L 1 - svar på spm. 49 om at sammenholde den forventede offentlige forbrugsvækst i både mia. kr. og pct. efter indgåelse af aftale om Finanslov for 2019, fra finansministeren

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E fm@fm.dk · www.fm.dk
Folketingets Finansudvalg
Christiansborg
18. december 2018
Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 49 (L 1 - § 7.
Finansministeriet) af 5. december 2018 stillet efter ønske fra
Benny Engelbrecht (S)
Spørgsmål
Vil ministeren sammenholde den forventede offentlige forbrugsvækst i både mia.
kr. og pct. efter indgåelse af aftale om Finanslov for 2019 med det demografiske
træk i både mia. kr. og pct. for hvert enkelt år frem til 2025?
Svar
I den nyligt offentliggjorte Økonomisk Redegørelse, december 2018 skønnes over
realvæksten i det offentlige forbrug i årene 2018, 2019 og 2020, jf. Svar på Finans-
udvalgets spørgsmål nr. 48 (L 1 - § 7. Finansministeriet) af 5. december 2018. De opdatere-
de skøn for den reale offentlige forbrugsvækst er baseret på en opfølgning på de of-
fentlige budgetter i 2018 og 2019, herunder med afsæt i Aftalen om finansloven for 2019
mv. I 2020 tager skønnet afsæt i beregningstekniske forudsætninger om finanspolitik-
ken.
I Økonomisk Redegørelse, december 2018 skønnes der en realvækst i det offentlige
forbrug på 0,5 pct. i 2019 svarende til ca. 2½ mia. kr. (opgjort eksklusive afskriv-
ninger og i 2019-priser)1
, jf. tabel 1.
I 2020 er realvæksten i det offentlige forbrug beregningsteknisk forudsat at udgøre
0,4 pct. svarende til ca. 2 mia. kr. (opgjort eksklusive afskrivninger og i 2019-
priser). Det svarer til regeringens målsætning om en basisrealvækst i det offentlige
forbrug på 0,3 pct. tillagt den del af det substantielle løft af forsvaret, der er kate-
goriseret som værende offentligt forbrug, jf. Aftale på forsvarsområdet 2018-2023.
Skønnet for det offentlige forbrug i 2020 er på nuværende tidspunkt af bereg-
ningsteknisk karakter, idet finanspolitikken for 2020 vil blive fastlagt i løbet af
2019 i forbindelse med finansloven og økonomiaftalerne med kommunerne og
regionerne for 2020.
Væksten i det demografiske træk er et beregningsteknisk mål, der opgør hvor me-
get ressourceanvendelsen til offentligt forbrug rent mekanisk vil ændre sig, hvis
1 Det bemærkes, at det demografiske træk er opgjort ekskl. afskrivninger. For sammenlignelighedens skyld er det offentlige
forbrug ligeledes opgjort ekskl. afskrivninger.
Finansudvalget 2018-19
L 1 endeligt svar på spørgsmål 49
Offentligt
Side 2 af 2
befolkningen ændrer sig, og det forudsættes at den reale udgift pr. bruger er fast-
holdt uændret.
Det demografiske træk er af mekanisk karakter og skal generelt fortolkes varsomt.
Opgørelsen anvendes primært som et element i en langsigtet holdbarhedsbereg-
ning, og er således ikke tiltænkt til beregninger af fx det konkrete udgiftstræk i de
enkelte år, og er heller ikke udtryk for udgifter, der skal findes konkret finansiering
til. Opgørelsen tager blandt andet ikke højde for mulige produktivitetsforbedrin-
ger i den offentlige sektor og indgår som ét blandt mange input i den løbende
tilrettelæggelse af finanspolitikken. Det er et politisk valg, hvordan der prioriteres
mellem tilførsel af flere ressourcer til offentlige forbrugsudgifter og fx lavere skat.
Finansministeriets mellemfristede fremskrivning af dansk økonomi frem mod
2025 er senest opdateret i Opdateret 2025-forløb: Grundlag for udgiftslofter 2022, august
2018. Den mellemfristede fremskrivning opdateres i forbindelse med Danmarks
Konvergensprogram 2019.
Med venlig hilsen
Kristian Jensen
Finansminister
Tabel 1
Offentlig forbrugsvækst og vækst i det demografiske træk, 2019-2020
2019 2020
Realvækst i det offentlige forbrug (ekskl. afskrivninger)
Mia. kr. (2019-priser) 2½ 2
Pct.-vis vækst 0,5 0,4
Vækst i det demografiske træk
Mia. kr. (2019-priser) 3½ 3
Pct.-vis vækst 0,7 0,6
Anm.: Det reale offentlige forbrug er opgjort ved input-metoden. Den forudsatte realvækst i det offentlige forbrug
er opgjort i Økonomisk Redegørelse, december 2018, mens den beregnede vækst i det demografiske træk er
opgjort i Opdateret 2025-forløb: Grundlag for udgiftslofter 2022, august 2018. Det bemærkes, at det demografiske
træk er opgjort ekskl. afskrivninger. For sammenlignelighedens skyld er det offentlige forbrug ligeledes
opgjort ekskl. afskrivninger. Realvæksten i det offentlige forbrug inkl. afskrivninger er opgjort til hhv. ca. 2¾
mia. kr. i 2019 og 2¼ mia. kr. i 2020 (2019-priser).
Kilde: Danmarks Statistik, Opdateret 2025-forløb: Grundlag for udgiftslofter 2022, august 2018, Økonomisk Redegørelse,
december 2018 og egne beregninger.


Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E fm@fm.dk · www.fm.dk
Folketingets Finansudvalg
Christiansborg
18. december 2018
Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 48 (L 1 - § 7.
Finansministeriet) af 5. december 2018 stillet efter ønske fra
Benny Engelbrecht (S)
Spørgsmål
Ministeren bedes redegøre for væksten i det offentlige forbrug i både mia. kr. og
pct., i hvert år fra 2019 til 2025 som følge af Aftale om finansloven for 2019 mel-
lem regeringen og Dansk Folkeparti samt Aftale om ny regulering af folkepensio-
nen og indførelse af obligatorisk opsparing for overførselsmodtagere? Svaret be-
des opgjort, så effekten af hver aftale fremgår særskilt.
Svar
I den nyligt offentliggjorte Økonomisk Redegørelse, december 2018 skønnes over
realvæksten i det offentlige forbrug i årene 2018, 2019 og 2020. De opdaterede
skøn for den reale offentlige forbrugsvækst er baseret på en opfølgning på de of-
fentlige budgetter i 2018 og 2019, herunder med afsæt i Aftalen om finansloven for
2019 mv. I 2020 tager skønnet afsæt i beregningstekniske forudsætninger om fi-
nanspolitikken.
I Økonomisk Redegørelse, december 2018 skønnes der en realvækst i det offentlige
forbrug på 0,5 pct. i 2019 svarende til ca. 2¾ mia. kr. (opgjort inklusive afskriv-
ninger og i 2019-priser), jf. tabel 1.
Aftalen om finansloven for 2019 giver isoleret set anledning til en nedjustering af
skønnet for det offentlige forbrug på knap ¾ mia. kr. i 2019. Det skal ses i lyset
af, at en del af de nye prioriteringer på finanslovsaftalen for 2019 vedrører udgif-
ter, der ikke kategoriseres som offentligt forbrug, men som finansieres af reserver,
der i augustvurderingen var teknisk forudsat udmøntet som offentligt forbrug.
Prioriteringerne på finansloven for 2019 omfatter blandt andet udgifter til forbed-
rede forhold for pensionister, der ikke kategoriseres som offentligt forbrug. Afta-
len om finansloven for 2019 indebærer isoleret set, at skønnet for realvæksten i det
offentlige forbrug reduceres med ca. 0,1 pct.-point i 2019. Dette modsvares dog af
et lavere skøn for det offentlige forbrug i 2018 sammenlignet med vurderingen i
august, hvilket indebærer, at realvæksten i det offentlige forbrug nu skønnes til 0,5
pct. i 2019.
Finansudvalget 2018-19
L 1 endeligt svar på spørgsmål 49
Offentligt
Side 2 af 2
I 2020 er realvæksten i det offentlige forbrug forudsat at udgøre 0,4 pct. svarende
til ca. 2¼ mia. kr. (opgjort inklusive afskrivninger og i 2019-priser). Det svarer til
regeringens målsætning om en basisrealvækst i det offentlige forbrug på 0,3 pct.
tillagt den del af det substantielle løft af forsvaret, der er kategoriseret som væren-
de offentligt forbrug, jf. Aftale på forsvarsområdet 2018-2023. Skønnet for det offent-
lige forbrug i 2020 er på nuværende tidspunkt af beregningsteknisk karakter, idet
finanspolitikken for 2020 vil blive fastlagt i løbet af 2019 i forbindelse med finans-
loven og økonomiaftalerne med kommunerne og regionerne for 2020.
Aftale om en ny regulering af folkepensionen og indførelse af obligatorisk opsparing for overfør-
selsmodtagerne indebærer et finansieringsbidrag fra det finanspolitiske råderum inden
for målet om strukturel balance i 2025. Finansieringsbidraget udgør skønsmæssigt
ca. ¼ mia. kr. i 2020 voksende til ca. 1 mia. kr. i 2025. Virkningen i 2020 er ind-
regnet i vurderingen af de offentlige finanser i den netop offentliggjorte Økonomisk
Redegørelse, december 2018.
En opdatering af det finanspolitiske råderum og skøn for realvæksten i det offent-
lige forbrug mv. frem mod 2025 vil blive udarbejdet i forbindelse med Danmarks
Konvergensprogram 2019, som forventes offentliggjort i foråret 2019. Her indarbej-
des virkningen af blandt andet Aftalen om finansloven for 2019 og Aftale om ny regule-
ring af folkepensionen og indførelse af obligatorisk opsparing for overførselsmodtagere. Det sam-
lede råderum vil ligeledes blive opgjort på baggrund af virkningen af nye oplysnin-
ger, skøn og øvrige politiske aftaler mv.
Med venlig hilsen
Kristian Jensen
Finansminister
Tabel 1
Realvækst i det offentlige forbrug, 2019-2020
2019 2020
Mia. kr. (2019-priser)
Realvækst i det offentlige forbrug 2¾ 2¼
Realvækst i det offentlige forbrug (pct.) 0,5 0,4
Anm.: Det reale offentlige forbrug er opgjort ved input-metoden.
Kilde: Økonomisk Redegørelse, december 2018 og egne beregninger.