljøstyrelsen,
2014) fremgår bl.a., at mindst 70 pct. af materialerne i den
samlede mængde af bygge- og anlægsaffald skal anvendes
til nye formål. Målsætningen er i overensstemmelse med
målet i artikel 11(2)(b) i Europa-Parlamentets og Rådets di-
rektiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og op-
hævelse af visse direktiver (også benævnt affaldsdirektivet).
Fastsættelse af bestemmelser i udbudsloven, som skaber
incitament for ordregiverne og tilbudsgiverne til at genan-
vende bygge- og anlægsaffald, kan anvendes til at nå denne
målsætning.
Det gældende udbudsdirektiv indeholder ikke regler, som
forpligter ordregiveren til eksempelvis kun at anvende pris
eller omkostninger som eneste tildelingskriterierum. Ud-
budsdirektivet er derfor heller ikke til hinder for et sådant
forslag.
Den foreslåede bestemmelse skal for det første gøre det
muligt for ordregiveren at fastsætte, at der skal konkurreres
på genanvendelsespotentiale, når ordregiveren anvender til-
delingskriteriet i udbudslovens § 162, stk. 1, nr. 3. Begrebet
genanvendelsespotentiale dækker både over det tilfælde,
hvor eksempelvis en bygning skal designes for demontering,
og det tilfælde, hvor en bygning skal opføres med genan-
vendte materialer. Ved demontering forstås, at materialerne
til brug for byggeriet kan skilles ad, sådan at materialerne
kan genanvendes, uden at de mister afgørende værdi. Ved
genanvendte materialer forstås eksempelvis brugte mursten,
brugt tømmer og brugte døre og vinduer.
Bestemmelsen skal for det andet udformes efter et følg el-
ler forklar-princip. Det betyder, at hvis ordregiveren ikke
anvender muligheden for at skabe konkurrence om genan-
vendelsespotentialet, skal ordregiveren i udbudsmaterialet
oplyse om baggrunden herfor. En grund kan eksempelvis
være varetagelsen af markedsmæssige hensyn. Som eksem-
pel på et sådant hensyn henvises til bemærkningerne til §
49, stk. 2, i udbudsloven (markedsmæssige hensyn i udbuds-
lovens § 49, stk. 2, kan eksempelvis være relevante, hvis or-
dregiveren vurderer, at den markedsmæssige situation bety-
der, at der ikke vil være en konkurrence om delkontrakter,
hvis en kontrakt opdeles).
Den foreslåede bestemmelse skal også gælde for udbud
efter forsyningsvirksomhedsdirektivet, dvs. ved at imple-
mentere ændringen i bekendtgørelse nr. 1624 af 15. decem-
ber 2015 om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter
inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttje-
nester.
2
Skriftlig fremsættelse
Søren Egge Rasmussen (EL):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om indførelse af et
genanvendelseskriterium i udbudsloven.
(Beslutningsforslag nr. B 73)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
3